Estrategia administrativa para optimizar la recaudación de la contribución especial (página 2)

Es importante resaltar a su vez que en el artículo 16 de la Ley Orgánica del Turismo se contempla lo siguiente "Los prestadores de servicios turísticos deberán pagar la contribución especial por la prestación de servicios turísticos dentro de los primeros quince (15) días hábiles siguientes al cierre del respectivo mes que se declara, salvo justificación motivada aprobada por el Directorio Instituto Nacional de Turismo. A tales efectos, deberán depositar los montos correspondientes en una cuenta bancaria destinada a la recaudación de la Contribución Especial por la prestación de servicios que establecerá el Instituto Nacional de Turismo".

El impuesto: Son impuestos las prestaciones en dinero o en especies, exigidas por el Estado en virtud del poder del imperio, a quienes se hallan en las situaciones consideradas por la ley como los hechos imponibles.

El impuesto se puede definir según el glosario de tributos internos online, propuesto por el Servicio Nacional Integrado de Administración Aduanera Tributaria (SENIAT); como: "La obligación pecuniaria que el Estado, en virtud de su poder de imperio exige a los ciudadanos para la satisfacción de sus necesidades. A diferencia de las tasas, el impuesto no implica una contraprestación directa de servicios.

Hecho imponible: De acuerdo con artículo 36 del Código Orgánico Tributario estipula que: "El hecho imponible es el presupuesto establecido por la ley para tipificar el tributo y cuya realización origina el nacimiento de la obligación tributaria".

Es este orden de ideas, según el diccionario tributario SENIAT, el hecho imponible "es el presupuesto establecido por la ley para tipificar el tributo y cuya realización origina el nacimiento de la obligación tributaria". (p.17).

Los(as) autores(as) enuncian que el hecho imponible se origina a partir del momento en que se presta el servicio, por lo tanto, se puede decir que el hecho imponible está implícito en el instante de la prestación y por ende, ha de tomarse en cuenta, puesto que está íntimamente relacionado con la base imponible, es decir, el cálculo del 1% en base a lo proveniente de las facturas pagadas por los consumidores de dichos servicios.

Potestad tributaria: Es la facultad de un ente para crear unilateralmente tributos y exigirlos aquellas personas sometidas al ámbito espacial de esa ley.

Señala Villegas (1992), que "la potestad tributaria es la capacidad potencial de obtener coactivamente prestaciones pecuniarias de los individuos y de requerir el cumplimiento de los deberes instrumentales necesarios para tal obtención". (p.142).

Prestador de servicio turístico: Se entiende como prestadores de servicios turísticos las personas naturales, jurídicas, comunidades organizadas, consejos comunales y cualquier otra forma de participación popular, cuya actividad principal esté orientada a satisfacer los requerimientos de los turistas o usuarios turísticos. Son prestadores de servicios turísticos:

Las personas jurídicas, comunidades organizadas, consejos comunales y cualquier otra forma de participación popular que realicen actividades turísticas en el territorio nacional, tales como: alojamiento, agencias de turismo, recreación, transporte, servicios de alimentos y bebidas, información, promoción, publicidad y propaganda, administración de empresas turísticas y cualquier otro servicio destinado al turista.

Las personas naturales que realicen actividades turísticas en el territorio nacional, como conductores, guías, agentes de turismo y otros profesionales del turismo.

Sujetos pasivos: Al hablar sobre contribuciones especiales, es indiscutible que ha de existir un sujeto a quien hacer responsable del pago del mismo; en términos jurídico-administrativos, a este responsable se le denomina sujeto pasivo, pues es quien se encarga de cumplir con las obligaciones tributarias.

El artículo 19 del Código orgánico tributario define el sujeto pasivo de la forma siguiente: "Es sujeto pasivo el obligado al cumplimiento de las prestaciones tributarias, sea en calidad de contribuyente o de responsable".

Tasa: Es un tributo cuyo hecho generador está integrado con una actividad del Estado divisible e inherente, hallándose esa actividad relacionada directamente con el contribuyente.

Tributos: Según Villegas (1992), el tributo es "Las prestaciones en dinero que el Estado exige en ejercicio de su poder de imperio en virtud de una ley y para cubrir los gastos que le demanda el cumplimiento de sus fines" (p. 67). Y se clasifican en: tasas, contribuciones especiales e impuestos.

Turista: Toda persona natural que viaje y pernocte fuera del lugar de su residencia habitual, en forma temporal con fines de esparcimiento y recreación y utilice alguno de los servicios prestados por los integrantes del Sistema Turístico Nacional.

Usuario Turístico: Toda persona natural que se beneficie de alguno de los servicios prestados por los integrantes del sistema turístico nacional.

Sistema de variables.

Las variables para la siguiente investigación están conformadas por Estrategias Administrativas y Optimizar.

Variable: Estrategia Administrativa

Definición conceptual

Son los cursos de acción general o alternativas que muestran la dirección y el empleo general de los recursos y esfuerzos para lograr los objetivos en las condiciones más ventajosas.

Definición Operacional

Operacionalmente se define como el grado de integración, entre la fijación de metas u objetivos, políticas claras, planes y programas que permitan administrar efectivamente los presupuestos por parte de la Gerencia de Recaudación y Fiscalización de INATUR.

Variable: Optimizar

Definición conceptual

Es una actividad encaminada a lograr el desarrollo de una gestión de manejo de información efectivamente  a corto plazo por medio de la estrategia administrativa de gerencia.

Definición Operacional

Operacionalmente, optimizar implica la utilización de los recursos de la mejor manera posible, y de esta forma, obtener los mayores beneficios con los mínimos costos, generando así mayor eficacia y eficiencia en entre el personal que labora en la Gerencia de Recaudación y Fiscalización de INATUR.

