Supervisión educativa – Venezuela

Introducción

La función de Inspección tiene profundas raíces en la Historia de la Educación de Iberoamérica. Desde 1370, aparecen en España los "veedores" nombrados por Enrique II de Trastamara para incitar a las autoridades locales del Reino de Castilla a controlar la Educación y ejercer la vigilancia sobre los maestros.

Además América Latina tuvo legislada la Inspección antes de que se iniciara su conquista y colonización: Recuérdese que desde el 20 de diciembre de 1503, la Reina Isabel de Castilla firmó la "Provisión Real para que los Indios de la Española Sirvan a Los Cristianos", en virtud de la cual, cada poblador español debía recibir un número de indios con el encargo de adiestrarlo en el trabajo, instruirlo poco a poco en la práctica de la vida civilizada, e inculcarle los principios y las enseñanzas de la fe católica.

Se trataba por tanto al menos en su concepción teórica y en el plano jurídico de una reglamentación que normaba la "labor educativa" de los españoles sobre los aborígenes encomendados y establecía mecanismos para el control de ese proceso educativo. Varios investigadores han efectuado estudios para precisar y definir la supervisión educativa en lo que tiene que ver a los fines sociales, convirtiéndose en un subsistema del sistema de trabajo de educación donde la sociedad se adjudica formas de seguimiento y control. La supervisión ha acompañado siempre a la educación, por lo que hay que abordarla desde la cultura de donde se actúa y desde el sistema político que propicia la misma.

La Supervisión Educativa, origina la necesidad de difundir nuevas acciones y transformar dentro de la realidad, el clima existente en las instituciones de tal forma que no afecte a los participantes, por ello, la supervisión educativa deberá sufrir retos e intercambios de comunicación, ayuda mutua para fortificar el clima organizacional donde se encaucen las potencialidades, desarrollo y crecimiento de la comunidad educativa. Cuando se habla de Supervisión Educativa, es necesario mencionar el control, evaluación, asesoramiento y corrección de las fallas que se pudieran encontrar en el desarrollo educacional, pues se hace imprescindible al llevar a cabo esta tarea y detectarse fallas, tomar las medidas necesarias para subsanarlas durante la marcha y de esta manera lograr cumplir con la misión encomendada.

Según Acosta Ramos (2000,pag 36), el papel del Supervisor no implica escalafón, y si competencia, reconocimiento, respeto, compartir, colaboración e interacción entre dos o más seres humanos con el propósito de lograr las metas institucionales. Es decir, no es una jerarquización sino más bien la actitud de aquellos que tienen el papel de supervisión, con el perfil adecuado que inspire y conquiste lo que se le atribuye a una persona capaz de influir de manera positiva en la comunidad educativa, cualquiera de los integrantes que desarrollen un papel participativo-activo en la gestión escolar, podría ejercer el papel de inspección o supervisión, batallando con las tensiones que ocurren en los diversos ambientes en que se desenvuelve el supervisado, de tal forma que se le provea apoyo y respaldo.

Existen documentos legales en la República Bolivariana de Venezuela que van en pro de garantizar los derechos culturales y educativos, partiendo del Capítulo VI de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, donde habla de estos, para que el Estado asuma de manera indeclinable, con máximo interés en todos sus niveles y modalidades, como instrumento del conocimiento científico, humanístico y tecnológico al servicio de la sociedad, debe inevitablemente partir desde una adecuada Supervisión Educativa.

De ahí se ramifica toda la normativa legal vigente, pasando por la Ley Orgánica de Educación donde se establecen claramente las competencias del Estado Docente, artículo 6, numeral 2, y en consecuencia es el Estado es quien regula, supervisa y controla, además en el Capítulo II establece corresponsables de la educación y habla acerca de la Supervisión en el Proceso Docente Educativo, específicamente en el artículo 19; existe también un manual que rige la supervisión educativa y rigiéndose por esto, cada Institución Educativa puede tener un reglamento interno para normar el comportamiento y desenvolvimiento de los participantes activos, de manera tal que la supervisión educativa este enmarcada dentro de la misma. Cabe destacar que todas las normas que se deriven, según la jerarquización de ella, no debe ir en contra de la que le antecede.

Al analizar los cambios, dentro de los cuales no escapa la supervisión educativa, se detecta que desde 1987 a la fecha, existe un proceso de transformación de la calidad de la educación a escala nacional e internacional, y donde se señala que ésta es la clave del éxito en la educación, porque apoya e impulsa la innovación en los niveles y modalidades del sistema educativo en el ámbito nacional, regional, estatal y municipal. Dicho proceso de transformación, viene acompañado de elementos y componentes que de alguna manera se presentan como funciones de supervisión en diferentes países como los siguientes: Argentina, México, Costa Rica, Panamá, Colombia, España, Chile, Nueva Zelanda, Francia, Estados Unidos de Norteamérica y Venezuela, lo cual se describe en la Revista Currículo (1986, pág. 12).

