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El estado actual de la primera infancia y su atención en las áreas de educación (página 4)


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Bajo el enfoque de los derechos de la niñez se avanza en el nivel de conciencia de la atención de los niños, y esta fue la base para la lucha por el código de la niñez en 1993. Este proceso generó resistencia porque la propuesta separaba la niñez de la familia como categoría. Sin embargo se logró la aprobación del Código en 1996. Se hizo un intenso trabajo de socialización del Código con éxito, hacia dentro de las instituciones, descuidando su difusión hacia la sociedad en general.

De ahí surgió la necesidad de pensar en la institucionalidad, mas allá de una junta asistencialista. En 1996 se crea INFHA como ente rector de infancia y para atender la niñez en riesgo. La idea de un organismo como el INHFA que pasara de una concepción tradicional asistencialista a una nueva Instituciónalidad.

Antes de la creación del IHNFA el estado era el rector de la infancia en términos de políticas públicas y esta responsabilidad estaba en el despacho de la primera dama, y en la Junta de Bienestar. Al crear el instituto se hereda la carga salarial de la instancia anterior de 50 años. La nueva institución inicia operaciones con dificultades para la gestión.

El tema de la niñez se inició trabajando por subtemas desde situaciones irregulares: niñez infractora, niños en las cárceles, niños trabajadores; explotación sexual[60]-. Luego del huracán de 1998, se desarrolló el trabajo con niños en emergencia.

5.1.2 Antecedentes y Experiencia desde salud

Históricamente la atención a la Primera Infancia ha estado orientada desde un enfoque más curativo que preventivo, orientado más hacia la disminución de la mortalidad y a la atención y prevención de la desnutrición en segundo lugar. Todas las estrategias que se generaron para el manejo de enfermedades prevenibles IRA- EDA, tenían un enfoque curativo. La creación del sistema de control de crecimiento y desarrollo se relega al sector salud. No había una política que hablara de la atención de la Primera Infancia en forma integral.

A partir de los años 90 se disminuyó la mortalidad infantil pero los avances en nutrición fueron mínimos lo que propició las primeras experiencias de trabajo en el tema. El proceso se inicia institucionalmente, sin la implementación de experiencias comunitarias. Entre l990 y 1992 se incluye a nivel institucional el aspecto nutricional en el control de Crecimiento y Desarrollo para incluir la parte nutricional (solo peso). Las primeras iniciativas se enfocaron hacia los niños hasta los 5 años y especialmente hacia los menores de 1 año. En 1992, se amplió a niños en el período de 0 a 2 años y se empezó a vigilar al niño en la comunidad.

Antes de 1992, el país no tenía una mirada de servicio integral, ni experiencia al respecto. Se manejaban programas aislados: 10 programas para menores de cinco años: IRA – EDA – Vacunación – TBC – y Crecimiento y Desarrollo, entre otros. El vínculo de la niñez a las políticas nacionales sectoriales, proviene de 1992 con 2 modalidades: Comunitaria y Preventiva. El AIN-C y el AIEPI.

Entre 1998 y 2000, con el apoyo USAID – Proyecto BASIC, se empieza a ordenar y definir una política sectorial de atención integral desde la Secretaría de Salud. De donde surgieron algunas líneas:

  • AIEPI con apoyo de OPS, muy orientada a la disminución de la mortalidad. La estrategia se adecuó a Honduras. Se modificó incluyendo Crecimiento y Desarrollo, e incorporando la prevención. Se incluyó micro-nutrientes para anemia y fortificación para madres y niños.

  • La intervención comunitaria con AIN-C. Su trabajo más fuerte se ve entre el 2000 a 2004 en que se sistematizó y se expandió a unos 2000 caseríos en Honduras. Desafortunadamente se perdió el control porque institucionalmente no había capacidad de cubrimiento y de seguimiento.

5.1.3 Antecedentes y experiencia desde el campo Educativo-pedagógico

La primera infancia aparece en el panorama educativo muy recientemente. En los últimos cinco años. Antes esta etapa de los niños y las niñas eran vistos como un asunto de salud materno-infantil y vacunaciones, o como objeto de atención de las ONGs y del ámbito privado de la familia.

Como estrategia para elevar la cobertura, matrícula y permanencia y la calidad de la educación básica, se desarrollan experiencias innovadoras para aumentar la cobertura de la educación prebásica, se avanza en la propuesta pedagógica desde el diseño del currículo para el Programa y en la oferta de materiales.

Los avances más significativos en educación se inician con el trabajo del FONAC, que se activa luego del huracán. Se inicia una transformación de todo el sistema educativo que para entonces estaba colapsando. La GTZ unió cooperantes con PNUD y ante la necesidad de continuar apoyando la reforma se organizó la MERECE (Mesa de cooperantes externos). De los Foros de convergencia, surgen diez puntos que coinciden con el estudio del Plan decenal sectorial. Esto sirve como apoyo a la formación inicial de docentes en 1999.

5.2 LA LEGISLACIÓN

La revisión de la legislación nacional, iniciando por el Código de Infancia y Adolescencia de Honduras, muestra claramente que la Primera Infancia no es una categoría poblacional que aparezca con una normatividad especial adecuada a sus necesidades o características.

Sin embargo es claro que la legislación internacional (Convenios y Tratados), que ha suscrito el estado hondureño, la Constitución de la República y el Código de Niñez y Adolecencia, aunque no explicitan a la Primera infancia, dan la base legal necesaria – aunque no suficiente- para argumentar y justificar y mandar la atención integral e integrada a los niños de la gestación a los 6 años y sus familias y la asignación presupuestal para hacerlo.

La Constitución de la República establece que los padres y madres están obligados a alimentar, asistir y educar a sus hijos e hijas durante su minoría de edad, añadiendo que el Estado brindará especial protección a los niños y niñas cuyos padres, madres o tutores estén imposibilitados económicamente para proveer su crianza y educación.

Reconoce además, el derecho de los niños y niñas a crecer y desarrollarse en buena salud y a gozar de los beneficios de la seguridad social y la educación, para lo cual deberá proporcionarse, tanto a ellos/as como a su madre cuidados especiales desde el periodo prenatal, teniendo derecho a disfrutar de alimentación, vivienda, educación, recreo, deportes y servicios médicos adecuados.

La Convención de los Derechos del Niño establece las obligaciones de los estados partes. Destacando sobre todo los principios de la no discriminación, el interés superior del niño, el derecho a la vida, la supervivencia y el desarrollo y la participación.[61]

El Código de la Niñez y de la Adolescencia establece que el Gobierno de la República velará por el estricto cumplimiento de los derechos de los niños y niñas enunciados en este Código y en los tratados internacionales suscritos por Honduras. Con tal fin, adoptará las medidas económicas, sociales y culturales que sean necesarias para brindar apoyo a la familia ya la comunidad, con miras a crear las condiciones que hagan posible su pleno desarrollo.

Aunque la legislación no significa obligatoriamente el ejercicio práctico de los derechos, ni su garantía, ni su restitución, si es un requisito fundamental para lograrlo.

5.3 PANORAMA DE LAS POLÍTICAS NACIONALES MARCO

Las políticas nacionales que enmarcan las políticas sectoriales para la primera infancia en Honduras son, como ya se expuso, la ERP Estrategia de la Reducción de la Pobreza, las metas y estrategias de país para Educación para todos EFA (EPT), los compromisos y las metas del Milenio. Todas han significado importantes adecuaciones del estado hondureño y la formulación de metas y estrategias para su cumplimiento.

