El uso de las TIC por el Poder Legislativo – ¿"Ágora Política o Pan y Circo"?

• I – Fundamentos Teóricos y Metodológicos

• A. Los Parlamentos como herramienta para profundizar la gobernabilidad democrática
• B. El uso de las TIC y sus efectos sobre la actividad parlamentaria, la interacción y la democracia
• C. Las posibilidades que las TIC ofrecen a la actividad parlamentaria

• II. Contexto General
• III. Resultados

• La ALECE y las TIC: Aspectos generales

• IV. A modo de conclusión
• Bibliografía
• Notas

Resumen

El objetivo de la comunicación es presentar algunos resultados de estudio que realizamos sobre la Utilización de las nuevas Tecnologías de la Información y Comunicación (TIC) por los Diputados del Estado de Ceará, en Brasil, y sus percepciones sobre las implicaciones del uso de las TIC para la Actividad Parlamentaria, el fortalecimiento da la Interacción Parlamento-Sociedad y, para la construcción de la Gobernabilidad Democrática. Realizamos entrevistas con 12 diputados que usan regularmente las TIC, principalmente Internet y análisis de sus Sitios en la Web. El resultado ha permitido conocer cómo los diputados utilizan las TIC en sus mandatos; cuáles son sus percepciones sobre los resultados de esos usos y los efectos para: la democracia, la Interacción entre el Poder Legislativo – ciudadanos y para la gobernabilidad democrática. Como también, la necesidad de la realización de otros estudios sobre ese nuevo campo de investigación, para que se tenga una mejor comprensión de los impactos de las TIC en cada realidad socio-histórica específica.

Introducción

El desarrollo de las nuevas tecnologías de la información y comunicación (TIC), particularmente Internet, ha provocado cambios en diferentes sectores de la actividad humana individual o colectiva, privada y pública. En el mundo público, la utilización de esas herramientas se ha dado con mayor velocidad en el poder ejecutivo y con menor en el parlamento.

Eso ha provocado varios debates y polémicas sobre el impacto de las TIC en la vida parlamentaria, en las actividades políticas y en la gestión publica. Sobre sus potencialidades y sus efectos para el fortalecimiento de la democracia representativa y participativa; e, inclusive sobre las posibilidades de implantar una democracia directa.

Para los entusiastas, diversos son los efectos positivos de la TIC para el mundo de la política. Dicen que su aplicación puede generar oportunidades para reducir las distancias entre los parlamentarios y los ciudadanos; entre el poder legislativo y la sociedad; pueden contribuir para fortalecer las relaciones horizontales entre parlamentares; entre las instituciones parlamentarias; para perfeccionar las actividades gerenciales; de investigación y de comunicación. Otros son escépticos en relación a los efectos propagados por lo grupo de los optimistas, dicen que el proceso político fue transformado en una mercancía y el "espacio público" fue mercantilizado y que los canales de comunicación que permiten transmitir las informaciones para los ciudadanos son los mismos que permite a gobiernos, partidos políticos, por ejemplo, reunir informaciones acerca de esos ciudadanos.

Para tomar conocimiento con más profundidad del tema, realizamos una revisión de la literatura y encontramos diversos estudios que tratan la cuestión de una forma panorámica o con detenimiento; todavía ninguno realizado en Brasil. Entre los estudios podemos citar: Benach I Pascual (3003), Castells (2000), Dandjinou (2003), Norris Pippa (2003), UIP (2000), Prats (1997) y Rheinhold (1996), Coleman (1999), entre otros.

Delante del polémico debate que se continúa entre los pesimistas y optimistas, por ser un nuevo campo de estudios, por no tener conocimiento de investigación en ese campo en nuestro país, resolvemos realizar una investigación sobre la utilización de las TIC en los parlamentos y sus efectos para el mundo de la política en determinado contexto socio-histórico específico. Concretamente, definimos el tema a ser estudiado y los objetivos, abajo, durante el Seminario de Tesis (línea de investigación: Parlamento Abierto) ofrecido por el Programa Interdisciplinario de Dotorado en Sociedad de la Información y Conocimiento de la Universidad Oberta de Catalunya – UOC.

