Desarrollo Sostenible en la Cumbre de Países Sudamericanos y Arabes (ASPA)

Introducción

La Cumbre de América del Sur-Países Árabes (ASPA) es un foro de coordinación política entre los países de estas dos regiones, así como un mecanismo de cooperación en el ámbito de la economía, la cultura, la educación, la ciencia y la tecnología, la preservación del ambiente, el turismo y otros temas relevantes para el desarrollo sustentable de los países conformantes para contribuir a la paz mundial.

Esta asociación de naciones se sustenta en raíces comunes (que aún hoy se traslucen en aspectos culturales tales como el lenguaje y la gastronomía), así como en valores fundamentales y en una visión compartida del futuro de la humanidad.

La Liga Árabe no sólo es rica en recursos, con enormes reservas de petróleo y gas natural sino que también tiene grandes tierras fértiles en el sur de Sudán, considerado como la reserva de alimentos del mundo Árabe. Los países Sudamericanos aparte de contar con grandes tierras fértiles, cuentan con la zona más biodiversa considerada como el pulmón del planeta: la Amazonía.

Por invitación del Presidente de la República Federativa de Brasil, Luiz Ignácio Lula Da Silva, los Jefes de Estado y de Gobierno de América del Sur y de los Países Árabes se reunieron en Brasilia del 10 al 11 de mayo de 2005, en la denominada Cumbre de Países Sudamericanos y Árabes (ASPA), con el propósito de fortalecer las relaciones birregionales de la cooperación y establecer una asociación para lograr el desarrollo, la justicia y la paz internacional, firmándose la Declaración de Brasilia.

En la I Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno ASPA I celebrada en Brasilia participaron 22 países Árabes del Medio Oriente y el Norte de África y 12 de Sudamérica.

La II Cumbre ASPA celebrada en Doha, Qatar, el 31 de marzo de 2009, se dio en un contexto de crisis económica internacional, tema que fue central en las rondas de negocios. El multilateralismo tomó una gran fuerza como tema central en este foro, lejano de Estados Unidos y de la Unión Europea. En efecto, entre los temas que ganaron terreno en la agenda de la II Cumbre de ASPA se encontraron en primer lugar el fortalecimiento de la Cooperación Birregional, en segundo lugar, el fortalecimiento de las Relaciones Multilaterales de Paz y de Seguridad, en tercer lugar la Cooperación Cultural, Cooperación Económica, Comercio Internacional, en cuarto lugar, la creación de un Sistema Financiero Internacional y por último, en el quinto lugar el desarrollo sostenible.

La III Cumbre ASPA se celebró en la ciudad de Lima, del 2 de octubre de 2012, donde se fijó una política de profundización entre ambas regiones, se comprometieron en promover la seguridad alimentaria y la protección del ambiente, firmándose finalmente La Declaración de Lima.

Países conformantes de ASPA

Los países conformantes son los siguientes:

• a) Países Árabes: Arabia Saudita, Argelia, Bahrein, Qatar, Comores, Djibouti, Egipto, Emiratos Árabes Unidos, Yemen, Irak, Jordania, Kuwait, Líbano, Libia, Marruecos, Mauritania, Omán, Palestina, Siria, Somalia, Sudán y Túnez.

• b) Países Sudamericanos: Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Ecuador, Guyana, Paraguay, Perú, Surinam, Uruguay y Venezuela.

Objetivos de ASPA

• a) Objetivo central:

Fomentar el intercambio cultural y comercial entre los países de América del Sur y los Países Árabes

• b) Objetivos específicos:

En la Declaración de Brasilia se planteó objetivos en tres grandes rubros:

• 1) Político, con el fin de profundizar el diálogo interregional y concertar sobre los principales temas de orden regional e internacional privilegiando el multilateralismo;

• 2) Económico, para establecer directrices y prioridades para la cooperación birregional explorando las potencialidades de las que disponen ambas regiones y procurando mayores intercambios comerciales, de turismo e inversión; y

• 3) Cultural, se persiguen nuevas vías de comunicación e intercambio, la divulgación del patrimonio árabe en los países de América Latina y el Caribe (ALC) y viceversa, y el fomento de la imagen del mundo árabe ante la sociedad civil y los líderes suramericanos y viceversa.

El objetivo de la I Cumbre ASPA realizada en Brasilia, en buena medida por el impulso general del presidente Luiz Ignácio Lula, no fue demasiado ambicioso, al punto de crear falsas expectativas de unas regiones que por primera vez se acercaban.

Por lo tanto, el objetivo central que pretendía fomentar el intercambio cultural y comercial entre ambas regiones fue bastante modesto.