En el campo que nos interesa que es la búsqueda de la calidad de vida de los niños y las niñas menores de seis años, y por lo tanto su protagonismo explícito en las objetivos y fines formulados, encontramos que la evidencia apunta a afirmar que si bien existen políticas globales dentro de las cuales la población infantil aparece cubierta, es claro que no existe una política orientada de manera específica para la primera infancia[62]lo que es importante porque representa un quiebre significativo en la relación entre orientaciones para el desarrollo de programas y proyectos que contribuyan de manera directa a cubrir las necesidades específicas de este grupo poblacional y la asignación presupuestal para llevarlos a cabo con éxito.

5.4 POLITICAS SECTORIALES

En términos del análisis de políticas sectoriales, se evidenció la existencia de los siguientes elementos específicos para salud y educación.

5.4.1 Políticas en Salud

El Plan sectorial de Salud se propone para nuestro grupo poblacional objeto: Diseñar e implementar un modelo de atención integral del neonato e infantes menores de dos años a) Promoviendo de forma continúa intervenciones de información, educación y comunicación (IEC); b) Fortaleciendo y ampliando la "atención integral del niño en la comunidad" (AIN-C) para que en forma gradual y sostenible, alcance en el plazo más corto posible la cobertura universal; c) Asegurando la plena apropiación por parte de la familia del programa "Atención integral de las enfermedades prevalentes en la infancia" (AIEPI); y d) Extendiendo a nivel nacional las experiencias ya validadas en "Trabajo con individuo, familia y comunidades", para asegurar la efectiva articulación con los servicios de salud". Fortalecer el programa hospitalario para hacerlo, propone estrategias para afectar la mortalidad- morbilidad infantil que incluye trabajo con las familias en prevención, intersectoriales como AIN-C y AIEPI, para la disminución de la desnutrición y atención a la mujer gestante.

La Secretaría de Salud está en un proceso de reforma para convertirse en rectora del sector y tercerizar la entrega de servicios comunitarios. Actualmente se está haciendo un énfasis en la entrega de AIN-C a través de proveedores, y se está licitando para la formulación de la línea de base del programa, además de la línea diagnóstica, a través del proyecto Protección y Nutrición Social del préstamo 4097 del Banco Mundial. El acuerdo prevé la entrega de servicios a través de proveedores externos.

Desde la perspectiva de los planeadores y formuladores de política, la formulación del Plan contrasta con lo afirmado por los profesionales que están en el sector, en cuanto a la aplicación de las estrategias que más se relacionan con la salud de la Primera Iinfancia, en tanto, por ejemplo el programa AIN-C oficial no está funcionando de acuerdo con su diseño y proyecciones. Manifiestan que el hecho de ser una propuesta liberal hizo que dejara de ser prioritaria con los cambios políticos y su funcionamiento se mantuvo pero sin ningún apoyo técnico. Actualmente, los técnicos están solos y AIN-C ha sobrevivido porque hay presupuesto.

El programa está presente en todo el país, pero no se sabe cual es su estado actual por dificultades en el monitoreo y evaluación; se sabe que actualmente hay una cobertura activa muy baja. La operación del AIN-C a traves de ONGs ha permitido el control y monitoreo de esa modalidad, lo que no se ha dado en las unidades que están funcionando bajo el control de Salud.

El componente de recién nacido hace falta en 5 o 6 departamentos y las monitoras no han recibido capacitación para el manejo de este componente.

AIN-C no contempla sino la fase aguda de desnutrición que al ser detectada se remite al Centro de Salud. En el tema de nutrición se ha tratado de coordinar la presencia del AIN-C con la del PAM, que por ahora no cubre todo el territorio nacional.

La parte de desarrollo infantil se empezará a incorporar en el AIN-C apenas ahora y se pretende emplear el componente de estimulación temprana desde lo comunitario.

Por su parte, los operadores (Directores distritales de educación y salud, maestros, educadores, voluntarios, facilitadores, madres guías), desde la Secretaría de Salud, de la implementación del AIN-c en las comunidades, afirman que el programa solo está funcionando parcialmente; no se está haciendo acompañamiento, y tampoco capacitación a las auxiliares de enfermería. Al personal comunitario que está en los centros de preescolar se les dio una capacitación inicial y no se realizó acompañamiento ni supervisión posteriores.

El AIN-C, no prevé rutas de atención cuando el niño o la niña salen de su esfera, más allá de la remisión al centro de salud.

En cuanto al AIEPI, entre 1998 y el 2002, se capacitó un 98% del personal de la Secretaria de Salud, pero en este momento no se está aplicando porque el programa no tiene financiación. No hay datos de cobertura. A pesar de que funciona en la Unidad de Salud no todos los médicos lo aplican. Desde el nivel central se ha insistido en que todos los gerentes regionales lo apliquen. En los departamentos donde la dirección regional lo implementó obligatoriamente se aumentó el diagnóstico de los casos de neumonía.

El AIEPI no ha entrado en el Plan de Reforma del sector Salud porque no se ha podido hacer un seguimiento y monitoreo. Y algunos expertos coinciden en señalar que el problema de AIEPI es que no logra romper el acceso.

En el trabajo de coordinación intersectorial, el AIN-C, el AIEPI y el PAI están presentes en los centros de atención preescolar o en los programas de estimulación temprana, con una presencia puntual.

En relación con Plan de Salud Materno Infantil, se prevé que mejorará prácticas del autocuidado y atención a la niñez…Promoción de prácticas saludables, participación masculina en el cuidado de los niños y estímulo a la lactancia materna.

Y según la Política Nacional de Salud materno infantil, se plantean los siguientes objetivos: Promover esfuerzos inter e intra sectoriales para aumentar la prevención y tratamiento de las enfermedades con estrategias AIN-C y Atención Integral a las Enfermedades Prevalentes en la Infancia (AIEPI); implementar una efectiva vigilancia epidemiológica (enfermedades prevenibles y la mortalidad materna e infantil); garantizar la atención institucional calificada, prenatal, del parto y post parto, mediante el cumplimiento de normas y protocolos y fomentar su utilización a través del desarrollo de las estrategias de trabajo con individuos, familias y comunidades[63]

Pero estos objetivos se formulan sobre la base de la estrategia de AIN-C y AIEPI, que no están operando en este momento con la cobertura suficiente, ni con los operadores suficientes, ni con la formación y seguimiento de los mismos.

Nutrición

El Plan Nacional de Salud, prevé "promover políticas sectoriales que faciliten la implementación de la Política Nacional de Nutrición con especial referencia a la educación alimentaria y nutricional en la comunidad, los centros educativos y de trabajo". Es a partir de la Política Nacional de Nutrición, que se pueden vislumbrar dos estrategias, que se corresponden también con las Políticas de Salud Materno Infantil mencionadas anteriormente:

a. Mantener un inventario actualizado de todos los programas que realizan acciones de vigilancia y control de salud en menores de 5 años y embarazadas, sean públicos o privados.

b. Extender el modelo de atención integral a la niñez AIN-C a las comunidades rurales aisladas, priorizando aquellas localidades con mayor vulnerabilidad alimentaria.

