Mecanismo de control de combustibles en frontera de Peru-Ecuador (página 2)

La permeabilidad en la frontera facilita no solo el contrabando de combustibles. Según las policías de Ecuador y Perú, el crimen organizado opera en la frontera sur a través de la trata de personas y explotación sexual, el narcotráfico, y el robo de vehículos.

Carlos Vera Chávez, fiscal Antinarcóticos de El Oro, estimó que al menos 140 pasos clandestinos, entre vías carrózales y trochas, permiten a contrabandistas y narcotraficantes sortear los controles policiales en ambos países.

El 2011 se registraron 32 denuncias en la Fiscalía de El Oro por ese delito. Este año, hasta febrero, sumaban 13.

Carlos Gutiérrez, fiscal de la provincia de Sullana, en el norte del Perú, sostuvo en esa cita que la falta de control migratorio en la zona de frontera facilita el paso de personas

-menores de edad- para ser obligadas a prostituirse. "Sobre esta problemática es necesario el intercambio de información en tiempo real. En un operativo reciente en Sullana encontramos a cuatro ecuatorianas y una colombiana prostituyéndose sin documentos. Al parecer su acceso es muy sencillo", mencionó el fiscal peruano.3

• 2 El Comercio.com. 4 delitos afectan a la frontera sur. En línea Internet. 01 de Septiembre de 2012. Accesible en

http://www.elcomercio.com/seguridad/delitos-afectan-frontera-sur_0_687531422.html

• 3 El Comercio.com. 4 delitos afectan a la frontera sur. En línea Internet. 01 de Septiembre de 2012. Accesible en

http://www.elcomercio.com/seguridad/delitos-afectan-frontera-sur_0_687531422.html

Figura 5.1. Galones de combustible utilizados para contrabando

Fuente: 4

• En el 2012

*Febrero – Quito (EFE).5 La policía de Ecuador incautó 4.000 galones de gasolina en una provincia fronteriza con Perú, que tenía como destino venderse de contrabando en nuestro país, informó hoy el Gobierno ecuatoriano. Esta semana se conoció de un alza en el precio de los combustibles.

En la operación, la policía incautó además de 16 cilindros de gas licuado repartidos en 26 bodegas clandestinas en la ciudad fronteriza de Huaquillas. También detuvo a un hombre propietario de los locales y de varios buses escolares con doble fondo. En estos se transportaba el combustible a nuestro país.

• 4 Zúñiga Delgado, Cecilia. Fuga de combustible por el sur sigue, pese a nuevos controles. En línea Internet. 13 de Agosto de 2012. Accesible en http://www.eluniverso.com/2012/06/10/1/1447/fuga-combustible-sur-sigue-pese- nuevos-controles.html

• 5 El Comercio.pe. En Ecuador incautan 4000 galones de gasolina para contrabando a Perú En línea Internet. 06 de Septiembre de 2012. Accesible en http://elcomercio.pe/mundo/1380828/noticia-ecuador-incautan000-galones-

gasolina-contrabando-peru

El Gobierno de Ecuador calcula que pierde alrededor de 80.000 y 100.000 dólares diarios por el contrabando de combustibles hacia Perú.

El tráfico se debe a que Ecuador subsidia el consumo de carburantes, para este año tiene previsto dedicar 2.867 millones de dólares, lo que equivale a un 4% del Producto Interno Bruto del país.

Se espera que en el V Gabinete Binacional que presidirán los mandatarios Ollanta Humala y Rafael Correa de Ecuador, este miércoles en Chiclayo, se trate el tema del contrabando de combustible en la frontera.

Figura 5.2. Incautación de combustible

*Mayo del 20127

Fuente:6

El comercio formal e informal de víveres y de ropa predomina en Huaquillas y en Aguas Verdes, ambos poblados fronterizos. El primero de Ecuador, en la provincia de El Oro, y el segundo de Perú, en la provincia de Zarumilla. Dos puentes internacionales de hormigón sobre el canal de aguas lluvias y servidas son los que hacen de límite: dividen y unen a los dos países.

Por el viaducto tradicional de Huaquillas (el único internacional que existía hasta el 2009) pasan a diario cientos de turistas, habitantes de ambas naciones y pequeños comerciantes, en carro o a pie. Aquí la Policía Nacional hace, en algunos casos, controles migratorios8.

Al adentrarse unas cuadras en los barrios que se asientan en los bordes del canal –por el viaducto tradicional– aparece una decena de puentes de madera hechos de forma artesanal, que unen a Huaquillas con Aguas Verdes. Por estos tendidos sí pasan libremente a Perú los cilindros de gas doméstico, la gasolina y el diésel ecuatorianos, los que son subsidiados por el Estado. Ahí nadie controla.9

• 6 El Comercio.pe. En Ecuador incautan 4000 galones de gasolina para contrabando a Perú En línea Internet. 06 de Septiembre de 2012. Accesible en http://elcomercio.pe/mundo/1380828/noticia-ecuador-incautan000-galones- gasolina-contrabando-peru

• 7 Zúñiga Delgado, Cecilia. Fuga de combustible por el sur sigue, pese a nuevos controles. En línea Internet. 13 de Agosto de 2012. Accesible en http://www.eluniverso.com/2012/06/10/1/1447/fuga-combustible-sur-sigue-pese-

nuevos-controles.html

Figura 5.3. Puentes de madera que une Huaquillas con Aguas Verdes

Fuente: 10

La venta de los carburantes empieza antes de las 07:00 en estos barrios, como el miércoles 30 de mayo 2012. Triciclos, carros y bicicletas aguardan de lado y lado en espera de las "mejores ofertas" de sus interesados. Para las 08:00 hay puentes artesanales que lucen llenos de cilindros de gas (amarillos y azules) y de canecas con gasolina y diésel.

• 8 Zúñiga Delgado, Cecilia. Fuga de combustible por el sur sigue, pese a nuevos controles. En línea Internet. 13 de Agosto de 2012. Accesible en

http://www.eluniverso.com/2012/06/10/1/1447/fuga-combustible-sur-sigue-pese-nuevos-controles.html

• 9 Zúñiga Delgado, Cecilia. Fuga de combustible por el sur sigue, pese a nuevos controles. En línea Internet. 13 de Agosto de 2012. Accesible en

http://www.eluniverso.com/2012/06/10/1/1447/fuga-combustible-sur-sigue-pese-nuevos-controles.html

• 10 Snn. En Huaquillas, el combustible aún enciende el contrabando En línea Internet. 14 de Agosto de 2012. Accesible en http://solnacientenews.blogspot.com/2011/10/en-huaquillas-el-combustible-aun.html

Figura 5.4. Medios de transporte utilizados para el transporte del Gas

Fuente: 11

Los dólares que se dan a cambio a los del lado ecuatoriano sellan el negocio. Y los del lado peruano embarcan inmediatamente los productos en sus vehículos para salir del callejón fronterizo y venderlos en soles (su moneda oficial) en su territorio. Aunque algunos también los ofertan en la moneda norteamericana, que usa Ecuador.

Por los puentes fronterizos cruzan con los hidrocarburos. También pasan por caminos abiertos en la maleza y por el agua (ríos y canales).