Principios de ASPA

ASPA reconoce el respeto al Derecho Internacional y a los Principios del Derecho Ambiental Internacional, mediante los siguientes principios:

• a)  Principio de soberanía, sobre los recursos naturales y la responsabilidad de no causar daño al ambiente de otros estados o en áreas fuera de la jurisdicción nacional; siendo sus más celebres concreciones el Convenio de Basilea sobre el Movimiento Transfronterizo de Deshechos Peligrosos y su Eliminación (1985), la Convención del Derecho del Mar (1982), el Convenio de Diversidad Biológica (1992) y la Convención Marco del Cambio Climático (1992).

• b)  Principio de la Acción Preventiva, que se traduce en políticas de prevención en el país parte y la suscripción de acuerdo como la Declaración de Río.

• c)  Principio de la Buena Vecindad y Cooperación Internacional, se derivan de esta apotema la obligación de prevenir, reducir y controlar la contaminación y el daño ambiental, y la obligación de cooperar en la mitigación de riesgos ambientales y emergencias.

• d)  Principio de la Buena Vecindad y Cooperación Internacional, se derivan de esta apotema la obligación de prevenir, reducir y controlar la contaminación y el daño ambiental, y la obligación de cooperar en la mitigación de riesgos ambientales y emergencias.

• e)  Principio de responsabilidades comunes pero diferenciadas, los estados deberán colaborar con la conservación del ambiente teniendo en cuenta el aporte que han realizado al estado actual del ambiente. En otras palabras, los países industrializados tienen una mayor obligación de contribuir a la restitución del equilibrio de los ecosistemas como concretamente se puede observar en el Protocolo de Kioto.

• f)  Principio de Precaución, especialmente relevante a nivel internacional en los casos de pruebas atómicas.

• g)  Principio del Contaminador-Pagador o internalización de costos

• h)  Principio del Desarrollo Sostenible

Organización de ASPA

A lo largo de estos años, la Cumbre fue avanzando en su proceso de institucionalización, definiendo sus órganos y sus funciones de la siguiente manera:

1) La Cumbre, con la intervención de los Jefes de Estado y de gobierno, evento que se realizaría cada tres años.

2) El Consejo de Ministros de Relaciones Exteriores, con encuentros previstos cada dos años

3) El Consejo de Altos Funcionarios, representados por coordinadores nacionales reunidos semestralmente.

4) Los Comités Sectoriales incluyen a expertos en áreas específicas, convocados también de modo semestral.

5) El Grupo Ejecutivo de Coordinación, formado por la Presidencia de turno de la Liga Árabe, por el Secretario General de esta organización –coordinador regional árabe- por la Presidencia Pro-Tempore de UNASUR y por la Secretaria General de UNASUR –coordinador regional suramericano-, sustituida esta última interinamente por Brasil hasta tanto esté preparada para asumir la representación regional.

Temas tratados en las cumbres ASPA

En la I Cumbre ASPA, realizada en Brasilia, en la Declaración de Brasilia, se establecieron 13 puntos:

1) Introducción.

2) Fortalecimiento de la cooperación birregional, las relaciones multilaterales, paz y seguridad.

3) Cooperación cultural.

4) Cooperación económica.

5) Comercio internacional.

6) Sistema financiero internacional.

7) Desarrollo Sostenible.

8) Desarrollo de cooperación sur-sur.

9) Cooperación en ciencia y tecnología.

10) Sociedad de la información.

11) Acción contra el hambre y la pobreza.

12) Desarrollo y cuestiones sociales.

13) Mecanismo de cooperación.

En la II Cumbre de ASPA, llevada a cabo en Doha (Qatar), el 31 marzo de 2009, se expresaron la convicción de la importancia de la cooperación Sur-Sur como un "mecanismo efectivo para promover la capacidad constructiva y el intercambio de experiencias", en el desarrollo, la innovación y en la lucha contra la pobreza, mediante el fortalecimiento de la Cooperación Birregional y de las Relaciones Multilaterales, de la Paz y de la Seguridad, la Cooperación Cultural, Cooperación Económica, comercio internacional, la creación de un Sistema Financiero Internacional y por último, el desarrollo sostenible.

Los temas que ganaron terreno en la agenda de la Declaración de Doha, son los siguientes:

1) Coordinación Política.

2) Cooperación Cultural.

3) Diálogo de Civilizaciones.

4) Economía y Cooperación.

5) Cooperación en Asuntos Ambientales y Desarrollo Sostenible.

6) Cooperación Científica, Tecnológica y Educativa.

7) Cooperación Social.