Actualmente señalan los expertos que la estrategia del AIN-C solo detecta problemas de desnutrición aguda. No se ha establecido la coordinación para el apoyo a las políticas de nutrición del PAM, que aun no se encuentra en todas las regiones del país.

A pesar de la afirmación sobre el funcionamiento y cobertura de la merienda escolar[64]del 100% de la calificación de pobreza desde prebásica a sexto grado; Sin embargo se dan casos en que no hay suministro de la merienda para el preescolar y si se da es en proporciones o con insumos inferiores a los de la escuela básica. En las modalidades no formales de educación prebásica no hay apoyo con el suministro de la merienda, y en algunos no va más allá de una galleta fortificada.

La experiencia destacada por los operadores de los programas, afirma la deficiencia de las rutas de atención para atender los problemas detectados en cuanto a la desnutrición de los niños. En muchas ocasiones solo existe la posibilidad de dar consejos sobre buenas prácticas alimenticias, que en muchas ocasiones son imposibles de llevar a cabo por la pobreza de las familias. Solo en casos agudos existe la remisión al centro de salud o al hospital.

Esta situación muestra que las estrategias formuladas por el Plan de salud y de nutrición no corresponden con su implementación en los municipios, las comunidades y con los niños y las niñas. Existen problemas a nivel de la capacitación y apoyo a los agentes operadores, los sistemas de monitoreo de la implementación, los sistemas de información para seguimiento de resultados y efectos, que manifiestan debilidades en la estructura general de la Secretaría de Salud y en la rectoría y gerencia central.

La articulación entre Programas y estrategias del mismo sector es muy deficiente, en la medida en que operadores locales de uno y otro programa o proyecto no trabajan articuladamente en la planeación de intervenciones conjuntas.

Los presupuestos asignados son insuficientes. El AIEPI ha quedado confinado a los profesionales de la institucionalidad que han sido capacitados, o a la práctica independiente de los agentes comunitarios que fueron capacitados en el inicio del programa y que la mantienen por decisión personal de servicio.

Y en cuanto a la atención para la salud materno- infantil institucional tradicional, a pesar de los avances en los índices de mortalidad materna e infantil sigue habiendo serios problemas de acceso a los servicios institucionales especialmente en las zonas rurales.

5.4.2 Políticas de Educación

El Plan Nacional de Educación, contempla educación para los niños, niñas desde la gestación a los cinco años; propone que las metas de cobertura del nivel de prebásica, sean duplicadas con un crecimiento del 5% anual. Hasta el momento se ha cumplido el 60% la meta. Acompañando esta meta, señala la necesidad de la ampliación de la infraestructura; la formación y contratación de maestros adicionales y la promoción de formas alternativas de entrega de servicios con ONGs y organizaciones comunitarias.

Los expertos en el tema y el Fondo Nacional de convergencia, FONAC[65]señalan los avances sobre las metas y sus limitantes en las que vale la pena resaltar cómo logros el currículo de prebásica y de los estándares para el programa, el diseño de PREPI Prebásica Interactiva, y la asignación de mayores recursos para infraestructura y merienda; esto es insuficiente y hay vacíos en cobertura, normatividad, recursos, implementación de programas de formación, presupuesto etc., lo que en últimas plantea interrogantes serios en el tema de calidad.

Ratificando la información sobre la decisión de los últimos dos años de la Secretaría de Educación para atender la educación de la Primera Infancia, cumpliendo con los compromisos de EFA- EPT para de mejorar los resultados de la educación básica, se implementó el programa de prebásica. Y aunque esto es aún insuficiente es un logro.

Eso hace que el enfoque que aparece con más fuerza como objetivo de la educación inicial, es el del aprestamiento para el éxito en la educación básica, por encima del enfoque del derecho a una atención integrada e integral para la promoción del desarrollo infantil y la educación inicial por sí misma.

En la legislación específica del sector de educación, la Ley Orgánica de Educación (1966), no contempla la educación inicial y el desarrollo Infantil en la etapa de 0 a 6 años. En este momento se está tramitando una nueva Ley General de Educación en la que sería propicio consignar el derecho de la primera infancia a la educación inicial; la obligatoriedad de la educación prebásica de 5 a 6 años, y la educación a los padres, madres y cuidadores para desarrollar competencia familiares para prácticas de crianza positivas.

Las cifras de las herramientas estadísticas mas recientes muestran a avances [66]en los temas de mortalidad maternal, atención institucional del parto, mortalidad infantil y en los índices de desnutrición; igualmente muestra logros en materia de cobertura del grado de preparatoria del Programa de Prebásica gracias a las innovaciones metodológicas propuestas por la ONG´s y a la colaboración de los Alcaldes del país para apoyar los centros educativos en sus localidades desde el Pacto por la Infancia. Y aparecen mejores indicadores en la disponibilidad de agua y elementos de saneamiento básico.

Pero el estado de la situación de la Primera Infancia, es precario y su atención está lejos de ser integral, de cubrir todas las necesidades del ciclo vital de esta etapa, además de plantear serios interrogantes sobre la calidad de la atención en la medida que las causas de las situaciones críticas siguen siendo las mismas.

Así, las madres siguen muriendo durante el parto y el puerperio por hipertensión y hemorragia, los neonatos por malformaciones congénitas y problemas en el parto, por IRA y EDA; todas ellas causas que son prevenibles.

La desnutrición se mantiene en índices altos, planteando no solo el aspecto de baja promoción de la lactancia materna, sino el de escaso acceso a los alimentos necesarios. La mitad de los niños mas pobres está desnutrida. Un 25% de los niños padece desnutrición crónica y el 7% en condiciones de severidad está desnutrido. Tienen hambre.

Alrededor de 1.300.000 niños y niñas de 0 a 9 años, están por debajo de la línea de pobreza, en Honduras.

30 niños de cada 1000 nacidos vivos muere antes de los 5 años, en su mayoría por causas prevenibles.

Aunque hay mejoras en el acceso de los hogares al agua potable, el ambiente y las viviendas para los niños y niñas hondureños mas pobres es precario, hay hacinamiento, falta de servicios sanitarios, deficientes condiciones de higiene, y de seguridad.

Alrededor de 230.000 niños y niñas no están en el preescolar y la mayoría está por fuera de cualquier modalidad de educación inicial.

5.5 INSTITUCIONALIDAD

Honduras no cuenta con una institucionalidad definida en el tema de la responsabilidad de la Primera Infancia. No existe un consenso entre los expertos entrevistados sobre la institución que debe liderar el proceso de construcción de la política de Primera Infancia del país y menos aun rectorarla e implementarla.

El IHNFA quien por su misión y naturaleza debería hacerlo está en crisis prácticamente desde su fundación, por las condiciones de su organización interna, y el déficit presupuestal, no parecería estar en capacidad en este momento.

Salud y Educación, tienen grandes fortalezas pero su actual mirada sectorial no las identifica en este momento como la posible responsable, además de tener problemas de presupuesto para este grupo poblacional, de estructura, gerenciales y de gestión.

Educación ve la etapa de los 0 a 3 años como responsabilidad de Salud y de las ONGs; además está concentrada en el cumplimiento de las metas de EFA, en cobertura de prebásica, para el mejoramiento de la calidad de la educación básica.

