Diagnostico y propuesta plan de manejo integral de los desechos y residuos sólidos (página 2)
Enviado por Jhonny J. Santodomingo C.
Analysis, identification and implementation of high-priority measures of handling for the reduction and/or minimization of the waste and solid residues in City Bolivar, where in which ton exists the 300 a daily generation near. For it would be possible to be required of the support of other actors. This also includes the generation and the handling of information and financial resources. The creation and fulfillment of municipal and local norms, Integration adapted of the approach of waste handling and solid residues in the development processes (p.ej municipal planning, territorial ordering, and communitarian adaptation to the conditions of integration of the subject like transversal axis in the sectorial policies).
The Promotion of Cooperatives of harvesting and transport of the waste and solid residues can be viable in a short and medium term, combined to the cooperation between sectors and of the participation of the population in the activities and local processes in the integral handling of the remainders and solid residues, inclusively coordination mechanisms. The most appropriate methods to use depend on the counterparts (the agents whom they require and those that offer the fortification of capacities) and on the objective of the measurement (promotion of the participation, transference of knowledge or specialized technical support).
The identified methods of technical attendance in this study, eg: orient to the strength of the local capacities environmental education; courses and factories of qualification including the elaboration of the didactic material; or in processes (p.ej in the communitarian organization); sensibilization campaigns; exchange of information, instruments and experiences; promotion of individual measures, as well as the active involvement of the actors in activities and associate processes (harvesting, transport and final disposition in the garbage dump) and technique- environmental adjustment of the municipal garbage dump of the city.
En el siguiente documento se presenta un diagnostico sectorial municipal de la situación actual sobre la problemática de los Desechos y Residuos Sólidos en el Municipio Heres del estado Bolívar. Asimismo de igual manera, es formulada una Propuesta base para el Plan de Manejo Integral y Gestión Local de los Residuos y Desechos Sólidos (PGIRDS) en el Municipio Heres, Estado Bolívar; en el cual se plantean las directrices y los lineamientos para la gestión eficiente de los residuos y desechos sólidos en el corto, mediano y largo plazo; según lo establecido en la Ley de Gestión de Residuos y Desechos, mediante Decreto expedido por la Asamblea Nacional de la República Bolivariana de Venezuela, Gaceta Oficial N° 38.068 del 18-11-04.
En el país, el manejo de los residuos y desechos sólidos es tarea de las municipalidades, según las normativas vigentes, donde la gestión de los mismos, se encuadra en un conjunto de postulado y principios de la Política Ambiental Nacional, cuya estrategia es, fomentar la utilización de tecnologías limpias y el control de patrones de consumo para minimizar la generación de desechos y por ende incrementar la calidad de vida de los ciudadanos y ciudadanas.
Actualmente, el Municipio Heres del Estado Bolívar, está conformado por 6 parroquias urbanas y 3 rurales, contando con una población aproximada de 350.000 personas (Proyección INE, 2008), constituyéndose asimismo como la segunda entidad del estado donde más se generan Desechos y Residuos Sólidos Urbanos, con una totalidad aproximada de entre 300 a 350 ton/día (solo en las 6 parroquias urbanas).
Cabe resaltar, la inclusión en el PGIRDS-Municipio Heres, de todos los Residuos y Desechos Sólidos Urbanos o Municipales No Peligrosos; esto es, los generados en los domicilios particulares, comercios, oficinas y servicios, así como todos aquellos que no tengan la calificación de peligrosos y que, por su naturaleza o composición, puedan asimilarse a los producidos en los anteriores lugares o actividades.
Es de esta forma, que se busca implementar en esta propuesta una serie de principios cuyos lineamientos principales son: Sustentabilidad Ambiental, Minimización, Responsabilidad desde el origen hasta la disposición final, El que contamina paga, Educación para la prevención, Acceso a la información y Fomento del sector privado y participación ciudadana.
La gestión integral de los residuos y desechos sólidos constituye un problema de primer orden para lograr la calidad ambiental. Es ampliamente conocido, que el inadecuado manejo de los residuos y desechos sólidos en el Municipio Heres no solo es una fuente de severos impactos ambientales a las aguas, suelos, y demás recursos físico-naturales; sino también es un problema social y económico, en su más amplia dimensión.
Esto, se torna aún más complejo debido al incremento constante en la generación de residuos y desechos en el Municipio Heres, cuyas dos parroquias más importantes en cuanto a población asentada: La Sabanita y Agua Salada respectivamente, se generan casi el 50% de los desechos del municipio lo cual es directamente proporcional al tamaño de las poblaciones y/o comunidades aunado al ingreso y el estilo de vida de sus habitantes.
Aún así, las dificultades no sólo estriban en la cantidad sino también en la composición de los residuos y desechos; así como, en las deficiencias que se presentan en su recolección, transporte, disposición final y gestión administrativa en todos los municipios del estado Bolívar.
La relación directa de una gestión integral deficiente de residuos y desechos sólidos, un ambiente degradado y una pobre salud de la población es más que conocida. De ahí que la responsabilidad del Ejecutivo Nacional, Regional y Municipal, obliga a tomar acciones y presentar iniciativas ante los sectores afectados en conjunto con los actores involucrados en el tema.
Esta Propuesta Base para el Plan de Manejo Integral y Gestión Local de los Residuos y Desechos Sólidos (PGIRDS) en el Municipio Heres, Estado Bolívar; actúa como órgano del Poder Público Municipal y conforme se establece en la Ley de Residuos y Desechos Sólidos, en su Artículo 14 de las Competencias Municipales, se aboque a la brevedad a "Elaborar el Plan Local de Gestión Integral de los Residuos y Desechos Sólidos, en concordancia con los Planes de los otros niveles de gobierno".
El Plan de Gestión Integral de Residuos y Desechos Sólidos para el Municipio Heres del estado Bolívar, se encuentra estructurado principalmente en cuatro etapas de acuerdo a la metodología para la elaboración de los PGIRDS definida a nivel nacional por el Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales (MARN) las cuales se desarrollaron para prever las necesidades y posterior solución de la situación actual de la gestión de Residuos y Desechos (RDS) del Municipio Heres, Estas etapas son:
• Etapa 1: Objetivos de la Propuesta Base y Metodología empleada
• Etapa 2: Marco Legal, Diagnóstico actual e identificación de los problemas
• Etapa 3: Identificación, evaluación y selección de las propuestas
• Etapa 4: Formulación del Plan y entrega del mismo En el Artículo 109 de la Ley de Residuos y Desechos Sólidos, se indica la siguiente definición, que se utilizará como referencia central en el presente documento:
"Gestión Integral de Residuos y Desechos Sólidos (GIRDS): Es el conjunto de acciones normativas, financieras y de planeamiento, que se aplican a todas las etapas del manejo de los residuos y desechos sólidos desde su generación hasta su disposición final, basándose en criterios sanitarios, ambientales y de viabilidad técnica y económica para la reducción en la fuente de aprovechamiento, tratamiento y disposición final." Finalmente es de hacer resaltar, que el equipo técnico profesional que participó en la conformación y estructuración de este documento ha tenido una importante experiencia en lo que se refiere al tema del manejo de los desechos y residuos sólidos en Ciudad Bolívar, Municipio Heres. Tal equipo es el siguiente:
> Kathryn Suaje Ing. Ambiental – UGMA Programa de Educación Ambiental E-mail: [email protected]; Teléfono: 04266921037
> Luis Felipe Castro Ing. Geólogo – UDO Aspectos Técnicos-Ambientales, Cartografía Automatizada y Sistemas de Información Geográfico (SIG) E-mail: [email protected]; Teléfono: 04249395509
> Cristian Lira Lic. Gestión Ambiental – UBV Aspectos Técnicos-Ambientales y Plan Operativo Para el Vertedero Municipal de la ciudad.
E-mail: [email protected]; Teléfono: 04162818274
> Jhonny Santodomingo Ing. Ambiental – UGMA Aspectos Técnicos-Ambientales y Diseño Operativo del Plan de Recolección de los Desechos y Residuos Sólidos.
E-mail: [email protected]; Teléfono: 04249274044
1.1_ OBJETIVOS DE LA PROPUESTA BASE 1.2_ Objetivo General:
> Aportar una propuesta base que coadyuve a la implementación de un plan de Manejo Integral y Gestión Local de Desechos y Residuos Sólidos en el Municipio Heres, estado Bolívar.
1.2.1_ Objetivos Específicos:
> Promover la implementación de instrumentos de planificación, inspección y control, que favorezcan la seguridad y eficiencia de las actividades de gestión de recolección y manejo de los residuos y desechos sólidos en el Municipio Heres, estado Bolívar.
> Aplicar una política municipal de gestión integrada de residuos y desechos sólidos: asegurándose que exista y sea explicita en Resoluciones, Reglamentos, Resoluciones, Ordenanzas o Decisiones Ejecutivas en cuanto a la generación y disposición final de los mismos.
> Disponer de estadísticas fiables en la planificación, En este Plan se contempla la elaboración de un Sistema de Información Geográfico (SIG) en materia de generación y gestión de RDS, para generar, elaborar y suministrar datos básicos sobre residuos y desechos generados o gestionados en el Municipio Heres.