Tema:

La utilización de las nuevas tecnologías de la información y del conocimiento y sus implicaciones para la actividad parlamentaria, la interacción parlamento – sociedad y la gobernabilidad democrática.

Y, los Objetivos son:

Examinar el uso de las TIC (especialmente Internet) por los diputados del Estado de Ceará y analizar la comprensión de ellos sobre ese tema.

En cuanto las técnicas de investigación, utilizamos técnicas documentales y textuales, la entrevista individual y, análisis de sitios Web de la Asamblea Legislativa y de los diputados.

Con relación a los resultados encontrados en esa investigación, debemos observar que fue muy rico verificar la diversidad de miradas sobre la cuestión el que refuerza la veracidad de la hipótesis de que quien define los resultados del uso de Internet son las personas y no el contrario. Como también, advertir que por estar estudiando las percepciones de los diputados que utilizan las TIC, no se debe hacer extrapolaciones de eses resultados como siendo la percepción de todos los diputados (46), inclusive los "analfabetos digitales", que integran la Asamblea Legislativa de Ceará.

I – Fundamentos Teóricos y Metodológicos

A. Los Parlamentos como herramienta para profundizar la gobernabilidad democrática

La necesidad de fortalecer el Poder Legislativo como organización e institución es defendida por Joan Prats (1997 – b) e por Instituciones como BID y PNUD. Ellos argumentan que un Parlamento cualificado es un factor necesario para la profundización de la gobernabilidad democrática, como podemos ver en las palabras de Enrique Iglesia, Presidente del Banco Interamericano de Desarrollo – BID y Fernando Zumbado, dirigente del PNUD para América Latina y Caribe.

Tanto el BID como el PNUD vienen insistiendo en la necesidad de mejorar la Gobernabilidad democrática de la Región para abordar la nueva y promisoria etapa del desarrollo latinoamericano. Para superar la dualización social tradicional y poder incorporar a las responsabilidades y beneficios del desarrollo al conjunto de las poblaciones necesitamos de un proceso de refundación a la vez de nuestras sociedades civiles y de nuestros estados. En ello ya están comprometidos nuestros pueblos. Algo quedó muy claro en este sentido en la reunión de Cartagena: hay que superar la mera lógica de la racionalidad instrumental en la reforma del Estado. Ésta, vista en clave de gobernabilidad democrática, implica a la vez el fortalecimiento institucional y el organizativo o instrumental. Tal ha sido la lógica adoptada por los autores para plantear el fortalecimiento de la institución y de la organización de nuestros Parlamentos (1997 – b, prólogo).

En la misma dirección, Mark Brown, administrador del PNUD, afirmaba que es necesario erigir formas firmes y profundas de gobernabilidad democrática en todos los niveles de la sociedad, de modo que los pobres conquisten el poder político, considerado, al lado del crecimiento económico, como un elemento clave para la reducción de la pobreza. Habla también de la necesidad de la profundización de la democracia a través del fortalecimiento de instituciones como los parlamentos (PNUD, 2002: v – vi).

¿Mas de qué gobernabilidad estamos hablando? ¿Cuáles sus relaciones con la democracia y con el parlamento? Estas son cuestiones que están en la orden del día y que llevan a muchas controversias.

La(s) gobernabilidad(es)

Gobernabilidad es un concepto en proceso de construcción, y que ha sido utilizado con diferentes sentidos. Ya fue confundido con la noción de estabilidad política; como una capacidad mínima de gestión eficaz y eficiente y de autoridad que tendría que tener el poder ejecutivo frente a los otros poderes del Estado y a la sociedad misma.

Ya fue definida como las relaciones entre los distintos actores sociales (con recursos de poder) de una sociedad, reguladas por normas y procedimientos, denominados fórmulas, que deben ser aceptados y reconocidos por todos, institucionalizadas (Coppedge, 1994). Otros autores, como Prats (1996), Mila Gascó (2001), Prats y Lasagna (2000) consideran gobernabilidad, en sentido amplio, como la capacidad de una determinada sociedad para enfrentarse positivamente a los retos y oportunidades que se le plantean en momento determinado. Para ellos, en sus diferentes textos (1), gobernabilidad no es estabilidad política, pues ésta puede darse sobre las bases de represión, la censura, el engaño y el bloqueo del progreso. No depende sólo de la calidad o capacidad de los gobiernos y los gobernantes. Es una cualidad también de la sociedad, depende de su cultura, de sus valores, de sus actitudes y de sus modelos mentales.

