El estado actual de la primera infancia y su atención en las áreas de educación (página 4)

Bajo el enfoque de los derechos de la niñez se avanza en el nivel de conciencia de la atención de los niños, y esta fue la base para la lucha por el código de la niñez en 1993. Este proceso generó resistencia porque la propuesta separaba la niñez de la familia como categoría. Sin embargo se logró la aprobación del Código en 1996. Se hizo un intenso trabajo de socialización del Código con éxito, hacia dentro de las instituciones, descuidando su difusión hacia la sociedad en general.

De ahí surgió la necesidad de pensar en la institucionalidad, mas allá de una junta asistencialista. En 1996 se crea INFHA como ente rector de infancia y para atender la niñez en riesgo. La idea de un organismo como el INHFA que pasara de una concepción tradicional asistencialista a una nueva Instituciónalidad.

Antes de la creación del IHNFA el estado era el rector de la infancia en términos de políticas públicas y esta responsabilidad estaba en el despacho de la primera dama, y en la Junta de Bienestar. Al crear el instituto se hereda la carga salarial de la instancia anterior de 50 años. La nueva institución inicia operaciones con dificultades para la gestión.

El tema de la niñez se inició trabajando por subtemas desde situaciones irregulares: niñez infractora, niños en las cárceles, niños trabajadores; explotación sexual[60]-. Luego del huracán de 1998, se desarrolló el trabajo con niños en emergencia.

5.1.2 Antecedentes y Experiencia desde salud

Históricamente la atención a la Primera Infancia ha estado orientada desde un enfoque más curativo que preventivo, orientado más hacia la disminución de la mortalidad y a la atención y prevención de la desnutrición en segundo lugar. Todas las estrategias que se generaron para el manejo de enfermedades prevenibles IRA- EDA, tenían un enfoque curativo. La creación del sistema de control de crecimiento y desarrollo se relega al sector salud. No había una política que hablara de la atención de la Primera Infancia en forma integral.

A partir de los años 90 se disminuyó la mortalidad infantil pero los avances en nutrición fueron mínimos lo que propició las primeras experiencias de trabajo en el tema. El proceso se inicia institucionalmente, sin la implementación de experiencias comunitarias. Entre l990 y 1992 se incluye a nivel institucional el aspecto nutricional en el control de Crecimiento y Desarrollo para incluir la parte nutricional (solo peso). Las primeras iniciativas se enfocaron hacia los niños hasta los 5 años y especialmente hacia los menores de 1 año. En 1992, se amplió a niños en el período de 0 a 2 años y se empezó a vigilar al niño en la comunidad.

Antes de 1992, el país no tenía una mirada de servicio integral, ni experiencia al respecto. Se manejaban programas aislados: 10 programas para menores de cinco años: IRA – EDA – Vacunación – TBC – y Crecimiento y Desarrollo, entre otros. El vínculo de la niñez a las políticas nacionales sectoriales, proviene de 1992 con 2 modalidades: Comunitaria y Preventiva. El AIN-C y el AIEPI.

Entre 1998 y 2000, con el apoyo USAID – Proyecto BASIC, se empieza a ordenar y definir una política sectorial de atención integral desde la Secretaría de Salud. De donde surgieron algunas líneas:

• AIEPI con apoyo de OPS, muy orientada a la disminución de la mortalidad. La estrategia se adecuó a Honduras. Se modificó incluyendo Crecimiento y Desarrollo, e incorporando la prevención. Se incluyó micro-nutrientes para anemia y fortificación para madres y niños.

• La intervención comunitaria con AIN-C. Su trabajo más fuerte se ve entre el 2000 a 2004 en que se sistematizó y se expandió a unos 2000 caseríos en Honduras. Desafortunadamente se perdió el control porque institucionalmente no había capacidad de cubrimiento y de seguimiento.

5.1.3 Antecedentes y experiencia desde el campo Educativo-pedagógico

La primera infancia aparece en el panorama educativo muy recientemente. En los últimos cinco años. Antes esta etapa de los niños y las niñas eran vistos como un asunto de salud materno-infantil y vacunaciones, o como objeto de atención de las ONGs y del ámbito privado de la familia.

Como estrategia para elevar la cobertura, matrícula y permanencia y la calidad de la educación básica, se desarrollan experiencias innovadoras para aumentar la cobertura de la educación prebásica, se avanza en la propuesta pedagógica desde el diseño del currículo para el Programa y en la oferta de materiales.

Los avances más significativos en educación se inician con el trabajo del FONAC, que se activa luego del huracán. Se inicia una transformación de todo el sistema educativo que para entonces estaba colapsando. La GTZ unió cooperantes con PNUD y ante la necesidad de continuar apoyando la reforma se organizó la MERECE (Mesa de cooperantes externos). De los Foros de convergencia, surgen diez puntos que coinciden con el estudio del Plan decenal sectorial. Esto sirve como apoyo a la formación inicial de docentes en 1999.