El combustible ecuatoriano se vende libremente en otros poblados de Perú, como en La Tina (vía al sur), al otro lado de Macará, en Loja (Ecuador).12

El país pierde entre $ 80.000 y $ 100.000 diarios solo por el contrabando de combustible hacia Perú. Ese es el cálculo que el Gobierno hizo en noviembre pasado, tras el decomiso (en un operativo binacional) de 102.200 litros de combustible y de 100 tanques de gas en Huaquillas y en Aguas Verdes.

• 11 Zúñiga Delgado, Cecilia. Fuga de combustible por el sur sigue, pese a nuevos controles. En línea Internet. 13 de Agosto de 2012. Accesible en http://www.eluniverso.com/2012/06/10/1/1447/fuga-combustible-sur-sigue- pese-nuevos-controles.html

• 12 Zúñiga Delgado, Cecilia. Fuga de combustible por el sur sigue, pese a nuevos controles. En línea Internet. 13 de Agosto de 2012. Accesible en http://www.eluniverso.com/2012/06/10/1/1447/fuga-combustible-sur-sigue-

pese-nuevos-controles.html

Algunos de los que se dedican a esta venta fraudulenta se auto identifican como comerciantes. Dicen que realizan esta actividad porque es su único medio de subsistencia, ya que no encuentran otras fuentes de empleo ni en Perú ni en Ecuador. Por eso buscan formas de "hacer negocio" con el combustible subsidiado. Un ejemplo es Macará (Loja) y La Tina (Perú).

Carros particulares y camionetas llegan al lado peruano a descargar la gasolina (que adquirieron en Ecuador) de sus tanques a las canecas que están en las bodegas y decenas de puestos improvisados en la vía que lleva a Suyo (Perú). Para este trabajo, que las autoridades locales llaman "ordeñar", se utiliza una pequeña manguera.

Solo la media caneca13 de combustible (42.5 litros) ecuatoriano en lado peruano oscila entre 50 y 70 soles. Es decir, entre $ 18 y $ 25.

Policías ecuatorianos que están en el puente fronterizo de Huaquillas dicen que no pueden hacer nada porque los contrabandistas no van cargados con las canecas desde Ecuador. Ni tampoco cruzan los cilindros de gas. 14

Figura 5.5. Control Fronterizo en Ecuador

Fuente:15

Uno de los policías considera que al día pasan entre tres y cuatro veces unas 200 camionetas por los pasos clandestinos y oficiales que se dedicarían a "ordeñar" en el lado peruano. "Ahí no podemos hacer nada porque existe la libre circulación de carburantes entre las frontera a través de puentes de madera construidos artesanalmente".

13 1 CANECA = 85 LITROS

• 14 Zúñiga Delgado, Cecilia. Fuga de combustible por el sur sigue, pese a nuevos controles. En línea Internet. 13 de Agosto de 2012. Accesible en http://www.eluniverso.com/2012/06/10/1/1447/fuga-combustible-sur-sigue-

pese-nuevos-controles.html

• 15 Ecuavisa.com. Galones de diesel ecuatoriano se vende en gasolineras de Perú. En línea Internet. 04 de Septiembre de 2012. Accesible en http://www.ecuavisa.com/noticias/noticias-regionales-costa/52010-un-millon- de-galones-de-diesel-ecuatoriano-se-vende-en-gasolineras-de-peru.html

En las fronteras es evidente la falta de personal de vigilancia. En Macará, por ejemplo, solo hay 7 policías por turno, cuando lo adecuado serían 20, mencionan los uniformados.16

Con la creación del Subcomando de Guardacostas de la Fuerza Naval en Esmeraldas el 16 de enero de este año, se ha logrado reducir el tráfico marítimo de combustible por la frontera norte hacía Colombia.

Figura Foto 5.6. Subcomando de Guardacostas de la Fuerza Naval

Fuente:17

Desde esa fecha se ha detenido a 10 personas de nacionalidad colombiana, decomisado 3410 galones de gasolina y seis embarcaciones han sido retenidas.

• 16 Fendipetroleo. (2011). "Contrabando de combustible: límite al desarrollo en las fronteras". Nacional Soldicom.

• 17 Explored. Disminuye el contrabando de combustible en el norte. En línea Internet. 08 de Agosto de 2012. Accesible en http://www.explored.com.ec/noticias-ecuador/disminuye-el-contrabando-de-combustible-en-el-

norte-541853.html

Capítulo 6

Análisis de alternativas de solución

• Acciones realizadas por el estado Ecuatoriano

El contrabando tiene varios efectos negativos, dentro de los que se pueden resaltar el deterioro de las finanzas públicas y el detrimento de la actividad productiva formal de las zonas de frontera a consecuencia del deterioro en la comercialización, distribución de los combustibles líquidos.

• Precio reducido para la zona de frontera

El Gobierno de Ecuador ha ideado mecanismos para el control de combustible subsidiado, mediante la distribución de combustible libre de impuestos nacionales para los grandes consumidores y para las comercializadoras de servicio que se localicen por las zonas de frontera, la finalidad de este mecanismo es el de competir y reducir el combustible de contrabando que se distribuye en la zona18.

Adicionalmente, ha admitido la posibilidad de que a través de acuerdos municipales, los municipios de la zona de frontera adopten una tarifa diferenciada para la sobretasa19 a la gasolina.

18 Gracia, Orlando y Mejía, Luis Alberto, (2010). La Ley de fronteras y su efecto en el comercio de combustibles

líquidos. Colombia: Fedesarrollo.pp.1-45

19 Sobretasa es un impuesto que en caso de los combustibles está constituido por el consumo de gasolina

• Ingreso de Petroecuador

Mediante acuerdos interministeriales emitidos en Marzo del 2011, el Gobierno autoriza a Petroecuador –la empresa pública de hidrocarburos– la compra y adquisición de las gasolineras cercanas a las fronteras norte y sur del país. Esto, bajo la figura de utilidad pública y como una medida para evitar la fuga del combustible subsidiado.

Según el acuerdo 257, firmado el 9 de marzo del 2011, se busca combatir el contrabando por medio de la venta y el control directo que haría esta empresa. Petroecuador se encarga de la explotación, transporte, almacenamiento, industrialización y comercialización de los hidrocarburos en el país.

El 21 de mayo pasado, Petroecuador indicó que en este año se adquirirían 31 gasolineras ubicadas en zonas fronterizas del norte, como Carchi, Esmeraldas, Imbabura, Sucumbíos; y del sur, como El Oro, Loja y Zamora Chinchipe.

En el documento se mencionaba que en la frontera sur se preparaba la declaratoria de utilidad pública para 12 gasolineras. Mientras que con otras 15 (en Sucumbíos 6, en Zamora Chinchipe 6 y en Loja 3) las negociaciones con sus dueños iban a empezar la segunda semana de mayo, antes de la declaratoria de utilidad pública.

Petroecuador adquirió ocho gasolineras (cinco en la frontera norte y tres en la sur).20.

• Adquisición de gasolineras

La adquisición de gasolineras en las fronteras de Ecuador, que según el Gobierno es para luchar contra el contrabando, costará unos $ 26,2 millones. 21

Pero esta medida ha generado malestar e incertidumbre entre los propietarios de las gasolineras y entre algunos usuarios, quienes afirman que con esta acción no se solucionará el problema del contrabando, puesto que faltan controles exhaustivos en cruces y caminos clandestinos en las fronteras.

