Estrategia administrativa para optimizar la recaudación de la contribución especial

Resumen

Los procesos de recaudación de impuestos representan una herramienta para el aumento de los recursos presupuestarios en el país, sin embargo, es lamentable observar y detectar graves fallas en estos mismos. Esta investigación tuvo como objetivo principal, presentar estrategias para optimizar la recaudación de la contribución especial entre los prestadores de servicio turístico del municipio Miranda del estado Zulia. La misma es de tipo proyectivo, con un diseño de campo; se tomó como muestra a un funcionario de Fondo Turismo Zulia, a quien se le aplicó una entrevista con seis (6) preguntas abiertas; mientras que el resto de la muestra la conformaron cinco (5) prestadores de servicio turístico del municipio Miranda, a quienes se les aplico una encuesta de trece (13) ítems. Cuya validez se determinó mediante el juicio de dos (2) expertos del área. Los resultados permitieron concluir, que existe la necesidad de contar con estrategias para el cumplimiento eficaz de los objetivos propuestos por la gerencia de recaudación para maximizar los pocos recursos asignados. En este sentido, las estrategias están destinadas a ayudar al personal adscrito a la mencionada gerencia, a coordinar las acciones, a fin de alcanzar los objetivos de registro, recaudación, fiscalización y liquidación de la contribución especial.

Palabras claves: Estrategias administrativas, optimizar.

Introducción

Venezuela se ha caracterizado históricamente porque la principal fuente de ingreso se ha derivado del petróleo e hidrocarburos, la explotación de las riquezas provenientes de recursos no renovables, sin embargo el Estado venezolano en el devenir del tiempo no implemento políticas asertivas que en materia de recaudación tributaria y así se olvidaron de la corresponsabilidad de los ciudadanos en aportar para la construcción de la sociedad.

Desde hace algunos años, esta realidad ha cambiado y la Administración Tributaria ha logrado revertir esta visión anárquica tributaria existente, se han articulado esfuerzos entre los diferentes niveles de gobierno, a fin de lograr un sistema tributario cónsono a la realidad venezolana actual.

La Administración Tributaria ha alcanzado niveles óptimos de recaudación y también ha delegado ciertas funciones en materia de registro, recaudación, fiscalización y liquidación de tributos. Una de ellas es el Instituto Nacional de Turismo (INATUR), ente que se encuentra adscrito al Ministerio del Poder Popular para el Turismo, con competencia en esta materia y tiene por objeto la capacitación y formación de las ciudadanas y ciudadanos para el desarrollo del turismo, atendiendo especialmente aquellas actividades educativas que procuren el desarrollo y fortalecimiento de las comunidades organizadas, consejos comunales y demás formas de participación popular, así como la promoción nacional e internacional de la República Bolivariana de Venezuela como destino turístico.

Es necesario hacer mención que los ingresos de financiamiento de para el funcionamiento de INATUR, proceden de la contribución especial equivalente al uno por ciento (1%) de los ingresos brutos mensuales a ser pagados por los prestadores de servicios turísticos. Los recursos que le sean asignados en la Ley de Presupuesto Nacional de cada ejercicio fiscal o por otras leyes especiales. Los aportes extraordinarios que le confiera el Ejecutivo Nacional. Los provenientes de donaciones y legados que se destinen específicamente al cumplimiento de sus fines. Los recursos que se obtengan de su propia actividad y aquellos generados en la ejecución de políticas dictadas por el Ministerio del Poder Popular con competencia en turismo. Cualquier otro recurso que le sea conferido y destinado a su patrimonio.

Para la aplicación de la contribución especial, resulta muy importante la aplicación del principio de territorialidad, en virtud de la falta de una data actualizada sobre la cantidad de prestadores de servicios turísticos que deben cancelar la mencionada contribución, trae como consecuencia el incumplimiento puesto que se deja de sancionar a los contribuyentes evasores, igualmente omisión de la cancelación de la obligación tributaria, inexistencia de una relación de comunicación recíproca entre INATUR y los prestadores de servicio; se hace relevante presentar estrategias para optimizar la recaudación de la contribución especial entre los prestadores de servicio turístico del municipio Miranda del estado Zulia.

Esta investigación está estructurada en cuatro capítulos, el Capítulo I está centrado en el planteamiento del problema, punto de partida de la investigación, los objetivos, la justificación y la delimitación. El Capítulo II aborda el marco teórico, relacionando la teoría con la investigación; en el Capítulo III se incluye la metodología utilizada y el tratamiento de la información, el Capítulo IV contiene la presentación de los resultados, análisis e interpretación de los mismos, y finalmente se refieren las conclusiones, recomendaciones mediante una serie de estrategias para optimizar la recaudación de la contribución especial.