La Universidad Nacional Experimental Politécnica de la Fuerza Armada, anteriormente Instituto Universitario Politécnico de la Fuerza Armada, es traída al Estado Amazonas en el año 2005, como estrategia del Gobierno Nacional para abrir las puertas de la Educación Superior al Pueblo, no excluir de este sistema y derecho constitucional a aquellos ciudadanos que habían estado sin la oportunidad de ingresar a la educación superior, por carecer de los recursos necesarios para trasladarse a otros sitios donde al menos había donde concursar para ingresar.

La Universidad Nacional Experimental Politécnica de la Fuerza Armada, Núcleo Amazonas está estructurada por cuatro Divisiones, entre las cuales se encuentra la División Académica; esta se conforma por los Departamentos de: Pre-grado, Post-grado, Planificación, Investigación e Innovaciones Tecnológicas los que a su vez se integran por las coordinaciones que deberían, por supuesto de la mano con el Jefe de esta, llevar a cabo la función supervisora para controlar el desarrollo educacional. Algunos de los Subsistemas del Sistema de Trabajo, caso específico el de la Supervisión, se observa pero con ciertas fallas por falta del conocimiento adecuado, lo que transforma inevitablemente la consecución de los objetivos planteados, tal es el caso de los egresos que se han tenido en los últimos años donde se han observado retardos en los actos de grados, por nombrar una falla (aunque existe abundancia de estas que por escasa supervisión ocasionan retardos en los procesos), motivado porque no se ha ocasionado la prestación de servicios comunitarios, lo cual es indispensable para poder optar a cualquier título Universitario, no solo en esta Institución sino en todas la que existen a nivel Nacional, esto hace ver que una de las debilidades que posee esta División es el poco control de la Actividad Educacional, que genera una evaluación inadecuada y por supuesto se observa que el dominio de la Supervisión del Sistema de Dirección Institucional es insuficiente, sin embargo la mayor fortaleza es que la gran mayoría del recurso humano existente está presto a recibir la información adecuada y actualizada que pueda poner en práctica en pro de mejorar.

En la División Académica de la Universidad Nacional Experimental Politécnica de la Fuerza Armada, Núcleo Amazonas se han detectado una serie de fallas, errores u omisiones, muy a pesar que se están siguiendo lineamientos emanados del Rectorado que invitan a dar mayor participación a la Comunidad en general para ser parte integrante de esa Gestión Controladora y Evaluadora en las Instituciones Educativas, del mismo modo se puede observar una constante búsqueda de estrategias, alternativas con la finalidad de tener un mayor control de las actividades de la División Académica y así poder detectar a tiempo las fallas, que pudieran ocasionar desventajas en el cumplimiento de la misión, tomando los correctivos a que dé lugar para obtener logros significativos que posibiliten su correcto funcionamiento. Se puede visualizar que en el Subsistema de Supervisión de esta División, la relación que se establece entre los integrantes de esta en la actividad laboral, existen las de subordinación pero es muy poca la de cooperación, hay poca influencia del sujeto sobre el objeto de dirección, lo que imposibilita la consecución de manera eficaz de los objetivos propuestos.

Ahora bien, tomando en cuenta que el nivel de supervisión de la división académica de la Universidad Nacional Experimental Politécnica de la Fuerza Armada, Núcleo Amazonas es bajo, se puede deducir que esto viene ocurriendo también por el escaso nivel de preparación que posee el personal y el poco compromiso de sus integrantes en lo que realizan en la institución para poder poner en alto la misma, pues si no se prepara a quienes tengan que cumplir con este papel, la misma no llegará más allá, de su preparación depende el alcance que se obtenga.

En ocasiones se puede observar poca aplicación de los conocimientos, técnicas, procedimientos, instrumentos y mecanismos que se utilizan regularmente para ejercer estas funciones; comprende también los que se emplean para establecer la disciplina, otorgar reconocimientos, aplicar sanciones, medir la eficiencia, constatar resultados, recoger informaciones, evaluar estados de opinión, determinar deficiencias, enfrentar situaciones específicas.

La función de supervisión del sistema de trabajo en la Universidad Nacional Experimental Politécnica de la Fuerza Armada, Núcleo Amazonas, no se está llevando a cabalidad, de manera que se pueda tener el control del desarrollo educacional y evidentemente al controlar y evaluar se logra el aseguramiento y alcance de los objetivos propuestos y los resultados esperados.