> Incentivar a todos los agentes económicos que hacen vida en el municipio que deben asumir su parte específica de responsabilidad en la gestión (desde la generación a la eliminación del residuo o desecho), basándose en los principios de "quién contamina paga" y de corresponsabilidad compartida.
> Fijar objetivos cuantitativos y cualitativos para reducir la cantidad de residuos y desechos sólidos expuestos, e incrementar los niveles de reutilización y valorización de los mismos.
> Fomentar la valorización de los residuos y reducción de la cantidad destinada a disposición: Este Plan constituye un importante instrumento para ello, se propone reducir progresivamente el volumen total de residuos y desechos destinados a disposición final.
> Fomentar sistemas de participación ciudadana, a través de cooperativas, empresas de producción social, para la recolección, recuperación y valorización, que permitirán alcanzar elevados porcentajes de aprovechamiento de residuos.
? Adoptar medidas de apoyo a las organizaciones de Cooperativas, Empresas de Producción Social y a la Pequeña y Mediana Empresa, para incentivar medidas responsables de gestión de residuos y desechos sólidos: se contemplan en este Plan ayudas especiales para estas organizaciones.
> Recuperar ambientalmente y reordenar el vertedero municipal
> Incentivar a los conjuntos poblacionales del vertedero municipal a participar como promotores de gestión integral de los desechos y residuos sólidos en el marco del desarrollo participativo y colectivo-comunitario.
> Promover programas de educación ambiental como un eje transversal y sistema integrado en la dinámica de gestión municipal comunitaria.
> Concebir un programa de gestión ambiental interna dentro de los límites del vertedero municipal.
> Establecer un centro de acopio para los desechos y residuos sólidos dentro de los límites del vertedero municipal a fin de que los mismos sean clasificados según su origen y reutilizados reduciendo así su volumen para la disposición final en el vertedero.
> Establecer un plan de difusión con los medios (radio, prensa y televisión) a fin constituir líneas de acción estratégicas dentro del marco del desarrollo participativo y colectivo-comunitario.
1.2.2_ Justificación: En vista de la proliferación aún más creciente de sectores y población en el municipio Heres, urge la necesidad de implementar un Plan de Manejo y Gestión Integral para la recolección, transporte y disposición final de los desechos y residuos sólidos, por cuanto las 6 parroquias urbanas generan en su totalidad entre 300 a 350 Ton/día de desechos y residuos sólidos.
Actualmente, se tiene un índice de 56.566 habitantes/vehículo de recolección, lo que significa que existe un déficit en vehículos de recolección, la mayoría de los vehículos existentes no son suficientes. El Rango aceptable es de: 29.000 hab./vehículo de recolección para el transporte y disposición final hasta el vertedero municipal.
Es de resaltar, que el Planificar la gestión de residuos y desechos sólidos del Municipio Heres debe ser a todos los niveles, incluidos a nivel Parroquial estableciendo la cooperación entre el ejecutivo Regional y Local. Esta Propuesta es un instrumento para la coordinación a partir de la Alcaldía del Municipio Heres, complementado con objetivos nacionales y con las competencias regionales.
Es por esto, que urge la necesidad de parroquializar la problemática de los desechos sólidos en función de la generación y recolección en aras de lograr un desarrollo armónico y sustentable del Municipio Heres.
1.2.3_ Ubicación relativa del área de estudio:
Fig. 1: Marco georeferencial parroquial del Municipio Heres.
1.2.4_ Metodología Empleada La investigación que se realizó en este documento fue del tipo aplicada (Cualitativa y cuantitativa) debido a que se basó en la recopilación, de información, procesamiento y análisis de la data estadística en cuanto a la generación, recolección y disposición final por Parroquia, de los desechos y residuos sólidos en el Municipio Heres. De igual forma, se hicieron visitas de campo experimentales tanto al vertedero municipal como a los diferentes sectores de la ciudad en sus diferentes etapas.
El análisis de los datos obtenidos se realizó mediante gráficos y tablas que permitirán establecer comparaciones, e inferir posibles pronósticos de acuerdo con el comportamiento histórico establecido en el municipio en cuanto a la generación, recolección y disposición final de los desechos y residuos sólidos.
Asimismo, se proyectó un análisis cartográfico en función de la recuperación y reordenamiento del vertedero municipal en aras de desarrollar procesos sostenibles. Cabe resaltar, de igual manera las reuniones interinstitucionales, mesas técnicas y concejos comunales realizadas durante todo el año 2007 y parte del año 2008.
2.1_ Marco Legal Inherente El PGIRDS-Municipio Heres, se inspira en los principios indicados en el Artículo 2 de la Ley de Residuos y Desechos del 2004, tiene por objetivos generales:
1. Garantizar que los residuos y desechos sólidos se gestionen sin poner en peligro la salud y el ambiente, mejorando la calidad de vida de los ciudadanos. 2. Dar prioridad a las actuaciones tendentes a prevenir y reducir la cantidad de residuos y desechos sólidos, así como evitar el peligro que puedan causar a la salud y al ambiente. 3. Promover la implementación de instrumentos de planificación, inspección y control, que favorezcan la seguridad y eficiencia de las actividades de gestión del manejo de los residuos y desechos sólidos. 4. Asegurar a los ciudadanos el acceso a la información sobre la acción pública en materia de gestión de los residuos y desechos sólidos, promoviendo su participación en el desarrollo de las acciones previstas. 5. Mejorar el ambiente y la calidad de vida, con disposiciones eficientes en cuanto a la seguridad sanitaria.
El PGIRDS-Municipio Heres, contempla una serie de actuaciones, aplicadas mediante líneas o Programas específicos. La participación social queda garantizada a través de las Asambleas de Ciudadanos y Ciudadana (Concejos Comunales) y de los Consejos Estadales y Locales de Planificación Pública.
El PGIRDS-Municipio Heres incorpora las directrices, prioridades y criterios establecidos por el MARN, y viene a dar respuesta a la obligación de establecer planes de gestión de residuos y desechos sólidos, tal y como se especifica en la Ley RDS 2004, que regula con carácter general la gestión de los mismos.
Para conseguir estos objetivos, el MARN, las gobernaciones y las alcaldías, como autoridades competentes deberán establecer planes de gestión de residuos en el ámbito nacional, estadal y local. Por tanto, este PGIRDS- Municipio Heres, que se presenta en este Informe, además de responder a esta necesidad queda encuadrado dentro del marco normativo nacional general vigente.
Las reducciones o minimización en los volúmenes de residuos y desechos sólidos destinados a eliminación y disposición, que se contemplan en esta propuesta permitirán cumplir con las exigencias de la Ley y los principios Rectores de la Política Ambiental Nacional.
PGIRDS-Municipio Heres incorpora, además, otras recomendaciones y estrategias en la gestión de residuos y desechos sólidos, basadas en la siguiente jerarquización de opciones para la gestión:
1. Prevención.
2. Reutilización.
3. Reciclaje.
4. Valorización energética.
5. Eliminación/clausura de botaderos.
6. Adecuación/Conversión de vertederos en rellenos sanitarios.
7. Disposición segura y sostenible en rellenos sanitarios.
Esta jerarquización de opciones está incorporada en la Ley RDS, 2004 y se enfoca a la atención de las siguientes áreas prioritarias:
a) El problema del crecimiento en el volumen de residuos y desechos sólidos generados b) Aplicación de una política local y estadal de gestión integrada de residuos y desechos sólidos: asegurándose que exista y sea explicitada en Resoluciones, Reglamentos, Resoluciones, Ordenanzas o Decisiones Ejecutivas.
c) Lograr un desarrollo sostenible con alto nivel de protección del ambiente y la salud: este principio está recogido en la Ley RDS, 2004. Por otra parte esta Propuesta constituye un instrumento básico para hacer sostenible en el tiempo la gestión de RDS en el Municipio Heres, estado Bolívar.
d) Disponer de estadísticas fiables en la planificación, En esta Propuesta, se contempla la elaboración de un Sistema de Información Geográfico en materia de generación y gestión de RDS, para generar, elaborar y suministrar datos básicos sobre residuos y desechos generados o gestionados.
e) Todos los agentes económicos deben asumir su parte específica de responsabilidad en la gestión (desde la generación a la eliminación del residuo o desecho), basándose en los principios de "quién contamina paga" y de responsabilidad compartida.
f) La prevención como primera prioridad en la jerarquía de actividades de gestión g) Fijar objetivos cuantitativos para reducir la cantidad de residuos y desechos sólidos, e incrementar los niveles de reutilización, reciclaje y valorización.
h) Fomentar sistemas de participación ciudadana, a través de cooperativas, empresas de producción social, para la recolección, recuperación, reciclaje y valorización, que permitirán alcanzar elevados los porcentajes de aprovechamiento de residuos.
i) Respetar las normas técnicas ambientales sobre emisiones a la atmósfera, agua y suelo procedentes de todas las instalaciones para la gestión de residuos y desechos sólidos.