CAPITULO I

El problema

Planteamiento y formulación del problema.

Desde que los seres humanos han conformado sociedades para la convivencia, la existencia del estado ha sido fundamental para la organización de la misma, de manera tal que la coexistencia sea armoniosa.

El Estado se define según la Enciclopedia Universal Sopena (1970:260) como: "el que constituido por la unión de sus elementos esenciales, territorio y población, es sujeto pleno de derecho, de capacidad integral, en el goce y disfrute de todos sus poderes y facultades, con autonomía completa y absoluta independencia de cualquier otra nacionalidad".

Para que el estado pueda cumplir sus funciones como ente regulador y controlador de manera eficiente debe delegar autoridad a otros órganos que le ayuden a cumplir sus objetivos. En Venezuela la estructura del Estado o el Poder Público Nacional está constituido por todas aquellas instituciones u órganos del gobierno señaladas en la Constitución Nacional de Venezuela, con competencia a nivel nacional; así se detallan la existencia del Poder Legislativo (Asamblea Nacional), Ejecutivo (Presidente o Presidenta, Vicepresidente o Vicepresidenta), Judicial (Tribunal Supremo de Justicia, Tribunales y Juzgados), Ciudadano (Fiscalía General de la República, Contraloría General de la República y Defensoría del Pueblo) y Electoral (Consejo Nacional Electoral).

En vista de esto, el estado necesita fondos para poder cumplir sus funciones, como bien se sabe la renta petrolera es el principal ingreso de la nación, lo cual, por sí solo resulta insuficiente para atender las competencias sociales, económicas y políticas que le corresponden; por esta razón se tuvieron que adoptar medidas conducentes para cubrir el déficit fiscal mediante la creación de nuevos tributos y la implementación de una serie de reformas con el fin de generar ingresos necesarios para soportar el creciente gasto público.

Todo lo anterior conduce a que las instituciones descentralizadas de los ministerios, en este caso el Instituto Nacional de Turismo (INATUR) está obligado a tratar de obtener ingresos propios para así minimizar su dependencia del gobierno central quien aporta recursos a través de la Ley del Presupuesto Nacional; y así, tener mayor libertad y capacidad para la realización de actividades concernientes al mejoramiento de los municipios.

Una de las formas de contribución para la recaudación de fondos económicos son los tributos. En el año 1994 se creó el Servicio Nacional Integrado de Administración Tributaria (SENIAT), organismo que pasó a encargarse de todo lo relacionado con: la administración y recaudación de tributos de carácter nacional; administración del sistema aduanero; control, inspección y fiscalización de obligaciones tributarias; participación en la ejecución de políticas tributarias; entre otras; esto de acuerdo con lo establecido en el Artículo 4 de la Ley de Servicio de Administración Aduanera y Tributaria, publicada en la Gaceta Oficial 37.320, del 8 de noviembre de 2001.

Es necesario acotar que una de las organizaciones que se encuentra sujeta a las directrices del SENIAT, por considerar que posee responsabilidad delegada en materia de recaudación de una contribución especial es el Instituto Nacional de Turismo (INATUR), este ente se encuentra adscrito al Ministerio del Poder Popular para el Turismo, con competencia en esta materia y tiene por objeto la capacitación y formación de las ciudadanas y ciudadanos para el desarrollo del turismo, atendiendo especialmente aquellas actividades educativas que procuren el desarrollo y fortalecimiento de las comunidades organizadas, consejos comunales y demás formas de participación popular, así como la promoción nacional e internacional de la República Bolivariana de Venezuela como destino turístico.

Es necesario hacer mención a los diferentes ingresos de financiamiento de para el funcionamiento de INATUR, entre los cuales cabe mencionar: Los procedentes de la contribución especial equivalente al uno por ciento (1%) de los ingresos brutos mensuales a ser pagados por los prestadores de servicios turísticos. Los recursos que le sean asignados en la Ley de Presupuesto Nacional de cada ejercicio fiscal o por otras leyes especiales. Los aportes extraordinarios que le confiera el Ejecutivo Nacional. Los provenientes de donaciones y legados que se destinen específicamente al cumplimiento de sus fines. Los recursos que se obtengan de su propia actividad y aquellos generados en la ejecución de políticas dictadas por el Ministerio del Poder Popular con competencia en turismo. Cualquier otro recurso que le sea conferido y destinado a su patrimonio.