Estas variables serán medidas mediante dimensiones e indicadores que se muestran en el cuadro Nº 1 a través de la aplicación de los instrumentos.

Cuadro 1. Operacionalización de las variables.

CAPITULO III

Marco metodológico

En este capítulo se detallan minuciosamente cada uno de los aspectos relacionados con la metodología seleccionada, los cuales están justificados por los investigadores con la finalidad de describir la forma en que se abordó el problema, así como también el tipo y diseño de investigación, población y muestra, técnica e instrumento de recolección de datos, así como las técnicas seguidas para el análisis de los datos.

Tipo y diseño de investigación

Esta investigación se corresponde con estudios de tipo proyectivo, debido a que intenta proponer soluciones a una determinada problemática a partir de un proceso previo de indagación. Implica explorar, describir, explicar y proponer alternativas de cambio, mas no necesariamente ejecutar la propuesta. Dentro de esta categoría entran los proyectos factibles. Todas las investigaciones que conllevan el diseño o creación de algo, con base en un proceso investigativo, también entran en esa categoría. Hurtado (2006)

Al respecto, Sabino (2005) señala que el diseño "se ocupa o su objetivo es proporcionar un modelo de verificación que permita contrastar hechos con teorías, y su forma es la de una estrategia o plan general que determina las operaciones necesarias para hacerlo".

En cuanto a esta investigación fue de diseño no experimental dado que no se están manipulando experimentos; es de campo, lo cual según Hernández, Fernández y Baptista (2003) consiste "en observar fenómenos tal y como se dan en su contexto natural, para después analizarlos". Como señala Kerlinger (2002), característica ésta que se ubicó en el estudio debido a que los investigadores tomaron los datos directamente de la realidad estudiada en el municipio Miranda, estado Zulia.

Población y muestra

La población, también llamada universo, es un conjunto de personas o individuos, elementos o entes con características homogéneas o similares que fueron objeto de estudio.

En este sentido la población es definida por Tamayo y Tamayo (1999), como "la totalidad del fenómeno a estudiar, donde las unidades de análisis a estudiar poseen una característica en común, la cual se estudia y da origen a los datos de la investigación". En el caso específico de esta investigación la población estuvo representada por funcionarios Fondo Turismo Zulia, ente adscrito directamente a INATUR y facultados para realizar la recaudación y fiscalización de la contribución especial del 1%; y los prestadores de servicio turístico del municipio Miranda del estado Zulia.

Para esta investigación la muestra fue intencional no probabilístico, y estuvo constituida por un (1) funcionario encargado de recaudar la contribución especial y cinco (5) propietarios o administradores de los siguientes prestadores de servicio turístico: Hotel Ola Beach, Residencia INCA, Hotel La Colina Suites, C.A., Hotel – Parador Turístico La Cima del Cielo, Hotel Bar Restaurant Takiko C.A.

Técnicas e instrumento de recolección de datos

Con el propósito de obtener la información necesaria para el logro de los objetivos, se consideró conveniente utilizar técnicas e instrumentos de recolección, que contribuyeran a la obtención de datos necesarios para la investigación. Según Méndez (2001) "Los estudios descriptivos acuden a técnicas específicas en la recolección de información, como la observación, la entrevista y los cuestionarios".

Morales (1999), define a las técnicas de recolección de datos como "los procedimientos o conjuntos estructurados de actividades mediante las cuales se observan hechos de la realidad".

Arias por su parte (2004), acota que "las técnicas de recolección de datos son las distintas formas o maneras de obtener la información en el proceso de investigación".

En esta investigación, se utilizó, en primer lugar la encuesta, Busot (1996), define la encuesta como "aquella que permite conocer las opiniones y actitudes que muestran las personas".

Bernal (2000), la define como "un conjunto de preguntas diseñadas para generar los datos necesarios para alcanzar los objetivos del proyecto de investigación. Es un plan formal para recabar información de la unidad de análisis objeto de estudio y centro del problema de investigación". De igual forma se aplicó la técnica de la encuesta la cual consiste en obtener información de los sujetos de estudio, proporcionada por ellos mismos, sobre opiniones, actitudes o sugerencias, formuladas en cuestionarios con preguntas abiertas y dicotómicas. De esta manera fue posible hacer un análisis cuantitativo de las respuestas obtenidas de la muestra. Las preguntas que se aplicaron en la encuesta son cerradas, con el propósito de indagar cuáles eran las deficiencias existentes en la gerencia encargada de la recaudación de la contribución especial del 1% y de esta manera conocer las necesidades y sugerencias de los contribuyentes.

Además de este instrumento de recolección de datos para la elaboración de la investigación también se empleó la guía de entrevista, según Rodríguez (2007) la define como "Una averiguación pesquisa. Acopio de datos obtenidos mediante consulta o interrogatorio, referentes a estados de opinión, nivel económico o cualquier otro aspecto de la actividad humana."

En este sentido se hizo uso de una guía de entrevista abierta que fue aplicada al funcionario adscrito a Fondo Turismo Zulia a fin de conseguir datos que contribuyeran a conocer el objeto en estudio.

 Validez del Instrumento

La validez abarca todo el concepto experimental y establece si los resultados obtenidos cumplen todos los requisitos del método de investigación científica. Según Hurtado (2006), la validez "se refiere al grado en que un instrumento mide lo que se pretende medir, mide todo lo que el investigador quiere medir y mide solo lo que quiere medir".

