Estrategias Preventivas para Controlar el Auge Delictivo

Introducción

Los actores sociales públicos y privados corresponsales de la construcción de una cultura para la paz y tranquilidad social han puesto de manifiesto la importancia de la seguridad ciudadana. En la actualidad se presentan diferentes maneras de cometer delito generando formas de acción preventiva que hacen necesario la incorporación de dispositivos para la utilización de los recursos de manera eficiente de conformidad a los requerimientos del bienestar  individual y colectivo. Entre tanto, los factores de naturaleza social, económica, sicológica, ambientales, aunado al desarrollo urbano y crecimiento proporcional de los habitantes aumentan las posibilidades de acción de la delincuencia.

De igual forma, los organismos de seguridad del Estado considerando el impacto delictivo establecen fórmulas estandarizadas para mitigar las condiciones que explican el comportamiento criminal, sin embargo, Pineda (2010), refiere "toda estrategia exitosa responde de manera clara y precisa al problema que busca solucionar" (p. 1). Bajo esta perspectiva, el aseguramiento a través un diagnóstico correcto de la realidad, ya sea de los problemas como de los actores y recursos involucrados, en materia criminal, permite identificar la importancia de las estrategias preventivas del delito y su vinculación con la participación de la comunidad. También, la proximidad de las iniciativas asegura una adecuada focalización de los recursos puesto que los resultados están más cerca de la realidad.

En este sentido, la presente investigación tiene como finalidad proponer estrategias de prevención para el control del auge delictivo, para lo cual se hace necesario indagar sobre su entorno conceptual, abarcando tópicos como las estrategias preventivas para el control del auge delictivo, el control delictivo, así como la participación de la policía y la comunidad. Así mismo, la investigación parte de la detección de necesidades, así como de la identificación de la situación presente con el objeto de ofrecer un aporte sobre las estrategias preventivas para controlar el auge delictivo con la participación de la comunidad, específicamente en el barrio La Paz, ubicado en el sector oeste de la ciudad de Barquisimeto, Estado Lara, sirviendo como un avance en el desarrollo de políticas locales de seguridad.

En consecuencia, el trabajo de investigación está estructurado de la siguiente manera: en el Capítulo I se exponen contextualización y delimitación del problema, los objetivos del estudio y la justificación, como preámbulo que describe ampliamente la dinámica de estudio. En el Capítulo II, se hace referencia a los antecedentes que aportan otras investigaciones relacionadas, enfoques conceptuales, y la teoría de gerencia social que permiten explicar y comprender los procesos presentes en la situación objeto de estudio.

Seguidamente en el Capítulo III, se define la investigación desarrollada de tipo documental, sustentada en un diseño de campo bajo nivel descriptivo. Posteriormente, se describen las variables y su operacionalización, los procedimientos y la población que se seleccionó como unidades de análisis, también, la técnica e instrumento utilizado siendo el cuestionario estructurado para la recolección de la información para la presentación y análisis de los resultados que permitieron arribar a las conclusiones y recomendaciones. Luego, se presenta la propuesta derivada del estudio, este último constituye un aporte sobre las estrategias preventivas para controlar el auge delictivo con la participación de la comunidad y la comisaría La Paz, en el sector oeste de la ciudad de Barquisimeto, Estado Lara. Finalmente, se describen las referencias y anexos correspondientes.

CAPÍTULO I

El Problema

1. 2.- Contextualización y Delimitación del Problema.

Los retos actualmente planteados dentro de las sociedades a nivel mundial inciden fundamentalmente en los cambios económicos y los nuevos paradigmas con Instituciones públicas capaces de afrontar, responder a las exigencias y necesidades del colectivo. Las personas y las organizaciones están inmersas en relaciones complejas y continuas, es por ello que en los últimos tiempos se ha centrado más el interés por estudiar al hombre dentro de su entorno organizacional. Cabe agregar la existencia de diversos factores que interactúan para impulsar técnicas y estrategias atinentes a resolver los problemas comunes, a través de las discontinuidades que puedan dar indicios de la necesidad de cambios fundamentales.

Visto de esta forma, se encuentran los medios de comunicación que diariamente transmiten sucesos violentos como robos, hurtos, homicidios, violaciones, narcotráfico, entre otros delitos punibles que se reflejan como parte de la cotidianidad. En consecuencia, la comunicación es un elemento importante que incide en las relaciones humanas entre la policía y comunidad, puesto que representa un medio de transmisión de información dirigido a las masas, permitiendo ser el canal vinculante de la matriz de opinión pública y favorecer la orientación hacia las acciones preventivas del delito, así como el reforzamiento de los valores y principios distintivos en la comunidad.