La recaudación generada por concepto de la Contribución Especial del uno por ciento (1%) constituye un ingreso ordinario de vital importancia para el autofinanciamiento del Instituto Nacional de Turismo, organismo que vela por la capacitación y promoción del sector y que a su vez transfiere hasta un cincuenta por ciento (50%) de dicha contribución, al cumplimiento del objeto del INATUR, conforme a lo previsto en la Ley Orgánica de Turismo. Hasta un cuarenta por ciento (40%) se destinará a los Fondos Mixtos debidamente constituidos, para el cumplimiento de los fines de promoción y capacitación. Hasta un diez por ciento (10%) para los gastos de funcionamiento de los Fondos Mixtos.

El fin último de la recolección de la contribución especial será destinado para los planes de promoción turística y de capacitación y formación de las ciudadanas y ciudadanos para el desarrollo del turismo en cada una de las regiones.

El municipio Miranda del estado Zulia se caracteriza por un alto valor de interés turístico en la región zuliana por las diferentes características geográficas, culturales e históricas, la poca aplicación de políticas públicas efectivas que impulsen la actividad turística y generen interés por la inversión en infraestructuras hoteleras, posadas, empresas de transporte turístico, agencias de viajes, empresas turísticas complementarias, establecimientos gastronómicos, parques temáticos entre otros que engranan el sistema turístico han sido la principal causa del poco desarrollo del turismo en este municipio.

Considerando lo anteriormente expuesto es necesario acotar que la Gerencia de Recaudación y Fiscalización de INATUR, es el responsable de actuar en todo lo contentivo a la recaudación del 1%, y fiscalizar que los prestadores de servicio turísticos cumplan con la respectiva declaración, registro y demás deberes establecidos por el Instituto Nacional de Turismo (INATUR). Al igual que el incumplimiento de esta disposición sea sancionado de acuerdo a lo previsto en la Ley Orgánica de Turismo.

Partiendo de este principio INATUR durante el segundo trimestre del año 2013 emprendió el Plan de Reactivación de Eficiencia o Nada del Turismo, mediante un análisis y estudio donde se constató a través del su sistema automatizado, la situación de morosidad e incumplimiento de deberes formales por parte de Prestadores de Servicios Turísticos, en condición de Contribuyente Especial del 1%, de conformidad con el artículo 15 del Decreto con Rango, Valor y Fuerza de la Ley Orgánica del Turismo.

La información suministrada a través del portal web: www.mintur.gob.ve – www.inatur.gob.ve, demuestra que en el estado Zulia se encuentran insolventes con la contribución del 1%, ciento cincuenta y nueve (159) prestadores de servicio turístico, de los cuales cinco (5) de estos tienen domicilio fiscal en el municipio Miranda de este estado. Sin embargo a partir de las observaciones y análisis realizados por los(as) autores(as) de esta investigación, en la realidad, la mayoría de los prestadores de servicio turísticos del municipio Miranda desconocen la existencia de este organismo (INATUR), de igual manera los que conocen de su existencia hacen caso omiso al cumplimiento de sus decretos, acuerdos y resoluciones; para estar al día en el pago de la contribución especial.

Existe en el colectivo mirandino un desinterés y falta de conciencia en cuanto a la corresponsabilidad social que implica el pago de esta contribución, y los beneficios que para sí representan.

Es de gran importancia destacar que la recolección de la contribución especial del 1% beneficia de gran manera a toda la colectividad ciudadana, sin embargo cada vez, son más, las personas que hacen caso omiso; que incumplen con la Ley Orgánica del Turismo y que evaden de manera consciente e inconsciente al pago de esta contribución que puede beneficiarlo de una manera directa o indirecta.

En virtud de la problemática planteada en esta investigación se pretende proyectar algunas estrategias administrativas para optimizar la recaudación de la contribución especial entre los prestadores de servicio turístico en el Municipio Miranda del estado Zulia; así mismo se pretende determinar las causas que originan el incumplimiento de la contribución.

En conclusión se pretende a través de este planteamiento dar respuesta a las siguientes interrogantes: ¿Cuáles estrategias administrativas son pertinentes aplicar para optimizar la recaudación de la contribución especial entre los prestadores de servicio turístico en el Municipio Miranda del estado Zulia? ¿Cómo funciona la recaudación de la contribución especial? ¿Cuál es el nivel de conocimiento que el contribuyente tiene sobre hecho y base imponible? ¿Cuáles son las obligaciones que posee el sujeto pasivo con respecto al pago de la contribución especial? ¿Cuáles son los beneficios que se obtienen a partir de la obtención de la solvencia con INATUR?

Objetivos de la Investigación:

Objetivo general.