5.2 LA LEGISLACIÓN

La revisión de la legislación nacional, iniciando por el Código de Infancia y Adolescencia de Honduras, muestra claramente que la Primera Infancia no es una categoría poblacional que aparezca con una normatividad especial adecuada a sus necesidades o características.

Sin embargo es claro que la legislación internacional (Convenios y Tratados), que ha suscrito el estado hondureño, la Constitución de la República y el Código de Niñez y Adolecencia, aunque no explicitan a la Primera infancia, dan la base legal necesaria – aunque no suficiente- para argumentar y justificar y mandar la atención integral e integrada a los niños de la gestación a los 6 años y sus familias y la asignación presupuestal para hacerlo.

La Constitución de la República establece que los padres y madres están obligados a alimentar, asistir y educar a sus hijos e hijas durante su minoría de edad, añadiendo que el Estado brindará especial protección a los niños y niñas cuyos padres, madres o tutores estén imposibilitados económicamente para proveer su crianza y educación.

Reconoce además, el derecho de los niños y niñas a crecer y desarrollarse en buena salud y a gozar de los beneficios de la seguridad social y la educación, para lo cual deberá proporcionarse, tanto a ellos/as como a su madre cuidados especiales desde el periodo prenatal, teniendo derecho a disfrutar de alimentación, vivienda, educación, recreo, deportes y servicios médicos adecuados.

La Convención de los Derechos del Niño establece las obligaciones de los estados partes. Destacando sobre todo los principios de la no discriminación, el interés superior del niño, el derecho a la vida, la supervivencia y el desarrollo y la participación.[61]

El Código de la Niñez y de la Adolescencia establece que el Gobierno de la República velará por el estricto cumplimiento de los derechos de los niños y niñas enunciados en este Código y en los tratados internacionales suscritos por Honduras. Con tal fin, adoptará las medidas económicas, sociales y culturales que sean necesarias para brindar apoyo a la familia ya la comunidad, con miras a crear las condiciones que hagan posible su pleno desarrollo.

Aunque la legislación no significa obligatoriamente el ejercicio práctico de los derechos, ni su garantía, ni su restitución, si es un requisito fundamental para lograrlo.

5.3 PANORAMA DE LAS POLÍTICAS NACIONALES MARCO

Las políticas nacionales que enmarcan las políticas sectoriales para la primera infancia en Honduras son, como ya se expuso, la ERP Estrategia de la Reducción de la Pobreza, las metas y estrategias de país para Educación para todos EFA (EPT), los compromisos y las metas del Milenio. Todas han significado importantes adecuaciones del estado hondureño y la formulación de metas y estrategias para su cumplimiento.

En el campo que nos interesa que es la búsqueda de la calidad de vida de los niños y las niñas menores de seis años, y por lo tanto su protagonismo explícito en las objetivos y fines formulados, encontramos que la evidencia apunta a afirmar que si bien existen políticas globales dentro de las cuales la población infantil aparece cubierta, es claro que no existe una política orientada de manera específica para la primera infancia[62]lo que es importante porque representa un quiebre significativo en la relación entre orientaciones para el desarrollo de programas y proyectos que contribuyan de manera directa a cubrir las necesidades específicas de este grupo poblacional y la asignación presupuestal para llevarlos a cabo con éxito.

5.4 POLITICAS SECTORIALES

En términos del análisis de políticas sectoriales, se evidenció la existencia de los siguientes elementos específicos para salud y educación.

5.4.1 Políticas en Salud

El Plan sectorial de Salud se propone para nuestro grupo poblacional objeto: Diseñar e implementar un modelo de atención integral del neonato e infantes menores de dos años a) Promoviendo de forma continúa intervenciones de información, educación y comunicación (IEC); b) Fortaleciendo y ampliando la "atención integral del niño en la comunidad" (AIN-C) para que en forma gradual y sostenible, alcance en el plazo más corto posible la cobertura universal; c) Asegurando la plena apropiación por parte de la familia del programa "Atención integral de las enfermedades prevalentes en la infancia" (AIEPI); y d) Extendiendo a nivel nacional las experiencias ya validadas en "Trabajo con individuo, familia y comunidades", para asegurar la efectiva articulación con los servicios de salud". Fortalecer el programa hospitalario para hacerlo, propone estrategias para afectar la mortalidad- morbilidad infantil que incluye trabajo con las familias en prevención, intersectoriales como AIN-C y AIEPI, para la disminución de la desnutrición y atención a la mujer gestante.