Viéndose la situación fallida de supervisión y requiriéndose la transformación de este subsistema en la práctica educativa, urge la investigación científica, para emplear los conocimientos que se puedan derivar de ella, encaminados a dar una posible solución al problema científico que se investiga:

¿Cómo contribuir al perfeccionamiento de la supervisión interna en la División Académica de la Universidad Nacional Experimental Politécnica de la Fuerza Armada, Núcleo Amazonas?

En respuesta al problema planteado, se traza el campo de acción: La supervisión interna en la División Académica de la Universidad Nacional Experimental Politécnica de La Fuerza Armada, Núcleo Amazonas.

En consecuencia con el campo de acción trazado, se tiene como objeto de investigación: El Proceso de Supervisión Educativa.

Se ha venido observando detenidamente esta situación y para ello se traza el objetivo de la Investigación: Elaborar una alternativa de supervisión interna en la División Académica de la Universidad Nacional Experimental Politécnica de la Fuerza Armada, Núcleo Amazonas, que contribuya al perfeccionamiento de la gestión.

Para dar cumplimiento a la posible solución al problema, se han fijado las siguientes preguntas y tareas científicas:

Preguntas científicas

• 1. ¿Cuáles son las referencias teóricas y metodológicas del proceso de Supervisión Educativa en la División Académica de la Universidad Nacional Experimental Politécnica de la Fuerza Armada, Núcleo Amazonas?

• 2. ¿Cuál es el estado actual del "Proceso de Supervisión interna en la División Académica de la Universidad Nacional Experimental Politécnica de la Fuerza Armada, Núcleo Amazonas?

• 3. ¿Qué alternativa debe aplicarse para lograr el perfeccionamiento del "Proceso de Supervisión interna en la División Académica de la Universidad Nacional Experimental Politécnica de la Fuerza Armada, Núcleo Amazonas?

• 4. ¿Qué valoraciones aportan los especialistas acerca del perfeccionamiento del "Proceso de Supervisión interna en la División Académica de la Universidad Nacional Experimental Politécnica de La Fuerza Armada, Núcleo Amazonas?

Tareas científicas

• 1. Fundamentación de los referentes teóricos y metodológicos del "Proceso de Supervisión Educativa en la División Académica de la Universidad Nacional Experimental Politécnica de la Fuerza Armada, Núcleo Amazonas?

• 2. Diagnostico de la situación actual del "Proceso de Supervisión interna en la División Académica de la Universidad Nacional Experimental Politécnica de la Fuerza Armada, Núcleo Amazonas.

• 3. Elaboración de una alternativa para lograr el perfeccionamiento del "Proceso de Supervisión interna en la División Académica de la Universidad Nacional Experimental Politécnica de la Fuerza Armada, Núcleo Amazonas.

• 4. Valoración de los resultados obtenidos con la aplicación de la alternativa diseñada, por criterios de especialistas

En la investigación se ha hecho un sondeo detallista, meticuloso y concienzudo para poder tener la realidad que ocurre en la División Académica de la Universidad Nacional Experimental de la Fuerza Armada, Núcleo Amazonas, en cuanto a la calidad de la supervisión, que de ser efectiva, redundaría en la excelencia educativa. El hecho de llevar a cabo esta investigación científica tiene una marcada importancia, pues con ella se logra controlar y corregir las fallas sobre la marcha para el logro de los objetivos planteados en el Núcleo, es un pilar fundamental sobre los que reposa la Educación Superior, de donde se tendrán los frutos para contribuir con el Desarrollo Integral de la Nación, por consiguiente se debe disponer de referentes que sirvan como monitor en el desarrollo del proceso investigativo, esto incluye describir al hombre como entidad superior y establecer el desarrollo y la actividad científica libre de directrices, confiar en la razón, el método y la ciencia. Bajo esto fueron esgrimidos armónicamente métodos teóricos y empíricos de la investigación, así como estadísticos. De los métodos teóricos, los que primordialmente se usaron: Histórico-lógico que se utilizó para la obtención de las referencias teóricas y metodológicas abordándose antecedentes basados en diferentes fuentes del Proceso de Supervisión Educativa, para la sistematización del material referente al mismo, además se empleó el analítico/sintético para estudiar de manera minuciosa las referencias teóricas y resumir lo que realmente seria de provecho en la investigación, el inductivo/deductivo, basándose en los datos obtenidos y los aportes teóricos que se pudieron recabar, se concluye en la elaboración de una alternativa para lograr el perfeccionamiento del "Proceso de Supervisión Interna en la División Académica de la Universidad Nacional Experimental Politécnica de la Fuerza Armada, Núcleo Amazonas.