Diseñar estrategias administrativas que optimicen la recaudación de la contribución especial entre los prestadores de servicio turístico en el Municipio Miranda del estado Zulia.

Objetivos específicos.

• 1. Establecer el conocimiento que el Contribuyente tiene sobre hecho y base Imponible de la contribución especial.

• 2. Identificar las obligaciones que posee el sujeto pasivo con respecto al pago de la contribución especial.

3. Caracterizar el proceso de recaudación de la contribución especial del 1% entre los prestadores de servicio turístico en el Municipio Miranda del estado Zulia.

4. Identificar los beneficios que obtienen los prestadores de servicio turístico a partir de la obtención de la solvencia con INATUR.

5. Formular nuevas estrategias administrativas que optimicen la eficiencia en la recaudación de la contribución especial.

Justificación del estudio.

La finalidad de la investigación es diseñar estrategias administrativas que optimicen la recaudación de la contribución especial entre los prestadores de servicio turístico en el municipio Miranda del estado Zulia; mediante la revisión teórica y aplicación de los conceptos relacionados con estrategias administrativas y la teoría tributaria, se enfoca en estudiar las posibles fallas que puedan existir en materia de organización y control en el proceso de recaudación de impuestos y de esta forma establecer el curso de acción que permita mejorar la recaudación tributaria en el área turística.

En lo metodológico, este trabajo se puede considerar una guía para la orientación de posteriores investigaciones que deban adaptarse a la metodología de la investigación científica aplicada al campo de las ciencias administrativas. Por tales razones, el estudio puede servir de base para posteriores análisis en otros tipos de organizaciones en diferentes ámbitos a nivel nacional o regional.

En el orden práctico, este estudio ayuda a que el proceso de recaudación de la contribución especial por parte de la Gerencia de Recaudación y Fiscalización de INATUR, pueda visualizar cuales son las fortalezas, debilidades, amenazas, y oportunidades del proceso de recaudación llevado actualmente, para así poder proponer estrategias que le permitan optimizar la captación tributaria a dicho instituto.

Delimitación del estudio.

El estudio se llevó a cabo en el municipio Miranda del estado Zulia, desde octubre del año 2013 hasta noviembre del mismo año.

CAPITULO II

Marco teórico conceptual

Antecedente de investigación.

El presente capítulo, trata lo referente a los antecedentes de la investigación, las bases teóricas que fundamentan el mismo y la Operacionalización de las variables del estudio; a tal efecto, ha sido necesaria una revisión bibliográfica de trabajos previos relacionados con el tema objeto de estudio.

Esta investigación resulta un antecedente innovador para futuros proyectos con estas características, para los(as) autores(as) de ésta, ha representado un reto el proceso de revisión de antecedentes que contribuyan a sustentar este trabajo ya que no se cuenta con suficiente evidencia documental que permita nutrir esta investigación. Sin embargo se han considerado investigaciones considerando las variables: estrategia administrativa y optimizar, entre los cuales cabe mencionar los siguientes:

En relación con la variable Estrategia Administrativa, Medina, M (2011), realizo una investigación titulada "Estrategias administrativas para optimizar la recaudación del impuesto sobre vehículo. Caso de estudio municipio libertador del estado Mérida." La misma tuvo como finalidad presentar estrategias administrativas para optimizar la recaudación del Impuesto sobre vehículo. La misma se ubicó en un enfoque cualitativo, desarrollado por medio del estudio de casos, específicamente caso instrumental, sobre la muestra estuvo dada por cuatro sujetos de estudio: un funcionario del SAMAT y tres contribuyentes del Municipio Libertador.

Siguiendo el mismo orden de ideas, Idalgo, A y Tejeira, D (2004) realizaron un estudio el cual lleva por título "Estrategias administrativas para mejorar la recaudación de impuestos municipales sobre juegos lícitos en el municipio Girardot del Estado Aragua". El estudio tiene como objetivo general implementar estrategias administrativas para mejorar la recaudación de impuestos municipales sobre juegos lícitos en el municipio Girardot del estado Aragua, el cual presenta una serie de irregularidades en su sistema tributa rio. La metodología es la modalidad de proyecto factible con sustento en un diseño de campo, de carácter descriptivo, utilizando un estudio y análisis exhaustivo de las diversas disposiciones legales bibliográficas y la doctrina jurídica nacional. En tal sentido las investigadoras propusieron: la agilización de procedimientos administrativos, la incorporación de programas de fiscalización sencillos, automatización de procesos de fiscalización y recaudación, y finalmente capacitación del personal. Las investigadoras concluyeron que era necesario implementar estrategias administrativas a fin de mejorar el proceso de recaudación y de esta forma coordinar las políticas, objetivos y recursos para alcanzar un proceso óptimo.