Aunque el Ministerio expresó su compromiso con la Primera Infancia en el marco de la iniciativa de COMCORDE, este no parece recoger la mirada de todos los funcionarios y maestros en el sector.

Salud, sólo recientemente inicia la inclusión del componente de estimulación temprana en sus programas de atención a la Primera Infancia; por lo demás su mirada sobre la población de gestación a cinco años es de control de crecimiento, inmunización y manejo de la enfermedad. Una mirada que es todavía sectorial y biologista.

Las instancias del despacho presidencial de la actual Primera Dama, aparecen según algunos especialistas como alternativa para unificar a todas las instituciones como se pretende con el montaje de la Red Solidaria y su estrategia de intervención integral, pero se corre el riesgo de que no se trascienda el Plan de desarrollo y el período de gobierno (PRAF – Iniciando bien la vida), y que no se cuente con el soporte técnico y estructural adecuado para la implementación.

5.6 EL PRESUPUESTO

Tanto los documentos oficiales como los expertos en el tema del presupuesto nacional, señalan el énfasis en el gasto social que se da con la condonación de la deuda y la ERP, como un avance y una oportunidad. Pero la situación real de la institucionalidad y de los Programas para la Niñez muestran otra cosa.

El IHNFA está en déficit y el presupuesto solo alcanza para el pago de la nómina.

Honduras tiene la mayor asignación presupuestal para Educación en Centro América, 7% del Presupuesto Nacional, pero las inversiones que se han hecho en Educación no han tenido la efectividad esperada y en el nivel de prebásica no hay presupuesto para el nombramiento de maestros y para la capacitación y actualización de los maestros y voluntarios, y es aun menor la disponibilidad para el desarrollo de la infraestructura necesaria y la reconstrucción de la que existe.

En Salud se logra un presupuesto amarrado al Plan Sectorial, pero uno de sus programas claves (AIEPI) para la atención de la primera infancia está sin recursos.

El Financiamiento

Con respecto al financiamiento, muchos proyectos relacionados con la Primera Infancia dependen de la financiación externa en sus distintas modalidades lo que compromete su alcance y su sostenibilidad.

Varios de los especialistas entrevistados señalan que trabajar intersectorialmente, con una política de primera infancia formulada y una rectoría institucional clara, maximizaría los recursos con que cuenta el país. Consideran que si el país organiza las Secretarías, ordena las intervenciones para la primera infancia y en general las intervenciones sociales, se maximizaría la efectividad del presupuesto y de las inversiones.

5.7 LAS MODALIDADES DE ATENCIÓN A LA PRIMERA INFANCIA

Los resultados de la investigación de las modalidades seleccionadas aparecen en el cuadro de cada una de ellas, organizado de acuerdo con las categorías que se han manejado a lo largo de la misma.

INSTITUCION

SECRETARÍA DE EDUCACIÓN

PROGRAMA

Programa de Educación prebásica – 5 a 6 años

Según el currículo actual, la educación Preescolar está basada en métodos activos y participativos. En la actualidad se refuerza con mucho énfasis la necesidad de las actividades significativas para el aprendizaje pero además se menciona la interacción de experiencias dentro de un enfoque de pedagogía constructivista, ello significa que el niño es el protagonista y constructor de su propio aprendizaje, el maestro se convierte en el guía, facilitador y orientador de aprendizajes del niño y la niña proporcionando las oportunidades y creando las condiciones más adecuadas para que el aprendizaje se produzca en un ambiente agradable e interesante.

El aprendizaje es un proceso de construcción interno, activo, individual e interactivo con el medio social y natural, los niños y niñas para aprender utilizan estructuras lógicas que dependen del contexto que les rodea y de los aprendizajes adquiridos anteriormente. El aprendizaje significativo es posible sí los nuevos conocimientos se relacionan con los que posee el sujeto.

Sobre los resultados de la investigación

El Currículo Nacional de Prebásica que fue trazado desde un proceso de participación y consulta a directores de jardines, docentes siguiendo las orientaciones del FONAC en un proceso que se inició en el 2000 y que ya tiene dos años de vigencia, está muy débil es su implementación y presenta el problema de ser difícil para el voluntariado.

Recursos

– Infraestructura

La implementación de los centros de prebásica para el cumplimiento de las metas de ERP, depende de la infraestructura disponible en las comunidades para su operación. No hay inversión para ello.

– Materiales de apoyo

El material para apoyo de la implementación del nuevo currículo está diseñado pero no se ha podido reproducir y distribuir en el país.

– Recurso Humano

El recurso humano de la Prebásica es insuficiente y su capacitación es insuficiente

Hay 7000 maestros de básica. Dentro de este grupo son nombrados los maestros de prebásica y no están preparados en Educación preescolar. Son normalistas y están destinados a la educación básica.

El compromiso de los maestros de preescolar no es homogéneo y en algunas zonas rurales se manifiesta en el recorte de las jornadas y la inasistencia de maestro.

No se ha hecho un seguimiento de la apropiación del nuevo currículo por parte de los educadores.

Formación de Talento Humano

Hay licenciatura en Educación Preescolar y no llegan a un 5% de los docentes. En el caso de los CCEPREB, los voluntarios reciben la capacitación de las direcciones Departamental y de las ONGs.

Presupuesto

A pesar del importante aumento del presupuesto para el sector, no es suficiente para el nombramiento de maestros de prebásica y para establecer procesos de capacitación y actualización.

Nutrición

La "merienda", ha sido un programa que implica la colaboración de diferentes instancias. Está funcionando muy bien; cubre el 100% de la calificación de pobreza desde prebásica a sexto grado. Funciona con donaciones, que dependen de la Primera dama y del Gabinete Social, con presupuesto de la Secretaría y con donaciones de EFA; el ejecutor es el PMA quien da lo básico que es adquirido en la comunidad. El programa es liderado por las Alcaldías Municipales. Sin embargo en el caso de los CCEPREB esto no se cumple siempre.

Aspectos técnico- pedagógicos

A pesar de los planteado por el currículo actual, la comprensión de la importancia de la educación preescolar por parte de los maestros, está más inclinada hacia el aprestamiento para la educación básica y el éxito en el primer grado.

 

INSTITUCION

INSTITUTO HONDUREÑO DE LA NIÑEZ Y LA FAMILIA. IHNFA

El IHNFA tiene como objetivo fundamental formular e instrumentar políticas de Estado en las áreas de niñez y familia y promover el respeto de sus derechos por parte de la sociedad en su conjunto.

PROGRAMA

Bienestar familiar

Sobre los resultados de la investigación

Aspectos administrativos

Cobertura y Recursos

Actualmente se atiende a 2500 niños y niñas en los centros

El presupuesto por Centro es de 4500 L

Hay protección de los derechos de la niñez, pero no hay ni salud, ni educación

Los CAI, Centros de atención la niñez se han convertido en comedores en un porcentaje importante

Infraestructura

90% de los centros están deteriorados en sus instalaciones, carecen de material didáctico, elementos de cocina y en algunos faltan servicios sanitarios.

El estado de algunos centros de protección (para adolescentes) es exactamente lo contrario de lo que es formulado en los lineamientos técnicos del Instituto

Recurso Humano

Hay 950 empleados y en el sindicado hay 800. Solo el 8% de los empleados tienen nivel Universitario y son mayores (30 años de trabajar con la institución). Los incentivos y salarios son muy bajos.