La Secretaría de Salud está en un proceso de reforma para convertirse en rectora del sector y tercerizar la entrega de servicios comunitarios. Actualmente se está haciendo un énfasis en la entrega de AIN-C a través de proveedores, y se está licitando para la formulación de la línea de base del programa, además de la línea diagnóstica, a través del proyecto Protección y Nutrición Social del préstamo 4097 del Banco Mundial. El acuerdo prevé la entrega de servicios a través de proveedores externos.

Desde la perspectiva de los planeadores y formuladores de política, la formulación del Plan contrasta con lo afirmado por los profesionales que están en el sector, en cuanto a la aplicación de las estrategias que más se relacionan con la salud de la Primera Iinfancia, en tanto, por ejemplo el programa AIN-C oficial no está funcionando de acuerdo con su diseño y proyecciones. Manifiestan que el hecho de ser una propuesta liberal hizo que dejara de ser prioritaria con los cambios políticos y su funcionamiento se mantuvo pero sin ningún apoyo técnico. Actualmente, los técnicos están solos y AIN-C ha sobrevivido porque hay presupuesto.

El programa está presente en todo el país, pero no se sabe cual es su estado actual por dificultades en el monitoreo y evaluación; se sabe que actualmente hay una cobertura activa muy baja. La operación del AIN-C a traves de ONGs ha permitido el control y monitoreo de esa modalidad, lo que no se ha dado en las unidades que están funcionando bajo el control de Salud.

El componente de recién nacido hace falta en 5 o 6 departamentos y las monitoras no han recibido capacitación para el manejo de este componente.

AIN-C no contempla sino la fase aguda de desnutrición que al ser detectada se remite al Centro de Salud. En el tema de nutrición se ha tratado de coordinar la presencia del AIN-C con la del PAM, que por ahora no cubre todo el territorio nacional.

La parte de desarrollo infantil se empezará a incorporar en el AIN-C apenas ahora y se pretende emplear el componente de estimulación temprana desde lo comunitario.

Por su parte, los operadores (Directores distritales de educación y salud, maestros, educadores, voluntarios, facilitadores, madres guías), desde la Secretaría de Salud, de la implementación del AIN-c en las comunidades, afirman que el programa solo está funcionando parcialmente; no se está haciendo acompañamiento, y tampoco capacitación a las auxiliares de enfermería. Al personal comunitario que está en los centros de preescolar se les dio una capacitación inicial y no se realizó acompañamiento ni supervisión posteriores.

El AIN-C, no prevé rutas de atención cuando el niño o la niña salen de su esfera, más allá de la remisión al centro de salud.

En cuanto al AIEPI, entre 1998 y el 2002, se capacitó un 98% del personal de la Secretaria de Salud, pero en este momento no se está aplicando porque el programa no tiene financiación. No hay datos de cobertura. A pesar de que funciona en la Unidad de Salud no todos los médicos lo aplican. Desde el nivel central se ha insistido en que todos los gerentes regionales lo apliquen. En los departamentos donde la dirección regional lo implementó obligatoriamente se aumentó el diagnóstico de los casos de neumonía.

El AIEPI no ha entrado en el Plan de Reforma del sector Salud porque no se ha podido hacer un seguimiento y monitoreo. Y algunos expertos coinciden en señalar que el problema de AIEPI es que no logra romper el acceso.

En el trabajo de coordinación intersectorial, el AIN-C, el AIEPI y el PAI están presentes en los centros de atención preescolar o en los programas de estimulación temprana, con una presencia puntual.

En relación con Plan de Salud Materno Infantil, se prevé que mejorará prácticas del autocuidado y atención a la niñez…Promoción de prácticas saludables, participación masculina en el cuidado de los niños y estímulo a la lactancia materna.

Y según la Política Nacional de Salud materno infantil, se plantean los siguientes objetivos: Promover esfuerzos inter e intra sectoriales para aumentar la prevención y tratamiento de las enfermedades con estrategias AIN-C y Atención Integral a las Enfermedades Prevalentes en la Infancia (AIEPI); implementar una efectiva vigilancia epidemiológica (enfermedades prevenibles y la mortalidad materna e infantil); garantizar la atención institucional calificada, prenatal, del parto y post parto, mediante el cumplimiento de normas y protocolos y fomentar su utilización a través del desarrollo de las estrategias de trabajo con individuos, familias y comunidades[63]

Pero estos objetivos se formulan sobre la base de la estrategia de AIN-C y AIEPI, que no están operando en este momento con la cobertura suficiente, ni con los operadores suficientes, ni con la formación y seguimiento de los mismos.