Mientras que en relación a la variable optimizar, Guevara, k. y Martínez, k. (2009), realizaron una investigación titulada "Propuesta de un plan estratégico para optimizar la recaudación del impuesto sobre actividades económicas, de industria, comercio, servicios o de índole similar en el municipio Francisco Linares Alcántara del estado Aragua", Cuyo objetivo se basó en Proponer un plan estratégico para optimizar la recaudación del impuesto sobre actividades económicas, de industria, comercio, servicios o de índole similar. Lograron identificar las debilidades y deficiencias del sistema y determinaron las causas que generan el incumplimiento de las obligaciones tributarias de dicho impuesto.

Bases teóricas.

Para la presente investigación se brindan a continuación, los postulados de autores que sustentan las variables del estudio, perfil de Estrategias administrativas y Optimizar, sus dimensiones e indicadores, a fin de establecer un fundamento teórico sólido y en función del cual, se pueda proseguir en el desarrollo de las otras etapas de este trabajo:

Estrategia

Según Johnson y Scholes (1999) una estrategia es un conjunto de acciones que se llevan a cabo para lograr un determinado fin. Es el proceso seleccionado mediante el cual se espera lograr alcanzar un estado futuro. En el ámbito de la administración de empresas es posible referirse a la "consistencia estratégica". En ese sentido, se dice que existe consistencia estratégica cuando las acciones de una organización son coherentes con las expectativas de la Dirección, y éstas a su vez lo son con el mercado y su entorno. El concepto de estrategia se usa normalmente en tres formas. Primero, para designar los medios empleados en la obtención de cierto fin, es por lo tanto, un punto que involucra la racionalidad orientada a un objetivo. En segundo lugar, es utilizado para designar la manera como se actúa en un determinado contexto, cuál será la acción de los demás y lo que considera que los demás piensan que sería su acción; ésta es la forma en que uno busca tener ventajas sobre los otros. Y en tercer lugar, se utiliza para designar los procedimientos usados en una situación de confrontación con el fin de privar a la otra parte de sus medios.

Según Robbins (2000) estrategia es el conjunto de decisiones fijadas en un determinado contexto o plano, que proceden del proceso organizacional y que integra misión, objetivos y secuencia de acciones administrativas en un todo independiente. Dentro del planteamiento de la Estrategia, se describe cómo se lograrán los objetivos generales de manera eficaz y correcta, es decir qué acciones de intervención ayudarán a la organización a cumplir con su Misión y organizando para cada estrategia planes y presupuestos, tan detallados como sea necesario. Debido a que las consecuencias de cualquier decisión tienen un efecto drástico y amplio, la administración a través de su función de planeación, debe buscar el mejor curso de acción posible y de cualquier forma estar preparada para cambiar, si la experiencia y la información nueva que se presenten, sugieren que es necesario el cambio en las acciones ya antes establecidas. Según Koontz / O"Donnell (1990) las estrategias planteadas para lograr un objetivo (o los objetivos), deberán complementarse unas a otras. El planteamiento de la Estrategia, viene a ser la respuesta a: ¿Cómo los vamos a lograr? Se plantea la estructuración de las Estrategias por niveles: Nivel I: En este nivel, la Estrategia se considera sinónimo de " Cómo lograr los Objetivos ", Nivel II: En este nivel se acepta la detección de ciertos obstáculos y de factores facilitadores que deben ser tenidos en cuenta. Se refiere a las circunstancias o hechos que se interponen entre el presente y la situación objetivo. Nivel III: Cuando los obstáculos y factores facilitadores no son hechos o circunstancias, sino sujetos que piensan y controlan recursos de poder, es decir, que voluntariamente pueden obstaculizar o facilitar el alcance de nuestros objetivos. Se refiere a una confrontación bajo reglas. Nivel IV: Las estrategias deben enfrentar situaciones en las que las reglas mismas son parte de lo que se disputa.