Los métodos empíricos empleados son Análisis de documentos: Permitió profundizar sobre los criterios oficiales y Resoluciones del Ministerio del Poder Popular para la Educación, Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, Ley Orgánica de Educación y su Reglamento, en relación con las exigencias que en el plano de la formación se plantean para las autoridades (supervisores).

La observación, con recorridos efectuados por cada uno de los ambientes donde funciona la Universidad antes indicada, se manifiesta la escasa supervisión; la encuesta, donde los colaboradores revelaron las fallas existentes en cuanto a supervisión, conocimiento de funciones y cumplimiento de estas; la entrevista, con encuentros sostenidos con las autoridades se pudo recabar información que dejaba a la vista las fallas en cuanto a integración coordinada de las actividades; y el experimento pedagógico, con las cuales se pudo obtener información pertinente sobre: la valoración por criterios de especialistas, de los resultados obtenidos con la aplicación de la alternativa diseñada. La triangulación de las fuentes se utilizó para arribar a regularidades una vez determinados los resultados de los instrumentos del diagnóstico.

El método estadístico y/o de procesamiento matemático que se usa es el cálculo porcentual, por medio del cual se obtuvieron los porcentajes encuestados de las muestras tomadas de la población; obsérvese la población existente en la División Académica de la Universidad en el escalafón de las autoridades, lo cual comprende un Jefe de División, cuatro Jefes de Departamentos, y cinco Coordinadores de Carrera, para un total de 10. Estos constituyen la muestra que fue seleccionada intencionalmente por ser el centro donde trabaja el autor de la presente investigación.

De la información recabada por medio de los métodos aplicados, una vez analizada y sintetizada, la novedad científica radica en la elaboración de la alternativa que incluye un manual de normas y procedimientos, desde el punto de vista del aporte práctico sirve de referencia a las autoridades de la División Académica que tienen en sus manos el trabajo de supervisión educativa,que facilita la aproximación a la solución de problemas,que conjuntamente con lo que se ha proyectado, busca perfeccionar el proceso de supervisión interna en la División Académica de la Universidad Nacional Experimental Politécnica de la Fuerza Armada, Núcleo Amazonas; teniendo de esta forma un personal capacitado y con una cultura integral, que le permitirá desenvolverse y cumplir con sus funciones de manera eficaz.

La tesis tiene dos capítulos referidos a: Capítulo 1 "El proceso de supervisión educativa y algunas consideraciones", el mismo consta de tres epígrafes: fundamentos teóricos, antecedentes y la caracterización actual; capitulo 2 "diagnostico del estado de la supervisión interna en la División Académica de la Universidad Nacional Experimental Politécnica de la Fuerza Armada, Núcleo Amazonas", además la propuesta de estrategia, así como la valoración de los especialistas consultados, se completa el contenido de la tesis con las conclusiones, recomendaciones, referencias bibliográficas y bibliografías.

CAPÍTULO 1:

El proceso de supervisión educativa y algunas consideraciones

1.1. Fundamentos Teóricos.

El estudio de la supervisión educativa como hecho que contribuye a mejorar el funcionamiento de la Universidad Nacional Experimental politécnica de la Fuerza Armada, se fundamenta en describir al hombre como entidad superior y establece el desarrollo y la actividad científica libre de directrices, confía en la razón, el método y la ciencia. En este sentido, la supervisión utiliza el humanismo y la ciencia para establecer las relaciones existentes entre diversos hechos con la finalidad de lograr los objetivos propuestos, seleccionar los hechos acumulando nuevas experiencias, aclarar y resolver las dificultades desde su complejidad.

El proceso supervisorio, de acuerdo a los criterios de Abrahán Harold Maslow (1991, pág. 43), presenta interés por cuanto permite que el supervisor desarrolle la autorrealización y autosatisfacción como necesidad básica y fundamental del hombre, a nivel institucional, lo compromete con el proceso administrativo y en el desarrollo de competencias multidimensionales que optimicen la supervisión. También, se destaca por el uso de nuevas herramientas y metodologías para satisfacer necesidades y motivaciones en la búsqueda de alternativas innovadoras que generen gerencia de alta calidad.