Representantes de gremios de estaciones de servicios y dueños de gasolineras de El

20Zúñiga Delgado, Cecilia. Fuga de combustible por el sur sigue, pese a nuevos controles. En línea Internet. 13 de Agosto de 2012. Accesible en: http://www.eluniverso.com/2012/06/10/1/1447/fuga-combustible-sur-sigue-pese- nuevos-controles.html

21Zúñiga Delgado, Cecilia. Fuga de combustible por el sur sigue, pese a nuevos controles. En línea Internet. 13 de Agosto de 2012. Accesible en: http://www.eluniverso.com/2012/06/10/1/1447/fuga-combustible-sur-sigue-pese- nuevos-controles.html

Oro y de Loja (cercanas a la frontera) insisten en que no son la fuente directa de la fuga de combustible, pues tienen varios controles. 22

Uno es la vigilancia militar desde hace más de tres años. Otro es la entrega por cupos, y en algunos casos por días (por número de placa), de los carburantes. También está la inspección y registro que hacen a diario los delegados de la Agencia de Regulación y Control Hidrocarburífero (ARCH) en las gasolineras intervenidas.

En cantones fronterizos como Huaquillas y Arenillas (en El Oro), y Macará y Zapotillo (en Loja) las gasolineras se rigen de acuerdo a cronogramas establecidos por los entes estatales de control como la ARCH, aseveran sus dueños23.

• Tarjeta inteligente para el control de los balones (bombonas) de gas24

El gobierno ecuatoriano informó que en el transcurso del 2012 entregará tarjetas inteligentes a los habitantes de la frontera con Colombia y Perú para luchar contra el contrabando de bombonas de gas que en esta nación se venden a precios inferiores que en sus países vecinos.

Una bombona de gas de uso doméstico de 15 kilos cuesta en Ecuador menos de dos dólares y en Perú 23 dólares.

El Gobierno indicó que Ecuador pierde cada día entre 80.000 y 100.000 dólares por el contrabando de combustibles hacia Perú.

El tráfico ilegal se debe a que en Ecuador, que produce alrededor de 500.000 barriles de crudo al día, el galón de gasolina súper vale unos dos dólares (aproximadamente 0,5 dólares por litro).

Se dará un cupo a cada familia en la zona fronteriza y se realizará un seguimiento electrónico pues se les entregará una tarjeta inteligente. Con ello se logrará, además, un control sobre el uso ilícito de las bombonas de gas de uso doméstico en restaurantes e industrias. 25

22Zúñiga Delgado, Cecilia. Fuga de combustible por el sur sigue, pese a nuevos controles. En línea Internet. 13 de Agosto de 2012. Accesible en: http://www.eluniverso.com/2012/06/10/1/1447/fuga-combustible-sur-sigue-pese- nuevos-controles.html

23Zúñiga Delgado, Cecilia. Fuga de combustible por el sur sigue, pese a nuevos controles. En línea Internet. 13 de Agosto de 2012. Accesible en: http://www.eluniverso.com/2012/06/10/1/1447/fuga-combustible-sur-sigue-pese- nuevos-controles.html

• 24 Vistazo.com. Ecuador entregará tarjeta inteligente para combatir contrabando de gas en frontera En línea Internet. 18 de Julio de 2012. Accesible en http://www.vistazo.com/webpages/pais/?id=17918

• Propuesta para la eliminación del subsidio de combustible.26

Algunos organismos internacionales piden a los gobiernos la eliminación de ese tipo de partidas, pues consideran que agravan el calentamiento global al estimular el sobre consumo y reducir el incentivo de comprar automóviles menos contaminantes o sistemas energéticos más eficientes.

No obstante, en Ecuador el tema es muy sensible, dado que gobiernos anteriores se enfrentaron a protestas multitudinarias cuando intentaron subir el valor de los carburantes. 27.

Suprimir o desmontar los subsidios a los combustibles es una tarea muy difícil en el Ecuador y tiene un doble efecto. Hacerlo afecta a segmentos sociales deprimidos y es casi inaceptable proponerlo y mucho peor implementarlo. Puede acarrear grandes desgastes políticos y de gobernabilidad. Por esta razón, es preciso estudiar mecanismos prácticos y sencillos que permitan focalizar los subsidios a los combustibles a fin de que vayan realmente a favor de los menos favorecidos y de la productividad, que son los propósitos para los que fueron creados28.

Los mayores beneficiados directos de estos subsidios son las personas de altos ingresos, pues su consumo de energía es mayor.

Sin embargo, el Gobierno también ha enfatizado que la reducción de las subvenciones, y la consiguiente subida del valor de los combustibles, encarecerían el transporte y por ende los precios de los bienes en general, lo que perjudicarían en especial a los pobres.

• 25 Vistazo.com. Ecuador entregará tarjeta inteligente para combatir contrabando de gas en frontera En línea Internet. 18 de Julio de 2012. Accesible en http://www.vistazo.com/webpages/pais/?id=17918

• 26 Vistazo.com. Presidente descarte que subsidios al gas y gasolina sea eliminados totalmente. En línea Internet.

08 de Agosto de 2012. Accesible en http://www.vistazo.com/webpages/pais/?id=18659

• 27 Olade. Focalización de los subsidios a combustibles en América Latina y el Caribe. En línea Internet. 28 de Agosto de 2012. Accesible en http://www.iadb.org/intal/intalcdi/PE/2009/02996.pdf

• 28 Olade. Focalización de los subsidios a combustibles en América Latina y el Caribe. En línea Internet. 28 de Agosto de 2012. Accesible en http://www.iadb.org/intal/intalcdi/PE/2009/02996.pdf

• Propuesta de focalización del subsidio al GLP29

De acuerdo a OLADE, una alternativa para focalizar el subsidio del GLP que es destinado al sector doméstico, es a través del control de la factura eléctrica.

Se sabe que a través de la factura eléctrica se muestran los consumos de electricidad, y considerando que si se registra un consumo mensual no mayor a 0-100 kwh/mes, de acuerdo a CONELEC, se debería clasificar como consumidor "necesitado"30. Este consumo actualmente lo registran el 50% de los consumidores del sector.

Si se tendría en cuenta el consumo mensual de electricidad, se podría identificar a los usuarios que cuentan con bajos ingresos para que solo ellos sean beneficiados con el subsidio de GLP, y de este modo el gobierno de Ecuador de acuerdo a OLADE se ahorraría entre el 75% y 80% del subsidio actual del GLP31.

El subsidio para el GLP previsto para el 2007 era US$530 millones; pero tan sólo en el período enero-septiembre el monto ascendió a US$556 millones (Gráfico). Sin embargo, es necesario señalar que debido a la adjudicación del contrato de provisión de GLP a la empresa por dos años a partir de noviembre de 2007, los costos de almacenamiento flotante se han reducido de 116 a 79 US$/TM, lo cual generará un ahorro de US$60 millones y disminuirá el subsidio para los años 2008 y 2009.32

• 29 Pazmiño Avilés, Carlos. (2010). Análisis de los subsidios a combustibles en el Ecuador con sus posibles alternativas de focalización y control. Tesis de Título. Quito: Universidad católica del Ecuador.