Nutrición

El Plan Nacional de Salud, prevé "promover políticas sectoriales que faciliten la implementación de la Política Nacional de Nutrición con especial referencia a la educación alimentaria y nutricional en la comunidad, los centros educativos y de trabajo". Es a partir de la Política Nacional de Nutrición, que se pueden vislumbrar dos estrategias, que se corresponden también con las Políticas de Salud Materno Infantil mencionadas anteriormente:

a. Mantener un inventario actualizado de todos los programas que realizan acciones de vigilancia y control de salud en menores de 5 años y embarazadas, sean públicos o privados.

b. Extender el modelo de atención integral a la niñez AIN-C a las comunidades rurales aisladas, priorizando aquellas localidades con mayor vulnerabilidad alimentaria.

Actualmente señalan los expertos que la estrategia del AIN-C solo detecta problemas de desnutrición aguda. No se ha establecido la coordinación para el apoyo a las políticas de nutrición del PAM, que aun no se encuentra en todas las regiones del país.

A pesar de la afirmación sobre el funcionamiento y cobertura de la merienda escolar[64]del 100% de la calificación de pobreza desde prebásica a sexto grado; Sin embargo se dan casos en que no hay suministro de la merienda para el preescolar y si se da es en proporciones o con insumos inferiores a los de la escuela básica. En las modalidades no formales de educación prebásica no hay apoyo con el suministro de la merienda, y en algunos no va más allá de una galleta fortificada.

La experiencia destacada por los operadores de los programas, afirma la deficiencia de las rutas de atención para atender los problemas detectados en cuanto a la desnutrición de los niños. En muchas ocasiones solo existe la posibilidad de dar consejos sobre buenas prácticas alimenticias, que en muchas ocasiones son imposibles de llevar a cabo por la pobreza de las familias. Solo en casos agudos existe la remisión al centro de salud o al hospital.

Esta situación muestra que las estrategias formuladas por el Plan de salud y de nutrición no corresponden con su implementación en los municipios, las comunidades y con los niños y las niñas. Existen problemas a nivel de la capacitación y apoyo a los agentes operadores, los sistemas de monitoreo de la implementación, los sistemas de información para seguimiento de resultados y efectos, que manifiestan debilidades en la estructura general de la Secretaría de Salud y en la rectoría y gerencia central.

La articulación entre Programas y estrategias del mismo sector es muy deficiente, en la medida en que operadores locales de uno y otro programa o proyecto no trabajan articuladamente en la planeación de intervenciones conjuntas.

Los presupuestos asignados son insuficientes. El AIEPI ha quedado confinado a los profesionales de la institucionalidad que han sido capacitados, o a la práctica independiente de los agentes comunitarios que fueron capacitados en el inicio del programa y que la mantienen por decisión personal de servicio.

Y en cuanto a la atención para la salud materno- infantil institucional tradicional, a pesar de los avances en los índices de mortalidad materna e infantil sigue habiendo serios problemas de acceso a los servicios institucionales especialmente en las zonas rurales.

5.4.2 Políticas de Educación

El Plan Nacional de Educación, contempla educación para los niños, niñas desde la gestación a los cinco años; propone que las metas de cobertura del nivel de prebásica, sean duplicadas con un crecimiento del 5% anual. Hasta el momento se ha cumplido el 60% la meta. Acompañando esta meta, señala la necesidad de la ampliación de la infraestructura; la formación y contratación de maestros adicionales y la promoción de formas alternativas de entrega de servicios con ONGs y organizaciones comunitarias.

Los expertos en el tema y el Fondo Nacional de convergencia, FONAC[65]señalan los avances sobre las metas y sus limitantes en las que vale la pena resaltar cómo logros el currículo de prebásica y de los estándares para el programa, el diseño de PREPI Prebásica Interactiva, y la asignación de mayores recursos para infraestructura y merienda; esto es insuficiente y hay vacíos en cobertura, normatividad, recursos, implementación de programas de formación, presupuesto etc., lo que en últimas plantea interrogantes serios en el tema de calidad.

Ratificando la información sobre la decisión de los últimos dos años de la Secretaría de Educación para atender la educación de la Primera Infancia, cumpliendo con los compromisos de EFA- EPT para de mejorar los resultados de la educación básica, se implementó el programa de prebásica. Y aunque esto es aún insuficiente es un logro.

Eso hace que el enfoque que aparece con más fuerza como objetivo de la educación inicial, es el del aprestamiento para el éxito en la educación básica, por encima del enfoque del derecho a una atención integrada e integral para la promoción del desarrollo infantil y la educación inicial por sí misma.

En la legislación específica del sector de educación, la Ley Orgánica de Educación (1966), no contempla la educación inicial y el desarrollo Infantil en la etapa de 0 a 6 años. En este momento se está tramitando una nueva Ley General de Educación en la que sería propicio consignar el derecho de la primera infancia a la educación inicial; la obligatoriedad de la educación prebásica de 5 a 6 años, y la educación a los padres, madres y cuidadores para desarrollar competencia familiares para prácticas de crianza positivas.