Otro aspecto importante, lo constituyen las interrelaciones sociales promovidas por el buen trato y las costumbres, como acción preventiva del delito. Al respecto, define Mejías (2000) "las interacciones con ese otro o con ese entorno que generan un sentimiento mutuo de reconocimiento y valoración" (p.122). Por lo tanto, se refiere a las formas y maneras de relaciones que generan satisfacción y bienestar entre quienes interactúan; esto representa una base fundamental que puede contribuir al desarrollo de las comunidades.

En atención a lo señalado anteriormente se puede citar a Cárdenas (2007) quien al respecto señala:

El uso de la violencia, prepositiva, repetitiva, cuya finalidad es causar dolor, generalmente producida como consecuencia de una condición negativa real o imaginaria y que tiene como finalidad última la modificación de la conducta que el agresor considere nociva y perjudicial. (p. 187).

Entre tanto, el comportamiento y la comunicación pueden generar trastornos sociales, siendo en muchos casos ser interpretados como humillaciones o degradación a la persona. Cabe señalar, la violencia existe porque el ser humano tiene dentro de sí impulsos deseosos de poder y supremacía de su entorno; más aun cuando las personas ejercen el cargo de autoridad y control del delito, no están exentos a desempeñar sus funciones de manera delimitada. Por ejemplo, se encuentran los funcionarios policiales, quienes adquieren el ejercicio de la autoridad como un cargo u oficio y se les otorga el derecho de ejecutar acciones cumpliendo las disposiciones de ley.

En consecuencia, las actuaciones policiales deben estar enmarcadas a las leyes, el funcionario policial ejerce el cargo de autoridad designado de acuerdo a su rango y siguiendo la línea de mando de sus superiores, en una función donde prevalece el servicio de seguridad en la comunidad. Según Bares (2006), "el debate, la reflexión y el intercambio de experiencias son fundamentales para el establecimiento del derecho y la justicia" (p. 2). Al interpretar lo señalado por Bares se puede afirmar que está presente la necesidad de crear espacios para que se geste una simbiosis entre la policía y comunidad a los efectos de conciliar las soluciones efectivas al problema delincuencial. Así mismo, la prevención del delito puede ser canalizado a través del respeto hacia los demás evitando el uso exagerado de la fuerza y comportamientos agresivos, violentos, malos tratos, insultos, que finalmente se traduce en agresiones a la ciudadanía.

Al respecto, Código de Conducta Policial (2006) establece lo siguiente:

Los que están en posición de autoridad tienen como objeto regir la conducta ética de los funcionarios o trabajadores civiles o militares que cumplan funciones policiales en el ámbito Nacional, Estadal y Municipal se ratifica el compromiso que tienen de sujeción y obediencia a la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (p. 1).

Por otra parte, Rodríguez (2010), expone que "la carrera policial comprende el inicio en la modelación de la conducta de la persona, se aprenden en la academia las formas y maneras de respecto, orientación, y dirección" (p. 1). En efecto, la capacitación policial debe dirigirse al funcionario como promotor social en la comunidad, orientado hacia el buen manejo de la comunicación y la convivencia ciudadana a los fines de sentar las bases para el establecimiento de estrategias para controlar el auge delictivo. Igualmente, existen factores intervinientes en el buen trato como son: el respeto, comprensión, cooperación, comunicación y cortesía. Hechas las consideraciones anteriores, pudiera existir una regla de oro en la dinámica para el mejoramiento de la participación e integración entre los sectores intervinientes en la seguridad pública.

En este orden de ideas, describe Pineda (ob. cit.), "Venezuela representa el 0,41% de la población mundial, se estimó que en el año 2009 se produjeron 19133 muertes por armas cortas" (p. 2). Por lo tanto, las estrategias preventivas podrían sustentarse en la destrucción y prohibición de la tenencia de armas por parte de los ciudadanos civiles, siendo una medida que el gobierno dispondría a los fines de garantizar el derecho fundamental de la vida.

De acuerdo a lo antes planteado Cols (2009), acota que "en la actualidad los directivos de una asociación comunitaria sienten temor al denunciar un hecho punible ante las autoridades" (p. 1). Es evidente entonces, la necesidad de rescatar la confianza de los ciudadanos sobre las instituciones encargadas de la seguridad urbana, donde los miembros del cuerpo policial cumplan con lo establecido en las leyes de la República Bolivariana de Venezuela, ejerciendo acciones efectivas y eficientes para la prevención y control delictivo. Resulta oportuno, describir experiencias de otros países como Colombia, Brasil, Chile y Argentina, entre otros donde se destaca con similares condiciones y realidades sociales a este respecto.