Nivel y capacitación

Las niñeras son personas que no tiene ninguna formación y que se rehúsan a ser capacitadas; hay personas de mucha edad que tienen le recarga a cada niñera 8 a 10 niños.

Sin embargo existen experiencias de capacitación al personal del IHNFA , como es el caso del CAI San Isidro en Tegucigalpa que muestran resultados positivos en el rendimiento del personal en su trabajo

Presupuesto

Se ha asignado para el 2006 un presupuesto de 100 millones de lempiras, del cual el 80% se va en salarios. El año pasado se operó con 108 millones y quedo un déficit de 60 millones.

Aspectos técnico -Pedagógicos

A pesar del mandato misional del IHNFA, los centros de atención integral no cuentan con los aspectos de eduación inicial, de forma unificada; en cuanto a la estimulación temprana, los niveles de eduación preescolar del Programa de la Secretaráia de Educación no están presentes en todos los centros y la participación de los padres, madres y cuidadores es muy baja.

Proyectos de mejoramiento

La Comisión del Congreso está trabajando una reforma del IHNFA.

En la nueva administración, el gobierno, y UNICEF, la comisión de niñez y familia del Congreso hay conciencia de la situación.

Se está buscando transferir los centros a las municipalidades que recibirían del IHNFA la actual cuota financiera y las Municipalidades incluirían los centros en sus presupuestos, e involucrarían asociaciones locales – ONG? (religiosas).

El estado va a tener que hacer una gran inversión para ubicar la responsabilidad de los centros de reentrenamiento.

 

INSTITUCION

SECRETARÍA DE SALUD

PROGRAMA

AIN-C La atención integral a la niñez es una estrategia de desarrollo comunitario que se inicia en 1996 y que se basa en el reconocimiento por los miembros de la familia, la comunidad y autoridades del municipio, del crecimiento y desarrollo de los niño/as como un indicador de salud y bienestar y de los factores que contribuyen a su mantenimiento.

El propósito es: Prevenir la desnutrición en menores de dos años y contribuir a la disminución de las tasas de mortalidad en menores de 5 años, logrando que cada niño/a en la comunidad crezca y se desarrolle adecuadamente de acuerdo con su potencial y, con ello contribuir a garantizar niño/as y adultos saludables física, afectiva e intelectualmente.

Sobre los resultados de la investigación

Cobertura

Aunque hay presencia nacional del programa, no se ha podido monitorear. Actualmente la cobertura ha bajado.

El componente de recién nacido falta en 5 o 6 departamentos.

Presupuesto

AIN ha sobrevivido porque hay presupuesto asignado aún

Recurso Humano

El AINC no aprovecho la reserva de voluntarios en Salud que estaba ya en las comunidades por iniciativas anteriores de la Secretaría, no articuló su trabajo con ellas

Capacitación y Seguimiento

Luego de las capacitaciones no hay supervisión de la implementación del Programa

Atención en nutrición

AINC no contempla sino la fase aguda de desnutrición. Esta se detecta es su fase aguda, con 2 reuniones de peso consecutivas sin ganar peso suficiente; se remite al Centro de Salud.

En el tema de nutrición se ha tratado de coordinar la presencia del AIN-C con la del PAM, que por ahora no cubre todo el territorio nacional.

Sistema de información

No fluyó adecuadamente, por la consolidación regional donde se estancaba y no llegaba al nivel central. Fue reformado a través del reporte de la enfermera auxiliar en el municipio.

Monitoreo

AINC funciona en parte con ONGs que garantizan el monitoreo del Programa; sin embargo donde el programa opera por si mismo no ha habido monitoreo

Continuidad

El origen del AINC en un gobierno anterior ha supuesto el descuido actual en su implementación. Lo que ha significado que los técnicos están solos.

En cuanto a la capacidad de captación de los usuarios y su permanencia, esta dependió mucho del condicionamiento del Bono del PRAF para la asistencia del programa.

Rutas de atención

La única ruta existente cuando se detectan problemas serios es la recomendación de la visita al Centro de Salud

Cuando el niño o la niña salen del Programa, no siguen en ninguna línea de atención.

 

INSTITUCION

CCFH- CHRISTIAN CHILDREN´S FUND Organización sin ánimo de lucro. Inicia en 1982 en Honduras. Apoya actividades para mejorar el bienestar de niños y niñas que habitan en comunidades en o bajo línea de pobreza y NBI, en educación, salud y nutrición dentro de un programa de desarrollo del niño.

Los proyectos de CCFH están organizados con una base comunitaria en lo local que integra los padres y madres de los niños y niñas afiliados al programa, en la planeación , administración, monitores y evaluación

Modalidades de intervención:

– Nutrición ( énfasis en menores de 5 años)

– Acceso agua seguras , letrinización, atención médica, formación vocacional para jóvenes

– Alfabetización ( niños y niñas mayores de 15 años)

– Mejoramiento de la calidad de la educación

Es miembro del COMCORDE y ejerce la Coordinación actual del mismo.

PROGRAMA/ PROYECTO

Estimulación Temprana, se realiza en dos etapas,

Primera etapa: la primera para niños de 0 a 4 años, en los hogares con la participación de Madres Guías y educadores con el apoyo de consultores en desarrollo del niño. Cada madre atiende 5 familias que visita una o dos veces por semana.

Segunda etapa niños(as) de 4 a 6 años, en centros pre-escolares con la participación de Jardineras capacitadas por consultores especializados y educadores que atienden entre 15 y 20 niños.

El programa trabaja el Desarrollo del Niño, tiene una amplia base comunitaria replicable, sostenible, con bajo costo, su metodología es viable, teniendo como actores la organización de base y cuerpo directivo las madres y los padres de familia, Madres Guías, educadoras y Jardineras, niños (as) menores de 6 años, consultores y dirección nacional y personal de CCF-Honduras.

Utilizan la escala de desarrollo UNICEF -ACNUR

Sobre resultados de la investigación

El programa aparece como líder en el tema de la estimulación temprana dentro de la oferta para la atención de la primera infancia en Honduras

Es considerado como la primera y mejor opción para la capacitación de los agentes educativos y de salud en el tema de estimulación temprana.

Es clara la percepción que existe en sus agentes operadores y en los expertos del papel de liderazgo que puede desarrollar en un proceso de construcción de politica publica de PI, por el componente de su Programa de estimulación temprana y por el del trabajo comunitario, que llega a los hogares directamente.

El programa hace parte del Proyecto de intervención integral e integrada a favor de la primera infancia que se está implementando en el municipio de Chinacla, la Paz.