j) Establecer una red integrada de instalaciones de disposición de residuos y desechos sólidos, limitadas a los casos en los que se efectúe bajo control ambiental y en condiciones adecuadas de seguridad: En esta Propuesta, se incluye la restauración ambiental de los botaderos incontrolados existentes y la adecuación ambiental del vertedero.
k) Planificar la gestión de residuos y desechos sólidos del Municipio Heres a todos los niveles, incluidos a nivel Parroquial estableciendo la cooperación entre el ejecutivo Regional y Local. Esta Propuesta es un instrumento para la coordinación a partir de la Gobernación del estado Bolívar, complementado con objetivos nacionales y con las competencias municipales.
l) Adoptar medidas de apoyo a las organizaciones de Cooperativas, Empresas de Producción Social y a la Pequeña y Mediana Empresa, para incentivar medidas responsables de gestión de residuos y desechos sólidos: se contemplan en esta Propuesta ayudas especiales para estas organizaciones.
m) En el presente Plan se asume y respeta la actual distribución de competencias administrativas en materia de residuos y desechos sólidos, tanto las del propio Gobierno Nacional, Regional como las de las Entidades Locales. En consecuencia, las distintas iniciativas y acciones incluidas en esta Propuesta deberán ser llevadas a cabo por el Municipio Heres dentro de los límites que la vigente Legislación reconoce al ente del Poder Estadal.
n) En la presente Propuesta se definen directrices y el marco de actuación para que sea adoptada por la Alcaldía del Municipio Heres del estado Bolívar, como marco de referencia y base para la formulación de sus respectivos Planes Locales, conforme lo establece obligatoriamente la Ley RDS 2004.
> MARCO LEGAL (Competencias Municipales):
2.2_ Marco Institucional: La competencia del municipio en materia de prestación del servicio de aseo urbano y domiciliario está claramente definida en el Artículo 178 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, donde se establece que:
Artículo 178. "Son de la competencia del Municipio el gobierno y administración de sus intereses y la gestión de las materias que le asigne esta Constitución y las leyes nacionales, en cuanto concierne a la vida local, en especial la ordenación y promoción del desarrollo económico y social, la dotación y prestación de los servicios públicos domiciliarios, la aplicación de la política referente a la materia con criterios de equidad, justicia y contenido de interés social, de conformidad con la delegación prevista en la ley que rige la materia, la promoción de la participación, y el mejoramiento, en general, de las condiciones de vida de la comunidad".
Esta competencia atribuida constitucionalmente ha sido desarrollada en el literal d, del numeral 2 del artículo 56 y en el artículo 68 de la Ley Orgánica del Poder Público Municipal y en el artículo 14 de la Ley de Residuos y Desechos Sólidos, donde se establece que:
"Artículo 56.- Son competencias propias del Municipio las siguientes:
1. El gobierno y administración de los intereses propios de la vida local.
2. La gestión de las materias que la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y las leyes nacionales les confieran en todo lo relativo a la vida local, en especial, la ordenación y promoción del desarrollo económico y social, la dotación y prestación de los servicios públicos domiciliarios, la aplicación de la política referente a la promoción de la participación ciudadana y, en general, el mejoramiento de las condiciones de vida de la comunidad en las áreas siguientes:
d. La protección del ambiente y la cooperación en el saneamiento ambiental; la protección civil y de bomberos; y el aseo urbano y domiciliario, incluidos los servicios de limpieza, recolección y tratamiento de residuos." "Artículo 68.-……La prestación de los servicios de agua potable, de recolección de basura, de alcantarillado de aguas servidas y pluviales, de alumbrado público, de plazas y parques públicos, será obligatoria para todos los municipios." "Artículo 14. Es de la competencia del municipio la protección del ambiente y la cooperación con el saneamiento ambiental, especialmente en lo atinente al servicio de aseo urbano y domiciliario, comprendidas todas las fases de gestión de los residuos y desechos sólidos. Entre sus atribuciones estarán:
1. Prestar directamente o a través de terceros, de manera eficiente los servicios comprendidos dentro de cada una de las etapas de gestión de los residuos y desechos sólidos, de acuerdo con las políticas, estrategias y normas fijadas por el Ejecutivo Nacional.
2. Establecer las condiciones, modalidades y términos específicos conforme a los cuales se realizará el manejo integral de los residuos y desechos sólidos, con base en la presente Ley y su Reglamento.
3. Regular la gestión integral de los residuos y desechos sólidos mediante la respectiva normativa municipal, con base en la presente Ley y su Reglamento.
4. Seleccionar los prestadores de servicios.
5. Aprobar las tarifas, los tributos o cualquier otra contraprestación por la prestación del servicio, calculado sobre la base de sus costos reales, mediante instrumento jurídico autorizado por el órgano competente, y según las normas y procedimientos que al efecto se establezcan.
6. Incorporar la participación de la comunidad en el proceso de definición, ejecución, control y evaluación de la prestación del servicio.
7. Establecer formas asociativas entre municipios o entre éstos y otros niveles de gobierno con los cuales estén relacionados por criterios técnicos, económicos o de solidaridad regional para la prestación del servicio.
8. Aportar total o parcialmente los recursos financieros para la construcción de obras, instalación de infraestructura o adquisición de equipos, contemplados en los Planes de Desarrollo del Sector de los Residuos y Desechos Sólidos de carácter local.
9. Prever en los presupuestos las partidas necesarias con el objeto de financiar las inversiones incluidas en el Plan Local de Gestión Integral de los Residuos y Desechos Sólidos, para la prestación del servicio.
10. Promover y ejecutar programas educativos y de inducción a la comunidad en el manejo integral de los residuos y desechos sólidos.
11. Elaborar el Plan Local de Gestión Integral de los Residuos y Desechos Sólidos, en concordancia con los Planes de los otros niveles de gobierno.
12. Identificar las zonas adecuadas para la ubicación de infraestructuras a ser utilizadas para la gestión y manejo integral de los residuos y desechos sólidos, de conformidad con la presente Ley, su Reglamento, el Plan Nacional de Ordenación del Territorio, los Planes de Gestión Integral de Residuos y Desechos Sólidos y demás planes vinculados con la materia.
13. Coordinar con la autoridad ambiental y sanitaria competente, la aplicación del Plan Local de Gestión Integral de los Residuos y Desechos Sólidos.
14. Cumplir y hacer cumplir las disposiciones establecidas en la presente Ley, sus Reglamentos y demás normas relacionadas con la materia.
El Municipio Heres, está dividido en 6 Parroquias Urbanas y 3 Rurales. Municipio Heres Reforma Parcial de la Ordenanza sobre el Servicio de Aseo Urbano y Domiciliario publicada en fecha. 19-11-04.
> ¿Qué significa Gestión Integral de Residuos y Desechos Sólidos> "La gestión integral de los residuos y desechos sólidos comprende, tanto los procesos como los agentes que intervienen en la generación, recolección, almacenamiento, transporte, transferencia, tratamiento o procesamiento y aprovechamiento, hasta la disposición final y cualquier otra operación que los involucre." Ley de Gestión de Residuos y Desechos, Gaceta Oficial N° 38.068 del 18/11/2.004, vigente desde Febrero de 2005.
2.3_ Diagnostico de la situación actual: El Municipio Heres, cuya capital Ciudad Bolívar se encuentra ubicada en lo que se llama el bajo Orinoco, al Norte del Estado Bolívar, con una población estimada de 350.000 habitantes (Proyección INE, 2008). Esta importante ciudad cuenta con un patrimonio histórico, cultural y ambiental muy rico y relevante, ofreciendo alternativas para el turismo histórico, cultural y ecológico.
Entre las potencialidades más relevantes de esta ciudad se mencionan a continuación:
> Posee recursos naturales e históricos y condiciones que la convierten en un alto potencial para el desarrollo del turismo, la ejecución de proyectos agrícolas, pesqueros y ambientales.
> Es un centro de distribución ecológica
> Abundante recursos hídricos
> Entre otros.
Actualmente en materia ambiental, mas específicamente en el tema de los desechos y residuos sólidos en Ciudad Bolívar, Municipio Heres, se completa 4 de las 7 etapas que conforman una Gestión y manejo integral de los desechos y residuos sólidos, puesto que no existe una estructura acorde con las necesidades que conlleve a un Almacenamiento eficiente, Recuperación, Reciclaje y transferencia, respectivamente. Sin embargo, se pueden crear condiciones que aceleren de alguna forma un programa que permita en un corto, mediano y largo plazo aminorar, reducir y minimizar los efectos potenciales que generan por consiguiente un manejo inadecuado de los desechos sólidos en el Municipio Heres.
Existen municipalidades donde se han hecho importantes esfuerzos para mejorar los servicios de recolección, transporte y disposición final de desechos sólidos. Existen algunas ciudades en las cuales se han logrado valiosos avances y denotada eficiencia. Sin embargo, en el país causa preocupación la disposición de desechos sólidos en vertederos a "cielo abierto", como en el caso de del vertedero que sirve a Ciudad Bolívar, donde los depósitos de residuos acumulados aumentan cada día más.