En la III Cumbre ASPA, llevada a cabo el 2 de octubre de 2012, Lima, Perú, tomaron nota con satisfacción de las actividades y los logros que se han tenido lugar desde la II Cumbre ASPA en Doha, Qatar, y reafirmaron su compromiso sobre la necesidad de seguir desarrollando las relaciones birregionales y consolidar el ASPA.

La Declaración de Lima contiene los siguientes puntos:

1) Lineamientos Generales.

2) Coordinación Política.

3) Cooperación Económica y Financiera.

4) Cooperación Cultural y Educativa.

5) Cooperación Ambiental.

6) Cooperación en Ciencia Tecnología e Innovación.

7) Cooperación en Materia Social y de Desarrollo.

8) Cuestiones Institucionales.

La III Cumbre de ASPA no trajo noticias relevantes en cuanto a los objetivos y principios de Desarrollo Sostenible. Además, fue en un contexto dominado por las revueltas árabes, la crisis siria y el reclamo Palestino de un Estado propio al interior del Sistema ONU, era perceptible que la Declaración de Lima se centrara en estos temas.

La Declaración de Lima consta de 70 puntos, es un documento amplio, pero los asuntos dominantes fueron la crisis de Siria y el problema palestino.

En este sentido, es posible afirmar que se perdió una gran oportunidad para concretar reales y trascendentales oportunidades de negocio entre el Medio Oriente y Sudamérica, quien ofrece un mercado complementario a América Latina y los mayores fondos de inversión en el mundo, y por otro lado, Latinoamérica, puede ofrecer al bloque árabe abastecimientos primarios reales.

Desarrollo sostenible en las cumbres ASPA

Con respecto al Desarrollo Sostenible en la I Cumbre ASPA 2005, se declara:

"Reiterar su compromiso con los principios y objetivos establecidos en los principales documentos multilaterales sobre desarrollo sostenible, como la declaración de Río sobre medio ambiente y desarrollo y la Agenda 21, adoptada en la Conferencia de Río de 1992, así como a la aplicación del Plan de la Cumbre Mundial sobre desarrollo sostenible, celebrada en Johannesburgo en el año 2002".

La Declaración de Brasilia expresa su profunda preocupación por la pobreza y el hambre mundial que agravan en la propagación de enfermedades, disminución de la capacidad en el trabajo, capacidad cognitivas de los niños y deterioro del crecimiento económico. Por lo que reafirma la aplicación plena y pronta de los objetivos del desarrollo del Milenio y buscar fuentes de financiamiento para lograr estos objetivos.

De hecho, como manifiesta Montero Moncada (2012), la documentación oficial de la Primera Cumbre se mostraba como "un mecanismo de cooperación birregional y foro de coordinación política para el redescubrimiento recíproco de dos regiones que tienen un enorme potencial con el fin de desarrollar una agenda para el desarrollo económico y social sostenible, que será aplicada de manera birregional y coordinada por medio de los foros regionales e internacionales pertinentes".

La Declaración de Doha en Economía y Cooperación señala: "La paz, la seguridad y la estabilidad en nuestras regiones han de ser consideradas como los principales pilares para lograr la prosperidad económica y alcanzar un desarrollo sostenible". Además reafirman que el uso de energía nuclear para bienes pacíficos es un derecho inalienable para los países firmantes del Tratado de No Proliferación de Armas de Destrucción Masiva (TNP) y puntualizan que aplicar este derecho de una manera selectiva y discriminatoria podría afectar a la credibilidad del tratado.

En la parte de Cooperación en Asuntos Ambientales y Desarrollo Sostenible, la cumbre resalta que ambas regiones comparten el objetivo de preservar el medio y alcanzar un desarrollo sostenible y apuestan por cooperar para combatir la desertización y la sequía para lo que han desarrollado y desarrollarán estrategias específicas.

Reafirman su compromiso en participar en los esfuerzos globales respecto al cambio climático pero teniendo en cuenta que las responsabilidades y las capacidades son diferentes para cada estado.

En la Declaración de Lima (parte 5.10) se señala: "Acoger con beneplácito la aprobación por la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Desarrollo Sostenible, Río+20, del ambicioso documento resultante ("El Futuro que Queremos"), y destacar los importantes resultados de la Conferencia Para Alcanzar el Desarrollo Sostenible. Hacer hincapié sobre la contribución primordial de los Estados Árabes y de América del Sur para el éxito de la conferencia y reiterar el compromiso de ambas regionales para reforzar el multilateralismo. Destacar la importancia de fortalecer aún más la coordinación y cooperación entre las dos regiones en los procesos iniciados en Río+20, en particular en el establecimiento memorable de las Metas de Desarrollo Sostenible. Acoger la decisión a considerar la creación de una efectiva estrategia de financiamiento para el desarrollo sostenible y un mecanismo de facilitación para la transferencia de energía. A este respecto, reafirmar la necesidad de una sólida y amplia participación de los países en desarrollo en estos procesos".