Trabaja en coordinación con la Secretaría de educación y el sector de salud en las localidades

 

 

 

INSTITUCION

FUNDACION PARA LA EDUCACIÓN RICARDO ERNESTO MADURO ANDREU ( FEREMA) Creada el 22 de Enero de 1998 con personería jurídica mediante resolución # 087-98 emitida por el poder ejecutivo el 28 de mayo de 1998

Cuenta con los proyectos

  • Programa de promoción de la reforma educativa en América latina y el Caribe ( PREAL)

  • Alianza por la educación Parters & Learning PIL

  • El componente IV del proyecto mejoramiento al impacto del desempeño estudiantil en honduras ( MIDEH)

  • Educación prebásica interactiva( PREPI)

  • Bibliotecas para la lectura infantil (BILI)

  • Componente vivir con valores, aprendamos matemáticas (APREMAT)

  • JUEGO Y APRENDO

PROGRAMA

Educación prebásica interactiva

Juego y Aprendo

Sobre resultados de la investigación

Cobertura:

Esta modalidad ha servido como soporte de la ampliación de cobertura del nivel de prebásica en el país (Ver datos de cobertura en Educación y en el recuadro de la Secretaría de Educación) a traves de Convenios con al Secretaría de Educación para el suministro del Programa de Juego y Aprendo y la capacitación de los maestros voluntarios en los CCEPREB.

Innovación significativa

El programa aparece como una opción de material pedagógico para el preescolar muy innovadora y que ha modificado la producción de material didáctico y de ayuda en el país.

Calidad de la educación prebásica

Surgió la pregunta sobre la calidad de la modalidad interactiva, por el nivel de la formación de los maestros- voluntarios. Las entrevistas a expertos y las encuestas hetereoaplicadas proponen una capacitación que sea mas amplia en el tema de desarrollo integral infantil, conocimiento del currículo de prebásica y técnicas pedagógicas para ponerlo en la práctica.

 

INSTITUCION

PROACPIN

PROGRAMA/ PROYECTO

Este es un proyecto que concentra sus esfuerzos en la atención integral a la niñez (menor de tres años) en tres direcciones:

  • 1. Supervivencia Infantil

  • 2. Crecimiento y Desarrollo

  • 3. Estimulación temprana

Trabajan en acuerdo con AIN-C, promueve la creación y orienta el ejercicio de las Unidades Básicas de Salud, teniendo como horizonte las 17 prácticas de salud recomendadas por UNICEF.

Sus esfuerzos se centran en el incremento del número de niños bajo atención, para brindar servicios de salud integrales y de calidad, enfatizando en el Desarrollo y la Estimulación Temprana. El curso del trabajo puede resumirse en cuatro puntos:

  • 1. Trabajo con las comunidades consolidando las intervenciones del proyecto

  • 2. Trabajo con comunidades buscando la autogestión del proyecto: sostenibilidad de resultados.

  • 3. Garantizar acciones para la permanencia de PROACPIN

  • 4. Actividades monitoreadas y evaluación

Sobre los Resultados de la Investigación

Aspectos administrativos

A pesar de contar con los recursos necesarios y suficientes hubo problemas en la gestión de los mismos

Recursos

– Económicos: Los recursos que provenían de los socios financiadores eran suficientes, pero a pesar de haber hecho el Plan operativo anual la estructura de gestión para hacer los pagos, planteó siempre un problema para las comunidades, especialmente por el retraso en su entrega oportuna. No hubo un buen flujo de caja.

– Salarios

La politica salarial del Proyecto fue amplia, pero se recortó durante el proceso por la falta de recursos.

– Capacitaciones

Las capacitaciones con los líderes de las comunidades fueron muy exitosas y crearon sentimintos de compromiso importantes en todos los niveles del proyecto.

– Material pedagógico: Manual del monitor, Listado de AIN-C, Formato de información, Guías de estimulación Temprana, Manual de fondos comunales.

Gestión

– Abastecimiento

La motivación de los participantes como educadores y agentes promotores, fue notoria pero el trabajo para llevar el programa a la práctica, no se podía desarrollar a tiempo por las dificultades en el suministro del dinero, de los materiales de apoyo pedagógico y de los medicamentos para el funcionamiento de las Unidades Básicas de Salud.

– La entidad operadora del proyecto no tenía suficiente experiencia en el tema de la administración de los recursos y pagos.

– Fue difícil el trabajo de intervención integral porque las instituciones socias solo tenían experiencia en manejo de proyectos.

Aspectos técnico pedagógicos

Enfoque: No se construyó previamente al inicio del Proyecto, un consenso sobre el enfoque de la intervención. No quedó clara la naturaleza del proyecto que se inició como un piloto pero terminó durando más de los previsto inicialmente.

La participación comunitaria

La apropiación por parte de las comunidades locales fue destacada: fueron las principales protagonistas y ejecutoras del proyecto.

Cambios en las comunidades; cambios en la cultura

Se logró con el proyecto una apropiación de nuevas visiones, por ejemplo que es necesario "educar a todas las personas que están en contacto con el niño, relacionar la estimulación y el desarrollo del niño y muy especialmente el conocimiento y respeto de sus derechos".

Intersectorialidad

Todos los procesos fueron acompañados por las Secretarias de Salud – Alcaldes – Parroquia – Secretaría de Educación desde los Centros de Prebásica) y los Socios y voluntarios.

Continuidad y permanencia

El sentimiento común expresado por los entrevistados fue el de tristeza y frustración ante la finalización del Poyecto, sobre todo por el contratse que significó para ellos el avance y los logros del mismo.

Manifestaron que la continuidad de las propuestas y de los proyectos es lo que genera credibilidad en las comunidades y que solo através de la permanencia de los proyectos y de las personas claves dentro del mismo permiten tener impacto real en la calidad de vida de los niños, niñas y sus familias.

Sostenibilidad

Se constituyó una red de voluntarios por municipio y se planeó que dos gobiernos Municipales con la Secretaria de salud y la red continuaran con el proyecto. Pero falto tiempo para consolidar este propósito a nivel comunitario.

 

5.8 RESULTADOS DE LA CALIDAD DE LA ATENCIÓN A LA PRIMERA INFANCIA

La encuesta consigna la información, percepciones y valoraciones de los operadores de los programas y modalidades de atención a la Primera Infancia, de Salud, Educación y Bienestar seleccionadas de acuerdo a las tres categorías de calidad.

5.8.1 ASPECTOS ADMINISTRATIVOS DE LOS PROGRAMAS DE ATENCIÓN A LA PRIMERA INFANCIA

La encuesta tanto autoaplicada como heteroaplicada se gestionó en seis Departamentos y el Distrito Central, y en 30 municipios y aldeas.

La encuesta fue diligenciada por Directores, maestros, jardineras, maestros-voluntarios; educadores, facilitadores, niñeras, madres guías, enfermeras.

La mayoría de los Directores de los centros también son maestros.

Sus edades oscilan entre los 14 y sesenta años.

Nivel de formación

edu.red

El nivel de formación de los agentes educativos y de salud, es en un 55% de primaria, seguido por un 2 % con educación media.

Programas y modalidades

Un 68% de los autoencuestados identificó el Programa, el 24 % no respondió a la pregunta. Los que contestaron tipificaron 23 programas, cuando en realidad son 6. Evidenciando un desconocimiento amplio de los Programas de los cuales hacen parte y son agentes operadores, y del universo de ofertas de atención a la Primera Infancia y sus familias.

En cuanto la modalidad dentro del Programa, identificaron 25; lo que ratifica el hallazgo anterior. En la oferta de atención en las distintas modalidades oficiales, ha sido frecuente el cambio de nombre de programas, modalidades y proyectos en función de la fuente de financiación, los planes de cada uno de los sectores etc.

Esta situación apareció igualmente en las encuestas heteroaplicadas, que fueron trabajadas en conjunto con las investigadoras.