En otro sentido se puede decir que es el grado en que un instrumento realmente mide la variable que pretende medir. Para validar el instrumento de recolección de datos, la encuesta y la guía de entrevista se sometió al criterio y juicio de una profesional de dos (2) expertos en la materia, tal es el caso de la Lcda. Evalu Pereira, Docente del Programa de Formación de Grado de Turismo, Colegio Universitario de Caracas y Presidenta de la Fundación Zuliana de Turismo, y el T.S.U. en Turismo. Eduardo Nava; quienes emitieron su opinión sobre el instrumento y realizaron algunas recomendaciones en cuanto a la redacción, determinando así la validez del instrumento.

CAPITULO IV

Análisis e interpretación de los resultados

Para poder cumplir los objetivos de esta investigación es necesario tener contacto con la realidad, con la modalidad de proyecto proyectivo, para dar una solución viable al problema planteado.

En toda investigación científica amerita la aplicación de técnicas de recolección de datos, en el caso del presente estudio se procedió a seleccionar la muestra a la cual se aplicó el cuestionario con preguntas cerradas, así como también una guía de entrevista. A través de la organización, clasificación, tabulación y análisis; aplicando el método del análisis cuantitativo se obtiene la información necesaria para la construcción de la propuesta de estrategias administrativas que optimicen la recaudación de la contribución especial un plan estratégico para optimizar la recaudación de la contribución especial entre los prestadores de servicio turístico en el municipio Miranda del estado Zulia.

A continuación se presentan los resultados obtenidos con la aplicación de los distintos instrumentos utilizados en la investigación y el análisis respectivo.

Encuesta dirigida a los contribuyentes de la contribución especial de prestadores de Servicio Turístico en el municipio Miranda del estado Zulia.

La encuesta se aplicó con la finalidad de dar cumplimiento al primer objetivo específico planteado en el presente trabajo de investigación, el mismo hace referencia al nivel de conocimiento que el contribuyente tiene sobre hecho y base imponible de la contribución especial.

Análisis de la encuesta

Ítem 1: ¿A través de que medio se enteró usted del proceso de recaudación de la contribución especial correspondiente a los prestadores de servicio turístico?

Cuadro Nº 2

Medios de Información

Fuente: Los investigadores (2013)

Fuente: Los investigadores (2013)

Análisis:

Partiendo de los resultados anteriores se evidenció que una parte de los prestadores de servicio turístico se informan acerca del pago de la contribución especial a través de medios impresos, los cuales describen que una vez que se inscriben para optar a su licencia RTN se les indica por medios impresos la forma en que se realiza el proceso de recaudación. Sin embargo, otro grupo de contribuyentes mencionó haberse enterado de la obligación a través de informantes, denominándose como tales cualquier persona que suministre dicha información, bien sea por el contador que trabaja para ellos o simplemente algún otro contribuyente o conocido que sepa al respecto. Esto refleja entonces, que en su mayoría los contribuyentes no son enterados por parte de la obligación tributaria, en este caso INATUR, con respecto a la contribución especial.

Ítem 2: ¿Cómo considera usted que es la atención que recibe por parte del personal de MINTUR a través de Fondo Turismo Zulia en el proceso de recaudación de la contribución especial correspondiente a los prestadores de servicio turístico?

Cuadro Nº 3

Nivel de satisfacción del contribuyente con la atención recibida en el proceso de recaudación.

Fuente: Los investigadores (2013)

Fuente: Los investigadores (2013)

Análisis:

Se puede apreciar en el gráfico que los contribuyentes manifestaron en un 60% que la atención que reciben por parte de las personas involucradas en el proceso de recaudación es regular, esto nos indica entonces, que los contribuyentes no están del todo satisfechos con la atención, y desinformación por parte de las personas involucradas.

Ítem 3: ¿Cómo le parece el sistema de recaudación de la contribución especial correspondiente a los prestadores de servicio turístico?

Cuadro Nº 4

Nivel de satisfacción con el sistema de recaudación.

Fuente: Los investigadores (2013)

Fuente: Los investigadores (2013)

Análisis:

A través de los resultados obtenidos se observó que el sistema de recaudación del impuesto no es el más adecuado, ya que la mayoría de los contribuyentes describieron el sistema como regular y malo; en tal sentido, se puede afirmar que hay debilidades en el mismo y requiere de mejorías.

Ítem 4: ¿Cómo considera usted que es la infraestructura utilizada para la recaudación de la contribución especial correspondiente a los prestadores de servicio turístico?

Cuadro Nº 5

Nivel de satisfacción del contribuyente con la infraestructura utilizada para la recaudación.

Fuente: Los investigadores (2013)

Fuente: Los investigadores (2013)

Análisis:

Los resultados obtenidos muestran que para el contribuyente, la infraestructura utilizada para lo referido a la recaudación del impuesto por parte de la administración tributaria es adecuada; el espacio como indicaron los contribuyentes, no es reducido y tampoco carece de comodidades. Esta fortaleza se pudo evidenciar también por medio de la observación directa.

Ítem 5: ¿Conoce usted el marco legal que sustenta la contribución especial correspondiente a los prestadores de servicio turístico?

Cuadro Nº 6

Nivel de conocimiento del marco legal de la contribución especial.

Fuente: Los investigadores (2013)

Fuente: Los investigadores (2013)

Análisis:

De acuerdo al gráfico que se muestra, se puede observar que los sujetos pasivos en su mayoría afirman no conocer el marco legal que sustenta la contribución especial correspondiente a los prestadores de servicio turístico; este aspecto representa una debilidad para INATUR, para el sistema de recaudación y para el contribuyente; puesto que al manejar los términos o conocer la ley, el proceso se lleva a cabo de una manera más eficiente.