Según los mismos autores, gobernabilidad tampoco es una mera operación de racionalidad técnica que deje sin alterar los equilibrios tradicionales. Implica un tensionado proceso de aprendizaje de las nuevas reglas del juego y un nuevo equilibrio de Poder. Las tensiones resultan, pues, inevitables y su superación no será posible sin un gran desarrollo de las capacidades de gobernar.

Todavía, el modo como las sociedades enfrentan los desafíos y oportunidades depende de sus capacidades institucionales (2) , las cuales, en definitiva, están determinadas por la calidad de su institucionalidad, del sistema institucional existente (formal y informal) o governance, (3) que se manifiesta en el conjunto de reglas, normas, creencias, convicciones, procedimientos que regulan la vida colectiva de esa comunidad.

Sin embargo, las instituciones (governance) son el primero determinante de la gobernabilidad, al lado de las capacidades de los actores políticos, económicos y sociales (governing actores), las capacidades del gobierno (governing) (4) y de la cualidad de los liderazgos. Conviene alertar que no toda gobernabilidad es democrática. Sólo lo es si los actores estratégicos se constituyen y se comportan verdaderamente conforme a las formas propias al menos de una poliarquía (5) (Prats: 2001).

Por lo tanto, en este estudio no interesa cualquier gobernabilidad y sí la gobernabilidad democrática. En fin, queremos reforzar que estamos utilizando el concepto de gobernabilidad democrática entendida como la capacidad de un sistema democrático, de una sociedad para autogobernarse y enfrentar positivamente los retos y las oportunidades.

Gobernabilidad y Democracia

Democracia y gobernabilidad son conceptos diferentes y para este estudio es de fundamental importancia ser consciente de esta distinción. La gobernabilidad democrática supone que los actores estratégicos se comportarán según las fórmulas al menos de una poliarquía y requiere la representación de actores proporcional a su poder. La democracia ideal procura, en cambio, la igualdad política, que exige la representación de actores proporcional a su número. Por lo tanto, la baja representatividad de actores estratégicos en las instituciones democráticas, la desigual distribución de los recursos de información, de poder político, de recursos económicos y financieros, y de organización de la sociedad puede generar una mayor tensión entre la democracia y la gobernabilidad. En casos de esta naturaleza "la exigencia de gobernabilidad acabará debilitando o deteriorando las instituciones formales democráticas. Junto a éstas se introducirán prácticas y reglas informales que sobre-representen a los actores poderosos, deteriorando la igualdad política y la democracia, pero asegurando la gobernabilidad" (Prats, 2001: 17).

Eso muestra que no hay una relación directa entre democracia y gobernabilidad. Puede existir gobernabilidad sin democracia o con poca gobernabilidad. Sin embargo, no es posible tener gobernabilidad democrática sin poliarquía.

Parlamento y la gobernabilidad democrática

El parlamento (6) se caracteriza por tres funciones, vitales para el sistema político más también para la gobernabilidad democrática, que son:

• Representar: Representación de los intereses presentes en la sociedad;
• Legislar: Producción normativa;
• Fiscalizar: Control y fiscalización de las acciones del ejecutivo

Como hemos visto, para que una sociedad tenga una gobernabilidad democrática se exige por lo menos que sus actores sociales se comporten conforme las fórmulas de una democracia poliárquica. Delante de este cuadro, y admitiendo que al fortalecer el poder legislativo se está contribuyendo para el avance de la democracia y la profundización de la gobernabilidad democrática, nos preguntamos: ¿Qué entendemos por fortalecer el legislativo? ¿Qué relaciones existen entre el fortalecimiento del parlamento y la profundización de la gobernabilidad democrática?