Refiere Giusti (2010), "Colombia y Brasil han logrado disminuir los índices delictivos a la mitad, en la actualidad se requiere la voluntad política para convocar a todos los ciudadanos en conjunto a reforzar la institucionalidad de los organismos de la seguridad urbana" (p. 2). Por ello la sociedad en general, más allá de las diferencias ideológicas, políticas, económicas; están llamadas a organizarse incorporando ideas y retomar nuevos estilos para enfrentar el problema de inseguridad.

Es importante señalar evidencias del desarrollo de políticas que van orientadas a instrumentar políticas para desarrollar planes comunales de seguridad pública, y que estas traen consigo las intervenciones en barrios y la coordinación como parte de la estrategia nacional de seguridad pública para disminuir el delito. Con referencia a lo anterior se deben señalar que existen experiencias exitosas en materia de seguridad y participación ciudadana de otros países del contexto latinoamericano que muy bien pueden ser adecuadas al contexto existentes en Venezuela; estas son las que refiere, Amodio (2010), refiere que "en Argentina ante el aumento de la delincuencia condujo a proponer el modelo de seguridad comunitaria, constituye una estrategia para el control del delito, donde se inició el proceso de debate, reflexión y cambio con la necesidad de reformas". (p. 2). En relación con este último, se destaca la ejecución de programas destinados a fortalecer la relación entre los cuerpos policiales y la sociedad, haciendo énfasis en la utilización de estrategias modernas de administración de recursos para asegurar la eficiencia policial y lograr la participación comunitaria. Desde esta perspectiva los policías deben incorporar valores democráticos a su actuación donde puedan relacionarse de manera igualitaria con los ciudadanos; además ser capaces de responder profesionalmente en cada situación en la que se desenvuelvan, atendiendo a un marco delimitado por los derechos humanos y el estricto apego a su misión consagrada en las leyes de la república bolivariana de Venezuela.

Se puede afirmar que entre los desafíos en la sociedad venezolana, el más apremiante es el rescate de la seguridad personal no obstante esto es un tema complejo que debe ser abordado en sus múltiples facetas y requiere la participación de los sectores en general. Así mismo, existen cantidad de medios para prevenir o tratar la delincuencia.

Por otra parte, refiere Ruíz (2010), "El estado Lara alcanza los sesenta (60) muertos por homicidios mensuales y en Venezuela anualmente unos 15.000, lo que representa un duelo permanente para los hogares familiares" (p. 1). En la actualidad, se dificulta obtener datos estadísticos y cifras oficiales con relación a hechos delictuales, los organismos encargados de la seguridad mantienen reserva su publicación, sin embargo, se pueden revisar las algunas notas periodísticas reconocidas, así como la declaración de expertos y observadores en materia criminológica y criminalística.

Según registros provenientes de jefatura de la oficina de Asuntos Internos del Cuerpo de Policía de estado Lara, señala Montero (2010), lo siguiente:

Los datos y estadísticas hasta septiembre del año 2009 se han obtenido 235 denuncias en contra de los funcionarios policiales por agresiones físicas y verbales a la ciudadanía, lo que representa un alto índice de violación a los derechos humanos, lo que constituye un delito y requiere de una investigación minuciosa para cada uno de los casos (p. 2).

Desde este punto de vista, puede ser un factor que propicia el rechazo hacia los funcionarios policiales por parte de la ciudadanía, la pérdida de la autoridad y el respeto hacia las personas; contraviniendo la formación profesional, que tal vez genera inoperancia en el desempeño de la función y al mismo tiempo contraproducente ante el establecimiento de vías de acción contra la violencia y la delincuencia. A tal efecto, puede ser imprescindible proponer estrategias para controlar el auge delictivo que permitan atender la acción efectiva de estos funcionarios policiales mediante técnicas de mejoramiento continuo para el trato con respeto al ciudadano común.

Ante todo lo expuesto, los funcionarios adscritos a la comisaría ubicada en el barrio La Paz de la zona oeste del Municipio Iribarren de la ciudad de Barquisimeto, estado Lara tienen como objetivo cumplir y hacer cumplir las leyes, mantener y establecer el orden público y la convivencia colectiva para controlar los delitos más comunes tales como hurtos, robos, daños a la propiedad, entre otros que se realizan en la circunscripción de la comisaria, así como estar siempre al servicio de los habitantes y prestos para cualquier emergencia. Cabe destacar, que a través del consejo comunal se puede organizar el comité de prevención integral, la cual constituye la unidad de asesoramiento para la comunidad en lo referente a la formulación de acciones en materia de prevención y anticipación a los hechos delictivos ocurridos en la zona antes mencionada.