¿Qué pautas debemos seguir para una mejor selección de estrategias?: a) Enfocar adecuadamente la situación actual, como la apreciamos o percibimos (incluye a todos los miembros del establecimiento), es decir, observar nítidamente todos los actores y condiciones que conforman los escenarios reales y posibles en el ámbito de trabajo de la institución; b) Identificar acciones que respondan a la misión, visión y valores previamente definidos; c) Asegurar concentración en lo importante y que lo ya iniciado tenga continuidad; d) Buscar orientaciones eficientes que promuevan simultáneamente, una economía de los recursos y una disminución de las discrepancias de los diferentes actores; e) Realizar una observación multitemporal y multidimensional de la situación, así como de las consecuencias que se pueden derivar de las acciones que sobre esa situación vayamos a ejecutar; es decir, debemos pensar a futuro; f) Tratar de encadenar una estrategia en aplicación con el surgimiento de la siguiente; g) Evitar los errores derivados de la "seguridad" de la certeza y la definición de predicciones sociales; h) Enfatizar una disposición crítica y asertiva. Las estrategias no son ni buenas ni malas sólo son adecuadas o inadecuadas frente a una situación concreta; i) Tratar de construir el futuro deseado, más que pensar en el futuro, es lo sustantivo en el pensamiento estratégico; j) Procurar la percepción concurrente de los momentos descriptivo, explicativo, normativo, estratégico, operativo y evaluativo, en el marco de los valores que sustentan la visión y la misión, puesto que estos momentos se pueden dar o dan simultáneamente,

Según Evans & Lindsay (2000) el concepto de estrategia ha sido objeto de múltiples interpretaciones, de modo que no existe una única definición. No obstante, es posible identificar cinco concepciones alternativas que si bien compiten, tienen la importancia de complementarse: Estrategia como Plan: Un curso de acción conscientemente deseado y determinado de forma anticipada, con la finalidad de asegurar el logro de los objetivos de la empresa. Normalmente se recoge de forma explícita en documentos formales conocidos como planes. Estrategia como Táctica: Una maniobra específica destinada a dejar de lado al oponente o competidor. Estrategia como Pauta: La estrategia es cualquier conjunto de acciones o comportamiento, sea deliberado o no. Definir la estrategia como un plan no es suficiente, se necesita un concepto en el que se acompañe el comportamiento resultante. Específicamente, la estrategia debe ser coherente con el comportamiento. Estrategia como Posición: La estrategia es cualquier posición viable o forma de situar a la empresa en el entorno, sea directamente competitiva o no. Estrategia como Perspectiva: La estrategia consiste, no en elegir una posición, sino en arraigar compromisos en las formas de actuar o responder; es un concepto abstracto que representa para la organización lo que la personalidad para el individuo.

Según Mintzberg (2006), referido Chang (2007) las estrategias son tanto planes para el futuro como patrones del pasado. La estrategia es un proceso a través del cual el estratega se abstrae del pasado para situarse mentalmente en un estado futuro deseado y desde esa posición tomar todas las decisiones necesarias en el presente para alcanzar dicho estado. De esta definición se destaca el concepto de estrategia como un plan puramente racional y formal que se define hacia el futuro con total prescindencia del pasado. Henry Mintzberg no niega la importancia de mirar hacia al futuro y de impulsar visiones creativas, pero introduce un concepto clave: la existencia de patrones de comportamiento organizacional que dependen en gran medida de las experiencias pasadas. La experiencia que surge de las acciones pasadas –deliberadas o no- no dejan de hacerse sentir, proyectándose hacia el futuro. Así, el estratega sabe con precisión que le ha funcionado y qué no ha servido en el pasado; posee un conocimiento profundo y detallado de sus capacidades y de su mercado. Los estrategas se encuentran situados entre el pasado las capacidades corporativas y el futuro de sus oportunidades de mercado. En consecuencia, al incorporar la importancia de las experiencias pasadas, su concepto de estrategia se aparta de la concepción clásica, para arribar al primer concepto clave:

Según Effio (2008) la recaudación tributaria es una facultad de la Administración tributaria que consiste en recaudar los tributos. A tal efecto, se podrá contratar directamente los servicios de las entidades del sistema bancario y financiero, así como de otras entidades para recibir el pago de deudas correspondientes a tributos administrados por aquella. Los convenios podrán incluir la autorización para recibir y procesar declaraciones y otras comunicaciones dirigidas a la Administración. La declaración tributaria es el medio por excelencia para llevar a cabo la recaudación tributaria. Dicha declaración tributaria es la manifestación de hechos comunicados a la Administración Tributaria en la forma y lugar establecidos por Ley, Reglamento, Resolución de Superintendencia o norma de rango similar, la cual podrá constituir la base para la determinación de la obligación tributaria.

Estrategia Administrativa

El termino estrategia, literalmente significa: "arte de dirigir y coordinar las acciones militares, y de hacer una cosa para alcanzar un objetivo". Se deriva del griego strategas que quiere decir "general".

Militarmente se refiere a la manera de elegir las acciones más adecuadas para encauzar los esfuerzos y derrotar al enemigo o, para disminuir las consecuencias de una derrota.