Recursos que apoyan el trabajo de los agentes educadores

Visitas de apoyo

Cuadro No 1

Visitas de apoyo

%

NO

0.7

SI

97.6

No Respondió

1.7

Cuadro No2.

Frecuencia visitas

%

Semanalmente

22.5

Cada 15 días

26.1

Cada mes

31.5

Cada 2 meses

5.4

Cada 3 meses

8.3

Cada 6 meses

3.6

Una vez al año

2.5

Total

100

En un alto porcentaje (97,6%) los docentes reciben visitas de apoyo (Cuadro No.1), las cuales se realizan mensualmente en un 31,5% de los centros, quincenalmente en el 26,1% y semanalmente, en el 22,5%.

La proporción de docentes que reciben capacitación es del (90,2%), la cual duró en su mayoría un día.

Las visitas en general son de asesores técnicos en salud y educación, y coordinadores de las diferentes instancias (municipal y departamental) de prebásica, así como directores departamentales y municipales de educación, y los respectivos facilitadores. En otras ocasiones se trata del supervisor del proyecto, y de representantes de las entidades que manejan los Programas.

Apareció como tendencia que los centros que trabajan con Programas de ONG´s que trabajan con estimulación temprana y proyectos comunitarios, reciben visitas y supervisión más frecuentemente

Salario y otros incentivos económicos

Cuadro No.3

Salario mensual

%

No Respondió

43.8

SI

56.2

Total

100

Cuadro No 4

Otros incentivos

%

NO

2.0

SI

38.7

No Respondió

59.3

Total

100

Del total de entrevistados (Cuadro No 3), el 56,2% respondió que recibía salario mensual, el 1,7% recibía bonos y el 38,7%, otro tipo de incentivos.

Los salarios van desde 21.000L y 14 sueldos para lo maestros oficiales, a L1500 y la contribución de los padres en el caso de los voluntarios.

Capacitaciones

Cuadro No.5

Capacitaciones recibidas

%

NO

8.8

SI

87.5

No Respondió

3.7

Total

100.0

Recurso Humano

La mayoría de los centros no tiene sino al maestro o voluntario para trabajar con el grupo de niños; en algunos casos y con la colaboración de los padres de familia tienen una jardinera.

En el caso de la cercanía con la escuela básica, puede darse un apoyo de los directores o maestros al maestro o voluntario de prebásica, en términos de asesoría pedagógica.

Percepción sobre el respaldo institucional

Cuadro No 6

Respaldo de la institución

%

NO

7.1

SI

88.6

No Respondió

4.4

Total

100

La mayoría de los educadores ha recibido capacitación, en el último año; ha recibido vistas de supervisión y apoyo. Con menor frecuencia reciben material y guías. Hay consenso entre los educadores sobre su percepción afirmativa de apoyo por parte de la institución a la que pertenecen. Sin embargo tienen claridad de que el apoyo es apenas el mínimo necesario para desempeñar su tarea.

Servicios públicos

Cuadro No 7

Servicios públicos

%

Agua

2.4

Agua y Electricidad

2.0

Agua, Electricidad y Teléfono

0.7

Agua, Electricidad, Teléfono y Servicios Sanitarios

10.8

Agua, Electricidad y Servicios Sanitarios

15.2

Agua, Electricidad, Servicios Sanitarios y Alcantarillado

6.1

Agua, Teléfono y Servicios Sanitarios

6.7

Agua y Servicios Sanitarios

23.2

Agua, Servicios Sanitarios y Alcantarillado

2.0

Electricidad

0.7

Servicios Sanitarios

3.0

Servicios Sanitarios y Alcantarillado

0.7

Agua, Electricidad, Teléfono, Servicios Sanitarios y Alcantarillado

7.7

Ningún servicio

0.7

No Respondió

18.2

Total

100.0

En el cuadro No. 7 se puede observar la situación encontrada con respecto al acceso a los servicios públicos fundamentales. Solo el 0,7% de los Centros no cuenta con ningún servicio público. Más de uno de cada cinco centros encuestados dispone de agua y servicios sanitarios y menos de uno de cada cinco Centros tiene acceso a agua, electricidad y servicios sanitarios. Llama la atención que no se especificó si los servicios sanitarios eran batería sanitaria completa, letrina o pozo séptico.

La mayoría de Centros tienen algún tipo de carencia en alguno de los servicios básicos. Los servicios más frecuentes son agua potable, alcantarillado y un adecuado manejo de residuos sólidos.

Infraestructura

La mayoría de los locales donde operan los centros son propios con servicios básicos de agua, servicios sanitarios y alcantarillado (pozo); algunos cuentan con equipo de peso y talla; no todos tienen servicio eléctrico; tienen escasez de espacios y adecuación para patios de juegos, y de amoblamiento para bibliotecas, armarios, que son un soporte pedagógico importante para los niños.

Materiales didácticos

Cuadro No.8

Material didáctico

%

Guías

9.4

Guías y juegos

13.1

Guías, juegos y cartillas

43.1

Guías, juegos, cartillas y papel

0.3

Guías y cartillas

15.8

Juegos

1.3

Juegos y cartillas

1.7

Cartillas

2.4

Ninguno

2.7

Guías, juegos, cartillas, papel, láminas y lápices

1.0

Otros (comedor, cocina)

0.3

No Respondió

8.8

Total

100.0

Materiales de apoyo

La mayoría de los centros recibe materiales de apoyo a la labor pedagógica. Son más escasos los juegos para los niños. No se cuenta con medicamentos básicos para la atención primaria en salud.

Cuadro No. 9

Medicamentos

%

NO

11.4

SI

23.2

No Respondió

65.3

Total

100.0

Cuadro No.10

Equipos para medición de peso y de talla

%

NO

13.8

SI

46.1

No Respondió

40.1

Total

100.0

(CCF-H: Programa de estimulación temprana)

Cuadro No. 11

Merienda escolar

%

NO

5.1

SI

57.6

No Respondió

37.4

Total

100.0

Merienda: Reciben alimentos básicos, pero no todos los centros cuentan con la merienda.

Apoyo Institucional

Con respecto al respaldo institucional recibido por los Centros el 88,6% respondió de manera positiva (Cuadro No.6), el 57,6% cuenta con merienda escolar, el 46,1% con equipos antropométricos (peso y talla) y el 23,2% con medicamentos.

Respecto al respaldo institucional, se manifiesta mediante las visitas, entrega de material didáctico y apoyo técnico y social para el desarrollo del trabajo, con asesorías y capacitaciones. Sin embargo la apreciación en torno al respaldo no es homogénea, pues en algunos casos aún se reclama un local propio, apoyo al total de las actividades, capacitación en temas más afines con las problemáticas locales y mayor presencia de las entidades oficiales de salud y educación.

Por eso, los encuestados sugieren que se entregue a los centros, más material para el juego y trabajo con los niños; dotación de equipos de medición de talla y peso para los Centros. Solicitan tambien mejoramiento de la infraestructura con proyectos de alcantarillado, construcción de pilas, reparación de techos con zinc, chimeneas para las cocinas.

Proponen buscar el apoyo de otras instituciones, mayor reconocimiento y estímulos a los avances; que se desarrolle mayor investigación sobre planes, estrategias y programas de cuidado a la niñez.