Tales emplazamientos resultan sitio propicio para la reproducción de diversos animales que sirven de vectores de enfermedades que afectan a los pobladores de las cercanías. Es necesario enfrentar la problemática en toda su complejidad, lo que incluye atención y apoyo a los sectores de bajos recursos. La falta de atención ha ocasionado daños al ambiente que en muchos casos son de carácter irreversible.
La participación de la población en el manejo de los residuos en Ciudad Bolívar es débil, se limita en la mayoría de los casos a la entrega de los residuos al sistema de recolección y a pagar por el servicio. La relación entre el Estado a sus diferentes niveles, el sector privado y la comunidad es reactiva, pocas son las ocasiones en las que estos actores adelantan iniciativas compartidas para resolver en forma conjunta problemas inherentes a los residuos sólidos. Los trabajadores del sector no están identificados como grupos de riesgo, la falta de información epidemiológica sobre la morbilidad y la mortalidad de estos trabajadores es un aspecto crítico que debe atenderse con urgencia. En los sitios de disposición final se reciben mezclados los residuos municipales, hospitalarios e industriales peligrosos, la vigilancia y el control sanitarios en el manejo de los residuos sólidos son deficientes, especialmente en los vertederos a cielo abierto.
Se requiere impulsar en Ciudad Bolívar, Municipio Heres la modernización del modelo de gestión de residuos sólidos y desechos municipales, reduciendo el riesgo y aumentando el espacio para la participación de nuevas organizaciones de la sociedad civil que permitan su incorporación en fases o áreas del servicio tales como la recolección y reuso de residuos recuperables y el tratamiento y disposición final de los mismos.
La Ley Orgánica de Régimen Municipal, como ley marco que regula las competencias y obligaciones que tienen los municipios, establece una serie de instrumentos jurídicos que están relacionados con el manejo de los desechos y residuos sólidos de origen municipal. Dichos instrumentos consisten en las ordenanzas municipales que constituyen leyes locales, regulan y organizan, entre otras materias, los distintos servicios públicos considerados como municipales por la ley. En materia de aseo urbano, las ordenanzas deben contener los siguientes aspectos:
• Relación entre los usuarios y el prestador del servicio.
• Derechos y obligaciones de los usuarios y del prestador del servicio.
• Régimen tributario, constituido por la contraprestación pecuniaria que deberá pagar el usuario al municipio.
Asimismo, esta ley establece distintas formas de gestión de los servicios que utilizan los entes públicos locales para la prestación de los mismos:
• Gestión directa por el municipio.
• Gestión indirecta por Institutos Autónomos Municipales.
• Gestión indirecta por empresas, fundaciones, asociaciones civiles y otros organismos descentralizados del municipio.
• Gestión indirecta por organismos de cualquier naturaleza de carácter nacional o estadal.
• Gestión indirecta por particulares.
• Gestión de los servicios públicos municipales por mancomunidades.
En cuanto a las formas de contratación de los servicios municipales, existen tres tipos:
(i) Contrato de Servicio (ii) Concesión de Servicio (iii) Privatización del Servicio A continuación se presenta un esquema sobre el manejo y gestión integral de los desechos y residuos sólidos municipales:
2.3.1_ De la generación (Municipio Heres): Actualmente, en el municipio Heres se generan aproximadamente entre 250 a 300 Ton/día (en condiciones normales de operatividad) y puede alcanzar a recolectarse hasta cerca de 350 Ton/día en condiciones de emergencia de residuos sólidos, de las cuales el 80 % de los desechos recolectados específicamente se generan en seis parroquias urbanas: La Sabanita, Agua Salada, Catedral y Vista Hermosa en ese orden respectivo, sin dejar a un lado las parroquias Marhuanta y José Antonio Páez, que de alguna forma también generan significativos volúmenes de desechos y residuos sólidos, (Fig. 4)
Fig. 4: Generación Per cápita/parroquia de desechos y residuos sólidos urbanos, en el Municipio Heres, estado Bolívar. Fuente: OPA (2007-2008), INE, 2007.
Es de hacer notar, que la alcaldía del Municipio Heres en la actualidad recolecta un promedio diario de 140 Ton/día. La estimación diaria recolectada por OPA (Operación Ambiente Bolívar, cooperativas de recolección contratadas por la Gobernación del estado Bolívar) es de 160,7 Ton/día, lo que al comparar con la estimación diaria general generada en Ciudad Bolívar es de 320 ton/día concluyéndose que existe un 10 % de residuos que no son recolectados y por ende se genera un déficit en la recolección.
Fig. 5: Volumen de desechos generados en función del numero de habitantes
Fig. 6: % de Desechos y residuos sólidos generados/parroquia
Fig. 7: % de desechos y residuos sólidos generados por parroquia Los Residuos sólidos generados, provienen principalmente de los comercios, establecimientos de servicios y zonas residenciales (Barrios y Urbanizaciones), además de los recolectados en espacios públicos como parques, plazas, calles y avenidas de la ciudad. A continuación, se presenta un análisis sectorial/parroquia sobre la problemática de los desechos y residuos sólidos en el municipio Heres.
2.3.1.1_ De la Generación, Almacenamiento, Recolección y Transporte a) Parroquia La Sabanita: La parroquia La Sabanita posee un total aproximado de 46 sectores principales más calles y callejones distribuidos de forma anárquica, constituyéndose como la parroquia más poblada del municipio Heres con 85.042 habitantes (Proyección INE, 2007) y como consiguiente la más generadora de desechos y residuos sólidos de la ciudad con un estimado de 72,3 Ton/día. De este total estimado se recolectan un total aproximado de 50 Ton/día, lo cual existe un déficit de recolección diario de 22,3 Ton. Sectores como: Av. España, Av. Colon, La Lucha-La Luchita, Zona Industrial de San Salvador, Menca de Leoni pertenecientes a la parroquia la Sabanita, generan el 80% de los desechos y residuos sólidos en la misma. Entre los desechos y residuos sólidos generados se pueden encontrar los siguientes: Plásticos con un 15%, Materia orgánica con un 25%, Vidrio con un 15%, Papel con un 15% (se incluyen papel de periódico), Cartón con un 10%, Metales con un 10%, tejidos y/o material de vestir con un 5%, otros 5%, (Fig. 8). Es importante resaltar, que en la Parroquia La Sabanita no se disponen de centros de acopios temporales para los desechos y residuos sólidos generados en los distintos sectores de la parroquia.
Los desechos y residuos sólidos generados son depositados o vertidos en las calles, avenidas y en las cárcavas aledañas, generando un alto potencial contaminante en y en los alrededores de la parroquia. Asimismo, los desechos y residuos sólidos son recolectados tanto por camiones del tipo 350 (Estaca) con una frecuencia diaria y camiones compactadores con una frecuencia intermitente, es decir, no existe regularidad de recolección.
Fig. 8: Desechos y residuos sólidos generados en la Parroquia La Sabanita, Fuente: (OPA, 2007/2008), Vitalis y PGIRDS-BOLÍVAR.
Dadas las circunstancias, se hace imprescindible y necesario en la parroquia La Sabanita un programa de recolección y barrido eficiente de desechos y residuos sólidos que pueda cubrir tanto avenidas como calle y callejones, pudiendo disminuir la tasa de generación y a la vez aumentar por consiguiente la tasa de recolección y así minimizar la exposición de los mismos, tomando en consideración que la misma es la que mayor habitantes tiene y por consiguiente, mayor generación de desechos y residuos sólidos en el Municipio Heres, del estado Bolívar.
En la (Fig. 9), se presenta una relación de los distintos factores que inciden directamente sobre la parroquia en cuanto a la generación, cooperativas actuales, cooperativas faltantes, ton generadas y excedentarias y el porcentaje de recolección, respectivamente.
Fig. 9: Se presenta un esquema resumen de los desechos y residuos sólidos recolectados y los que se dejan de recolectar, aunado al porcentaje de recolección, Fuente: Estimación Propia (OPA, 2008).
Como se puede observar y según la información suministrada por (OPA, 2008), se generan un total estimado de 72,3 Ton/día, cubriendo una recolección de 69% de desechos y residuos sólidos en la Parroquia La Sabanita. Asimismo, se observa que existe un excedente de toneladas diarias de desechos y residuos sólidos sin recolectar, lo cual significa que hay un déficits de camiones recolectores entre las avenidas, calles y callejones de la parroquia Sabanita.
Actualmente y según esta investigación se necesitarían un total de 2 camiones recolectores (tipo Estaca), los cuales fortalecerían un sistema de recolección interna en y en los alrededores de la parroquia La Sabanita. En la (Fig. 10), se presenta una Matriz FODA, de la Parroquia La Sabanita.
b) Parroquia Agua Salada: La parroquia Agua Salada posee un total aproximado de 29 sectores principales más calles y callejones distribuidos de forma anárquica, con 69.505 habitantes (Proyección INE, 2007) y se constituye como la segunda entidad parroquial más poblada después de la Parroquia La Sabanita. Actualmente, en la misma se generan un estimado de 59,1 Ton/día.