30 Vergara Bonilla, Mónica. Las cifras del Gas en Ecuador. En línea Internet. 18 de Agosto de 2012. Accesible en

http://www.ideinvestiga.com/ide/documentos/compartido/gen–001490.pdf

• 31 Pazmiño Avilés, Carlos. (2010). Análisis de los subsidios a combustibles en el Ecuador con sus posibles alternativas de focalización y control. Tesis de Título. Quito: Universidad católica del Ecuador.

• 32 Pazmiño Avilés, Carlos. (2010). Análisis de los subsidios a combustibles en el Ecuador con sus posibles alternativas de focalización y control. Tesis de Título. Quito: Universidad católica del Ecuador.

Gráfico 6.1.: Subsidio al GLP (US$ millones)

Fuente: 33

Mediante este proyecto de focalización del subsidio al GLP, en el año 2009 se

hubiera podido obtener un ahorro para el país de casi 300 millones de dólares y se habrían dejado de subsidiar 38 millones de cilindros de gas.

Como se puede observar, hay alternativas para focalizar el subsidio, y concretamente con la alternativa se puede lograr que el estado ahorre grandes cantidades de dinero que las pueda destinar a otras áreas sociales. No sólo se lograría ahorrar dinero al estado del Ecuador y focalizar el subsidio a quienes realmente lo necesitan, sino que se también frenaría por completo el contrabando de este combustible. 34

Gráfico 6.2. Ahorro en el Subsidio al GLP (US$ millones)

Fuente:35

• 33 Olade. Focalización de los subsidios a combustibles en América Latina y el Caribe. En línea Internet. 28 de Agosto de 2012. Accesible en http://www.iadb.org/intal/intalcdi/PE/2009/02996.pdf

• 34 Pazmiño Avilés, Carlos. (2010). Análisis de los subsidios a combustibles en el Ecuador con sus posibles alternativas de focalización y control. Tesis de Título. Quito: Universidad católica del Ecuador.

35 Buró. El subsidio a los combustibles debe eliminarse de forma gradual, según informe ministerial. En línea Internet. 02 de Septiembre de 2012. Accesible en

http://www.burodeanalisis.com/2011/07/04/el-subsidio-a-los-combustibles-debe-eliminarse-de-forma-gradual- segun-informe-ministerial/

• Control de transporte aéreo36

El presidente Rafael Correa con el fin de incentivar el uso eficiente de los combustibles aéreos expidió el Decreto 1405, que determina que las compañías de transporte aéreo nacionales que no cuenten con aviones construidos a partir de 1990 y que satisfagan requisitos técnicos de la etapa 4, pagarán el precio oficial del Jet Fuel más un porcentaje adicional calculado sobre la diferencia entre dicho precio y el precio fijado para las compañías extranjeras.37

• Plan de soberanía energética38

El plan de soberanía energética, es otra alternativa de control tiene como uno de sus principales objetivos controlar el contrabando de combustibles, ya que, como se puede observar en el Ecuador el combustible se comercializa a precios muy inferiores a los de sus países vecinos. Esto conlleva a que se haga del contrabando de combustibles un gran negocio. En las siguientes Tablas se muestran los volúmenes, precios de ventas de combustible (GLP, gasolina y Diesel), por contrabando en las fronteras de Ecuador con Perú y Colombia.

36 Pazmiño Avilés, Carlos. (2010). Análisis de los subsidios a combustibles en el Ecuador con sus posibles alternativas de focalización y control. Tesis de Título. Quito: Universidad católica del Ecuador.

37 Decreto 1405 Registro Oficial

• 38 Petrocomercial. Productos Diesel. En línea Internet. 03 de Septiembre de 2012. Accesible en

http://www.petrocomercial.com/wps/portal/!ut/p/c0/04_SB8K8xLLM9MSSzPy8xBz9CP0os_jQAN9AQzcPIwM Ld0NzA08LywAzs1API3czE_2CbEdFALHuqZc!/

Tabla 6.1. Gasolina desviada por contrabando en Ecuador en las fronteras con Perú y Colombia

Fuente.39, 40, 41, 42, 43,44

• 39 Hoy.com.ec (2013). La focalización del subsidio de la gasolina ya se calcula. En línea en Internet. 16 Octubre de 2013. Accesible en

http://www.hoy.com.ec/noticias-ecuador/la-focalizacion-del-subsidio-de-la-gasolina-ya-se-calcula-587899.html 40 Hoy.com.ec (2011). Combustible: contrabando va en aumento en el Carchi. En línea en Internet. 11 Octubre de 2013. Accesible en

http://www.hoy.com.ec/noticias-ecuador/combustible-contrabando-va-en-aumento-en-el-carchi-473217.html

• 41 Andina (2012). Operativo entre Perú y Ecuador impide venta de 10 mil galones de gasolina de contrabando. En línea en Internet. 05 Septiembre de 2013. Accesible en

http://www.andina.com.pe/Ingles/Noticia.aspx/NoticiaImprimir.aspx?id=424137

• 42 Andes (2013). La Armada del Ecuador incauta combustible de contrabando al norte de Esmeraldas. En línea en Internet. 14 de Octubre de 2013. Accesible en

http://www.andes.info.ec/es/judicial/armada-ecuador-incauta-combustible-contrabando-norte-esmeraldas.html

• 43 In Sight Crime (2013). Contrabando de gasolina entre Ecuador y Perú tiene un valor de $40M anuales. En línea Internet. 10 de Octubre de 2013. Accesible en

http://es.insightcrime.org/noticias-del-dia/contrabando-de-gasolina-entre-ecuador-y-peru-tiene-un-valor-de-

$40m-anuales

• 44 Andes (2013). La Armada del Ecuador incauta combustible de contrabando al norte de Esmeraldas. En línea en Internet. 14 de Octubre de 2013. Accesible en

http://www.andes.info.ec/es/judicial/armada-ecuador-incauta-combustible-contrabando-norte-esmeraldas.html

Tabla 6.2. Diesel desviado por contrabando en Ecuador en las fronteras con Perú y Colombia

Fuente.

45, 46, 47, 48, 49,50

• 45 Hoy.com.ec(2012). En Perú venden diésel del Ecuador. En línea Internet. 20 de Agosto de 2013. Accesible en

http://www.hoy.com.ec/noticias-ecuador/en-peru-venden-diesel-del-ecuador-557427.html

• 46 Perú 21.pe. (2007). Contrabando de petróleo se realiza por aguas verdes. En línea en Internet. 15 de Agosto de 2013. Accesible en

http://peru21.pe/noticia/47352/contrabando-petroleo-se-realiza-aguas-verdes

• 47 El Comercio.pe (2013). El contrabando de petróleo vulnera la frontera entre Perú y Ecuador. En línea en Internet. 08 de Octubre del 2013. Accesible en

http://elcomercio.pe/actualidad/1607041/noticia-contrabando-petroleo-vulnera-frontera-entre-peru-ecuador

• 48 Radio Guatapuri (2013). Gasolina en Colombia, una de las más caras del mundo. En línea en Internet. 30 de Septiembre del 2013. Accesible en

http://www.radioguatapuri.com/2011-07-25-15-56-33/item/13863-gasolina-en-colombia-una-de-las- m%C3%A1s-caras-del-mundo