Ítem 6: ¿Conoce usted cuál es el hecho imponible de la contribución especial correspondiente a los prestadores de servicio turístico?

Cuadro Nº 7

Nivel de conocimiento del Hecho Imponible.

Fuente: Los investigadores (2013)

Fuente: Los investigadores (2013)

Análisis:

Se evidenció a través de los resultados obtenidos que en este aspecto solo el 40% de los contribuyentes conocen cual es el hecho imponible de la contribución especial correspondiente a los prestadores de servicio turístico y los que no; siendo estos últimos la mayoría tal cual como se muestra en el gráfico. Esta situación puede ser dada por falta del conocimiento de la ley en cuyo contenido se explica el concepto de hecho imponible, por falta de divulgación de información por parte de INATUR, o bien, simplemente porque los contribuyentes no manejan los términos legales y no se percatan de su importancia.

Ítem 7: ¿Sabe usted cuál es la base imponible de la contribución especial correspondiente a los prestadores de servicio turístico?

Cuadro Nº 8

Nivel de conocimiento acerca de la base imponible.

Fuente: Los investigadores (2013)

Fuente: Los investigadores (2013)

Análisis:

Menos de la mitad de los contribuyentes encuestados afirmó saber cuál es la base imponible de la contribución especial correspondiente a los prestadores de servicio turístico, mientras que el 60% lo desconoce, también debido a falta de divulgación de información por parte de la Administración tributaria y desinterés del contribuyente de darse por enterado ya que la base imponible es un elemento primordial para el cálculo que se realiza para determinar el monto a pagar del impuesto, lo que implica que 50% de los contribuyentes encuestados no sabe en base a que hace su contribución.

Ítem 8: ¿Conoce usted cuál es la alícuota aplicada para el cálculo de la contribución especial correspondiente a los prestadores de servicio turístico?

Cuadro Nº 9

Nivel de conocimiento de los contribuyentes acerca de la alícuota aplicada para el cálculo de la contribución especial.

Fuente: Los investigadores (2013)

Fuente: Los investigadores (2013)

Análisis:

La mayoría de los contribuyentes expresa no conocer cuál es la alícuota aplicada para el cálculo de la contribución especial correspondiente a los prestadores de servicio turístico, se repite otra vez la tendencia a la ignorancia en términos legales generales ya que los contribuyentes especificaron saber cuál era el porcentaje con el cual se hace el cálculo para el pago del impuesto, pero desconocen que el mismo se denomina "alícuota".

Ítem 9: ¿Considera usted que el pago de la contribución especial le es retribuido en servicios?

Cuadro Nº 10

Nivel satisfacción de los contribuyentes con respecto a la retribución en los servicios por el pago de la contribución especial.

Fuente: Los investigadores (2013)

Fuente: Los investigadores (2013)

Análisis:

Se pudo evidenciar a través de los resultados obtenidos que un alto porcentaje de contribuyentes considera que el pago de la contribución especial no les es retribuido en servicios, agregaron que no perciben ninguna condición de mejoría en el municipio lo cual se supone debería darse ya que la contribución o pago del mismo se justifica para la consecución de tal fin.

Ítem 10: ¿Paga usted siempre al día contribución especial correspondiente a los prestadores de servicio turístico?

Cuadro Nº 11

Nivel de cumplimiento de los contribuyentes con el pago de la contribución especial.

Fuente: Los investigadores (2013)

Fuente: Los investigadores (2013)

Análisis:

En vista del gráfico anterior se concluye, que la totalidad de los contribuyentes no realizan sus pagos a tiempo. En tal sentido, es importante detallar que los contribuyentes consultados estaban insolventes con INATUR desde el año 2012, mientras que otros nunca han cancelado la contribución especial, siendo esto un aspecto negativo y que refleja una debilidad para Fondo Turismo Zulia.

Ítem 11: ¿Ha sido en alguna oportunidad sancionado por el incumplimiento del pago de la contribución especial correspondiente a los prestadores de servicio turístico?

Cuadro Nº 12

Contribuyentes sancionados por incumplimiento del pago de la contribución especial.

Fuente: Los investigadores (2013)

Fuente: Los investigadores (2013)

Análisis:

Tal cual como se puede observar en el gráfico, ninguno de los contribuyentes ha sido sancionado y esta situación puede ser producto de dos factores, el primero que los contribuyentes estén al día con el pago por temor a las sanciones, o en segundo lugar que la gerencia de recaudación de INATUR carezca de mecanismos eficientes de cobro y aplicación de sanciones.

Ítem 12: ¿Conoce usted la importancia del pago de la contribución especial correspondiente a los prestadores de servicio turístico?

Cuadro Nº 13

Nivel de conocimiento de la importancia del pago de la contribución especial.

Fuente: Los investigadores (2013)

Fuente: Los investigadores (2013)

Análisis:

De acuerdo a los resultados obtenidos se demuestra que en general los contribuyentes no están al tanto de la importancia que tiene el pago de la contribución especial, por ende la minoría afirmo reconocer que es un deber formal que en teoría contribuye a la mejorar el sector turístico.

Ítem 13: ¿Considera usted que tiene la disponibilidad económica para pagar de la contribución especial correspondiente a los prestadores de servicio turístico?

Cuadro Nº 14

Disponibilidad económica de los contribuyentes para el pago de la contribución especial.