Considerando la jerarquización de las necesidades de Maslow, se analiza que éstas generan condiciones ambientales, sociales, motivacionales, y de estima, necesarias que contribuyen a hacer posible la autorrealización, búsqueda de seguridad y reforzamiento como propósito para convertirse en lo que el supervisor es capaz de ser, accionar y facilitar con éxito el desarrollo y ejecución de las funciones de supervisión que le han asignado. Por lo tanto las jerarquías son útiles durante el proceso supervisorio ya que incrementan la motivación y satisfacción que hacen posible la supervisión de manera justa. Además, incorporan en forma tácita la autorrealización y autorrespeto como una experiencia autocorrectiva que incide en la aplicación de altas competencias y habilidades en el área de trabajo, gratificando las necesidades. Su principio es cumplir los objetivos que garanticen innovación, asertividad, proyección, integridad, y democracia.

El vocablo supervisión tiene significados desiguales, un supervisor puede considerarla como positiva para optimizar un programa o proceso dentro de una empresa. En el ámbito educativo un docente puede percibirla como una intimidación a su individualidad; otro puede tomarla como una fuente de ayuda y de apoyo; es decir que podría ser visto de diferentes ángulos e interpretada según la conveniencia de quien la tome.

La necesidad de supervisar surge cuando se reconoce la diferencia entre el modo de como son las cosas y el modo como deben de ser, uno de las formas más efectivas para estudiar y mejorar las situaciones, es tener una visión clara y objetiva de lo que está sucediendo y es esto lo que se busca en la educación, ya que el proceso educativo no puede quedar librado a su suerte y a la expectativa de si resulta o no.

Fijémonos entonces que comúnmente cuando se realiza alguna auditoria o un control exhaustivo en alguna institución, se tienen resultados que dejan a la vista, la falta de sentido de pertenencia y compromiso con la institución de parte del personal que tiene en sus hombros la responsabilidad de coordinar las actividades para contribuir así con la consecución de los objetivos.

La educación no puede depender de docentes excepcionales o de la suerte, la supervisión educativa debe imponerse como órgano interesado en el desempeño de esta, para que la acción mejore perseverantemente y los buenos frutos estén garantizados.

Recuérdese que la supervisión educativa será o no eficaz, de acuerdo a la importancia que se le dé, y este tema reviste actualmente mucha de ella, hoy más que nunca debe indagarse sobre lo que es la supervisión y sus beneficios, porque a diario encontramos una exigencia por la productividad y calidad en el ámbito educativo, y en los docentes recae mucha de la responsabilidad del logro de esa calidad porque la misma se inicia con el proceso educativo que debe ser mejorado constantemente y una actividad que nos apoya y asiste para el logro de este fin es precisamente la supervisión educativa.

Supervisar en la educación popularmente se ha dicho es un arte; todos los que están inmersos en el proceso educativo, como responsables de que este se lleve a cabo satisfactoriamente, deben poner su empeño para que todo se logre según lo planificado.

Los actores en la gestión escolar, como lo son los alumnos, docentes, institución, y administradores necesitan de un proceso que los ayude a cumplir sus objetivos. La Administración Educativa, que tiene dentro de sus funciones la supervisión, es definida por Samuel (1979, pág. 19) como, " proceso que, en su relación, comporta varias acciones, encadenadas, como un conjunto coherente y ejecutadas para obtener del sistema educativo el máximo rendimiento posible".

Es decir la administración educativa constituye, fundamentalmente, las actividades, los medios, los actores, involucrados en la supervisión que buscan principalmente la excelencia de esa ciencia.

Como se ha mencionado la supervisión es un proceso, y como tal sigue pasos o fases claramente definidas: planificación, organización, dirección coordinación, ejecución y control.

Según Samuel (1979, pág. 27), las principales características de la supervisión educativa son:

Atender los fines de la educación, y orientar el aprendizaje al perfeccionamiento de los mismos.

El objetivo principal es el aprendizaje, y todas las personas que en el trabajan Planifican todo aquello que se realiza

Es democrática

Es cooperativa: todos los actores participan en el proceso.

Es Integrada: todos los responsables realizan una labor de integración de sus labores. Es Científica: estructurarse reflexivamente teniendo como base el control del proceso de enseñanza aprendizaje.

Es Flexible: debe estar abierta a los cambios a fin de adaptarse, a la evolución social, necesidades de sus alumnos y docentes.

Es permanente: debe ser constante.

En la dirección educacional Chacón (1986, pág. 46), participan de manera activa, quienes se mencionan a continuación

Administradores: Directores, Supervisores, Altos funcionarios del Ministerio del Poder Popular para la educación.

Docentes: Personal docente de la institución.

Personal: Equipo interdisciplinario, conserjes.

Alumnos: Cuerpo estudiantil

Familiares: Familias de los alumnos.

Comunidad: Personal activo de la gestión educativa.