Sectores como: La Urb. El Perú, Agua Salada, Los Próceres, La Macarena, Las Flores, Mi Campito pertenecientes a la parroquia Agua Salada, generan el 100% de los desechos y residuos sólidos en la misma. Entre los desechos y residuos sólidos generados se pueden encontrar los siguientes: Plásticos con un 10%, Materia orgánica con un 20%, Vidrio con un 20%, Papel con un 20% (se incluyen papel de periódico), Cartón con un 15%, Metales con un 5%, tejidos y/o material de vestir con un 5%, otros 5%, (Fig. 11).
Es importante resaltar, que en la Parroquia Agua Salada no dispone de centros de acopios temporales para los desechos y residuos sólidos generados en los distintos sectores de la parroquia. Los desechos y residuos sólidos generados son depositados o vertidos en las calles, avenidas y en las cárcavas aledañas, generando un alto potencial contaminante en y en los alrededores de la parroquia. Asimismo, los desechos y residuos sólidos son recolectados tanto por camiones del tipo 350 (Estaca) con una frecuencia diaria y camiones compactadores con una frecuencia intermitente, es decir, no existe regularidad de recolección.
Fig. 11: Desechos y residuos sólidos generados en la Parroquia Agua Salada, Fuente: (OPA, 2007/2008), Vitalis y PGIRDS-BOLÍVAR.
Dadas las circunstancias, se hace imperiosa la necesidad en la parroquia Agua Salada un programa de recolección y barrido eficiente de desechos y residuos sólidos que pueda cubrir tanto avenidas como calle y callejones, pudiendo disminuir la tasa de generación y a la vez aumentar por consiguiente la tasa de recolección, minimizando la exposición de los mismos y tomando en consideración que la misma es la segunda mayor parroquia que habitantes tiene y por consiguiente, un importante volumen generado de desechos y residuos sólidos.
En la (Fig. 12), se presenta una relación de los distintos factores que inciden directamente sobre la parroquia en cuanto a la generación, cooperativas actuales, cooperativas faltantes, ton generadas y excedentarias y el porcentaje de recolección, respectivamente.
Fig. 12: Se presenta un esquema resumen de los desechos y residuos sólidos recolectados y los que se dejan de recolectar, aunado al porcentaje de recolección, Fuente: Estimación Propia (OPA, 2008).
Como se puede observar y según la información suministrada por (OPA, 2008), se generan un total estimado de 59,1 Ton/día, cubriendo una recolección de 51% de desechos y residuos sólidos en la Parroquia Agua Salada. Asimismo, se observa que existe un excedente de toneladas diarias de desechos y residuos sólidos sin recolectar, lo cual puede significar que hay un déficits de camiones recolectores entre las avenidas, calles y callejones de la parroquia Agua Salada.
Actualmente y según esta investigación se necesitarían un total de 3 camiones recolector (tipo Estaca), la cual fortalecería un sistema de recolección interna en y en los alrededores de la parroquia. En la (Fig. 13), se presenta una Matriz FODA, de la Parroquia Agua Salada.
Fig. 13: Matriz FODA de la Parroquia Agua Salada.
c) Parroquia Catedral: La parroquia Catedral posee un total aproximado de 44 sectores principales más calles y callejones. Actualmente cuenta con 69.505 habitantes (Proyección INE, 2007) y se constituye como la tercera entidad parroquial más poblada después de las Parroquias La Sabanita y Agua Salada, respectivamente. Actualmente, en la misma se generan un estimado de 51,4 Ton/día.
Sectores como: La Urb. Los Coquitos, Las Moreas, Medina Angarita, Av. Bolívar pertenecientes a la parroquia Catedral, generan el 100% de los desechos y residuos sólidos en la misma. Entre los desechos y residuos sólidos generados se pueden encontrar los siguientes: Plásticos con un 10%, Materia orgánica con un 20%, Vidrio con un 20%, Papel con un 20% (se incluyen papel de periódico), Cartón con un 15%, Metales con un 5%, tejidos y/o material de vestir con un 5%, otros 5%, (Fig. 14).
Es importante resaltar, como igualmente sucede en las parroquias previas estudiadas, también en la Parroquia Catedral no dispone de centros de acopios temporales para los desechos y residuos sólidos generados en los distintos sectores de la parroquia.
Los desechos y residuos sólidos generados son depositados o vertidos en las calles, avenidas y en vertederos espontáneos originados ante la necesidad de una recolección eficiente, esto por lo tanto, genera un alto potencial contaminante en y en los alrededores de la parroquia. Asimismo, los desechos y residuos sólidos son recolectados tanto por camiones del tipo 350 (Estaca) con una frecuencia diaria y camiones compactadores con una frecuencia intermitente, es decir, no existe regularidad de recolección.
Fig. 14: Desechos y residuos sólidos generados en la Parroquia Catedral, Fuente: (OPA, 2007/2008), Vitalis y PGIRDS-BOLÍVAR.
Dadas las condiciones actuales, se hace imperiosa la necesidad igualmente como en la demás parroquias implementar un programa de recolección y barrido eficiente y constante de desechos y residuos sólidos que pueda cubrir tanto avenidas como calle y callejones, pudiendo disminuir la tasa de generación y a la vez aumentar por consiguiente la tasa de recolección, minimizando por consiguiente la exposición de los mismos y tomando en consideración que en la misma existen importantes centros turísticos, centros recreacionales e históricos.
En la (Fig. 15), se presenta una relación de los distintos factores que inciden directamente sobre la parroquia en cuanto a la generación, cooperativas actuales, cooperativas faltantes, ton generadas y excedentarias y el porcentaje de recolección, respectivamente.
Fig. 15: Se presenta un esquema resumen de los desechos y residuos sólidos recolectados y los que se dejan de recolectar, aunado al porcentaje de recolección, Fuente: Estimación Propia (OPA, 2008).
Como se puede observar y según la información suministrada por (OPA, 2008), se generan un total estimado de 51,4 Ton/día, cubriendo una recolección de 78% de desechos y residuos sólidos en la Parroquia Catedral. Asimismo, se observa que existe un excedente de toneladas diarias de desechos y residuos sólidos sin recolectar, lo cual puede significar que hay un déficits de camiones recolectores entre las avenidas, calles y callejones de la parroquia.
Actualmente y según esta investigación se necesitarían un total de 1 camión recolector (tipo Estaca), el cual fortalecería un sistema de recolección interna en y en los alrededores de la parroquia. En la (Fig. 16), se presenta una Matriz FODA, de la Parroquia Catedral.
d) Parroquia Vista Hermosa: La parroquia Catedral posee un total aproximado de 37 sectores principales más calles y callejones. Actualmente cuenta con 54.148 habitantes (Proyección INE, 2007) y se constituye como una importante zona de la Ciudad Bolívar.
.Actualmente, en la misma se generan un estimado de 46 Ton/día de desechos y residuos sólidos.
Sectores como: Vista Hermosa, Bloques La Paragua, Andres Eloy Blanco, San Rafael, Studium Heres entre otros, generan importantes volúmenes de desechos y residuos sólidos. Entre los desechos y residuos sólidos generados se pueden encontrar los siguientes: Plásticos con un 20%, Materia orgánica con un 20%, Vidrio con un 15%, Papel con un 15% (se incluyen papel de periódico), Cartón con un 15%, Metales con un 5%, tejidos y/o material de vestir con un 5%, otros 5%, (Fig. 17).
Es importante resaltar, como igualmente sucede en todos los demás sectores de la ciudad también en la Parroquia Vista Hermosa no dispone de centros de acopios temporales para los desechos y residuos sólidos generados, lo cual hace acumularse en los distintos sectores de la parroquia grandes cantidades de basura de distintos componentes.
Los desechos y residuos sólidos generados son depositados o vertidos en las calles, avenidas y en vertederos espontáneos originados ante la necesidad de una recolección eficiente, esto por lo tanto, genera un alto potencial contaminante en y en los alrededores de la parroquia. Asimismo, los desechos y residuos sólidos son recolectados tanto por camiones del tipo 350 (Estaca) con una frecuencia diaria y camiones compactadores con una frecuencia intermitente, es decir, no existe regularidad de recolección.
Fig. 17: Desechos y residuos sólidos generados en la Parroquia Vista Hermosa, Fuente: (OPA, 2007/2008), Vitalis y PGIRDS-BOLÍVAR.
Como igualmente sucede en las demás parroquias y dadas las condiciones actuales, se hace imperiosa la necesidad implementar un programa de recolección eficiente y barrido constante para que los desechos y residuos sólidos puedan recolectados más adecuadamente tanto avenidas como calle y callejones, pudiendo de esta forma disminuir la tasa de generación y a la vez aumentar por consiguiente la tasa de recolección, minimizando por consiguiente la exposición de los mismos, pudiéndose lograr un embellecimiento estético de la zona.
En la (Fig. 18), se presenta una relación de los distintos factores que inciden directamente sobre la parroquia en cuanto a la generación, cooperativas actuales, cooperativas faltantes, ton generadas y excedentarias y el porcentaje de recolección, respectivamente.
Fig. 18: Se presenta un esquema resumen de los desechos y residuos sólidos recolectados y los que se dejan de recolectar, aunado al porcentaje de recolección, Fuente: Estimación Propia (OPA, 2008).