Las cifras de las herramientas estadísticas mas recientes muestran a avances [66]en los temas de mortalidad maternal, atención institucional del parto, mortalidad infantil y en los índices de desnutrición; igualmente muestra logros en materia de cobertura del grado de preparatoria del Programa de Prebásica gracias a las innovaciones metodológicas propuestas por la ONG´s y a la colaboración de los Alcaldes del país para apoyar los centros educativos en sus localidades desde el Pacto por la Infancia. Y aparecen mejores indicadores en la disponibilidad de agua y elementos de saneamiento básico.

Pero el estado de la situación de la Primera Infancia, es precario y su atención está lejos de ser integral, de cubrir todas las necesidades del ciclo vital de esta etapa, además de plantear serios interrogantes sobre la calidad de la atención en la medida que las causas de las situaciones críticas siguen siendo las mismas.

Así, las madres siguen muriendo durante el parto y el puerperio por hipertensión y hemorragia, los neonatos por malformaciones congénitas y problemas en el parto, por IRA y EDA; todas ellas causas que son prevenibles.

La desnutrición se mantiene en índices altos, planteando no solo el aspecto de baja promoción de la lactancia materna, sino el de escaso acceso a los alimentos necesarios. La mitad de los niños mas pobres está desnutrida. Un 25% de los niños padece desnutrición crónica y el 7% en condiciones de severidad está desnutrido. Tienen hambre.

Alrededor de 1.300.000 niños y niñas de 0 a 9 años, están por debajo de la línea de pobreza, en Honduras.

30 niños de cada 1000 nacidos vivos muere antes de los 5 años, en su mayoría por causas prevenibles.

Aunque hay mejoras en el acceso de los hogares al agua potable, el ambiente y las viviendas para los niños y niñas hondureños mas pobres es precario, hay hacinamiento, falta de servicios sanitarios, deficientes condiciones de higiene, y de seguridad.

Alrededor de 230.000 niños y niñas no están en el preescolar y la mayoría está por fuera de cualquier modalidad de educación inicial.

5.5 INSTITUCIONALIDAD

Honduras no cuenta con una institucionalidad definida en el tema de la responsabilidad de la Primera Infancia. No existe un consenso entre los expertos entrevistados sobre la institución que debe liderar el proceso de construcción de la política de Primera Infancia del país y menos aun rectorarla e implementarla.

El IHNFA quien por su misión y naturaleza debería hacerlo está en crisis prácticamente desde su fundación, por las condiciones de su organización interna, y el déficit presupuestal, no parecería estar en capacidad en este momento.

Salud y Educación, tienen grandes fortalezas pero su actual mirada sectorial no las identifica en este momento como la posible responsable, además de tener problemas de presupuesto para este grupo poblacional, de estructura, gerenciales y de gestión.

Educación ve la etapa de los 0 a 3 años como responsabilidad de Salud y de las ONGs; además está concentrada en el cumplimiento de las metas de EFA, en cobertura de prebásica, para el mejoramiento de la calidad de la educación básica.

Aunque el Ministerio expresó su compromiso con la Primera Infancia en el marco de la iniciativa de COMCORDE, este no parece recoger la mirada de todos los funcionarios y maestros en el sector.

Salud, sólo recientemente inicia la inclusión del componente de estimulación temprana en sus programas de atención a la Primera Infancia; por lo demás su mirada sobre la población de gestación a cinco años es de control de crecimiento, inmunización y manejo de la enfermedad. Una mirada que es todavía sectorial y biologista.

Las instancias del despacho presidencial de la actual Primera Dama, aparecen según algunos especialistas como alternativa para unificar a todas las instituciones como se pretende con el montaje de la Red Solidaria y su estrategia de intervención integral, pero se corre el riesgo de que no se trascienda el Plan de desarrollo y el período de gobierno (PRAF – Iniciando bien la vida), y que no se cuente con el soporte técnico y estructural adecuado para la implementación.

5.6 EL PRESUPUESTO

Tanto los documentos oficiales como los expertos en el tema del presupuesto nacional, señalan el énfasis en el gasto social que se da con la condonación de la deuda y la ERP, como un avance y una oportunidad. Pero la situación real de la institucionalidad y de los Programas para la Niñez muestran otra cosa.

El IHNFA está en déficit y el presupuesto solo alcanza para el pago de la nómina.