Si observamos detenidamente, todos los actores en la educación, forman parte integral de la supervisión educativa, claro está que cada uno de ellos en el respectivo nivel (aunque no sean autoridades),pues cualquier alumno ubicado en ese cuerpo estudiantil, al llevar el control de asistencia de sus compañeros y profesores, aporta un indicador muy valioso que pudiera dar pie a un coordinador para tomar cartas en el asunto y hacer los correctivos necesarios de manera oportuna para lograr lo estipulado, en caso de tener información de inasistencias; por ejemplo si es inasistencias del alumnado, podría remitirse el o los casos a bienestar estudiantil y que sea este el encargado de verificar los motivos de las ausencias, que a la larga podría acarrear deserción. En fin lo que necesariamente se tiene que tomar en cuenta son las funciones a cumplir por los supervisores, independientemente de la posición que ocupe en el organigrama, porque recordemos que este papel debe ser cumplido no solo por los directivos, sino también como lo estipula la ley orgánica de educación, por todos los que participan de manera activa en la gestión escolar, en ese sentido las funciones de manera general, serán abordadas seguidamente:

Planificación: Previsión de situaciones dentro de una perspectiva espacio temporal caracterizada por plazos cortos, medianos, largo.

Organización: Se determina el trabajo que deben realizar los individuos, así como los medios que se requieren para lograr los objetivos propuestos.

Dirección: Hacer funcionar una institución como un todo hacia el logro de objetivos. El administrador hace uso de autoridad, delegación de funciones y responsabilidad.

Coordinación: Establecer y mantener la armonía entre las actividades. Implica una acción preventiva y otra correctiva.

Ejecución: Puesta en práctica de lo planificado dentro de plazos establecidos y en función de los objetivos propuestos.

Control: Se confirma si lo que sucedió era lo que se había planeado. Si no es así se hacen los ajustes necesarios, también se ven aquellos puntos sobresalientes, para tomarlos en cuenta una próxima vez.

De tal manera que si en cualquiera de los niveles no se logra una adecuada coordinación (por nombrar una de las funciones), difícilmente se logre ejecutar en los lapsos establecidos, un ejemplo de esto podría ser, el hecho de que un coordinador de servicios generales, no haya establecido horarios de mantenimiento para los ambientes donde se imparte la instrucción, pues al momento de esta no habrá un espacio con las condiciones requeridas para un excelente proceso de enseñanza-aprendizaje.

Niveles De La Supervisión Educativa

Existen tres niveles de la supervisión educativa, y los mismos deben regirse por ciertas políticas, lineamientos previamente establecidos, estos niveles son:

El nivel macro encierra las políticas emanadas del Ministerio del Poder Popular para La Educación y del ministerio del Poder Popular para la Defensa.

El meso ubica estas políticas en la Sede Central de la institución.

El micro se sitúa a nivel de la institución.

Lo que demuestra que en el nivel micro podríamos tener a un conserje que es también un actor en la educación.

En la Administración Educativa se estudió cada una de las partes que hacen de ésta un proceso; sus actores, sus fases y sus niveles. Dentro de cada una de estas partes inmersa está la Supervisión Educativa que es una de las tareas más importantes, difíciles y exigentes dentro de cualquier institución, sin embargo siempre queda la interrogante de si realmente existe esta, pues es habitual escuchar a los docentes con quejas como "aquí nadie supervisa", "supervisan solo cuando se les avecina una auditoría", "Cuando me supervisan sólo ven la parte negativa, obvian lo positivo", "nunca orientan en función de corregir"… Estas y otras expresiones revelan en cierto modo la ignorancia, los prejuicios, la confusión ocasionada por el desconocimiento del propósito primordial de la supervisión educativa por parte de quienes la llevan a cabo.

La supervisión educativa debería ser una, integral y consecuente. Pero en la práctica se realizan dos tipos de supervisión, una administrativa y otra docente. Cuando un supervisor realiza o proyecta una serie de visitas para examinar el estado en que se encuentra la planta física de las instituciones, la carencia de personal, la falta de presupuesto o la marcha de los programas, está haciendo una supervisión de tipo administrativa, es decir, está supervisando aspectos específicos, que tienen alguna relación con el mejoramiento de la enseñanza, pero que no son aspectos específicamente didácticos (Fermín; 1980 pág. 12).

Cuando este investigador habla de que esta sea integral, se ve desde el punto de vista de que quien lo hace debe conocer de todo, al menos un poco, un supervisor docente tiene como función principal, asistir a los educadores para ayudarlos a mejorar el proceso de enseñanza mediante la aplicación de técnicas y procedimientos, pero ciertamente hay que ser consecuente con esto, solo así se podría corroborar si los controles y correcciones están siendo efectivos; todo esto encaja en la realidad de la institución universitaria, pero en el caso de la supervisión administrativa casi siempre se dà en los altos niveles, ejemplo muy claro que se observa cuando hay visitas del rectorado hacia los núcleos.