Fuente: Los investigadores (2013)

Fuente: Los investigadores (2013)

Análisis:

Según los resultados arrojados se puede apreciar que el 100% de los contribuyentes encuestados; es decir, la totalidad de ellos consideran que poseen disponibilidad para cancelar la contribución especial. Teniendo en cuenta que el contribuyente está dispuesto a cancelarlo, la gerencia de recaudación de INATUR se ve favorecida y debe buscar medios alternos que permitan incrementar y mejorar el proceso de recaudación del mismo.

Análisis entrevista

El instrumento aplicado está compuesto por seis (6) preguntas abiertas las cuales guardan estrecha relación con los elementos de orden institucional que influyen en la recaudación de la contribución especial.

Pregunta Nº 1:

¿A que define la ley del turismo como contribución especial?

Respuesta del funcionario:

Según el artículo 15 de la ley del turismo actual, es un tributo parafiscal que será destinado para los planes de promoción turística y de capacitación y formación de las ciudadanas y ciudadanos para el desarrollo del turismo.

Análisis:

En base a lo anteriormente expuesto por el funcionario, se puede afirmar que el pago exigido por concepto de contribución especial, contribuye a beneficiar a los mismos prestadores de servicio turístico.

Pregunta Nº 2:

¿A quién se puede considerar como contribuyente especial del sector turístico?

Respuesta del funcionario:

Si prestas algún servicio turístico o realizas actividades de guiatura, transporte, alojamiento, recreación, casinos, bingos, máquinas traganíqueles, alimentación, gastronomía, suministro de bebidas, alquiler de buques, aeronaves, vehículos de transporte terrestre y cualquier otra acción destinada a la atención del turista, como servicios de información, promoción, publicidad, propaganda, protección, auxilio, higiene y seguridad, entonces formas parte del universo de prestadores de servicios turísticos del país o contribuyente especial según lo define el Artículo 84 de la misma Ley.

Análisis:

En esta oportunidad el funcionario describe que toda persona natural o jurídica que realice alguna actividad susceptible a atender turistas se puede considerar como prestador de servicio turístico y para efectos del sistema de recaudación de la contribución especial representa un contribuyente especial.

Pregunta Nº 3:

¿Cuál es la alícuota impositiva que aplica a la contribución especial de los prestadores de servicio turístico?

Respuesta del funcionario:

Para la determinación de la obligación tributaria de esta contribución especial se deberá aplicar una alícuota del uno por ciento (1%) sobre los ingresos brutos obtenidos mensualmente por los respectivos sujetos pasivos, o prestadores de servicio turísticos.

Es sujeto activo de esta contribución especial el Instituto Nacional de Turismo para lo cual deberá aplicar la normativa establecida en el Código Orgánico Tributario en su artículo 15.

Análisis:

Según lo expuesto anteriormente la alícuota sobre la cual se grava la contribución especial es el 1% de los ingresos brutos, es considerada oportuna, esto quiere decir que no existe diferencia alguna entre los distintos tipos de contribuyentes y para todos se aplica el mismo porcentaje para el cálculo del tributo.

Pregunta Nº 4:

¿En qué fecha se debe cancelar la contribución especial de los prestadores de servicio turístico?

Respuesta del funcionario:

Los prestadores de servicios turísticos deberán pagar la contribución especial por la prestación de servicios turísticos dentro de los primeros quince (15) días hábiles siguientes al cierre del respectivo mes que se declara, salvo justificación motivada aprobada por el Directorio Instituto Nacional de Turismo. A tales efectos, deberán depositar los montos correspondientes en una cuenta bancaria destinada a la recaudación de la Contribución Especial por la prestación de servicios que establecerá el Instituto Nacional de Turismo.

Análisis:

Según lo anteriormente expuesto, debe hacerse mensualmente, se debe, declara y notificar ante INATUR en los primeros quince días hábiles, siguientes al mes que se declara.

Pregunta Nº 5:

¿Cuáles son los pasos que se deben seguir para cancelar la Contribución especial?

Respuesta del funcionario:

• Descarga esta planilla Nº1 y completa los datos requeridos por la Gerencia de Recaudación y Fiscalización de INATUR.

• Depositar a nombre de INATUR, dentro de los primeros quince (15) días hábiles siguientes al cierre del respectivo mes que se declara, el uno por ciento (1%) de los ingresos brutos obtenidos mensualmente, en las cuentas autorizadas de aquellos bancos ubicados en la región donde se presta el servicio o se desarrolla la actividad.

• Enviar mensualmente:

• Planilla Nº1 de INATUR.

• Copia del depósito bancario.

• Copia de la declaración del Impuesto al Valor Agregado (IVA) (Forma 30 SENIAT). De no ser contribuyente del IVA, anexar copia del resumen de ingreso bruto del mes y envíe a la siguiente dirección: Gerencia de Recaudación y Fiscalización de INATUR, Av. Francisco de Miranda con Principal de La Floresta, Complejo Mintur, Torre Norte, Piso 2, o a las oficinas del Fondo de Turismo del estado correspondiente. También está habilitado el siguiente correo electrónico: [email protected], para efectos de enterar el pago.

Análisis:

El proceso de recaudación de la contribución especial en estudio se grava sobre la base del 1% del ingreso bruto que declara el contribuyente en periodos mensuales; en este proceso actúan tanto el contribuyente como la administración tributaria, siendo el primero el sujeto que cumple con la obligación tributaria, es decir el prestador de servicio turístico, mientras que el segundo en este caso INATUR, es el que actúa como ente recaudador y supervisor. El proceso es muy sencillo; comienza con la presentación de la planilla descargada del portal web de INATUR y llenada con los datos requeridos por parte del contribuyente presentado a la oficina de Fondo Turismo Zulia quienes proceden a la verificación de datos, esta planilla se debe acompañar del depósito bancario y en caso se ser contribuyente del IVA, debe consignar la declaración correspondiente a ese mes, y de lo contrario anexar copia de un resumen de ingresos brutos.