Honduras tiene la mayor asignación presupuestal para Educación en Centro América, 7% del Presupuesto Nacional, pero las inversiones que se han hecho en Educación no han tenido la efectividad esperada y en el nivel de prebásica no hay presupuesto para el nombramiento de maestros y para la capacitación y actualización de los maestros y voluntarios, y es aun menor la disponibilidad para el desarrollo de la infraestructura necesaria y la reconstrucción de la que existe.

En Salud se logra un presupuesto amarrado al Plan Sectorial, pero uno de sus programas claves (AIEPI) para la atención de la primera infancia está sin recursos.

El Financiamiento

Con respecto al financiamiento, muchos proyectos relacionados con la Primera Infancia dependen de la financiación externa en sus distintas modalidades lo que compromete su alcance y su sostenibilidad.

Varios de los especialistas entrevistados señalan que trabajar intersectorialmente, con una política de primera infancia formulada y una rectoría institucional clara, maximizaría los recursos con que cuenta el país. Consideran que si el país organiza las Secretarías, ordena las intervenciones para la primera infancia y en general las intervenciones sociales, se maximizaría la efectividad del presupuesto y de las inversiones.

5.7 LAS MODALIDADES DE ATENCIÓN A LA PRIMERA INFANCIA

Los resultados de la investigación de las modalidades seleccionadas aparecen en el cuadro de cada una de ellas, organizado de acuerdo con las categorías que se han manejado a lo largo de la misma.

5.8 RESULTADOS DE LA CALIDAD DE LA ATENCIÓN A LA PRIMERA INFANCIA

La encuesta consigna la información, percepciones y valoraciones de los operadores de los programas y modalidades de atención a la Primera Infancia, de Salud, Educación y Bienestar seleccionadas de acuerdo a las tres categorías de calidad.

5.8.1 ASPECTOS ADMINISTRATIVOS DE LOS PROGRAMAS DE ATENCIÓN A LA PRIMERA INFANCIA

La encuesta tanto autoaplicada como heteroaplicada se gestionó en seis Departamentos y el Distrito Central, y en 30 municipios y aldeas.

La encuesta fue diligenciada por Directores, maestros, jardineras, maestros-voluntarios; educadores, facilitadores, niñeras, madres guías, enfermeras.

La mayoría de los Directores de los centros también son maestros.

Sus edades oscilan entre los 14 y sesenta años.

Nivel de formación

El nivel de formación de los agentes educativos y de salud, es en un 55% de primaria, seguido por un 2 % con educación media.

Programas y modalidades

Un 68% de los autoencuestados identificó el Programa, el 24 % no respondió a la pregunta. Los que contestaron tipificaron 23 programas, cuando en realidad son 6. Evidenciando un desconocimiento amplio de los Programas de los cuales hacen parte y son agentes operadores, y del universo de ofertas de atención a la Primera Infancia y sus familias.

En cuanto la modalidad dentro del Programa, identificaron 25; lo que ratifica el hallazgo anterior. En la oferta de atención en las distintas modalidades oficiales, ha sido frecuente el cambio de nombre de programas, modalidades y proyectos en función de la fuente de financiación, los planes de cada uno de los sectores etc.

Esta situación apareció igualmente en las encuestas heteroaplicadas, que fueron trabajadas en conjunto con las investigadoras.

Recursos que apoyan el trabajo de los agentes educadores

Visitas de apoyo

Cuadro No 1

Cuadro No2.

En un alto porcentaje (97,6%) los docentes reciben visitas de apoyo (Cuadro No.1), las cuales se realizan mensualmente en un 31,5% de los centros, quincenalmente en el 26,1% y semanalmente, en el 22,5%.

La proporción de docentes que reciben capacitación es del (90,2%), la cual duró en su mayoría un día.

Las visitas en general son de asesores técnicos en salud y educación, y coordinadores de las diferentes instancias (municipal y departamental) de prebásica, así como directores departamentales y municipales de educación, y los respectivos facilitadores. En otras ocasiones se trata del supervisor del proyecto, y de representantes de las entidades que manejan los Programas.

Apareció como tendencia que los centros que trabajan con Programas de ONG´s que trabajan con estimulación temprana y proyectos comunitarios, reciben visitas y supervisión más frecuentemente

Salario y otros incentivos económicos

Cuadro No.3

Cuadro No 4

Del total de entrevistados (Cuadro No 3), el 56,2% respondió que recibía salario mensual, el 1,7% recibía bonos y el 38,7%, otro tipo de incentivos.

Los salarios van desde 21.000L y 14 sueldos para lo maestros oficiales, a L1500 y la contribución de los padres en el caso de los voluntarios.

Capacitaciones

Cuadro No.5

Recurso Humano

La mayoría de los centros no tiene sino al maestro o voluntario para trabajar con el grupo de niños; en algunos casos y con la colaboración de los padres de familia tienen una jardinera.