Como se puede observar y según la información suministrada por (OPA, 2008), se generan un total estimado de 46 Ton/día, cubriendo una recolección de 88% de desechos y residuos sólidos en la Parroquia Vista Hermosa. Asimismo, se observa que existe igualmente un excedente de toneladas diarias generadas de desechos y residuos sólidos sin recolectar, lo cual puede significar que hay un déficits de camiones recolectores entre las avenidas, calles y callejones de la parroquia.
Actualmente y según esta investigación se necesitarían un total de 1 camión recolector (tipo Estaca), el cual fortalecería un sistema de recolección interna en y en los alrededores de la parroquia. En la (Fig. 19), se presenta una Matriz FODA, de la Parroquia Vista Hermosa.
Fig. 19: Matriz FODA de la Parroquia Vista Hermosa.
e) Parroquia José Antonio Páez: La parroquia José Antonio Páez posee un total aproximado de 15 sectores principales más calles y callejones. Actualmente, cuenta con 35.298 habitantes (Proyección INE, 2007) y se constituye como una importante zona en expansión de Ciudad Bolívar. Actualmente, en la misma se generan un total estimado de 30 Ton/día de desechos y residuos sólidos, recolectándose un total diario estimado de 20 Ton/día.
Sectores como: Brisas del Este I y II, Villas del Sur, Los Caribes, Guaricongo, Los Báez entre otros, generan importantes volúmenes de desechos y residuos sólidos aunque en menor cantidad que en la demás parroquias previamente estudiadas. Entre los desechos y residuos sólidos generados se pueden encontrar los siguientes: Plásticos con un 10%, Materia orgánica con un 10%, Vidrio con un 25%, Papel con un 15% (se incluyen papel de periódico), Cartón con un 20%, Metales con un 5%, tejidos y/o material de vestir con un 5%, otros 10%, (Fig. 20).
Es importante resaltar, como igualmente sucede en todos los demás sectores de la ciudad la Parroquia José Antonio Páez no dispone de centros de acopios temporales para los desechos y residuos sólidos generados, lo cual trae como consecuencia una acumulación progresiva en los distintos sectores de la parroquia grandes cantidades de basura de distintos componentes.
Los desechos y residuos sólidos generados son depositados o vertidos en las calles, avenidas y en vertederos espontáneos originados ante la necesidad de una recolección eficiente y constante, esto por lo tanto, genera un alto potencial contaminante en y en los alrededores de la parroquia. Asimismo, los desechos y residuos sólidos son recolectados tanto por camiones del tipo 350 (Estaca) con una frecuencia interdiaria y camiones compactadores con una frecuencia intermitente, es decir, no existe regularidad de recolección.
Fig. 20: Desechos y residuos sólidos generados en la Parroquia José Antonio Páez, Fuente: (OPA, 2007/2008), Vitalis y PGIRDS-BOLÍVAR.
Como igualmente sucede en las demás parroquias y dadas las condiciones actuales, se hace imperiosa la necesidad implementar un programa de recolección eficiente y barrido constante para que los desechos y residuos sólidos puedan recolectados más adecuadamente tanto avenidas como calle y callejones, pudiendo de esta forma disminuir la tasa de generación y a la vez aumentar por consiguiente la tasa de recolección, minimizando por consiguiente la exposición de los mismos, pudiéndose lograr un embellecimiento estético de la zona.
En la (Fig. 21), se presenta una relación de los distintos factores que inciden directamente sobre la parroquia en cuanto a la generación, cooperativas actuales, cooperativas faltantes, ton generadas y excedentarias y el porcentaje de recolección, respectivamente.
Fig. 21: Se presenta un esquema resumen de los desechos y residuos sólidos recolectados y los que se dejan de recolectar, aunado al porcentaje de recolección, Fuente: Estimación Propia (OPA, 2008).
Como se puede observar y según la información suministrada por (OPA, 2008), se generan un total estimado de 30 Ton/día, cubriendo una recolección de 88% de desechos y residuos sólidos en la Parroquia José Antonio Páez. Asimismo, se observa que existe igualmente un excedente de 10 toneladas diarias generadas de desechos y residuos sólidos sin recolectar, lo cual puede significar que hay un déficits de camiones recolectores entre las avenidas, calles y callejones de la parroquia.
Actualmente y según esta investigación se necesitarían un total de 1 camión recolector (tipo Estaca), el cual fortalecería un sistema de recolección interna en y en los alrededores de la parroquia. En la (Fig. 22), se presenta una Matriz FODA, de la Parroquia José Antonio Páez.
f) Parroquia Marhuanta: La parroquia Marhuanta posee un total aproximado de 15 sectores principales más calles y callejones. Actualmente, cuenta con 28.575 habitantes (Proyección INE, 2007) y se constituye como una importante zona en expansión de Ciudad Bolívar. Actualmente, en la misma se generan un total estimado de 24,3 Ton/día de desechos y residuos sólidos, recolectándose un total diario estimado de 20 Ton/día.
Sectores como: Casanova Sur, Maipure II, Marhuanta Sur, San Valentín entre otros, generan importantes volúmenes de desechos y residuos sólidos aunque en menor cantidad que en la demás parroquias previamente estudiadas. Esta Parroquia es la que menos genera desechos sólidos entre las seis parroquias urbanas que componen el municipio Heres. Entre los desechos y residuos sólidos generados se pueden encontrar los siguientes: Plásticos con un 10%, Materia orgánica con un 20%, Vidrio con un 25%, Papel con un 15% (se incluyen papel de periódico), Cartón con un 20%, Metales con un 5%, tejidos y/o material de vestir con un 5%, otros 5%, (Fig. 23).
Es importante resaltar, como igualmente sucede en todos los demás sectores de la ciudad la Parroquia Marhuanta no dispone de centros de acopios temporales para los desechos y residuos sólidos generados, lo cual trae como consecuencia una acumulación progresiva en los distintos sectores de la parroquia grandes cantidades de basura de distintos componentes.
Los desechos y residuos sólidos generados son depositados o vertidos en las calles y callejones originando vertederos espontáneos, esto por lo tanto, genera un alto potencial contaminante en y en los alrededores de la parroquia. Asimismo, los desechos y residuos sólidos son recolectados tanto por camiones del tipo 350 (Estaca) con una frecuencia interdiaria y por parte de los camiones compactadores no existe una frecuencia que indique una recolección adecuada.
Fig. 23: Desechos y residuos sólidos generados en la Parroquia Marhuanta, Fuente: (OPA, 2007/2008), Vitalis y PGIRDS-BOLÍVAR.
La necesidad de implementar un programa de recolección eficiente y barrido constante para que los desechos y residuos sólidos puedan ser recolectados más adecuadamente tanto en avenidas como calle y callejones, pudiera disminuir la tasa de generación y a la vez aumentar por consiguiente la tasa de recolección, minimizando por consiguiente la exposición de los mismos, logrando un embellecimiento estético de la zona.
En la (Fig. 24), se presenta una relación de los distintos factores que inciden directamente sobre la parroquia en cuanto a la generación, cooperativas actuales, cooperativas faltantes, ton generadas y excedentarias y el porcentaje de recolección, respectivamente.
Fig. 24: Se presenta un esquema resumen de los desechos y residuos sólidos recolectados y los que se dejan de recolectar, aunado al porcentaje de recolección, Fuente: Estimación Propia (OPA, 2008).
Como se puede observar y según la información suministrada por (OPA, 2008), se generan un total estimado de 24,3 Ton/día, cubriendo una recolección de 90% de desechos y residuos sólidos en la Parroquia Marhuanta. Asimismo, se observa que existe igualmente un excedente de 4,3 toneladas diarias generadas de desechos y residuos sólidos sin recolectar, lo cual puede significar que aunque no podrian necesitarse camiones recolectores adicionales (tipo Estaca), los camiones compactadores pudieran cubrir de alguna manera el déficits generado. En la (Fig. 25), se presenta una Matriz FODA, de la Parroquia Marhuanta.
> La Parroquia La Sabanita y alrededores, presenta una generación diaria aproximada de 72,3 Ton/día, siendo esta parroquia donde más habitantes residen en el municipio y por ende mayor generación de desechos y residuos sólidos. En la actualidad, se registran un total de 5 cooperativas contratadas por la Gobernación del Estado Bolívar (OPA, 2008), las cuales recolectan entre todas el 56% de los desechos generados, esto por lo tanto, conlleva a que se dejen de recolectar un total de 22,3 Ton/día. Cabe resaltar, que para cubrir este déficit se necesitarían un total de 2 cooperativas de recolección, para así abarcar debidamente todos los sectores de la parroquia.
> La Parroquia Agua Salada, presenta una generación diaria aproximada de 59,1 Ton/día, siendo esta parroquia la 2da más habitada en el municipio. En la actualidad, se registran un total de 3 cooperativas contratadas por la Gobernación del Estado Bolívar (OPA, 2008), las cuales recolectan entre todas el 76% de los desechos generados, esto por lo tanto, conlleva a que se dejen de recolectar un total de 29,1 Ton/día. Cabe resaltar, que para cubrir este déficit se necesitaría de 3 cooperativas de recolección, para así abarcar debidamente todos los sectores de la parroquia.