A continuación se presentan algunas definiciones extraídas de diversas obras que abordan el tema de la supervisión docente llamada por algunos, supervisión escolar.

"Supervisión quiere decir coordinar, estimular y dirigir el desenvolvimiento de los profesores, para que por medio de ellos, se estimule a cada individuo a través del ejercicio de su talento hacia la más completa y más inteligente participación en la sociedad a la cual pertenece" Luis Arturo Lemus (1977, pág. 76).

Claramente se visualiza lo que se explica claramente en las funciones, donde se debe establecer la armonía entre las actividades, de manera tal que al tener un instructor impulsado por ese estimulo que le causan las acciones de quienes les dirigen, pues la motivación se multiplicaría en pro de la participación ciudadana.

La supervisión escolar puede sintetizarse como asistencia a las actividades docentes, de manera de darles coordinación, unidad y continuidad, para que la escuela alcance con mayor eficiencia sus objetivos" Imideo Nérici (1975 pág. 53).

Obsérvese que la supervisión educativa siempre refleja el fin de lograr el mejoramiento de los resultados del proceso de educativo, prestando el servicio de ayuda, de asistencia a los educadores en el desempeño de su labor.

Lo antes expuesto permite decir que el supervisor tiene a su cargo asegurar que una persona o un grupo de personas realicen una buena tarea, en este orden de ideas; la supervisión debe ser vista como una guía que inspira constantemente al personal para que se ejecute el trabajo de común acuerdo. Supervisar es ayudar, no es el procedimiento para indicarle a los docentes lo que deben hacer y posteriormente comprobar si lo han hecho; actuar de esta manera es fomentar el conformismo y la mediocridad, por cuanto no estimula a los docentes para que usen su energía creativa.

Según investigadores, existen dos tipos de supervisión educativa

La Supervisión Educativa Autocrática:

Nérici (1975, pág. 96) la define como: "Es aquella en que el supervisor es quien prevé y dispone todo para el funcionamiento de la acción de la escuela"

En ella el supervisor es la clave, el dice las ordenes, las sugerencias, y directrices para la mejora del proceso enseñanza aprendizaje.

Supervisor autocrático es el siguiente:

Emite órdenes Controla que se cumplan las órdenes.

Propone soluciones por si mismo

Utiliza la autoridad, intimidación, en vez de la confianza y cooperación.

No utiliza la capacidad creativa del docente.

No toma en cuenta las diferencias individuales.

No toma en cuenta la sensibilidad de las personas.

La Supervisión Escolar Democrática:

Es el polo opuesto de lo anterior descrito, Nérici (1975, pág. 76) nos dice que "Por el contrario, la actuación democrática del supervisor modifica el sombrío panorama antes descrito.

Es decir aquí existe libertad, respeto, flexibilidad, estimulación creativa, lo cual facilita en gran medida el proceso de supervisión educativa.

Aquí el rol del supervisor es el siguiente:

Utiliza procedimientos científicos para resolver aquellas situaciones que se presentan.

Se basa y aplica las normas de relaciones humanas

Respeta la personalidad y la forma de ser de su equipo de trabajo.

Estimula la iniciativa y la creatividad de su equipo de trabajo

Estimula a su equipo de trabajo para que busquen soluciones a sus dificultades

Estimula el trabajo en equipo

Realiza constantemente evaluaciones y auto evaluaciones

Estimula el pensamiento crítico y la libre expresión de su equipo.

Para los precedentes históricos de la inspección escolar es preciso investigar aquellos sistemas escolares que se han organizado a lo largo de los siglos. Lo cual se abordará en el siguiente epígrafe.

• Antecedentes

Toda persona, asociación, comunidad o estado, que constituya escuelas por muy diversos que sean los motivos, se encontrará con la necesidad de nombrar a alguien que las dirija. La función directiva supone, para que pueda ser llevada a cabo una vertiente de control, de supervisión de los resultados, para poder alertar, corregir y planear.

Como antecedentes históricos de la supervisión educativa, el Origen está enraizado con eI de la enseñanza y el surgimiento de la escuela, institución portadora de los saberes necesarios a las clases explotadoras para afianzar su poderío. Desde entonces con la función de enseñar surgió la necesidad de "velar" y "cuidar" por ella.