En la III Cumbre de ASPA se acordó ampliar las relaciones comerciales interregionales entre los dos bloques, se deben incrementar los acuerdos comerciales ya que el intercambio de volúmenes sigue siendo bajo. Esta cumbre estuvo ensombrecida por las revueltas árabes y la crisis política del mundo árabe. Habiendo sido la oportunidad para concretar los acuerdos de la Declaración de Lima para un desarrollo sostenible.

Reuniones de trabajo de ASPA sobre desarrollo sostenible

Tal y como lo plantea el Sistema Económico Latinoamericano y del Caribe (SELA) desde la fundación de ASPA el 2005 hasta el 2009, se han realizado 18 reuniones de alto nivel para dar seguimiento a las acciones acordadas:

• Dos Cumbres de Jefes de Estado y de Gobierno (en Brasilia y Doha),

• Diez reuniones ministeriales (dos en Economía, dos de Cultura, una de Asuntos Ambientales, una de Asuntos Sociales, una de Recursos Hídricos y la Lucha contra la Desertificación y tres de Ministros de Relaciones Exteriores),

• Seis reuniones de altos funcionarios (en preparación para la Cumbre de Doha).

Del 2009 hasta ASPA 2012, se ha participado en:

• Reunión de la Comisión de Cooperación Ambiental de ASPA organizada en paralelo al COP/UNCDD (Buenos Aires, 26/9/2009).Seminario sobre Cambio Climático (Damasco, 4-5/5/2010) y la Reunión de la Comisión de Cooperación Ambiental organizada en paralelo a la "II Conferencia Internacional: Clima, Sostenibilidad y Desarrollo en Regiones Semiáridas" (ICID 2010), celebrada en Fortaleza (19/8/2010). A partir de este proceso se obtuvo como resultado el "Marco de Cooperación en Materia de Desertificación y Cambio Climático"

• Taller sobre las técnicas de vida en regiones áridas y semiáridas, que tuvo lugar del 25-27/5/2011 en Campina Grande, Brasil,

• Reunión de la Comisión de Lucha contra la Desertificación, que se celebró en paralelo a la Conferencia de las Partes en la Décima Convención de las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificación, celebrada en Changwon/Corea del Sur el 13/10/2011.

• Observar con satisfacción los progresos realizados en la aplicación de las decisiones de la I Reunión de Ministros de Asuntos Ambientales (Nairobi, 02/06/2007) y de la I Reunión de Ministros Responsables de Recursos Hídricos y Lucha contra la Desertificación (Riad, 16-17/11/2008), y convocar a todos los Estados miembros a tomar medidas adicionales para completar los programas de cooperación contenidos en la "Declaración de Doha" y los documentos adoptados en las reuniones antes mencionadas.

• Congratularse de que el Ecuador organice la 2ª Reunión de Ministros de Medio Ambiente de ASPA en el 2013.

• Foro para la Paz en el Medio Oriente, en Julio de 2010 en Cap Cana, República Dominicana,

• Conferencia de San José sobre la Paz en Medio Oriente, realizada en marzo de 2011. San José de Costa Rica.

• Foro Internacional Árabe-Latinoamericano. Celebrado del 30 de noviembre al 2 de diciembre de 2011 en Cartagena de Indias, Colombia.

• Primer Consejo del Centro de las Relaciones Árabes, América Latina y el Caribe (CARLAC), Santo Domingo, 03 de diciembre de 2011.

ASPA tiene plena conformidad con la promoción del Desarrollo Sostenible, del Programa 21 de las Naciones Unidas aprobada en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y el Desarrollo (CNUMAD) y la Declaración de Rio sobre Medio Ambiente. El Programa 21, en el informe de Bruntland (Nuestro Futuro Común), se define como: Satisfacer las necesidades de las generaciones presentes sin comprometer las posibilidades de las del futuro para atender sus propias necesidades. El Programa 21 es un plan detallado de acciones que deben ser acometidas a nivel mundial, nacional y local, por entidades de la ONU, los gobiernos de sus estados miembros y por grupos principales particulares en todas las áreas en las que ocurren impactos ambientales.