En el caso de la cercanía con la escuela básica, puede darse un apoyo de los directores o maestros al maestro o voluntario de prebásica, en términos de asesoría pedagógica.

Percepción sobre el respaldo institucional

Cuadro No 6

La mayoría de los educadores ha recibido capacitación, en el último año; ha recibido vistas de supervisión y apoyo. Con menor frecuencia reciben material y guías. Hay consenso entre los educadores sobre su percepción afirmativa de apoyo por parte de la institución a la que pertenecen. Sin embargo tienen claridad de que el apoyo es apenas el mínimo necesario para desempeñar su tarea.

Servicios públicos

Cuadro No 7

En el cuadro No. 7 se puede observar la situación encontrada con respecto al acceso a los servicios públicos fundamentales. Solo el 0,7% de los Centros no cuenta con ningún servicio público. Más de uno de cada cinco centros encuestados dispone de agua y servicios sanitarios y menos de uno de cada cinco Centros tiene acceso a agua, electricidad y servicios sanitarios. Llama la atención que no se especificó si los servicios sanitarios eran batería sanitaria completa, letrina o pozo séptico.

La mayoría de Centros tienen algún tipo de carencia en alguno de los servicios básicos. Los servicios más frecuentes son agua potable, alcantarillado y un adecuado manejo de residuos sólidos.

Infraestructura

La mayoría de los locales donde operan los centros son propios con servicios básicos de agua, servicios sanitarios y alcantarillado (pozo); algunos cuentan con equipo de peso y talla; no todos tienen servicio eléctrico; tienen escasez de espacios y adecuación para patios de juegos, y de amoblamiento para bibliotecas, armarios, que son un soporte pedagógico importante para los niños.

Materiales didácticos

Cuadro No.8

Materiales de apoyo

La mayoría de los centros recibe materiales de apoyo a la labor pedagógica. Son más escasos los juegos para los niños. No se cuenta con medicamentos básicos para la atención primaria en salud.

Cuadro No. 9

Cuadro No.10

(CCF-H: Programa de estimulación temprana)

Cuadro No. 11

Merienda: Reciben alimentos básicos, pero no todos los centros cuentan con la merienda.

Apoyo Institucional

Con respecto al respaldo institucional recibido por los Centros el 88,6% respondió de manera positiva (Cuadro No.6), el 57,6% cuenta con merienda escolar, el 46,1% con equipos antropométricos (peso y talla) y el 23,2% con medicamentos.

Respecto al respaldo institucional, se manifiesta mediante las visitas, entrega de material didáctico y apoyo técnico y social para el desarrollo del trabajo, con asesorías y capacitaciones. Sin embargo la apreciación en torno al respaldo no es homogénea, pues en algunos casos aún se reclama un local propio, apoyo al total de las actividades, capacitación en temas más afines con las problemáticas locales y mayor presencia de las entidades oficiales de salud y educación.

Por eso, los encuestados sugieren que se entregue a los centros, más material para el juego y trabajo con los niños; dotación de equipos de medición de talla y peso para los Centros. Solicitan tambien mejoramiento de la infraestructura con proyectos de alcantarillado, construcción de pilas, reparación de techos con zinc, chimeneas para las cocinas.

Proponen buscar el apoyo de otras instituciones, mayor reconocimiento y estímulos a los avances; que se desarrolle mayor investigación sobre planes, estrategias y programas de cuidado a la niñez.

5.8.2 ASPECTOS TECNICO-PEDAGOGICOS DE LOS PROGRAMAS DE ATENCIÓN

Capacitación

Cuadro No. 12

Cuadro No. 13

Temas de la capacitación

Cuadro No.14

Cuadro No.15

Cuadro No.16

Cuadro No.17

Cuadro No.18

Cuadro No.19

Los encuestados recibieron capacitación en: desarrollo infantil (52,0%), trabajo con padres y familias (53,9%), desarrollo personal (40,1%), manejo administrativo (17,2%), aspectos de salud (56,6%) y censos de niñas y niños (27,6%).

Aparte de la capacitación en temas como desarrollo infantil y comunitario, desarrollo personal, salud, censos y manejo administrativo; hay otras áreas en las que se han hecho aproximaciones como: artes, arquitectura, técnicas de trabajo en grupo, elaboración de juguetes, liderazgo y motivación, juegos didácticos, preescritura y lectura, entre otros.

Las instituciones capacitan directamente a las personas que trabaja en la operacionalización de su Programa. Colaboran en esta tarea según la encuesta entidades oficiales como las Alcaldías, Secretaría de Salud, la Gerencia de Bienestar, y la Secretaría de Educación.

Contribución de las capacitaciones al mejoramiento de la atención y educación de los niños

Los operadores de los programas manifiestan que las capacitaciones representan un insumo para mejorar su práctica pedagógica, su trato y comprensión de los niños como sujetos con derechos.