Aplicando este concepto al ámbito administrativo, las estrategias en la empresa nacen como una respuesta para afrontar los retos que implican la competencia y la vida de la empresa en sí. Con esta idea, las estrategias vendrían a ser cursos de acción general o alternativas que muestran la dirección y el empleo general de los recursos y esfuerzos para lograr los objetivos en las condiciones más ventajosas.

Para llevar a cabo los objetivos pueden existir varias estrategias. Esto quiere decir que en la mayoría de las ocasiones, existen diversos medios, todos adecuados, para efectuar un mismo trabajo y, en otros casos, pudiera haber, al mismo tiempo, distintas alternativas para la aplicación de esos medios, aun suponiendo que las condiciones varíen.

Por supuesto que la aplicación de las estrategias deberán estar basadas en los análisis previos o premisas que sirvieron para precisar los objetivos que se persiguen; así, una compañía de ventas con un objetivo determinado, necesariamente deberá tomar en cuenta una serie de factores, por ejemplo: las tendencias del mercado, las regulaciones de precios, los recursos financieros, el elemento humano, etc.

Por lo tanto es importante tomar en cuenta los siguientes conceptos para que una estrategia funcione y nos haga alcanzar los objetivos buscados:

Metas: Son guías que a la larga dan a la organización directrices firmes.

Objetivos: Son para los individuos lo que las metas para la organización.

Políticas: Son principios generales que sirven para interpretar las normas concretas. Interpretan las ideas fundamentales de los dirigentes. Sirven de guía a las acciones que se deben emprender para obtener los resultados deseados.

Procedimientos: Es una serie de labores ligadas entre sí que constituyen la sucesión cronológica y la manera de realizar un trabajo.

Programas: Son planes que fijan objetivos y secuencia de operaciones en tiempo.

Presupuestos: Son una modalidad especial de los programas cuya característica esencial consiste en la determinación cuantitativa de los elementos programados.

"Cambiemos de estrategia cuando no nos salgan las cosas y veremos que las cosas pueden cambiar".

Optimizar

Optimizar, no es sinónimo de ahorrar o suprimir, se define en términos generales como buscar la mejor manera de realizar una actividad. En el mundo empresarial la optimización de recursos tiene que ver con la eficiencia (utilizar los recursos de la mejor manera posible, o dicho de otra manera, obtener los mayores beneficios con los mínimos costes), Pero la eficiencia tiene estrecha conexión con la eficacia (término que hace énfasis en los resultados, hacer las cosas correctas, lograr objetivos, crear más valores), por lo que para optimizar recursos, no nos bastaría con ser eficientes, sino que también hay que ser eficaces.

Por lo tanto se puede inferir que la optimización es una actividad encaminada a lograr el desarrollo de una gestión de manejo de información efectivamente  a corto plazo por medio de la estrategia administrativa de gerencia.

Destacando en este sentido que la optimización, se logra cuando existe una adecuada utilización de los recursos y se permite planificar de forma anticipada las actividades que hagan efectivo en este caso el sistema de recaudación.

Gerencia de Recaudación y Fiscalización de INATUR

Objetivo: Dirigir, coordinar y controlar el sistema de recaudación, destinado a exhortar a los prestadores de servicios turísticos en el ámbito nacional al cumplimiento de la obligación establecida en las leyes, decretos y reglamentos aplicables, a fin de consolidar la recaudación de la Contribución Especial del 1%.

Competencias:

• Asesorar y orientar a los nuevos contribuyentes, con respecto a la obligatoriedad del pago de la Contribución Especial del 1%, establecida en la Ley Orgánica de Turismo, sus Reglamentos y el Código Orgánico Tributario.

• Asesorar y orientar a los prestadores de servicios turísticos, sobre los requisitos y documentos a consignar, para formalizar la inscripción, renovación y actualización en el Registro Turístico Nacional (RTN), para los efectos de recaudación; así como, los beneficios y oportunidades que proporciona esa documentación.

• Llevar un sistema de registro e información, que permita mantener actualizado y organizado los ingresos de los prestadores de servicios turísticos.

• Recibir la documentación correspondiente a los soportes de pago remitidos por los prestatarios, en cumplimiento con el ordenamiento jurídico vigente.

• Dirigir y coordinar los operativos de visitas a los prestadores de servicios turísticos, para agilizar y maximizar la recaudación.

• Elaborar las estadísticas conforme a los montos recaudados y de los operativos realizados.

• Realizar inspecciones y fiscalizaciones sobre el acatamiento de la normativa tributaria, en relación con la documentación aportada por los prestadores de servicios turísticos.

Bases legales.