El sistema económico basado en la máxima producción, el consumo, la explotación ilimitada de recursos y el beneficio como único criterio de la buena marcha económica es insostenible. Un planeta limitado, como la Tierra, no puede suministrar indefinidamente los recursos que esta explotación exigiría. Por esto se ha impuesto la idea de que hay que ir a un desarrollo real, que permita la mejora de las condiciones de vida, pero compatible con una explotación racional del planeta que cuide el ambiente. Es el llamado desarrollo sostenible.

ASPA acoge los Principios y Objetivos de las Naciones Unidas establecidas en la III y IV Sesión del Foro de la Alianza de Civilizaciones llevada a cabo en Rio de Janeiro y Doha respectivamente. La III sesión del Foro en Rio de Janeiro de Mayo 2010, fue una oportunidad de explorar nuevos caminos para la Alianza de Civilizaciones y mejorar el diálogo intercultural con ayuda de Gobiernos y organizaciones multilaterales. Se dedicó especial atención al papel de la sociedad. La IV sesión del Foro en Doha en diciembre de 2011, se llevó a cabo bajo el lema "Diálogo intercultural para impulsar el desarrollo".

El IV Foro (Doha) pretende recoger y seguir avanzando en las acciones y objetivos ya establecidos en los tres Foros precedentes (Madrid, Estambul y Rio de Janeiro). La meta fue de emplear el diálogo intercultural como herramienta clave para impulsar el desarrollo, la paz y la seguridad, poniendo en contacto la misión de la Alianza de Civilizaciones con la agenda de los Objetivos del Milenio. Se busca la generación de crecimiento y bienestar en el mundo (United Nations Alliance of Civilizations, 2012).

ASPA exhorta la creación de zonas libres de armas nucleares en todas partes y establece como prioridad la salud, educación, reducción de la pobreza y desempleo, cumplimiento de los objetivos del milenio, fortalecer la cooperación científica en mitigación de los efectos del cambio climático, combatir la desertificación y la gestión de recursos hídricos. ASPA facilitará la creación del empleo, aumentar el conocimiento científico y la educación, y promoverá el desarrollo sostenible.

ASPA reconoce la aplicación cabal de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC) y el establecimiento del segundo período de compromiso del Protocolo de Kioto, sobre la base de los principios consagrados en él, especialmente el principio de responsabilidades comunes, pero diferenciadas. El Protocolo de Kioto sobre el cambio climático es un acuerdo internacional que tiene por objeto reducir las emisiones de seis gases de efecto invernadero que causan el calentamiento global: 1) dióxido de carbono (CO2), 2) gas metano (CH4) y 3) óxido nitroso (N2O), y los gases fluorados: 4) hidrofluorocarbonos (HFC), 5) perfluorocarbonos (PFC), y 6) hexafluoruro de azufre (SF6), en un porcentaje aproximado de al menos 5%, dentro del periodo que va desde el año 2008 al 2012, en comparación a las emisiones al año 1990.

El Foro de expertos árabes y sudamericanos sobre el cambio climático, Damasco (Siria) 2010, fue sobre el fomento de la cooperación científica y tecnológica en los ámbitos del cambio climático, fue organizado por la Liga Árabe, la Unión de las Naciones Suramericanas y el Centro Árabe de Estudios de Zonas Áridas y Tierras Secas, (ACSAD). El foro fue en cumplimiento a la Declaración de Doha en 2009, por la promoción de los conocimientos, tecnologías e intercambio de experiencias en las esferas del cambio climático, combatir la desertificación y la sequía y la mejora de la calidad del suelo, el agua y la conservación de ecosistemas y reservas naturales; además de la promoción del ecoturismo y la gestión de los recursos del medio ambiente, con la necesidad de que los países desarrollados cumplan sus compromisos sobre la financiación del desarrollo y transferencia de tecnología en forma tal que contribuya a los objetivos de desarrollo sostenible, concertados por la comunidad internacional.

En el marco de la II Conferencia Internacional: clima, Sostenibilidad y Desarrollo en Regiones Semiáridas (ICID 2010), se dio a conocer que el Fondo Nacional de Cambio Climático del Brasil ya cuenta de 114 millones de dólares US$ para invertir en acciones de mitigación y adaptación a los efectos del cambio climático. El "Fondo Climático", recibirá parte de los beneficios de explotación petrolera, es la primera iniciativa del mundo de utilizar los recursos del petróleo para combatir el cambio climático, ayudar a las regiones vulnerables, como las regiones semiáridas y regiones costeras del Brasil.

Dentro de las actividades del Subcomité del ASPA, se realizó el I Seminario Internacional sobre Tecnologías de Convivencia en Regiones Áridas y Semiáridas, en Campina Grande, Brasil. Fue un intercambio de información científica y tecnológica entre los países del ASPA, respecto a sus experiencias exitosas frente a la desertificación y la sequía en las regiones áridas y semiáridas. Este evento del ASPA se celebró en paralelo a la Conferencia de las Partes de la X Convención de las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificación, 2011, Changwon, Corea del Sur.