Es necesario señalar una variable que se debe tener presente por cuanto se vincula directamente con el proceso de caracterización del problemas como lo es el proceso de expansión urbana en zona oeste protectoras de la ciudad de Barquisimeto, la mayoría han sido ocupadas ilegalmente por aproximadamente por unas 380 familias, de bajos recursos económicos,

Hechas las consideraciones anteriores, pareciera que existe en la comunidad una alta valoración de las iniciativas en materia de seguridad. En este sentido, el Estado al proporcionar información y asistir a la comunidad con el propósito de evitar que el burocratismo entorpezca el proceso de proponer estrategias para la resolución de conflictos está generando los escenarios adecuados y propicios para que se dé una consolidación de las soluciones a las necesidades, intereses y posibilidades tanto de la comunidad como la de la institución policial en lo atinente a su misión dentro de la sociedad larense.

En consecuencia, las actuaciones del cuerpo de policía del estado Lara conjuntamente con la comunidad, pudieran reforzar la participación ciudadana bajo el ideal de libertad y respecto que conduzcan a los ciudadanos a intervenir en el control delictivo del sector, para la búsqueda de nuevas alternativas que propicien un mejor desarrollo de estrategias para el control del auge delictivo en comisaria La Paz de la ciudad de Barquisimeto, estado Lara.

1.3.- Interrogantes de la Investigación.

De acuerdo con los razonamientos que se han venido realizando surge la necesidad de realizar esta investigación mediante la cual se tratará de dar respuesta a las siguientes interrogantes: ¿Cuál será la necesidad de estrategias preventivas del delito para la comunidad La Paz.?, ¿Cuál es la situación actual de las estrategias preventivas en el control del delito de la localidad?, ¿Cuáles son las estrategias preventivas utilizadas por los funcionarios policiales de la Comisaría La Paz.

1.4.- Objetivos de Investigación.

1.5.-Objetivo General.

Proponer estrategias preventivas para controlar el auge delictivo con la participación de la comunidad y la comisaría La Paz, Barquisimeto, Estado Lara.

1.6.-Objetivos Específicos.

Diagnosticar la necesidad de las estrategias preventivas del delito para la comunidad La Paz.

Identificar la situación actual de las estrategias preventivas en el control del delito de la localidad.

Determinar las estrategias preventivas utilizadas por los funcionarios policiales de la Comisaría La Paz.

1.7.- Justificación.

La responsabilidad de los organismos de seguridad ante la prevención del delito, involucra una serie de factores sociales, económicos y políticos que inciden en calidad de vida de las comunidades, de la misma manera; en la medida que la sociedad se integre formará parte de la solución al problema delincuencial. En adelante, el tema referido a las estrategias de control del auge delictivo está vinculado con los principios y valores fundamentales de prevención y por ende, en el plano de la problemática criminal, siendo asistida bajo las garantías constitucionales, como el respeto, la libertad, la tolerancia para la convivencia de las personas en la sociedad.

Es importante resaltar que esta investigación bajo el punto de vista social permitirá promover la participación conjunta entre el cuerpo de policía y la comunidad, porque la comunicación entre los actores sociales involucran el dialogo, la discusión abierta y concertación de ideas como mecanismo de búsqueda de posibles soluciones, representando así una fortaleza para el establecimiento de estrategias para el control de auge delictivo. Igualmente, la comunidad será el principal beneficiario de la propuesta, sirviendo como ejemplo de organización para el resto de las comunidades.

En lo político, permitiría establecer alternativas innovadoras a través de la gerencia social lo que implica la ineludible responsabilidad e influencia sobre la gestión gubernamental, la inseguridad debilita la popularidad de las autoridades competentes, al mismo tiempo que constituye uno de los principales problemas de la sociedad, en la medida quedan en evidencia las limitaciones que enfrenta el servicio de policía para reducir el crimen, se proponen esfuerzos conjuntos para mejorar la calidad del servicio policial y motivar el involucramiento de todos los sectores en la prevención del delito.

En cuanto al aspecto educativo, se evidencia el surgimiento del conocimiento orientado sobre la base a los fundamentos constructivistas, lo cual se traduce en la práctica en aportes que permitirán orientar a los actores sociales y su participación vinculada a la comunidad. Desde esta perspectiva, podría beneficiar la dinámica organizativa de las personas, con la finalidad de llevar a cabo una labor humanista apegada al cumplimiento de la ley.