De acuerdo a lo establecido en nuestra Constitución Bolivariana de Venezuela (1999), todo lo referido en materia de recaudación de contribuciones especiales tiene su fundamentación jurídica adecuada que establece y garantiza el carácter legal de dichos tributos. Por ejemplo, el Art. 133 señala la obligatoriedad que tiene toda persona de contribuir a los gastos públicos mediante el pago de impuestos tasas o contribuciones estipuladas por la ley; para lo cual INATUR como ente adscrito al Ministerio del Poder Popular para el Turismo, cuenta con la autoridad y autonomía suficiente, delegada mediante decreto presidencial, como lo señala el art. 136 que distribuye la competencia de los poderes de la república en Poder Municipal, Poder Estatal y Poder Nacional.

Otro instrumento legal que garantiza y respalda la acción jurídica de la Gerencia de Recaudación y Fiscalización del INATUR en materia de tributos, viene a ser precisamente la ley Orgánica del Turismo publicada en Gaceta Oficial Nº 5.889 de fecha 31/07/2008, la cual define algunas funciones y actividades que en materia administrativa y tributaria, debe llevar INATUR.

En este orden de ideas parte en primer lugar esta ley orgánica, definiendo a partir del artículo 15, lo que es la contribución especial del 1%, sus condiciones para el pago, la forma en la que se distribuirá esa contribución.

El último instrumento que no se puede dejar de citar es el Código Orgánico Tributario COT (2001). Este instrumento jurídico también contempla el cumplimiento y la obligatoriedad que tiene todo sujeto pasivo con las prestaciones tributarias según lo establecido por la ley, es éste se tipifica el tipo de tributo y cuya realización origina el nacimiento de la obligación tributaria como lo indica el respectivo código, además de establecer las atribuciones, y competencias asignadas a la administración tributaria, basado todo ello en los principios constitucionales tributarios.

Glosario de términos básicos.

Alícuota: Alícuota o tarifa aplicable consiste en una cantidad fija y que para efectos de esta contribución especial corresponde al 1% una vez que el usuario turístico adquiera el beneficio de algún prestador de servicio turístico.

Base imponible: Según el diccionario tributario SENIAT; la base Imponible es magnitud susceptible de una expresión cuantitativa, definida por la ley que mide algunas dimensiones económicas del hecho imponible y que debe aplicarse a cada caso concreto para los efectos de la liquidación del impuesto.

Contribuciones Especiales: Son los tributos obligatorios debidos en razón de beneficios individuales o de grupos sociales derivados de la realización de obras, gastos públicos, o especiales actividades del Estado.

Características de la contribución especial: Las contribuciones especiales se caracterizan por: Adquirir mayor amplitud limitándose a la llamada contribución de mejoras por considerar que gravámenes generales incluidos en esta categoría constituyen verdaderos impuestos, incorporando también las prestaciones debidas por la posesión de cosas o el ejercicio de las actividades que exigen una erogación o mayores gastos estatales.

"Contribución especial " incluye la contribución de mejoras por validación inmobiliaria a consecuencia de obras públicas, gravámenes de peaje por utilización de vías de comunicación (caminos, puentes, túneles) y algunos tributos sobre vehículos motorizados y diversas contribuciones que suelen llamarse: Parafiscales, destinadas a financiar la seguridad social, la regulación económica, etc. Si bien la contribución especial es un tributo y como tal es coactivo, presenta relevancia la aquiescencia de la comunidad lograda por la vinculación de dichos gravámenes con actividades estatales de beneficio general.

Contribución Especial del 1%: De acuerdo a lo establecido en el Decreto con Rango, Valor y Fuerza de la Ley Orgánica de Turismo, toda persona jurídica, comunidad organizada, consejo comunal o cualquier otra forma de participación popular que preste servicio de alojamiento, agencia de turismo, recreación, transporte, alimentos y bebidas, información, promoción, publicidad y propaganda, administración de empresas turísticas y cualquier otro servicio destinado al turista; así como, las personas naturales que realizan actividades de este índole en el territorio nacional, sean conductores, guías, agentes de turismo y otros profesionales del área, son considerados prestadores de servicios turísticos y por tanto tienen el deber de realizar la denominada Contribución Especial del 1%.

"Para la determinación de la obligación tributaria de esta contribución especial se deberá aplicar una alícuota del uno por ciento (1%) sobre los ingresos brutos obtenidos mensualmente por los respectivos sujetos pasivos. Es sujeto activo de esta contribución especial el Instituto Nacional de Turismo para lo cual deberá aplicar la normativa establecida en el Código Orgánico Tributario" (Art. 15).