> La Parroquia Catedral, presenta una generación diaria aproximada de 51,4 Ton/día. En la actualidad, se registran un total de 5 cooperativas contratadas por la Gobernación del Estado Bolívar (OPA, 2008), las cuales recolectan entre todas el 84% de los desechos generados, esto por lo tanto, conlleva a que se dejen de recolectar un total de 11,4 Ton/día. Cabe resaltar, que para cubrir este déficit se necesitaría de 1 cooperativa de recolección, para así abarcar debidamente todos los sectores de la parroquia.
> La Parroquia Vista Hermosa, presenta una generación diaria aproximada de 46 Ton/día. En la actualidad, se registran un total de 4 cooperativas contratadas por la Gobernación del Estado Bolívar (OPA, 2008), las cuales recolectan entre todas el 88% de los desechos generados, esto por lo tanto, conlleva a que se dejen de recolectar un total de 6 Ton/día. Cabe resaltar, que para cubrir este déficit se necesitaría de 1 cooperativa de recolección, para así abarcar debidamente todos los sectores de la parroquia.
> La Parroquia José Antonio Páez, presenta una generación diaria aproximada de 30 Ton/día. En la actualidad, se registran un total de 2 cooperativas contratadas por la Gobernación del Estado Bolívar (OPA, 2008), las cuales recolectan entre todas el 60% de los desechos generados, esto por lo tanto, conlleva a que se dejen de recolectar un total de 10 Ton/día. Cabe resaltar, que para cubrir este déficit se necesitaría de 1 cooperativa de recolección, para así abarcar debidamente todos los sectores de la parroquia.
> La Parroquia Marhuanta, presenta una generación diaria aproximada de 24,3 Ton/día. En la actualidad, se registran un total de 2 cooperativas contratadas por la Gobernación del Estado Bolívar (OPA, 2008), las cuales recolectan el 90% de los desechos generados, esto por lo tanto, conlleva a que se dejen de recolectar un total de 4,3 Ton/día. Cabe resaltar, sin embargo que para cubrir este déficit se necesitaría deque las dos cooperativas de recolección, que se encuentran actualmente deberían abarcar debidamente todos los sectores de la parroquia o en si defecto la contratación de otra cooperativa con camión recolector.
2.4_ Identificación de los problemas: 2.4.1_ Generación: • Altos índices de generación de desechos y residuos sólidos en las seis parroquias urbanas del municipio Heres.
• La generación estimada fluctúa entre 250 a 300 Ton/día en condiciones normales de operatividad, alcanzando hasta 350 ton, en condiciones de emergencia.
• En la actualidad, la cantidad de viviendas en Ciudad Bolívar, se aproxima a las 64.815, a un promedio/vivienda de 5,5 personas, las cuales generan un promedio diario de 0,85 kg/hab/día, lo cual es relativamente alto comparado con otros municipios del país.
• Los tipos de desechos y residuos sólidos generados más comunes son: Plástico, papel, cartón, cauchos, troncos de árboles, residuos líquidos, entre otros.
• Las principales fuentes generadoras de desechos y residuos sólidos son de origen comercial y domestica.
• No existe un control estricto en la entrada del vertedero de los residuos, los transportados por fuentes particulares no son cuantificados.
• Las parroquias más generadoras de desechos y residuos sólidos en función del número de habitantes se encuentran: La Sabanita con 72.3 Ton/día, Agua Salada con 59,1 Ton/día, Catedral con 51,4 Ton/día, Vista Hermosa con 46 Ton/día, José Antonio Páez con 30 Ton/día y Marhuanta con 24,3 ton/día respectivamente en ese orden.
• Existe un excedente del 30% desechos y residuos sin recolectar entre todas las parroquias urbanas.
• Inexistencia de fuentes alternas que identifiquen el tipo de desecho generado, ya que todos son embolsados heterogéneamente y son vertidos sin las condiciones mínimas ambientales en calles, callejones, avenidas y cárcavas.
• La dispersión de los desechos y residuos sólidos generados crean un ambiente estéticamente inadecuado.
• Proliferación de botaderos espontáneos 2.4.2_ Almacenamiento: • Inexistencia de centros de acopio temporales en zonas de alta incidencia y generación de desechos y residuos sólidos.
• Insuficiente numero de Container y cestas en calles y avenidas • No existe control ambiental sobre el desecho generado que se almacena, lo cual se exhibe como químicamente peligroso.
• La basura sí no se recoge, queda en los pipotes, bolsas o contenedores, atrayendo la presencia de moscas y animales, generando también malos olores, ensuciando la vía pública y presentando un mal aspecto de la ciudad.
• La presencia de escarbadores dificulta el proceso de que los desechos sean debidamente almacenados.
2.4.3_ Recolección: • La recolección se realiza en función de camiones 350 (tipo Estaca) aportados por Cooperativas de recolección y en algunas veces en camioneta (tipo Pick up) no aptos para dicho trabajo.
• La proliferación de barrios en zonas de difícil acceso y con inadecuadas vías de penetración limita la prestación del servicio de recolección.
• El municipio, no cuenta con un catastro urbano actualizado que permita una adecuada planificación del servicio de recolección.
• No existe diferenciación de las rutas para la recolección, todos son mezclados.
• Las invasiones y fundaciones de nuevos barrios en la ciudad permiten el desorden anárquico no permitiendo una recolección adecuada.
• Insuficientes camiones compactadores y camiones recolectores entrelaza aún más la problemática de no poder cubrir las rutas adecuadamente.
• Descoordinación técnica y operativa en cuanto a la recolección de los desechos y residuos sólidos durante eventos especiales tipo Feria del Orinoco, Carnavales, Semana Santa y especialmente durante el mes de Diciembre.
• Las calles y avenidas con huecos y mal asfaltado dificultan una recolección adecuada.
• Del total recolectado, solo un 10% no se recolecta, lo cual significa una acumulación progresiva de los desechos y residuos generados en cada una las parroquias urbanas de la ciudad.
2.4.4_ Transporte: • Los desechos y residuos sólidos son transportados en la actualidad por camiones tipo 350 (tipo Estaca), aportados por Cooperativas de recolección, dejando en descubierto los desechos con la consecuencia de los malos olores y la dispersión de los mismos en calles y avenidas.
• Asimismo se dispone también de una flota de camiones compactadores, los cuales son insuficientes para cubrir diariamente las avenidas principales de la ciudad.
• No existe un horario fijo para el uso de estos camiones compactadores, lo cual refleja deficiencias en el transporte de los desechos y residuos sólidos generados en la ciudad.
• No existe control de pesaje de los vehículos particulares que transportan desechos al vertedero municipal.
• La falta de mantenimiento adecuado de los camiones compactadores ha facilitado de laguna manera el uso de los mismos.
• En el Municipio Heres, se tiene un índice de 56.566 habitantes/vehículo de recolección, lo que significa que existe un déficit en vehículos de recolección, la mayoría de los vehículos existentes no son suficientes…, Habitantes/vehículo de recolección Rango aceptable: 29.000 hab./vehículo de recolección.
2.4.5_ Recuperación y reuso: • No existen programas de recuperación ni de reuso de los desechos y residuos sólidos que entran al vertedero.
• Solo existe por medio de los escarbadores la manipulación de ciertos componentes como el aluminio y la chatarra, que son separados en las áreas de vertido en el vertedero municipal.
2.4.6_ Disposición Final: • Un 10% de los desechos y residuos generados en la ciudad tienen como destino final, las calles, avenidas, cárcavas y botaderos espontáneos.
• No existe un trabajo coordinado entre los sistemas actuales de recolección y la disposición final en el vertedero.
• No se tiene precisado la cantidad de desechos por tipo, por cuanto no existe clasificación desde las fuentes y todos son mezclados en una masa heterogénea.
• Hay una zona de descarga de los camiones, donde los residuos nuevos se encuentran acumulados y dispersos, a cielo abierto, generando malos olores que se perciben a grandes distancias.
• Existe un inadecuado plan de extracción de material de cobertura disponible formando taludes, que han variado la topografía natural del terreno.
• No existe área definida para restos de material vegetal (troncos e árboles) y para los escombros.
• Se evidencia gran volumen de desechos plásticos (bolsas, envases y otros), diseminados en el área del vertedero.
• Existe un número significativo de escarbadores, en su mayoría indígenas y criollos (entre 100 a 120 personas), dedicados a las labores de separación y selección de residuos metálicos, plásticos, papel y cartón, las cuales trabajan bajo condiciones infrahumanas, creando además nuevos focos contaminantes al acumular los residuos recuperados en áreas ya saneadas.
3 Estrategias y acciones a implementar
Las propuestas de solución para un manejo integral de los desechos y residuos sólidos en el municipio Heres desde punto de vista institucional se desarrollan mediante políticas y estrategias orientadas básicamente a iniciar un proceso de formalización, ordenamiento y consolidación del sector de residuos y desechos sólidos. Estas propuestas institucionales tienen una vinculación estrecha con las áreas legal y financiera, que en su conjunto, permitirán fortalecer las capacidades de gestión de las entidades vinculadas directamente con el sector, y sobre todo de aquellas que desarrollan competencias de conducción estratégica.