Desde el punto de vista científico, la investigación permitirá un acercamiento a la realidad moderna, servirá como referencia a futuros investigaciones en el cual podrían actualizar las estrategias de participación ciudadana en el control delictual en el contexto de la dinámica social, lo cual requiere innovación y establecimiento de técnicas preventivas ante el surgimiento de modalidades delictivas y el crimen organizado. Es importante señalar, que el estudio se encuentra comprendido dentro de las líneas de investigación del Instituto Universitario de la Policía Metropolitana, cuyo objetivo contempla desarrollar en los participantes conocimientos teórico-prácticos que permitan la actualización profesional.

CAPÍTULO II

Marco Teórico

2.1.- Antecedentes Relacionados con la Investigación.

Al indagar sobre algunos antecedentes relacionados a las estrategias para controlar el auge delictivo con la participación de la comunidad y los servicios de policía a escala mundial; se describe el ejercicio libre de los derechos de las personas y la modificación en sus propias condiciones de vida como acciones para su desarrollo y seguridad dentro del contexto social, se esbozan los temas centrales incluidos en los objetivos de la investigación esperando que se generen los espacios de razonamiento necesarios para las iniciativas propuestas. Al respecto, se presentan algunos estudios pertinentes a la realidad y la importancia para esta investigación.

En el contexto internacional, Bares (ob. cit.) realizó una investigación de tipo documental realizada para el Ministerio de Gobierno y Justicia denominada relación policía comunidad: un elemento para la modernización de la policía nacional de Panamá. En este sentido, la policía nacional de la República de Panamá juega un papel preponderante e incorpora una estrategia de manera integral, como lo constituye la relación policía – comunidad, ha sido conformada para el mejoramiento y calidad de vida de la población panameña, ubicándose en un nuevo paradigma que augura éxito en la gestión. De lo anteriormente expuesto, señala el autor la necesidad en la búsqueda de respuestas a los distintos problemas que aquejan a las personas, se hace imperioso planificar estrategias sustentadas en la cooperación.

Igualmente, la visión y misión debe fomentar la estructura organizacional de la institución policial, contribuyendo a garantizar el cumplimiento de sus funciones, las cuales incluyen mantener la paz y la tranquilidad de los ciudadanos, a su vez salvaguardar la vida para brindar una efectiva seguridad a los integrantes de la comunidad. En este orden de ideas, el estudio citado constituye un aporte significativo para esta investigación, dado que enfatiza la relación de buen trato que debe coexistir entre la policía y la comunidad, destacando el impacto de las estrategias y la participación conjunta entre los organismos públicos.

Otro antecedente de importancia a nivel internacional, lo constituye Godoy (2009), en México, Universidad de Sonora relacionado con la creación del centro de apoyo y atención policial en el postgrado en derecho, para la formación de Talentos Humanos capaces de investigar, evaluar y diseñar políticas o programas en el campo de la seguridad pública, presentó trabajo descriptivo de campo, atendiendo el factor psicosocial como requisito elemental para el personal policial en labores de operatividad y contacto directo con las comunidades, considerando aspectos como la capacidad de disuasión de conflictos, la persuasión, la tolerancia , concluyendo sobre la importancia para determinar la idoneidad del funcionario policial para hacer el uso progresivo y diferencial de la fuerza, recomendando el diálogo como la mejor herramienta para evitar la confrontación.

Entre tanto, este proyecto tiene como objetivo primordial ofrecer al personal asignado a los servicios policiales, atención psicológica con el fin de prevenir los efectos nocivos en su salud mental, además de mejorar sus relaciones de trato con la ciudadanía. De acuerdo a lo planteado, se observa la necesidad a nivel mundial de sentar las bases para la evaluación permanente de las competencias profesionales del personal que ejercen la función policial. Así mismo, se destaca la necesidad de promover una revaloración ética, tomando en cuenta los derechos individuales y colectivos. De allí, este antecedente establece aportes significativos en cuanto a los cambios que se espera se logren a través de las estrategias que permitan la orientación permanente y oportuna creando bases fundamentales del policía como promotor social.

En el contexto nacional, se destaca la experiencia adelantada por Silva (2007), en el programa de buen trato por la Fundación José Félix Ribas en las escuelas del Estado Lara para contrarrestar la violencia estudiantil, siendo un proyecto novedoso constructivo donde la participación de la comunidad con las instituciones policiales es fundamental. Así mismo, el proyecto consistió en la selección de grupos de familias que se convierten en promotores del buen trato para realizar una labor preventiva en contra del consumo de drogas u otros problemas de tipo delictivo.

En este antecedente es relevante puesto que demuestra la pertinencia de las variables en estudio como lo constituyen el vínculo comunidad y policía, representado en la figura de los consejos comunales, y el cuerpo de policía del Estado, respectivamente. Se concluye, con la importancia de lograr incorporar a jóvenes para que formen parte de la prevención en las escuelas, así como de los consejos comunales formados en el sector donde residen, con el propósito de proteger y estimular al núcleo familiar.