• 49 Vistazo.com (2012). Un millón de galones de diesel ecuatoriano se comercializan en Perú de forma ilegal. En línea en Internet. 15 de Agosto del 2013. Accesible en

http://www.vistazo.com/webpages/pais/?id=20825

• 50 Andes (2013). La Armada del Ecuador incauta combustible de contrabando al norte de Esmeraldas. En línea en Internet. 7 de Octubre de 2013. Accesible en

http://www.andes.info.ec/es/judicial/armada-ecuador-incauta-combustible-contrabando-norte-esmeraldas.html

Tabla 6.3. GLP desviado por contrabando en Ecuador en las fronteras con Perú y Colombia

Fuente.51, 52, 53, 54, 55,56

6.1.9 Modificación de Leyes penales

Dentro del ámbito legal, desde el Plan de Soberanía se logró modificar la Ley de Hidrocarburos con sanciones mayores para quienes realicen el contrabando de combustibles, con cárcel para los actores de este delito de hasta 12 años y multas de USD 500.000 ya que anteriormente se estipulaban multas de hasta 300 dólares.57

• 51 Andina (2012). Operativo entre Perú y Ecuador impide venta de 10 mil galones de gasolina de contrabando. En línea en Internet. 05 Septiembre de 2013. Accesible en http://www.andina.com.pe/Ingles/Noticia.aspx/NoticiaImprimir.aspx?id=424137

• 52 El telégrafo (2013). El 88% del GLP de consumo interno es importado. En línea en Internet. 08 de Octubre de 2013. Accesible en

http://www.telegrafo.com.ec/economia/item/el-88-del-glp-de-consumo-interno-es-importado.html

• 53 El Universo (2013). Fuga de combustible por el sur sigue, pese a nuevos controles. En línea en Internet. 25 Septiembre de 2013. Accesible en

http://www.eluniverso.com/2012/06/10/1/1447/fuga-combustible-sur-sigue-pese-nuevos-controles.html

• 54 El telégrafo (2013). El 88% del GLP de consumo interno es importado. En línea en Internet. 02 de Octubre de 2013. Accesible en

http://www.telegrafo.com.ec/economia/item/el-88-del-glp-de-consumo-interno-es-importado.html

• 55 El Universo (2013). Fuga de combustible por el sur sigue, pese a nuevos controles. En línea en Internet. 25 Septiembre de 2013. Accesible en

http://www.eluniverso.com/2012/06/10/1/1447/fuga-combustible-sur-sigue-pese-nuevos-controles.html

• 56 El telégrafo (2013). El 88% del GLP de consumo interno es importado. En línea en Internet. 02 de Octubre de 2013. Accesible en

http://www.telegrafo.com.ec/economia/item/el-88-del-glp-de-consumo-interno-es-importado.html

• 57 Registro Oficial. (1978). Ley de hidrocarburos. art.69

Capítulo 7

Fundamento de la tesis

• Sistema actual de distribución de combustible en Ecuador

PETROCOMERCIAL, es la empresa encargada y responsable de transportar, almacenar y comercializar combustibles derivados del petróleo, en el mercado interno de Ecuador1

"Su misión es abastecer de combustibles al país, dentro de un mercado de libre competencia y administrar la infraestructura de almacenamiento y transporte de combustibles del Estado". 2

Para transportar el combustible los realiza a través de los 1200 kilómetros de poliductos ubicados a nivel nacional. "El Sistema Nacional de Poliductos está conformado por ocho líneas de transporte, y tiene capacidad de movilizar un promedio de 112.000 barriles diarios de diferentes productos3. PETROCOMERCIAL cuenta con una capacidad operativa de almacenamiento de 3"004,006 barriles. 4

Uno de los inconvenientes de PETROCOMERCIAL, es que no puede aportar ayuda a través de financiamiento para construcción o remodelación de infraestructura a sus clientes que desean afiliarse como una sucursal de abastecimiento de combustible y ser parte de la red de distribución.

• 1 Petroecuador (2010). Ley de la empresa Estatal Petróleos del Ecuador y sus empresas filiales. Publicada en el Registro Oficial N°283 del 26 de septiembre del 1989.

• 2 Martínez P., Marcelo. (2007). Comercialización de combustible del sector automotriz. Tesis de Maestría. Quito: Instituto de Altos estudios nacionales.

• 3 Martínez P., Marcelo. (2007). Comercialización de combustible del sector automotriz. Tesis de Maestría. Quito: Instituto de Altos estudios nacionales.

• 4 Petroecuador (2010). Ley de la empresa Estatal Petróleos del Ecuador y sus empresas filiales. Publicada en el Registro Oficial N°283 del 26 de septiembre del 1989.

Esto se debe a que PETROCOMERCIAL por ser una empresa del estado se encuentra afecta a la LEY DE PRESUPUESTOS DEL SECTOR PÚBLICO o Ley N°18. Esta ley impide que utilicen las utilidades para reinvertir. Este aspecto es una desventaja frente a la competencia debido a que ellos si realizan esta acción5.

La función primordial de PETROCOMERCIAL, es la de mantener un estándar de calidad en el servicio de la distribución y abastecimiento del combustible, este estándar debe ser cumplido por sus estaciones comercializadoras ubicadas en el país. Con esta estrategia se proponen ser competitivos y sobresalir ante la competencia. PETROCOMERCIAL cuenta con las siguientes estaciones de servicio propio:

Tabla 7.1 : Estaciones de servicio propio de PETROCOMERCIAL

Fuente: 6

• 5 Reglamento para la Autorización de Actividades de Comercialización de Combustibles Líquidos Derivados de los Hidrocarburos, Decreto Ejecutivo 2024, publicado en el Registro Oficial N°445.

• 6 Petroecuador (2010). Ley de la empresa Estatal Petróleos del Ecuador y sus empresas filiales. Publicada en el Registro Oficial N°283 del 26 de septiembre del 1989.

Los productos que PETROCOMERCIAL Comercializadora distribuye a través de su red de estaciones de servicio y clientes a nivel nacional son:

Tabla 7.2 : Productos de la comercializadora Petrocomercial

Fuente: Comercializadora PETROCOMERCIAL7

Los requisitos para pertenecer a PETROCOMERCIAL como una sucursal de distribución, están sujetos a requisitos por medio de un contrato regido por el Artículo N°28 del Decreto Ejecutivo 2024.

• 7 Petroecuador, (2009). Estadísticas de comercialización de derivados de petróleo. Quito: Ecuador

• Cobertura de estaciones de servicio a nivel nacional

El sector automotriz se encuentra abastecido por 986 estaciones de servicio

ubicadas en las 23 provincias del Ecuador. Como requisito estas estaciones deben estar afiliadas a centros de comercialización y distribución de combustibles 8.

La distribución de las estaciones a nivel nacional se encuentra dispersa en cada provincia. Entre las provincias de Ecuador que se encuentran en la frontera con Perú son las siguientes: 9

• El Oro

• Loja

• Zamora

• Morona Santiago

• Pastaza

• Francisco de Orellana

• Sucumbios

• 8 Martínez P., Marcelo. (2007). Comercialización de combustible del sector automotriz. Tesis de Maestría. Quito: Instituto de Altos estudios nacionales.