Pregunta Nº 6:

¿Cuáles son los beneficios o ventajas que proporciona la ley a aquellos prestadores de servicio turístico que cumplan con el pago de la contribución especial?

Respuesta del funcionario:

Los prestadores de servicios turísticos que cumplan los deberes establecidos en el Decreto con Rango, Valor y Fuerza de la Ley Orgánica de Turismo y sus reglamentos, podrán según el artículo 89:

• Solicitar permisos, autorizaciones o licencias de conformidad con lo previsto en el Decreto Ley.

• Estar incluidos en el Catálogo Turístico Nacional, de conformidad con lo establecido en las leyes aplicables.

• Gozar de los beneficios establecidos en las políticas, planes, programas y proyectos de promoción y capacitación turística de Inatur.

• Acceder a los beneficios del régimen que establezca el Ejecutivo Nacional, para la tramitación y otorgamiento de créditos destinados a la ejecución de proyectos turísticos.

• Disfrutar los incentivos que sean acordados de conformidad con lo establecido en el Decreto Ley.

• Disfrutar los demás beneficios señalados en el Decreto Ley y sus reglamentos.

Análisis:

De acuerdo a los datos suministrados se muestra los beneficios superan la expectativa de los prestadores de servicio turístico, comparando esta información con el desconocimiento que manifestaron los prestadores se infiere entonces que la gerencia de recaudación de INATUR viene realizando una labor eficiente en la recaudación de la contribución.

Conclusiones y recomendaciones

Conclusiones

La búsqueda de información proporcionada por los prestadores de servicio turístico del municipio Miranda del estado Zulia, y el funcionario de Fondo Turismo Zulia adscrito a INATUR; trajo consigo una serie de conclusiones, las cuales se dan a conocer seguidamente.

Haciendo mención al primer objetivo específico: Establecer el conocimiento que el Contribuyente tiene sobre hecho y base Imponible de la contribución especial; se determinó que la mayoría de los contribuyentes no son enterados por parte de INATUR, lo relacionado a la contribución especial, los contribuyentes no están del todo satisfechos con la atención, y desinformación por parte de las personas involucradas en la recaudación. Se observó que el sistema de recaudación del impuesto no es el más adecuado, la infraestructura utilizada para lo referido a la recaudación del impuesto por parte de la administración tributaria es adecuada.

La mayoría afirman no conocer el marco legal que sustenta la contribución especial correspondiente a los prestadores de servicio turístico, por lo tanto al existir vacío de información los contribuyentes por defecto desconocen lo relacionado a la base imponible, el hecho imponible y la alícuota que tipifica la ley venezolana; un alto porcentaje de contribuyentes considera que el pago de la contribución especial no les es retribuido en servicios, la gerencia de recaudación de INATUR carece de mecanismos eficientes de cobro y aplicación de sanciones, hecho que se evidencia ya que la totalidad de los prestadores de servicio se encuentran en mora con la administración y tampoco han sido objeto de sanción.

Los contribuyentes no están al tanto de la importancia que tiene el pago de la contribución especial, considerando que el contribuyente está dispuesto a cancelar la contribución, esta condición favorece el proceso de recaudación y a partir de esto se deben buscar medios alternos que permitan incrementar y mejorar el proceso de recaudación del mismo.

Con respecto al segundo objetivo específico: Identificar las obligaciones que posee el sujeto pasivo con respecto al pago de la contribución especial; el pago exigido por concepto de contribución especial, contribuye a beneficiar a los mismos prestadores de servicio turístico. Toda persona natural o jurídica que realice alguna actividad susceptible a atender turistas se puede considerar como prestador de servicio turístico y para efectos del sistema de recaudación de la contribución especial representa un contribuyente especial.

La alícuota sobre la cual se grava la contribución especial es el 1% de los ingresos brutos, se debe, declara y notificar ante INATUR en los primeros quince días hábiles, siguientes al mes que se declara.

En cuanto al tercer objetivo específico: Caracterizar el proceso de recaudación de la contribución especial del 1% entre los prestadores de servicio turístico en el Municipio Miranda del estado Zulia; el proceso comienza con la presentación de la planilla descargada del portal web de INATUR y llenada con los datos requeridos por parte del contribuyente presentado a la oficina de Fondo Turismo Zulia quienes proceden a la verificación de datos, esta planilla se debe acompañar del depósito bancario y en caso se ser contribuyente del IVA, debe consignar la declaración correspondiente a ese mes, y de lo contrario anexar copia de un resumen de ingresos brutos.

En razón al cuarto objetivo específico: Identificar los beneficios que obtienen los prestadores de servicio turístico a partir de la obtención de la solvencia con INATUR; los beneficios son cuantiosos, sin embargo los prestadores de servicio manifestaron desconocimiento de los mismos y por lo tanto conlleva a deducir que INATUR viene realizando una labor eficiente en la recaudación de la contribución.

Finalmente en cuanto al quinto objetivo específico: Formular nuevas estrategias administrativas que optimicen la eficiencia en la recaudación de la contribución especial; se determina que existe la necesidad de contar con estrategias para el cumplimiento eficaz de los objetivos propuestos por parte de INATUR, para maximizar los escasos recursos asignados. En este sentido, las estrategias están destinadas a ayudar al personal de Fondo Turismo Zulia adscritos a la Gerencia de recaudación de INATUR a coordinar las acciones, a fin de alcanzar los objetivos de registro, recaudación, fiscalización y liquidación de la contribución especial, especificando lo que debe hacerse, cómo y para que hacerlo.