En este mismo orden, refiere Espulgar (2006), en trabajo titulado Brigada de Guardianes del Estado para aumentar la participación comunitaria y disminuir la delincuencia en el sector del barrio Cruz Verde, del municipio Miranda del Estado Falcón. De este modo, expone a través de un estudio documental que la inseguridad afecta la esencia misma de la dignidad humana y la vida en sociedad, describe también sobre la deficiencia en el ejercicio posible e igualitario de los derechos de las personas, concluyendo sobre el problema complejo que no se puede abordar simplemente con el recurso policial y recomienda la participación de amplios sectores de la sociedad. En consecuencia, el aporte está dirigido hacia la importancia de la participación de las brigadas vecinales como elemento fundamental para crear estrategias de control en los índices de inseguridad.

De igual modo, González (2006) presentó una ponencia en el marco del III Encuentro Nacional de Defensores realizado en Porlamar, Estado Nueva Esparta, Venezuela, bajo la temática las redes sociales en la promoción del buen trato, argumenta las cifras manejadas por la red nacional de defensorías demostrando que en Venezuela alrededor de 85% de los casos atendidos se refieren a la falta de intervención oportuna por parte de los organismos encargados del servicio de policía. Así mismo, en la ponencia se describe a Venezuela como la mayor parte de las experiencias y programas de intervención de carácter terciario, es decir, que ocurren cuando el caso ya se ha presentado el evento y se interviene para prevenir la recurrencia, además refieren los programas de prevención como de orden primario a los fines de corregir los altos índices delincuenciales.

Refiere Mata (2005), en su trabajo de investigación descriptivo titulado las brigadas vecinales y la inseguridad, realizado en la Parroquia del 23 de Enero del Distrito Capital, señala que las comunidades al participar en actividades de beneficio colectivo, mejoran su funcionamiento y agilizan su comunicación e interacción con los órganos de seguridad, concluye destacando la conciencia preventiva de seguridad que no se limitan solamente a ejercer vigilancia y suministrar información, recomendando la realización de talleres para la concienciación ciudadana que estimulen la participación y promuevan la prevención del delito. Así mismo, en su aporte se destaca el acompañamiento policial como base para la conformación de las brigadas vecinales.

Tomando en consideración los resultados a los que llegaron los investigadores reportados, a través de los elementos, situaciones, y experiencias, se pudieran proponer estrategias para controlar el auge delictivo con la participación de la comunidad y la comisaría La Paz, en el sector ubicado al oeste de la ciudad de Barquisimeto, Estado Lara. En este mismo orden, justamente en base a metas y objetivos específicos sería apropiado contemplar la caracterización de las bases teóricas fundamentado en las iniciativas vinculadas con la temática y definir su mejor dependencia.

2.2.- Esquema de los Aspectos Generales.

Para explicar y comprender los procesos implícitos, cuyo propósito es aportar información para su perfeccionamiento y pertinencia haciendo necesario el abordaje epistemológico de la situación objeto de estudio. En este sentido, atendiendo a las características particulares de los procesos que se desarrollan en el cuerpo de policía y su vinculación con las comunidades, para demostrar los ejes prioritarios que explican la acometida de las estrategias preventivas para el control del auge delictivo, específicamente, en el sector La Paz, municipio Iribarren de la ciudad de Barquisimeto, Estado Lara.

2.3.- Estrategias para el Control del Auge Delictivo.

En la actualidad, los diferentes cuerpos de seguridad de Estado se han visto en la necesidad de intensificar las estrategias a fin de impulsar en sus integrantes una mayor eficiencia y productividad. Expone Rodríguez (2006) "es uno o varios planes que permiten la mejor distribución de los recursos, organización e inteligencia disponibles, a efectos de poder conseguir los objetivos deseados" (p. 2). Como puede observarse, la estrategia no necesariamente puede definirse como una forma efectiva de alcanzar objetivos planteados al inicio de una situación conflictiva.  De hecho, una situación conflictiva requiere una estrategia de propósitos que busca originar un conflicto para su control y anulación, al mismo tiempo, representa el mecanismo de apoyo inicial para generar los cambios radicales en la comunidad.

Después de las consideraciones anteriores, para establecer una estrategia o varias,  implica conocer de antemano, mediante un grado de información necesaria las distintas formas o modelos en las que se da lugar a un conflicto o problema, eligiendo las mejores metas que se desean alcanzar. En efecto, propone la influencia de la especialización y la fragmentación de la ciencia, como facultad de decisión hacia objetivos propuestos en áreas especificas de la actividad humana organizada. En tal caso se podría hablar de estrategias de seguridad e integración comunitaria para propiciar el compromiso de las comunidades y la institución policial.