• 9 Mapas del mundo. Mapa político de Ecuador. En línea Internet. 15 de Agosto de 2012. Accesible en

http://espanol.mapsofworld.com/continentes/sur-america/ecuador/ecuador-mapa.html

Gráfico 7.1.: Provincias de Ecuador ubicadas en zona de frontera con Perú

Fuente: Elaboración propia

Entre las 986 estaciones a nivel nacional 135 se encuentran en 7 de las provincias que se ubican en la zona de frontera con Perú10. Esta cantidad significativa se debe a que el comercio del contrabando de combustible se desarrolla específicamente en estas zonas.

La distribución de combustible en estas zonas es la siguiente:

Tabla 7.3.: Distribución de comercializadoras de combustible ubicadas en zona de frontera

Fuente: 11

• 10 Martínez P., Marcelo. (2007). Comercialización de combustible del sector automotriz. Tesis de Maestría. Quito: Instituto de Altos estudios nacionales.

• 11 Petroecuador (2010). Ley de la empresa Estatal Petróleos del Ecuador y sus empresas filiales.

• Control y obligación de los comercializadores y transportistas de combustibles12

Las leyes y decretos a los que deben someterse para su cumplimiento los

comercializadores y transportistas son los siguientes:

• Las obligaciones de los transportistas se encuentran regidos por el artículo 31 del Decreto Ejecutivo 2024, Capítulo VI del Reglamento para la Autorización de Actividades de Comercialización de Combustibles Líquidos Derivados de los Hidrocarburos.

• Las sanciones y suspensión de los transportistas por falta de cumplimiento del artículo 31 del Decreto 2024, se encuentran regidos por el Acuerdo Ministerial N°184, artículo 9 y 10.

• Los distribuidores están en la obligación de emitir mensualmente un reporte de los movimientos del combustible tal como se lo puede apreciar a manera de ejemplo en la siguiente Tabla:13

Tabla 7.4. : Movimiento de producto de los centros de distribución de comercializadora PETROCOMERCIAL – SEGMENTO AUTOMOTRIZ

Fuente: Dirección Nacional de Hidrocarburos

• 12 Registro Oficial. (1978). Ley de hidrocarburos.

• 13 Registro Oficial. (1978). Ley de hidrocarburos.

• Si el resultado es positivo, ese valor será el stock inicial del siguiente mes.

• Si el resultado es negativo, que hubo un error en la contabilización o que entro combustible sin el respaldo legal como una factura.

Las estaciones están obligadas a emitir el reporte por ser requisito del Decreto Ejecutivo N° 982, publicado en el Registro Oficial N°179 del 03 de Enero del 200614.

La Dirección Nacional de Hidrocarburos, recibe un promedio de 986 archivos por vía electrónica mensualmente, correspondiente a todas las estaciones de distribución y comercialización de combustible ubicadas a nivel nacional, como medio de control de sus movimientos diarios de abastecimiento y expendio de combustible.

La tarea de control a cargo de la Dirección Nacional de Hidrocarburos en la oficina principal en Quito, casi siempre es imposible llevarla a cabo debido al poco personal, y a la gran cantidad de información que es recepcionada al mes, es por eso que si bien existe el mecanismo no se puede realizar el control de manera oportuna y eficiente15.

• Planteamiento de la propuesta

Debido a la falta de control sistematizado por parte del Ministerio de Hidrocarburos de Ecuador y la Ley de Subsidios de combustibles se origina el contrabando de este producto, debido a esta problemática se ha propuesto una nueva alternativa de solución.

La propuesta que se diseñará es el de un "Mecanismo automatizado de control de combustible", es un sistema que hará "uso de herramientas tecnológicas para automatizar la distribución y control de combustibles", cuya finalidad será entregar al precio establecido y a tiempo especialmente en Ecuador en la zona de frontera con Perú.

Para lo que se establecerá los puntos de distribución y los medios que se utilizarán en el sistema de distribución.

El sistema consiste en un control lineal que incluye a los agentes del Gobierno, centros distribuidores de combustibles, usuarios de combustibles.

Busca:

• Transparentar la distribución de combustibles en la zona de estudio.

• Uso eficiente del subsidio de los combustibles en Ecuador.

• 14 Registro Oficial. (1978). Ley de hidrocarburos.

• 15 Registro Oficial. (1978). Ley de hidrocarburos.

Es económicamente sustentable debido a los costos aproximados en los que incurre el proyecto (Tabla 8.7.), al implantar el sistema, el estado Ecuatoriano controlaría las fugas por contrabando las cuales causan inminentes pérdidas económicas para el mismo y estaría ahorrándose mucho más dinero que el de la inversión para el sistema, también se tuvo en cuenta que el combustible en ECUADOR, es subsidiado.

Para el estado es rentable ya que las pérdidas por contrabando son de 690 millones de dólares anuales.

7.2.1. Objetivos del mecanismo automatizado de control de combustible

Los objetivos más relevantes del sistema son los siguientes:

Tabla 7.5. Objetivos del mecanismo automatizado de control de combustible

Fuente: Elaboración propia

• Delimitación de la propuesta

• Delimitación geográfica

El proyecto tendrá que ser implementado en la frontera de Perú – Ecuador. Específicamente en la zona fronteriza de Huaquillas en Ecuador perteneciente al cantón el Oro, debido a que es la zona donde se ha registrado mayor incautación de contrabando de combustible.

• Delimitación temporal

Este mecanismo de control se implementará en un período de tiempo específico (2 años) con la realización de los respectivos estudios con información obtenida de distintas instituciones estatales de control de consumo de los sectores que utilizan estos combustibles, de este modo se satisface a la población y como alternativa para el contrabando se implementarán fuentes de trabajo.

• Delimitación tecnológica

Uso de herramientas tecnológicas para automatizar la distribución y control de los combustibles que permitirá la agilidad y transparencia en todos los procesos.

La propuesta elegida usará herramientas tecnológicas para automatizar la distribución y control de los combustibles que se detallan en el punto (8.3.2)

• Delimitación del ejecutor del proyecto

El implementación la llevará a cabo el Ministerio de Recursos Naturales No Renovables (MRNNR) con la colaboración de empresas particulares ya sean nacionales o extranjeras quienes serán las operadoras del sistema para beneficio de las poblaciones fronterizas y el país.

• Delimitación de los beneficiarios

Los usuarios o beneficiarios serían las empresas distribuidoras y los consumidores finales (población en general ubicada en la frontera de Ecuador y Perú).

• Justificación de la propuesta

La propuesta de un sistema automatizado para distribución de combustibles brindará una alternativa que ayudará al Estado a reestructurar e implementar el mecanismo de control a los combustibles e indirectamente se creará una base estadística de los consumos reales por sectores, con ellos el Estado también garantizará el abastecimiento oportuno.

Los beneficiarios serían:

• Gobierno ecuatoriano a través del MRNNR. 16

• Ciudadanos ecuatorianos.

• Ciudadanos peruanos.