La ASPA acoge con beneplácito la aprobación por la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Desarrollo Sostenible, Río+20, del ambicioso documento resultante: "El Futuro que Queremos", que trata de una oportunidad histórica para definir las vías hacia un futuro sostenible, un futuro con más empleos, más energía limpia, una mayor seguridad y un nivel de vida digno para todos. El Secretario General de las Naciones Unidas, Ban Ki-noon señaló que "Rio+20 fue una de las reuniones mundiales más importantes sobre desarrollo sostenible de nuestros tiempos".

ASPA acoge con beneplácito la Iniciativa Yasuní ITT de la República del Ecuador, que busca prevenir las emisiones de CO2 a través de la no explotación de petróleo en el Parque Nacional Yasuní para proteger la diversidad y a los pueblos indígenas que viven en aislamiento voluntario, así como para promover un modelo de desarrollo sostenible. El Parque Nacional Yasuní  se extiende sobre un área de 9820 kilómetros cuadrados en las provincias de Pastaza y Orellana entre el rio Napo y el rio Curaray en plena cuenca amazónica del Ecuador, a unos 250 kilómetros al sureste de Quito. El parque fue designado por la UNESCO en 1989 como una reserva de la biosfera y es parte del territorio donde se encuentra ubicado el pueblo Huaorani. Dos facciones huao, los tagaeri y taromenane son grupos no contactados. Este parque es reconocido como la zona más biodiversa del planeta por su riqueza en anfibios, aves, mamíferos y plantas.

ASPA acoge la Resolución A/RES/64/292 "El derecho humano al agua y al saneamiento", que reconoce el derecho a tener acceso a agua limpia y potable y saneamiento como un derecho humano esencial para el pleno disfrute de vida en todos los derechos humanos. Es necesario señalar en el 7° Objetivo de Desarrollo del Milenio, una de las metas insta a "reducir a la mitad para 2015, la proporción de personas sin acceso sostenible al agua potable y a servicios básicos de saneamiento".

El 28 de julio de 2010, la Asamblea General de las Naciones Unidas declaró, mediante su Resolución A/RES/64/292, el acceso seguro a un agua potable salubre y al saneamiento como un derecho humano fundamental para el completo disfrute de la vida y de todos los demás derechos humanos.

Se reafirmó la decisión adoptada por la Conferencia de las Partes (COP) en su 17ª Reunión en Durban, noviembre 2011 a diciembre 2011. Fue un encuentro clave en el contexto de las negociaciones internacionales sobre el régimen climático. Las discusiones versaron sobre el acuerdo de un régimen climático global, la aplicación de la Convención y el Protocolo de Kioto, el Plan de Acción de Bali y los Acuerdos de Cancún.

En la cumbre de Durban, 2011 (Sudáfrica) se acordó un régimen climático global y un nuevo tratado vinculante que sustituya los compromisos firmados en el Protocolo de Kioto hace más de una década. La XVII Conferencia de las Partes (COP 17) ha dado por concluido seguir prolongando la vigencia del Protocolo de Kioto. Culminó con la aprobación de una hoja de ruta para un tratado mundial y que obliga a comprometerse a los grandes contaminadores (China, Estados Unidos e India).

En los Acuerdos de Cancún se firmaron diversas promesas para reducir las emisiones contaminantes globales, la XVI Conferencia de las Partes (COP 16) de las Naciones Unidas sobre cambio climático, el cual no tuvo éxito por la negativa de países contaminantes.

Acoge la convocatoria de la Reunión Plenaria de Alto Nivel sobre los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), celebrada en la sede de las Naciones Unidas en Nueva York del 20 al 22 de septiembre de 2010, que adoptó el documento final titulado "Mantener la promesa – Unidos para alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio". Las Metas del Milenio para 2015 pugnan por la reducción anual de dos tercios del número de niños que mueren antes de los cinco años y la disminución de tres cuartas partes de las muertes maternas. Aunque se registran importantes avances en esa dirección, todavía son muchos los países que están lejos de alcanzar el Objetivo de Desarrollo, según cifras de la ONU.

En resumen, la III Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno de América del Sur y Países Árabes (ASPA) concluyó con la Declaración de Lima, con una afirmación a favor de la paz y la "condena a toda forma de terrorismo", expresó su rechazo al uso de la fuerza en las relaciones internacionales y apostó por la no proliferación de armas nucleares. Asimismo, reiteró el compromiso de cumplir los Objetivos de Desarrollo del Milenio y de ir más allá en la cooperación, como eje de las relaciones entre ambas regiones. Acuerda hacer cumplir el régimen climático global del Protocolo de Kioto.