En este sentido Malisoni (2.000), establece lo siguiente:

La modernización de las empresas públicas en países como Japón, Estados Unidos y la mayoría de los países europeos, los servicios colectivos como de seguridad son prestados con un nivel de satisfacción bastante aceptable, lo cual produce tranquilidad y bienestar a la ciudadanía dentro de una cultura de respeto hacia las leyes (p.10).

Bajo esta perspectiva, en Venezuela los adelantos tecnológicos de relevancia, sobre todo en el área de seguridad y defensa, han servido de ayuda a los diferentes cuerpos policiales para desarrollar su visión y determinar estratégicas contra el auge delictivo desde el punto de vista direccional y operacional. En el cuerpo de la policía del Estado Lara, en virtud de la búsqueda de cambios positivos en el logro de los objetivos, y con la intención de introducir estos cambios en su dinámica y operatividad, refiere Falcón (2009), "Se han instalado salas situacionales para el monitoreo de las principales zonas de mayor afluencia de personas, además se tienen previstas nuevas adquisiciones de equipos para reforzar el cuerpo de policía" (p. 3).

Es evidente entonces, la implementación de un sistema confiable de rastreo y monitoreo como el patrullaje, facilita la supervisión y el control tanto de los efectivos policiales como de la ciudadanía en general. Igualmente, la introducción de nuevos equipos de telecomunicaciones materializa la planificación del Estado como principal idea de organización para llevar a su mínima expresión la comisión de delitos.

De acuerdo con Campos (2010), "la mejor estrategia en materia de prevención de delito lo constituye la incorporación de tecnología de punta y sistemas de comunicación que permitan la acción rápida para atender la emergencia en las comunidades" (p. 5). En este orden de ideas, es importante la utilización de métodos, equipos e instrumentos modernos para facilitar la supervisión y control en los diferentes servicios prestados por los funcionarios policiales en las comunidades.

Para Nieves (2010), "una de las mejores estrategias para el control delictivo es la supervisión del personal policial, corresponde a un proceso donde se cumplen fases para la toma de decisiones y resolver problemas en la localidad" (p. 4). En relación con este último, la participación del supervisor es importante para llevar a cabo de manera eficiente la labor policial, aunado a la responsabilidad ejercida para el control directo de los efectivos bajo su mando, obligándolos de este modo a cumplir con las directrices institucionales, de manera que el logro de los objetivos, ya que el funcionario policial estaría limitado a realizar actividades no relacionadas con su labor durante el tiempo de servicio, al menos que la autoridad correspondiente lo autorice.

Sin embrago, las prioridades para el establecimiento de estrategias para el control del auge delictivo pueden encontrarse a través de otras experiencias relacionadas con el tema. Entre tanto, el accionar de la policía regional no depende necesariamente de las coordinaciones específicas del Ministerio del Poder Popular para las Relaciones Interiores y Justicia, en cambio, depende del ejecutivo regional, orientarlas en el corto plazo para evitar la ineficacia en el gasto público y aumentar la capacidad de respuesta en la labor de control del auge delictivo llevado a cabo por el servicio del cuerpo de policía.

Según Díaz (2010), las prioridades en las actuaciones policiales son las siguientes:

Primero, evaluar la necesidad de la presencia policial de proximidad. Segundo, mayor dotación en zonas rojas o de mayor concentración poblacional. Tercero, vigilancia situacional, Cuarto, consolidar un sistema único de estadísticas criminales. Quinto, establecer mecanismos de evaluación y monitoreo externo de las estrategias policiales. Sexto, definir una estrategia de coordinación y colaboración con la industria privada de seguridad (p. 2).

De los anteriores planteamientos se deduce la importancia de las estrategias para el control de auge delictivo ante la necesidad social que surge de las formas y maneras progresistas del crimen, el carácter complejo de la función del policía requiere mejorar la calidad del servicio de seguridad pública. Significa entonces, el involucramiento del gobernador del Estado, alcaldes, de la comunidad y de actores privados en estrategias locales de seguridad y control del delito, de quienes dependerá la transformación y el logro de los objetivos trazados en este ámbito, reconociendo la importancia que ha tenido esta iniciativa se propone focalizar solo en aquellas comunidades donde ocurren los delitos de mayor connotación social y definir estrategias con mayor presencia policial, análisis estratégico de su accionar y propuesta de alternativas al patrullaje aleatorio, así como incorporar la participación de algunos miembros de la comunidad.