3.1_ Las estrategias a implementar se rigen bajo los lineamientos de las siguientes siete políticas: 1. Fortalecimiento de la conducción estratégica del sector de residuos sólidos.
2. Fortalecimiento de las entidades del sector ambiente, salud e infraestructura para la gestión de los residuos sólidos.
3. Desarrollo y sistematización de la información del sector de residuos sólidos.
4. Fortalecimiento y promoción de la creación de mancomunidades para la gestión de la disposición final de residuos sólidos.
5. Fortalecimiento de las capacidades de gestión de los municipios o empresas prestadoras de servicios que atienden la limpieza pública y manejo de residuos sólidos.
6. Promoción de la actividad privada en el sector de residuos sólidos.
7. Promoción e implementación de programas conducentes (Radio, prensa y Televisión).
3.1.2_ Acciones a implementar (a corto plazo): • Establecer las metas para realizar un análisis cualitativo y cuantitativo de los desechos sólidos.
• Crear una base de datos que contenga caracterización de los residuos, costos de operación e inversión, inventario e indicadores de gestión.
• Reglamentar en las ordenanzas municipales la utilización de métodos, frecuencia, horarios, equipos y sistema de rutas.
• Incentivar la prestación del Servicio de Aseo Urbano y Domiciliario por las formas de gestión diferentes a la gestión directa, ejemplo por Cooperativas de servicios.
• Desarrollar las actividades de supervisión, evaluación y control de parte del municipio.
• Promover el uso de tecnologías limpias.
• Aplicar los criterios de minimización y exposición de los desechos y residuos sólidos.
• Promover en el municipio la recuperación y reuso como medio para aumentar la capacidad de los sitios de disposición final.
• Promover programas de educación ambiental en los diferentes ámbitos de la ciudad.
• Adecuación ambiental y recuperación del vertedero municipal de la ciudad (sistema se fosas, Garita de vigilancia, reforestación, entre otros).
• Promoción e implementación de programas conducentes (Radio, prensa y Televisión).
• Activación y estructuración de planes especiales de recolección ante la proximidad de eventos especiales como Carnavales, Semana Santa y Feria del Orinoco.
• Establecimiento de centros especiales de acopio en las zonas más generadoras de desechos y residuos sólidos de la ciudad.
• Reuniones sistemáticas con los poderes municipales, organismos empresariales, universidades, consejos comunales y centros educativos, a fin establecer estrategias y/o propuestas factibles que conlleven a optimizar un manejo de los desechos y residuos sólidos de la ciudad.
• Generación de un manual de funcionamiento ambiental interno del vertedero que permita al mismo tiempo una optimización de los procesos.
• Establecer contactos técnicos con empresas que procesen sistemas de reciclado a fin de minimizar la exposición de los desechos y residuos sólidos tanto en la ciudad como en el vertedero.
• Reestructurar y adecuar una infraestructura acorde con las necesidades ambientales que requiera un proceso de gestión y manejo de los desechos y residuos sólidos del la ciudad.
• Implementar y estructurar un sistema de vigilancia policial en las instalaciones del vertedero municipal.
• Implementar un sistema integrado de unidades de barrido en los sectores de la ciudad.
• Promover la implementación de instrumentos de planificación, inspección y control, que favorezcan la seguridad y eficiencia de las actividades de gestión del manejo de los residuos y desechos sólidos.
3.1.3_ Acciones a implementar (a mediano plazo): • Adecuación tecnológica en el sistema de pesaje de los desechos y residuos sólidos que entran al vertedero municipal de la ciudad.
• Recuperación y adecuación del sistema de fosas y/o trincheras para la compactación de los desechos y residuos sólidos que entran al vertedero municipal.
• Implementar estudios técnicos de refieran a un plan estratégico de gestión en consonancia con los habitantes que conviven dentro de las instalaciones del vertedero municipal.
• Estudiar la posibilidad de adquisición de un numero suficiente y de acuerdo al numero de vehículos compactadores/habitantes de la ciudad.
• Estudiar la posibilidad de establecer un centro de acopio dentro de las instalaciones del vertedero a fin de cogestionar la clasificación de los desechos y residuos sólidos que entran al vertedero municipal con la participación de los habitantes que conviven en el mismo.
• Reordenamiento estructural del sistema de rutas de recolección en la ciudad.
• Establecimiento de una cerca perimetral que aborde específicamente el sector real del vertedero municipal.
• Restauración e implementación especifica de un programa de multas y/o sanciones a todos y aquellos que generen desechos sólidos suficientes para considerarse peligroso para los habitantes de la ciudad y de acuerdo a las normativas y ordenanzas establecidas por la alcaldía.
• Reglamentar en las ordenanzas el uso de los sistemas de almacenamiento.
• Definir las especificaciones técnicas requeridas para los contenedores con el objeto de separar los materiales en la fuente donde se generan.
3.1.4_ Acciones a implementar (a largo plazo): • Diseñar tecnologías limpias y de minimización donde prevalezca la cultura del aprovechamiento a fin de reducir los desechos a almacenar.
• Conversión y adecuación del vertedero municipal a un relleno sanitario donde se incluyan todas las medidas tanto tecnológicas, sanitarias y ambientales a que hubiere lugar.
• Implementar programas técnicos de recuperación y reciclaje de los residuos sólidos, en concordancia con las especificaciones técnicas y asociadas de los mismos.
• Mejorar el ambiente y la calidad de vida, con disposiciones eficientes en cuanto a la seguridad sanitaria.
• Fomento de mercados para los productos recuperados: aquellos programas o desarrollo de ideas tendentes a abrir mercados a los productos o bienes fabricados con materiales reciclados, en especial para el plástico y el compost.
• Establecer una red integrada de instalaciones de disposición de residuos y desechos sólidos, limitadas a los casos en los que se efectúe bajo control ambiental y en condiciones adecuadas de seguridad.
• Aportar total o parcialmente los recursos financieros para la construcción de obras, instalación de infraestructura o adquisición de equipos, contemplados en los Planes de Desarrollo del Sector de los Residuos y Desechos Sólidos de carácter local.
• Prever en los presupuestos las partidas necesarias con el objeto de financiar las inversiones incluidas en el Plan Local de Gestión Integral de los Residuos y Desechos Sólidos, para la prestación del servicio.
• Identificar las zonas adecuadas para la ubicación de infraestructuras a ser utilizadas para la gestión y manejo integral de los residuos y desechos sólidos, de conformidad con la presente Ley, su Reglamento, el Plan Nacional de Ordenación del Territorio, los Planes de Gestión Integral de Residuos y Desechos Sólidos y demás planes vinculados con la materia.
3.1.5_ Programa propuesto de recolección de desechos y residuos sólidos para Ciudad Bolívar, Municipio Heres:
Dependiendo y según el análisis de costos operativos (contratación de Cooperativas de servicios para la recolección de desechos y residuos sólidos), se propone a continuación un programa de recolección en función de las opciones propuestas:
Propuestas para la recolección: Opción Nº.1 Contratación de 30 Cooperativas con camiones (Tipo 350 y/o similares) recolectores propios o alquilados a terceros por parte de la alcaldía, la cual será cancelado un pago diario predeterminado en función de las toneladas recolectadas.
Propuestas para la recolección: Opción Nº.2 La alcaldía del Municipio Heres contrata a 30 cooperativas con camiones recolectores para la recolección, transporte y deposición final de los desechos sólidos, cancelándoles un pago mensual especifico.
Propuestas para la recolección: Opción Nº.3 y Nº. 4 Compra de Camiones (Tipo 350 y/o similares) o Mini Compactadores de recolección por parte de la Alcaldía del Municipio Heres, del Estado Bolívar.
Para esta propuesta, se toma en cuenta que sí los camiones recolectores tipo 350, son comprados por la Alcaldía habría la ventaja de un servicio de recolección tanto Diurno como Nocturno de los desechos y residuos sólidos de la ciudad.
3.2_ Análisis de costos operativos (Contratación del servicio de recolección): En el siguiente análisis de costos, se presenta específicamente tres propuestas de acción que conllevan a optimizar una prestación de servicio de aseo urbano y domiciliario en Ciudad Bolívar, Municipio Heres. Estas propuestas tienen una vinculación estrecha con el área financiera, que en su conjunto, permitirán fortalecer las capacidades y competencias de conducción estratégica de recolección en los diferentes sectores de la ciudad.
> Opción Nº.1: Contratación por parte de la Alcaldía de 30 Cooperativas con Camiones tipo 350 propios o alquilados a terceros, la cual le será cancelada en función de las toneladas diarias recolectadas mediante un valor diario predeterminado.
Ventajas: • Recolección nocturna de los desechos sólidos de la ciudad • Embellecimiento estético de las calles y avenidas • Aumento relativo de la tasa diaria de recolección • Ajuste estadístico y porcentual de recolección y generación de desechos por sectores • Redimensión geográfica del municipio Heres • Ajuste económico en función de las toneladas recolectadas diarias/cooperativa.
Desventajas: • No hay Recolección Nocturna.
• Aumento del costo económico por concepto de alquiler de los camiones recolectores a terceros y/o empresa privada.
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