16 MRNRR – Ministerio de Recursos Naturales No Renovables

• Límites de la ejecución del proyecto

Entre los límites que se pueden presentar en la puesta en marcha del nuevo mecanismo automatizado de control del combustible son los siguientes:

Tabla 7.6. Límites de la ejecución del mecanismo de control de combustible

Fuente: Elaboración propia

Capítulo 8

Desarrollo de la propuesta

• Objetivos de la ejecución de la propuesta

• Finalidad.- Erradicar el contrabando y el mal uso del subsidio del combustible por las fronteras

• Propósito.- Comercialización y control directo mediante sistemas automatizados de distribución de combustibles

• Objeto.- Diseñar y ejecutar un sistema automatizado de distribución para evitar el desvío de combustibles y la mala utilización del subsidio

• Alcance.- Control de la distribución de combustibles en todo el territorio ecuatoriano, velar por el cumplimiento de las leyes y precios establecidos por el estado.

• Beneficio.- Mayores ingresos que serán destinados a Fondos de Inversión para Planes Sociales

• Desarrollo de la propuesta

• Sistemas de información y base de datos

Para el eficaz funcionamiento del Mecanismo de Control automatizado de Combustible se tomó en cuenta la tecnología para obtener resultados más exactos y confiables.

El sistema automatizado consiste en distribuir el combustible de manera controlada a cada sector (automotriz, doméstico, pesquero e industrial), el volumen de combustible se respaldará en las estadísticas de consumo a través de los años en contraste con la información recabada por los consumidores.

Entre los sistemas de información y base de datos que se tendrá en cuenta para recabar información son las siguientes:

• DIRNEA (Dirección Nacional de los Espacios Acuáticos)

• INEC (Sistema de Rentas Internas)

• Comisión de Tránsito y/o Policía Nacional de Tránsito

• SRI (Sistema de Rentas Internas)

• Sistema Automatizado de distribución de combustible

El sistema para el control de combustible consta de la instalación de sistemas que van a funcionar a través de software en los equipos y de manera automatizada para transmitir la información, pero operados por los trabajadores del establecimiento que abastecen de combustible los usuarios.

• a) Sistema de recepción de información e inscripción de los usuarios

Para poder llevar a cabo el sistema, se va a proceder a ingresar la información de todos los consumidores de los diferentes sectores que se abastecen de combustible para su consumo; ésta información será tomada de los mismos consumidores que se acercaran a las sucursales de atención y servicio de terminales para inscribirse llenando una ficha o formulario indicando sus datos y la de su vehículo e información importante que sea necesaria para distribuirles el combustible.

• b) Procesamiento de la información a través del sistema software

Cruzando información estadística de las entidades del estado con la información de consumo del usuario se clasificará y ordenará la información automáticamente en el sistema. Dando como resultado el consumo real por usuario a través de períodos.

• c) Herramienta de control para el usuario

Para lograr el control de esta información a través del consumo del usuario se procederá a entregar una tarjeta de manera gratuita con su foto y nombres impresos a cada usuario registrado, esta tarjeta tendrá un chip incorporado o una banda magnética (como el de las tarjetas de crédito), que contendrá los datos de su vehículo y el consumo máximo permisible de combustible por período y será visualizado a través de una máquina con una pantalla instalada al lado de cada expendedor de combustible en las gasolineras.

• d) Instalación de los equipos, sistemas y máquinas

Para llevarse a cabo todo el sistema de control, se procederá a instalar los equipos necesarios en cada gasolinera existente que haya sido inscrita y autorizada por el estado para expender combustible.

Equipos y máquinas

La instalación de los equipos que transmitirán la información estará ubicados en lugares estratégicos en las gasolineras por ejemplo:

-La máquina que permitirán el acceso a los usuarios al área de abastecimiento, estará ubicada al ingreso de la gasolinera.

-Equipos ubicados al lado de cada expendedora de combustible donde se controlará el consumo.

Software

En relación al software, estos estarán instalados internamente en cada equipo, además en las computadoras con las que cuentan los establecimientos, y el servidor principal ubicado en un área externa de los establecimientos.

• e) Funcionamiento del Sistema

La información será actualizada automáticamente de acuerdo al consumo registrado en las máquinas abastecedoras de combustible realizada por los usuarios.

• f) Procesamiento de la información

A través del sistema de software cada gasolinera tendrá un pequeño servidor donde se almacenen los movimientos del día y este a su vez tendrán un software que retroalimentara al servidor que se actualizara automáticamente con la información sobre los consumos del usuario, restando el volumen permisible por período, menos su consumo de ese momento.

El resto de la información del usuario como sus datos personales, y datos del vehículo, no se actualizarán permanecerán constantes, salvo que el usuario lo haya solicitado por algún motivo.

• Control de la información del sistema automatizado

• a) Control de entrada para el ingreso al establecimiento de abastecimiento de combustible

Al ingresar los vehículos a las instalaciones de la gasolinera específicamente en el área de abastecimiento de combustible el usuario, deberá insertar la tarjeta en una máquina (tipo para control de parqueo en algunos países), la única función de esta máquina es detectar si son usuarios registrados o no.

Si lo son se procederá a permitirles el paso, levantando o moviendo automáticamente la valla de seguridad.

Este procedimiento no tomará más de 2 minutos, para reconocer al usuario y dejar libre su acceso.

Si no son usuarios o la tarjeta presenta alguna falla que no lo reconoce, la persona tendrá que comunicarse o dirigirse a las oficinas del establecimiento de las gasolineras las cuales no tienen acceso directo al área de abastecimiento de combustible, pero sin embargo se encuentra en áreas anexas.

• b) Control durante abastecimiento de combustible

El abastecimiento estará controlado por operarios que pedirán la tarjeta del usuario, el cual será pasado por otra máquina que identifica al usuario y el volumen permisible de combustible, una vez corroborada está información el operario procede a preguntar la cantidad requerida para el despacho que no exceda su límite permitido.

La tarjeta aún no es retirada de la máquina para que registre el consumo efectuado y su equivalente a pagar, una vez culminado el despacho el cliente procede al pago, y el operario retira la tarjeta y le otorga un ticket de la transacción.

Este procedimiento no debe durar más de 5 minutos como máximo, se supone que el procedimiento es automático y se va a realizar constantemente con todos los clientes diariamente.

El Abastecimiento se caracterizará por ser oportuno, ágil y sin sobreprecio a los sectores beneficiarios.

La descripción del abastecimiento, distribución y comercialización del combustible se presentan en la Tabla N°8.1:

Tabla 8.1. Descripción del sistema de abastecimiento, distribución y comercialización del combustible con el nuevo sistema

Fuente: Elaboración propia

• Niveles de seguridad y actividades correctivas

Todas las medidas de seguridad y actividades correctivas ante posibles fallas del funcionamiento del sistema, estarán a cargo de la empresa que será la responsable de la instalación del software y equipos para el control de combustible.

Sin embargo aquí se citan algunas medidas correctivas en caso de que ocurra alguno de estos acontecimientos:

• a) En caso de que la máquina no lea la tarjeta

Si hubiera algún percance de que el sistema no reconoce la tarjeta, o presentan algunas fallas en la trasmisión de la información, el operario automáticamente derivara al cliente con otro operario que será encargado de evaluar y solucionar cualquier contratiempo.

La derivación se hace en función de evitar retrasos en el abastecimiento de combustible con los demás usuarios.