Seguidamente se describe el proceso para el diseño de estrategias preventivas para el control del auge delictivo, en concordancia con la teoría de la gerencia social:

La preparación de las estrategias preventivas del delito.

Esta primera etapa se conforma con la decisión del liderazgo político de mayor nivel para iniciar un proceso de planificación estratégica, Mannheim (1953), refiere que "la asignación de recursos y arreglos institucionales que se requieren de la conformación de un equipo responsable, con competencia técnica y la legitimidad política" (p. 3). En este propósito, se hace evidente la presencia de la racionalidad, puesto que el proceso de control delictivo en la comunidad parte de una mejor relación entre los medios y las formas de acción de la policía conjuntamente con la comunidad; los recursos, medios de participación, así como y los objetivos de la organización, así mismo es frecuente que en esta etapa se prepare información interna y externa que va a ser analizada.

Hechas las consideraciones anteriores, el cuerpo de policía dispone de reglamentos que determinan la actuación de cada uno de los funcionarios y sus cargos en la estructura administrativa. De hecho, este reglamento a su vez se circunscribe en la Ley Orgánica del Servicio de Policía y del Cuerpo de Policía Nacional Bolivariana (2009), conjuntamente con la Ley del Estatuto de la Función Policial (2009), por su parte, la comunidad también se rige por las leyes y normas de la República Bolivariana de Venezuela, principalmente la Ley de los Consejos Comunales (2006). En consecuencia, la teoría de la gerencia social contiene fundamentos que corresponden ampliamente con el tema de investigación; puesto a que las variables de estudio se circunscriben a la caracterización de esta teoría administrativa respondiendo al planteamiento abordado.

La formulación de la imagen de futuro.

La tarea inicial del equipo responsable es desarrollar una imagen de futuro de manera participativa. Señala Mannheim (ob. cit.), "se identifica el problema, la misión y la visión de la organización. En este proceso se genera una discusión clarificadora del valor público involucrado en el quehacer del sistema o de la institución" (p. 3). Ante la situación planteada, el problema está representado por el auge delictivo en la comunidad la Paz, a los efectos los consejos comunales y la policía son los entes responsables en crear estrategias para su control, igualmente, presentan estructuras orgánicas que regulan su funcionamiento.

El análisis estratégico.

El análisis estratégico por fuerzas, oportunidades, debilidades y amenazas consiste en identificar la capacidad del sistema en cuanto a la imagen de futuro o valor público. Refiere Mannheim (ob. cit.), "el valor público de un sistema es el bien o servicio que los ciudadanos y las normas sociales consideran que debe ser ofrecido por el Estado" (p. 4). Igualmente, plantea que el análisis considere tres parámetros: (a) temporal, compuesto escenarios actuales y futuros. En otras palabras, reconocer la realidad de los delitos ocurridos en la localidad. (b) Interno-externo, son los aspectos constitutivos del sistema, en este propósito intervienen las líneas de acción que aportan posibilidades y amenazas. (c) Factores/actores, como mecanismos sociales complejos. A los efectos se deduce la participación conjunta policía y comunidad, así como los elementos de estudio para profundizar las acciones y enfrentar el auge delictivo.

Por otra parte, continúa Mannheim (ob. cit.) que el análisis se compone de identificar y priorizar estrategias de cuatro tipos: Primero, las estrategias tipo I, son aquellas que pretenden introducir y consolidar las fortalezas ya existentes. Segundo, las estrategias tipo II, son las que tienen como objetivo transformar las debilidades en fortalezas. Tercero, las estrategias tipo III tienen como propósito aprovechar las oportunidades futuras al asociarlas con las fortalezas ya existentes. Y cuatro, las estrategias tipos IV, considera las amenazas futuras con el fin de prevenir que impacten, especialmente en los aspectos considerados como debilidades. En relación con este último, las observaciones realizadas del análisis situacional de la delincuencia parten de un método científico donde puede planearse, ejecutarse y evaluarse bajo esquemas de realimentación de procesos.

Identificación de prioridades.

Consiste en la parte operativa más detallada y crítica del proceso, en donde se requiere la asertividad para seleccionar las estrategias por su viabilidad e importancia en relación a la tendencia del futuro. Es evidente entonces, que la asamblea conformada por miembros directivos de los consejos comunales y los representantes del cuerpo de policía realice un análisis minucioso sobre los pasos o procesos a implementar para el control del auge delictivo.

Expone Morles (1992), asertividad es "toda conducta aprendida que permite expresar lo que se siente y/o piensa ante una situación-estímulo, relación interpersonal, inhibiendo la respuesta de ansiedad y/o la respuesta agresiva" (p.49).