5.8.2 ASPECTOS TECNICO-PEDAGOGICOS DE LOS PROGRAMAS DE ATENCIÓN

Capacitación

Cuadro No. 12

Capacitaciones recibidas

%

NO

8.8

SI

87.5

No Respondió

3.7

Total

100.0

Cuadro No. 13

Duración de la capacitación

%

1 día

41.7

2 días

14.4

3 días

26.5

Más de 3 días

17.4

Total

100.0

Temas de la capacitación

Cuadro No.14

Capacitación en desarrollo infantile

%

NO

0.3

SI

50.2

No Respondió

49.5

Total

100.0

Cuadro No.15

Capacitación en Trabajo con padres y familias

%

NO

1.0

SI

53.9

No Respondió

45.1

Total

100.0

Cuadro No.16

Capacitación en desarrollo personal

%

NO

0.7

SI

40.1

No Respondió

59.3

Total

100.0

Cuadro No.17

Capacitación en Manejo administrativo

%

NO

1.7

SI

17.2

No Respondió

81.1

Total

100.0

Cuadro No.18

Capacitación en aspectos de salud

%

NO

0.7

SI

56.6

No Respondió

42.8

Total

100.0

Cuadro No.19

Capacitación en censo de la situación de los niños y las familias del Centro

%

NO

2.0

SI

27.6

No Respondió

70.4

Total

100.0

Los encuestados recibieron capacitación en: desarrollo infantil (52,0%), trabajo con padres y familias (53,9%), desarrollo personal (40,1%), manejo administrativo (17,2%), aspectos de salud (56,6%) y censos de niñas y niños (27,6%).

Aparte de la capacitación en temas como desarrollo infantil y comunitario, desarrollo personal, salud, censos y manejo administrativo; hay otras áreas en las que se han hecho aproximaciones como: artes, arquitectura, técnicas de trabajo en grupo, elaboración de juguetes, liderazgo y motivación, juegos didácticos, preescritura y lectura, entre otros.

Las instituciones capacitan directamente a las personas que trabaja en la operacionalización de su Programa. Colaboran en esta tarea según la encuesta entidades oficiales como las Alcaldías, Secretaría de Salud, la Gerencia de Bienestar, y la Secretaría de Educación.

Contribución de las capacitaciones al mejoramiento de la atención y educación de los niños

Los operadores de los programas manifiestan que las capacitaciones representan un insumo para mejorar su práctica pedagógica, su trato y comprensión de los niños como sujetos con derechos.

Les ha permitido aprender a evaluar el aprendizaje, conocer nuevos temas y saber como tratar con los padres y madres; y preparar mejor a los niños enseñar para la obtención de buenos resultados en básica. Para tener un ayor conocimiento sobre enfermedades frecuentes y estimulación temprana. (Confuso).

Afirman que la capacitación ayuda a nivel personal por su aporte al crecimiento profesional y permite mayor apropiación del trabajo.

Las capacitaciones han ayudado para mejorar la relación con los niños, brindar una mejor asistencia en aspectos de salud, poder aportar a la capacitación de las familias y en consecuencia al desarrollo de la comunidad; establecer una mejor relación hacia fuera y lograr mayor integración de los padres de familia en el proceso educativo, y la promoción de los derechos del niño.

A nivel de la gestión se mejoran los procesos de autoevaluaciones, administrativos, y la introducción de mejoras curriculares y temas especiales, planes y guías.

Los enfoques: el desarrollo infantil.

Los operadores de los programas y modalidades entienden el desarrollo infantil como un proceso durante la primera infancia en la cual de deben instalar las habilidades en las áreas de desarrollo para luego desarrollarlas y convertirlas en destrezas. Y consideran que el centro debe preparar a los niños para la prebásica.

Su concepción de niño corresponde a un ser pensante, vivo, biológico, psicológico, con derechos, espiritual y con valores. Es de anotar que los centros donde está el componente de estimulación temprana el enfoque de desarrollo infantil es mucho mas claro y holístico.

Sin embargo se nota un énfasis mayor en el enfoque pedagógico hacia el aprestamiento para el primer grado.

La mayoría de los docentes entienden el desarrollo infantil como: el desarrollo desde el embarazo hasta los seis años, un proceso físico, psicológico y biológico, donde los niños adquieren valores, conocimientos y destrezas que les permiten una mejor integración en sus comunidades y la preparación necesaria para otros niveles de formación. Aprenden el desarrollo de habilidades para la lectoescritura y la comunicación, a configurar sus orientaciones emocionales, y a orientar sus deseos de aprender con lo que encuentran en su entorno.

Participación de padres y de la comunidad

Cuadro No.21

Existe asociación de padres de familia

%

NO

2.0

SI

89.9

No Respondió

8.1

Cuadro No.22

Hay escuela de padres

%

NO

54.2

SI

26.9

No Respondió

18.9

Total

100.0

En la gran mayoría de los centros donde trabajan los encuestados, existen asociaciones de padres de familia. Por el contrario las escuelas de padres son escasísimas.

Las asociaciones igual no participan sino en el apoyo económico a las voluntarias o a las niñeras de la comunidad, o en la preparación de las celebraciones y en el apoyo para la elaboración de la merienda. Sin embargo esas participaciones son puntuales y en general lo hacen solo un pequeño grupo de ellos. Las razones que según los educadores aducen los padres, es la falta de tiempo por el trabajo, el desinterés porque el preescolar no es la escuela y no es necesario porque ellos no fueron tampoco a la escuela, y el gasto familiar que puede significar. La participación de los varones es mucho menor.

Cuando el centro tiene apoyo de Programas con contenido comunitario, la participación es mayor, pero se integran solamente en la planeación y realización de actividades para apoyo económico del centro.

La importancia de la participación de los padres y madres

Hablar de desarrollo infantil conduce a referirse a padres y madres como primer educador del niño y mediadores de su desarrollo; mediadores del estado para la satisfacción de las necesidades de los niños.

Las condiciones de pobreza y exclusión le ha quitado a los padres madres y familias,

las capacidades para ser agentes de su propio desarrollo y de sus hijos

Los padres son los principales y primeros educadores de los niños, y a pesar de cierto declive tanto de las formas nucleares como ampliadas de la familia, y los cambios en su composición, su influencia formativa en el desarrollo personal, social y cognoscitivo de la familia, sigue siendo fundamental[67]Los padres aportan a la formación de sus hijos a partir de su saber empírico y de la información y la experiencia a la que acceden a través de su mismo proceso de vida.

La literatura muestra que la mayoría de los padres de los países en desarrollo no han tenido acceso a la escuela o entrenamiento para aprender a leer o escribir ni que los capacite para ser actores de desarrollo y hacerse cargo de la condiciones sociales y de vida de su familia; por otra parte, quienes han podido estudiar no han recibido una educación adecuada a la época en que viven, teniendo en cuenta que son ellos quienes transmiten de generación en generación los valores sociales dominantes[68]

Otro de los aspectos que inciden en la capacidad de participación de los padres y las madres son sus condiciones laborales: Los ingresos, las licencias en el trabajo, las políticas laborales en relación con la familia y los roles de padre y madre, son factores que determinan la disponibilidad de recursos personales y familiares para aportar a los procesos de desarrollo de sus hijos.

Partes: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10
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