Les ha permitido aprender a evaluar el aprendizaje, conocer nuevos temas y saber como tratar con los padres y madres; y preparar mejor a los niños enseñar para la obtención de buenos resultados en básica. Para tener un ayor conocimiento sobre enfermedades frecuentes y estimulación temprana. (Confuso).

Afirman que la capacitación ayuda a nivel personal por su aporte al crecimiento profesional y permite mayor apropiación del trabajo.

Las capacitaciones han ayudado para mejorar la relación con los niños, brindar una mejor asistencia en aspectos de salud, poder aportar a la capacitación de las familias y en consecuencia al desarrollo de la comunidad; establecer una mejor relación hacia fuera y lograr mayor integración de los padres de familia en el proceso educativo, y la promoción de los derechos del niño.

A nivel de la gestión se mejoran los procesos de autoevaluaciones, administrativos, y la introducción de mejoras curriculares y temas especiales, planes y guías.

Los enfoques: el desarrollo infantil.

Los operadores de los programas y modalidades entienden el desarrollo infantil como un proceso durante la primera infancia en la cual de deben instalar las habilidades en las áreas de desarrollo para luego desarrollarlas y convertirlas en destrezas. Y consideran que el centro debe preparar a los niños para la prebásica.

Su concepción de niño corresponde a un ser pensante, vivo, biológico, psicológico, con derechos, espiritual y con valores. Es de anotar que los centros donde está el componente de estimulación temprana el enfoque de desarrollo infantil es mucho mas claro y holístico.

Sin embargo se nota un énfasis mayor en el enfoque pedagógico hacia el aprestamiento para el primer grado.

La mayoría de los docentes entienden el desarrollo infantil como: el desarrollo desde el embarazo hasta los seis años, un proceso físico, psicológico y biológico, donde los niños adquieren valores, conocimientos y destrezas que les permiten una mejor integración en sus comunidades y la preparación necesaria para otros niveles de formación. Aprenden el desarrollo de habilidades para la lectoescritura y la comunicación, a configurar sus orientaciones emocionales, y a orientar sus deseos de aprender con lo que encuentran en su entorno.

Participación de padres y de la comunidad

Cuadro No.21

Cuadro No.22

En la gran mayoría de los centros donde trabajan los encuestados, existen asociaciones de padres de familia. Por el contrario las escuelas de padres son escasísimas.

Las asociaciones igual no participan sino en el apoyo económico a las voluntarias o a las niñeras de la comunidad, o en la preparación de las celebraciones y en el apoyo para la elaboración de la merienda. Sin embargo esas participaciones son puntuales y en general lo hacen solo un pequeño grupo de ellos. Las razones que según los educadores aducen los padres, es la falta de tiempo por el trabajo, el desinterés porque el preescolar no es la escuela y no es necesario porque ellos no fueron tampoco a la escuela, y el gasto familiar que puede significar. La participación de los varones es mucho menor.

Cuando el centro tiene apoyo de Programas con contenido comunitario, la participación es mayor, pero se integran solamente en la planeación y realización de actividades para apoyo económico del centro.

La importancia de la participación de los padres y madres

Hablar de desarrollo infantil conduce a referirse a padres y madres como primer educador del niño y mediadores de su desarrollo; mediadores del estado para la satisfacción de las necesidades de los niños.

Las condiciones de pobreza y exclusión le ha quitado a los padres madres y familias,

las capacidades para ser agentes de su propio desarrollo y de sus hijos

Los padres son los principales y primeros educadores de los niños, y a pesar de cierto declive tanto de las formas nucleares como ampliadas de la familia, y los cambios en su composición, su influencia formativa en el desarrollo personal, social y cognoscitivo de la familia, sigue siendo fundamental[67]Los padres aportan a la formación de sus hijos a partir de su saber empírico y de la información y la experiencia a la que acceden a través de su mismo proceso de vida.

La literatura muestra que la mayoría de los padres de los países en desarrollo no han tenido acceso a la escuela o entrenamiento para aprender a leer o escribir ni que los capacite para ser actores de desarrollo y hacerse cargo de la condiciones sociales y de vida de su familia; por otra parte, quienes han podido estudiar no han recibido una educación adecuada a la época en que viven, teniendo en cuenta que son ellos quienes transmiten de generación en generación los valores sociales dominantes[68]

Otro de los aspectos que inciden en la capacidad de participación de los padres y las madres son sus condiciones laborales: Los ingresos, las licencias en el trabajo, las políticas laborales en relación con la familia y los roles de padre y madre, son factores que determinan la disponibilidad de recursos personales y familiares para aportar a los procesos de desarrollo de sus hijos.