También dispuso establecer un marco de cooperación en el campo de la investigación científica y técnica en diversos aspectos, entre ellos, la reducción de los riesgos del cambio climático.

Para avanzar en la cooperación entre el Mundo Árabe y América Latina se debe identificar los desafíos y oportunidades en ambas regiones es una de las conclusiones a que derivó Primera Jornada del Foro Internacional Árabe-Latinoamericano, realizada en Cartagena, Colombia, del 2011.

En este Foro se desarrollaron los siguientes objetivos:

• 1)  Explorar y estimular oportunidades de negocios entre América Latina y el Mundo Árabe

• 2)  Explorar y estimular oportunidades de investigación académica y cultural, así como movilidad docente, de investigadores y de estudiantes universitarios, entre América Latina y el Mundo Árabe

• 3)  Intercambiar experiencias, necesidades y expectativas en materia de gobernabilidad y construcción de democracia local y regional

El presidente de Líbano, Michel Sleiman, afirmó en la cumbre, que las relaciones comerciales entre América del Sur y los Países Arabes (ASPA) avanzaron de manera espectacular desde la primera Cumbre, en Brasil en 2005, al incrementarse las transacciones entre ambos bloques a 30,000 millones de dólares al año. También resaltó los esfuerzos que realizan las autoridades de ambas regiones para lograr que más personas viajen, y sostuvo que es necesario mejorar la obtención de los visados para estrechar los lazos turísticos. (ANDINA, Lima).

Limitaciones de ASPA

Durante el desarrollo de las Cumbres de ASPA se han presentado varias limitaciones para el cumplimiento de sus acuerdos, entre las principales se encuentran:

• a)  Limitaciones de los propios actores, los mayores inconvenientes para instrumentalizar un acercamiento genuino están en el frente interno de ambos espacios. Tanto la Liga Árabe como la Comunidad Sudamericana son organizaciones que carecen de un plan de acción unificado y apoyado por la totalidad de sus miembros. En ambas entidades podemos advertir una amplia heterogeneidad interna y con intereses muy disímiles en su seno.

• b)  En el caso árabe, esto se manifiesta en las permanentes divergencias políticas y la competencia entre los actores regionales, en la debilidad de la integración y en la insignificancia del comercio intrarregional. Asimismo, la persistencia del conflicto palestino, la supervivencia de regímenes autocráticos escasamente representativos y en confrontación con el avance islamista, y la debilidad en las prácticas democráticas y pluralistas, son algunos de los factores que limitan el desarrollo del mundo árabe y que inciden en sus vinculaciones externas.

• c)  En el ámbito sudamericano las dificultades internas no son menores: las resistencias al liderazgo regional de Brasil, las tensiones entre Colombia y Venezuela, Paraguay y Venezuela, y otras tantas problemáticas sociales e institucionales están condicionando la convergencia y la integración.

• d)  Uno de los puntos de mayor debilidad al iniciar el proceso de la Cumbre fue la cuestión logística, la falta de conexión directa marítima y aérea entre América del Sur y los países árabes sin escala por Europa.

• e)  Las diferentes expectativas puestas de manifiesto en la Cumbre corren el riesgo de limitar el desarrollo productivo de este acercamiento. La prioridad económico-comercial en la agenda sudamericana y la preminencia de lo político en la esfera árabe fueron en un primer momento una disonancia notable que parece estar revirtiéndose.

• f)  La Cumbre ha sido un campo receptor de diversas tensiones, que se manifestaban principalmente en el terreno intrarregional o bilateral. Este nuevo ámbito ha contribuido a amplificar demandas y problemáticas, trasladándolas al plano del diálogo interregional –la competencia entre Estados, por ej. entre Brasil y Argentina o entre Marruecos y Argelia. Al mismo tiempo, la Cumbre ha sido un plafón que potencia relaciones de tipo bilateral entre actores de ambas regiones, lo que no le resta méritos a este desarrollo, pero sí lo mantiene en un terreno limitado y a veces lo expone también a tensiones no deseadas.

Sin embargo, es importante destacar el punto de partida de este diálogo interregional: en general, una baja práctica de interacción entre los actores de ambas regiones, lo que generaba un profundo desconocimiento y la repetición mecánica de visiones estereotipadas, de prejuicios arraigados y de conductas erráticas.