• b) En caso de corte energía en las gasolineras

En caso de corte de energía se suspendería el abastecimiento debido a que las bombas de succión de las gasolineras requieren de electricidad para abastecer de combustible.

Debido al corte de energía tampoco se podría hacer uso del sistema de control. Sin embargo si se presenta un corte de energía la información no se pierde debido a que el software central cuenta con sistema de autoguardado automático de la información.

Como segunda opción la gasolinera deberá contar con un grupo electrógeno para evitar suspender las actividades en caso de un corte de energía.

Esta energía serviría para continuar con el expendio de la gasolina con el tipo de control instalado.

• c) En caso de corte de energía en el servidor central

Debido a que el servidor es de gran importancia para almacenar la información proveniente de todas las gasolineras de la región, es imprescindible contar con un grupo electrógeno para evitar la interrupción del funcionamiento.

• d) En caso de que se caiga el sistema del servidor central

Esto quiere decir que deje de funcionar el sistema contando con energía, se esperara un lapso de 10 minutos si no retorna las gasolineras aplicaran el plan de seguridad y procederán al control manual del abastecimiento, llenando un fácil formulario que tendrán siempre a la mano, donde indique el código del cliente, el día y el consumo realizado y la firma del cliente.

Toda esta información será guardada hasta el retorno del sistema, que con ayuda de un operario previamente capacitado ingresara los datos de las fichas de los usuarios que compraron combustible durante la falla del sistema.

De este modo se mantiene actualizado el sistema constantemente y aplicando estas medidas de seguridad que fueron establecidas con anticipación.

• e) En caso de infiltración de Hackers en el sistema

Para evitar este problema se debe instalar un software de seguridad que proteja la información del sistema y que no sea vulnerado por ningún hackers. La proposición del software se propone y se explica más adelante.

• Recursos de la propuesta

• Recursos humanos

Los recursos humanos se establecerán de acuerdo a cada etapa de la instalación del sistema de control.

• Recursos humanos para el diseño y desarrollo del proyecto.

La ubicación e instalación de los equipos requerirá del siguiente personal: Tabla 8.2. Recursos humanos para el diseño y desarrollo del proyecto

Fuente: Elaboración propia

• Recursos humanos para la dirección y supervisión del proyecto.

El organigrama propuesto para la dirección de la ejecución del mecanismo de control de combustible por sistema automatizado es el siguiente:

Gráfico 8.1. Organigrama de los recursos humanos para la dirección y supervisión

Fuente: Elaboración propia

Las funciones determinadas para cada área se muestran en la siguiente tabla:

Tabla 8.3. Funciones del recurso humano para la dirección y supervisión del proyecto

Fuente: Elaboración propia

• Recursos técnicos

Se utilizarán tecnologías y equipos especializados para el abastecimiento y distribución de los combustibles en la zona de estudio.

También se contara con equipos de cómputo que serán la base del transporte de información y base de datos entre las áreas.

Se detallan a continuación los principales que se van a utilizar para el funcionamiento del proyecto:

Tabla 8.4. Funciones de los equipos y tecnologías

Fuente: Elaboración propia

• Recursos informáticos

• Sistema informático para control de combustible

El principal recurso informático para instalar el sistema de control de combustible va a ser la aplicación de un hardware y software.

De acuerdo a los requerimientos del funcionamiento del sistema, lo más importante del software a utilizar es que cumpla su objetivo que es el de controlar el abastecimiento de combustible.

El software que se propone para esta investigación se denomina:

17"Octopus EDS", es un software que sirve como plataforma para automatización de estaciones de servicio.

Las naturalezas de redes de este Hardware y Software se presentan en el siguiente cuadro:

Tabla 8.5. Naturaleza de Redes del Hardware y Software seleccionado

Fuente: 18

• 17 Tower Tech Americas. Octopus. En línea Internet. 18 de Febrero 2013. Accesible en

http://www.towertechamericas.com/soluciones/software-estaciones-servicio.html

• 18 Tower Tech Americas. Octopus. En línea Internet. 18 de Febrero 2013. Accesible en

http://www.towertechamericas.com/soluciones/software-estaciones-servicio.html

• Dispositivos de seguridad para el sistema informático

19La creciente necesidad para preservar la seguridad y la confidencialidad de la información, ha suscitado cada vez más la demanda de incorporar dispositivos de autenticación que no permitan que la información sea vulnerada, robada ó falsificada por terceros; en este sentido TowerTech Americas S.A.® ofrece a sus clientes Lectores Biométricos como una solución avanzada a los actuales sistemas de autenticación basados en tarjetas inteligentes y contraseñas pues las características de cada persona tales como la voz, huellas digitales e iris, son únicas e irrepetibles.

• Software de seguridad para el sistema informático

Deep Discovery, es uno de los múltiples "software" en el mercado que tienen como función proteger y detectar amenazas en la red en tiempo real, y cuenta con respuesta rápida para combatir los ataques dirigidos y las amenazas persistentes avanzadas (APT).20

Este software detecta e identifica de forma exclusiva las amenazas evasivas en tiempo real y proporciona el análisis detallado y la información práctica que necesita para detectar, remediar y defenderse de los ataques dirigidos a los datos de la empresa o del sistema utilizado.

Entre sus funciones principales son las siguientes:

• Supervisa su entorno específico para detectar contenido, comunicaciones y comportamiento malicioso.

• Utiliza métodos de detección adaptados a las configuraciones específicas del host.

• Se sirve del análisis exhaustivo de las amenazas para generar actualizaciones a la medida de los puntos de protección.

• Proporciona información relevante y personalizada para el cliente a fin de conseguir una respuesta rápida.

• 19 Tower Tech Americas. Lectores Biométricos. En línea Internet. 18 de Febrero 2013. Accesible en

http://www.towertechamericas.com/lectores-escaneres.html

• 20 Trend Micro. Deep Discovery. En línea Internet 19 de Febrero 2013. Accesible en

http://www.trendmicro.es/productos/deep-discovery/index.html

• Impacto ambiental

Es de fundamental importancia la realización de la matriz de impacto ambiental porque el proyecto trata sobre control integral de combustibles (gasolina, diesel, GLP gas licuado de petróleo) que es de gran riesgo de contaminación y peligrosidad en el manejo y que afecta al medio ambiente y está involucrado el personal como administradores, técnicos mecánicos y despachadores de nuestro proyecto.

La sugerencia que se podría implantar es el cumplimiento de las reglas y normas de seguridad industrial redactadas por las autoridades competentes y todas las normas de protección ambiental para la implementación del sistema.

Entre las normas que se tienen que respetar y cumplir son:

• Legislación vigente sobre seguridad y ambiente

• Reglamento Ambiental para operaciones Hidrocarburíferas

• Legislación Ambiental aplicable al proyecto

• Reglamento Ambiental para operaciones Hidrocarburíferas

• Legislación sobre seguridad aplicable al proyecto

Tabla 8.6. Número de artículos a tener en cuenta para el impacto ambiental

Fuente: Elaboración propia

• Usuarios del Mecanismo de control automatizado

Los usuarios que serán parte de la nueva propuesta de mecanismo de control se pueden clasificar en internos y externos:

• Usuarios internos

Fuente: Elaboración propia

• Usuarios externos

Fuente: Elaboración propia