Recomendaciones

La investigación realizada permitió determinar la existencia de algunas debilidades y amenazas que atentan contra la eficiencia y eficacia del mismo, con base a ello, se establecen como recomendaciones, la aplicación de las siguientes estrategias:

• 1. Dar posibilidad de pasantías en el área de Administración tributaria a universidades locales, para la realización de manuales de procedimiento que permitan llevar de forma adecuada el proceso de recaudación.

• 2. Comunicación de parte de Fondo Turismo Zulia, con las alcaldías del estado Zulia, para la búsqueda de información pertinente al proceso de recaudación.

• 3. Aplicación de un régimen sancionatorio eficaz y eficiente.

• 4. Capacitación en área de fiscalización a todo el equipo recaudador de la contribución especial.

• 5. Mantener un registro actualizado de todos los prestadores de servicio turístico, bajo el apoyo de las alcaldías, consejos comunales y estudiantes de administración tributaria bajo la condición del cumplimiento de servicio comunitario.

• 6. Abordar en cada municipio mediante planes de capacitación a los diferentes prestadores de servicio turístico en materia de los deberes formales, obligaciones y beneficios de la cancelación de la contribución especial.

Referencias bibliográficas

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Evans, J. y Lindsay, W. (2000) Administración y Control de la Calidad. México. Grupo Editorial Iberoamérica S.A. de C.V.

Guevara, k. y Martínez, k. (2009). Propuesta de un plan estratégico para optimizar la recaudación del impuesto sobre actividades económicas, de industria, comercio, servicios o de índole similar en el municipio francisco linares alcántara del estado Aragua. Trabajo Especial de Grado no publicado. Universidad de Carabobo. Núcleo La Morita. Venezuela.

Idalgo, A. y Tejeira, D. (2004). Estrategias administrativas para mejorar la recaudación de impuestos municipales sobre juegos lícitos en el municipio Girardot del Estado Aragua. Trabajo Especial de Grado no publicado. Universidad de Carabobo. Núcleo La Morita. Venezuela.

Johnson, G. y Scholes, K. (1999) Dirección Estratégica. Madrid: Prentice May International Ltd.

Koontz / O"Donnell (1990) Curso de Administración Moderna- Un análisis de sistemas y contingencias de las funciones administrativas. México. Litográfica Ingramex S.A.

Medina, M (2011). Estrategias administrativas para optimizar la recaudación del impuesto sobre vehículo. Caso de estudio municipio libertador del estado Mérida. Trabajo presentado para optar al grado de especialista en tributos. Universidad de los Andes. Venezuela.

Méndez, C. (2001). Metodología: Diseño y desarrollo del proceso de investigación. Tercera edición. Editorial Mc Graw Hill. Colombia.

Morales, V. (1999) El esquema de la investigación social. Revista pedagógica. Caracas.

Robbins, S. (2000) Fundamentos de Administración. México. Prentice Hall Hispanoamericana, SA.

Rodríguez, M (2007), Estrategias Exitosas para la Investigación. Editorial La Liebre. Venezuela.

Villegas H, (1992). Curso de Finanzas, derecho financiero y tributario. Ciudad de Buenos Aire. Argentina.

Anexos

ANEXO Nº 1

ENCUESTA DIRIGIDA A LOS PRESTADORES DE SERVICIO TURÍSTICO EN EL MUNICIPIO MIRANDA DEL ESTADO ZULIA.

ENCUESTA DIRIGIDA A LOS PRESTADORES DE SERVICIO TURÍSTICO EN EL MUNICIPIO MIRANDA DEL ESTADO ZULIA.

Buena tarde, somos estudiantes del proyecto Administración Tributaria en la Universidad Nacional Experimental "Rafael María Baralt", Sede Los Puertos y estamos realizando un trabajo de investigación titulado ESTRATEGIA ADMINISTRATIVA PARA OPTIMIZAR LA RECAUDACIÓN DE LA CONTRIBUCIÓN ESPECIAL ENTRE LOS PRESTADORES DE SERVICIO TURISTICO DEL MUNICIPIO MIRANDA DEL ESTADO ZULIA. Por lo cual le solicitamos un momento de su tiempo para responder las siguientes preguntas, las cuales deberá seleccionar con una equis (X):

• 1. ¿A través de que medio se enteró usted del proceso de recaudación de la contribución especial correspondiente a los prestadores de servicio turístico?

Medios Impresos__

Internet __

Vallas o Pancartas__

Informantes __

Otros__

• 2. ¿Cómo considera usted que es la atención que recibe por parte del personal de MINTUR a través de Fondo Turismo Zulia en el proceso de recaudación de la contribución especial correspondiente a los prestadores de servicio turístico?

Excelente __

Buena __

Regular __

Mala __

• 3. ¿Cómo le parece el sistema de recaudación de la contribución especial correspondiente a los prestadores de servicio turístico?

Excelente __

Bueno __

Regular __

Malo __

• 4. ¿Cómo considera usted que es la infraestructura utilizada para la recaudación de la contribución especial correspondiente a los prestadores de servicio turístico?

Óptimo __

Adecuado __

Inadecuado __

Pésimo __

• 5. ¿Conoce usted el marco legal que sustenta la contribución especial correspondiente a los prestadores de servicio turístico?

Si __

No __

• 6. ¿Conoce usted cuál es el hecho imponible de la contribución especial correspondiente a los prestadores de servicio turístico?

Si __

No __

• 7. ¿Sabe usted cuál es la base imponible de la contribución especial correspondiente a los prestadores de servicio turístico?