Conclusiones y recomendaciones

• 1.  La Primera Cumbre ASPA realizada en Brasilia, no fue demasiado ambicioso, al punto de crear falsas expectativas de unas regiones que por primera vez se acercan. El objetivo central, pretendía fomentar el intercambio cultural y comercial entre regiones del mundo árabe y latinoamericano, geográficamente muy distantes.

• 2.  La II Cumbre se dio en un contexto de la crisis económica mundial que afecto más a los países industrializados, el multilateralismo de los países emergentes fue el tema central de esta cumbre, fortalecimiento de la cooperación birregional, fortalecimiento de las relaciones multilaterales de Paz y Seguridad, cooperación cultural, económica, y desarrollo sostenible.

• 3.  En cuanto a Desarrollo Sostenible en el tema ambiental acuerdan preservar el medio y combatir la desertificación y la sequía con estrategias específicas.

• 4.  La III Cumbre no fue tan auspicioso por la crisis en el mundo árabe, los temas se centraron en la crisis de Siria, el reclamo Palestino y la inestabilidad política de los países árabes.

• 5.  ASPA reconoce el respeto de los Principios de Derecho Internacional, los Principios del Derecho Ambiental Internacional: a) Principio de soberanía, b) Principio de la Acción Preventiva, c) Principio de la Buena Vecindad y Cooperación Internacional, d.) Principio de responsabilidades comunes pero diferenciadas, e) Principio de Precaución, f) Principio del Contaminador-Pagador o internalización de costos; y, g) Principio del Desarrollo Sostenible.

• 6.  En la Declaración de Lima se acogió la Conferencia de Rio- 1992 a Rio+20 sobre Desarrollo Sostenible y consideran necesario la creación de una estrategia de financiamiento.

• 7.  ASPA acepta el régimen climático global de la 17ª Conferencia de las Partes (COP 17) que da por concluido seguir prolongando la vigencia del Protocolo de Kioto, con la aprobación de una hoja de ruta para un tratado mundial y que obliga a comprometerse a los grandes contaminantes (China, Estados Unidos e India).

• 8.  ASPA acoge con beneplácito la aprobación por la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Desarrollo Sostenible, Río+20, del ambicioso documento resultante: "El Futuro que Queremos", que trata de una oportunidad histórica para definir las vías hacia un futuro sostenible, un futuro con más empleos, más energía limpia, una mayor seguridad y un nivel de vida digno para todos.

• 9.  Para avanzar en la cooperación entre el Mundo Árabe y América Latina se debe identificar los desafíos y oportunidades en ambas regiones. Fijar metas y actividades (hoja de ruta) y los indicadores para su evaluación.

• 10. La institucionalización de los encuentros ha sido el camino para el descubrimiento mutuo y para la superación de viejas percepciones. Pero también ha permitido a los líderes de estos países la identificación de problemáticas comunes, la búsqueda de nuevos mecanismos de cooperación y la voluntad de lograr una presencia más influyente en el sistema internacional.

Bibliografía

• 1)  CARHUATOCTO SANDOVAL, HENRY (2008). Los Principios del Derecho Ambiental en la Ley General del Ambiente.

• 2)  COMUNIDAD ANDINA (2012). Listado de resúmenes desde 2011 hasta la actualidad. Lima. Perú.

• 3)  DECLARACION DE BRASILIA (2005). Cumbre de Países Sudamericanos y Árabes.

• 4)  DECLARACION DE DOHA (2009). Declaración Final de la ASPA.

• 5)  DECLARACION DE LIMA (2012). De la III Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno de América del Sur-Países Árabes.

• 6)  DECLARACIÓN DEL MILENIO. RESOLUCIÓN APROBADA POR LA ASAMBLEA GENERAL DE LA ONU. Septiembre 2000.

• 7)  FORO SOBRE CAMBIO CLIMÁTICO EN DAMASCO (2010). Portal del islam en lengua española, un proyecto de futuro para la convivencia, la cooperación y el diálogo. Damasco,05/05/2010,ain.com.ar

• 8)  GONZÁLEZ, ANDRÉS (2011). Durban la promesa de un régimen climático global. ONU noticias

• 9)  MONTERO MONCADA, Luis Alexander (2012) La Cumbre de ASPA, ¿Un Mundo de Oportunidades?. Universidad Militar Nueva Granada. Instituto de Estudios Geoestratégicos y Asuntos Políticos. Serie Informativo Frente Externo, UMNG-IEGAP#133. www.umng.edu.co

• 10)  RED PERUANA DE INVESTIGACIÓN AMBIENTAL (RedPeIA). Ministerio del Ambiente (2011). Centro de Información. [email protected]

Partes: 1, 2