Los investigadores y estudiosos del tema remontan consecuentemente los antecedentes de la supervisión desde el periodo de la antigüedad, así en las escuelas pertenecientes a la antigua India, Egipto, Grecia, China, Roma, existían funcionarios estatales que se ocupaban de controlar el rendimiento de los maestros y la buena marcha de las escuelas y personas que de modo particular y privado cuidaban de la calidad de la enseñanza en las instituciones de su propiedad. De esta manera podemos hablar de un control civil como fundamento inicial.

Por varios siglos la evolución de la supervisión o inspección escolar marcha a la par del desarrollo de los diferentes modelos pedagógicos que caracterizaron el período anterior al siglo XVII considerado el punto de partida del desenvolvimiento de la llamada pedagogía tradicional producto del surgimiento de las escuelas públicas en Europa y América Latina, hasta aquí la iglesia católica ejerció un papel preponderante en la dirección escolar y con ello facultó a los Obispos para el control de las escuelas de su jurisdicción.

El Concilio de Toledo, año 527, impulsa la creación en todas las catedrales del Gran Chantre, el que ejercía este control educativo incluso en escuelas no creadas para la Iglesia. En toda Europa central sucede algo parecido. Los primeros ejemplos de inspección se dan en el siglo XII y XIII, cuando se organizan las primeras escuelas; Por ejemplo, en Alemania, hasta la reforma de Lutero, las escuelas estaban dirigidas y controladas por el clero católico.

Esta influencia de la Iglesia se ejerce de manera preponderante durante los siglos X al XIV, aunque en algunos países como en Alemania, llegó hasta finales del siglo XIX, e incluso hasta el propio siglo XX como en Suecia.

Paralelamente al control eclesiástico, en los siglos XIII y XIV empieza la intervención del poder civil. Al no existir grandes Estados las disposiciones eran para territorios pequeños. La situación es semejante en todos los países, sufriendo un tipo de evolución parecida.

La Revolución Francesa deja sus huellas en el proceso de control escolar, antes de 1789, al igual que en otros muchos países, la inspección de las escuelas en Francia era competencia exclusiva de las autoridades locales, apoyadas en algunos puntos por las autoridades eclesiásticas. En 1792 Condorcet, Ministro de Educación presentó un detallado proyecto de inspección escolar: el nuevo cuerpo sería centralizado y de carácter estatal; un nuevo funcionario cuya tarea fuera inculcar a los maestros, y sobre todo a las autoridades locales, la nueva idea de la Revolución. El cuerpo de inspectores estatales tendría como misión, animar y dirigir el trabajo de los maestros, y a su vez, controlar y dirigir a las autoridades locales. No eran pues, ni espías ni policías. Desde estos primeros conatos de organización estatal se deduce que desde el principio se planteó la inspección como un cuerpo destinado a dirigir y aconsejar a los maestros y no como un órgano exclusivo de control. Esto fue al menos en teoría, porque en la práctica, el control fue el único fin que perseguían aquellos inspectores.

El siglo XIX señala el apogeo de la inspección escolar, durante estos años se organizan en casi todos los países cuerpos especiales dedicados a este fin, se instituye un sistema de control estatal y a la vez se observa una clara tendencia a centralizar este cuerpo. Si resumimos brevemente el desarrollo de la inspección escolar podríamos decir que la inspección no surge, muchas veces como una necesidad de la escuela, sino como una exigencia del Estado. Este necesitaba un cuerpo, un organismo por medio del cual controlara las escuelas y organizara entonces la inspección.

El control de las escuelas, no ha sido exclusiva competencia de las autoridades eclesiásticas, sino una función reservada a las personas que organizaban las escuelas. Podemos decir que en toda Europa, hasta la Ilustración (concretada después de la Revolución Francesa), no se planteó el problema de si el Estado debía controlar o no las escuelas. Lo consideraban un derecho y un deber de los directamente interesados y especialmente de los padres.

El Estado no ha sido el primero en ocuparse de la educación, sino que intervino en este campo después de otras dos autoridades educativas: la Iglesia y la Familia. También los poderes locales se han ocupado del problema, antes de que lo hiciera el Estado como tal.

Hasta 1800, la educación, tanto en Inglaterra como en los Estados Unidos, es función exclusivamente privada, tanto por parte de las distintas organizaciones religiosas como por parte de ciudadanos corrientes asociados entre sí. La inspección estatal no es fruto exclusivo de la Revolución Francesa. Esta representa la extensión y el triunfo definitivo de unas ideas que ya estaban practicando, aunque a baja escala. El protestantismo es quizás el que provoca la primera crisis y el que impulsa las primeras organizaciones. La influencia de la Revolución Francesa puede verse claramente en Suiza, España, Italia, Sudamérica y otros Estados.