Si __

No __

• 8. ¿Conoce usted cuál es la alícuota aplicada para el cálculo de la contribución especial correspondiente a los prestadores de servicio turístico?

Si __

No __

• 9. ¿Considera usted que el pago de la contribución especial le es retribuido en servicios?

Si __

No __

• 10. ¿Paga usted siempre al día contribución especial correspondiente a los prestadores de servicio turístico?

Si __

No __

• 11. ¿Ha sido en alguna oportunidad sancionado por el incumplimiento del pago de la contribución especial correspondiente a los prestadores de servicio turístico?

Si __

No __

• 12. ¿Conoce usted la importancia del pago de la contribución especial correspondiente a los prestadores de servicio turístico?

Si __

No __

• 13. ¿Considera usted que tiene la disponibilidad económica para pagar de la contribución especial correspondiente a los prestadores de servicio turístico?

Si __

No __

ANEXO Nº 2

ENTREVISTA DIRIGIDA AL FUNCIONARIO DE FONDO TURISMO ZULIA ADSCRITO A INATUR.

ENTREVISTA DIRIGIDA AL FUNCIONARIO DE FONDO TURISMO ZULIA ADSCRITO A INATUR.

Buena tarde, somos estudiantes del proyecto Administración Tributaria en la Universidad Nacional Experimental "Rafael María Baralt", Sede Los Puertos y estamos realizando un trabajo de investigación titulado ESTRATEGIA ADMINISTRATIVA PARA OPTIMIZAR LA RECAUDACIÓN DE LA CONTRIBUCIÓN ESPECIAL ENTRE LOS PRESTADORES DE SERVICIO TURISTICO DEL MUNICIPIO MIRANDA DEL ESTADO ZULIA. Por lo cual le solicitamos un momento de su tiempo para responder las siguientes preguntas:

• 1. ¿A que define la ley del turismo como contribución especial?

• 2. ¿A quién se puede considerar como contribuyente especial del sector turístico?

• 3. ¿Cuál es la alícuota impositiva que aplica a la contribución especial de los prestadores de servicio turístico?

• 4. ¿En qué fechase debe cancelar la contribución especial de los prestadores de servicio turístico?

• 5. ¿Cuáles son los pasos que se deben seguir para cancelar la Contribución especial?

• 6. ¿Cuáles son los beneficios o ventajas que proporciona la ley a aquellos prestadores de servicio turístico que cumplan con el pago de la contribución especial?

DEDICATORIA

Dedico este informe a Dios primeramente, a mi madre Gladys Salón por representar mi gran guía moral y espiritual, a mi padre Rafael Chirinos por ser un ejemplo a seguir, en cuanto a su espíritu de lucha y a mi abuela Inés Teófila, ejemplo de honradez y sacrificios, a mis hermanos: Abel, Luis Armando, Enmanuel y Reina, quienes me fortalecen diariamente y a mi tío Luis.

Jimmy Chirinos

DEDICATORIA

Al Dios el creador de todas las cosas, el que me ha dado la fortaleza para continuar cuando he estado a punto de caer: por ello, con toda la humildad que de mi corazón pueda emanar, dedico primeramente a él.

De igual forma se los dedico a mis padres que han sabido formarme con buenos sentimientos, hábitos y valores, lo cual me ha ayudado a salir adelante en los momentos más difíciles.

A Albany por ser una de las personas que más me apoyo en el desarrollo de este trabajo.

Flavio Gil

DEDICATORIA

Este trabajo se lo quiero dedicar principalmente a Dios.

Seguidamente a mis padres, quienes me han ayudado cada día a seguir adelante a no rendirme y a seguir con mis estudios, ellos son mi ejemplo a seguir.

Leidy Rodríguez.

DEDICATORIA

Dedico este trabajo principalmente a Dios, por haberme dado la vida.

A mis padres, por ser el pilar más importante y por demostrarme siempre su cariño, apoyo incondicional sin importar las diferencias de opiniones.

Laibys Villalobos

DEDICATORIA

Inicialmente se lo dedico a Dios por la fortaleza que me brinda en los momentos más difíciles.

A mis padres, quienes con su esfuerzo y sacrificio han logrado darme mis estudios y con mi dedicación lograre ser la persona de bien que esperan de mí.

Auribel Melean.

AGRADECIMIENTO

Al más especial de todos, a Dios Todopoderoso, porque hiso realidad este sueño, con su ayuda y guía nos dio la oportunidad de demostrar que si se pueden alcanzar las metas.

A la Universidad Nacional Experimental "Rafael María Baralt", por ser nuestra casa de estudio, por formarnos como profesionales y permitirnos lo que a nivel académico somos.

A la Lcda. Marilin Nava, por su tutoría, por brindarnos todo su apoyo, sus conocimientos y estar siempre dispuesta a prestarnos su colaboración.

Al personal de Fondo Turismo Zulia, por brindarnos por brindarnos el apoyo necesario para la realización de esta investigación.

A los diferentes prestadores de servicio turístico del municipio Miranda, por brindar la información necesaria para plantear estrategias conducentes a mejorar el proceso de recaudación.

Los Autores.

Autor:

Jimmy Chirinos

Flavio Gil

Leidy Rodríguez

Laibys Villalobos

Auribel Melean

Tutora: Lcda. Marilin Nava

UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL

"RAFAEL MARÍA BARALT"

SEDE: LOS PUERTOS DE ALTAGRACIA

PROGRAMA ADMINISTRACIÓN

PROYECTO: ADMINISTRACIÓN TRIBUTARIA

ASIGNATURA: INVESTIGACIÓN

SECCIÓN: 32431

Los Puertos de Altagracia, noviembre de 2013