Entendemos el fortalecimiento del parlamento como acciones que lleven el poder legislativo a expresar efectivamente, y de forma ejemplar, la voluntad y los intereses de diferentes segmentos de la sociedad; que contribuya para su independencia con relación a otros poderes (ejecutivo y judiciario) y para desarrollar sus funciones constitucionales de forma ética, eficaz y eficiente; que proporcione la creación o expansión de canales permanentes de comunicación entre el poder legislativo, en el sentido horizontal y vertical, con otras instituciones gubernamentales y no gubernamentales, con partidos políticos, movimientos sociales, ciudadanos y ciudadanas de un modo general.

Se justifica el fortalecimiento del Poder Legislativo porque, sin un Parlamento fuerte, respetado, percibido como verdadera expresión del pueblo y de sus intereses, el Estado de Derecho no es real y ni tan poco la verdadera libertad. Un Parlamento frágil, dependiente de otros poderes, no validado por los diferentes estratos de la sociedad, hace con que los espacios públicos y la opinión pública sean dominados por los intereses de grupos privados vinculados y defendidos a través de los medios de comunicación de masa (Prats: 1997-b).

Por lo tanto, la poliarquía necesita de un parlamento fuerte y de una ciudadanía activa. La gobernabilidad democrática, para ser profundizada, exige cambios organizacionales y institucionales en Poderes como el legislativo, así como en las actitudes de los ciudadanos: "Hay que reinventar no solo el gobierno, sino también la ciudadanía" (Prats, 2000). Esto pasa, necesariamente, por la búsqueda de una ciudadanía activa. Y, en medios de información libres e independientes, en el respeto a los derechos humanos y civiles; en una sociedad civil dinámica, organizada y capaz de fiscalizar el ejecutivo, el judicial, el legislativo y las transacciones privadas, y de ofrecer alternativas para la participación política; y en instituciones capaces de enfrentar las tensiones y de mediar aspectos conflictivos de la sociedad.

Para eso, es esencial la existencia de un Parlamento validado por los diferentes segmentos de la sociedad, que sea dotado de poderes institucionales y medios prácticos para expresar la voluntad del pueblo, mediante la promulgación de leyes, y para fiscalizar otros poderes del Estado. Para que ese objetivo sea concretado, creemos que las TIC tienen potencial para fornecer una gran contribución. (7)

B. El uso de las TIC y sus efectos sobre la actividad parlamentaria, la interacción y la democracia.

Para los autores considerados como optimistas (8) , hay una gran posibilidad de que los gobiernos, las Instituciones Políticas, como el parlamento, utilicen las Tecnologías de la Información y de Comunicación – TIC, como Internet, para aumentar la eficacia de sus servicios, desarrollando o reforzando la "esfera pública" (9), fortaleciendo las relaciones Estado-Sociedad y, a su vez, reforzar las democracias representativa y participativa.

Pero los pesimistas son escépticos respecto al poder de esa herramienta para contribuir al perfeccionamiento de la democracia. Otros autores, como Castells (2000 y 2001-b) consideran que el uso de Internet y sus resultados favorables o desfavorables a la esfera pública, al desarrollo humano, a participación ciudadana y a la democracia dependen del tipo de sistema socio-político existente. Y que Internet, dada su elasticidad, es el medio adecuado para aumentar las tendencias contradictorias de la sociedad y sus usos, su realidad en continua evolución es producto de la acción humana, subordinada las condiciones particulares de una historia diferencial (Castells, 2001-b: 20- 21).

Pierre Danjinou (2003) dice que las nuevas tecnologías de la información y comunicación crearan oportunidades sin precedentes para el desarrollo de la democracia participativa; para mejorar la comunicación entre el parlamento, el gobierno y la sociedad civil; y también para mejorar la organización de las comunicaciones y la toma de decisiones por medio de la red parlamentaria.

Ya (Rheinhold, 1996: 28 – 33) considera que las Comunicaciones Mediadas por Ordenadores (CMO) son un nuevo tipo de espacio social con un gran potencial libertador. Y que la tecnología por ella utilizada posibilita a los ciudadanos poderes intelectual, social, comercial y político. Todavía, para aprovechar ese poder latente dice el autor que es necesario tener una población informada sobre ese poder y capaz de utilizarlo de una forma deliberada e inteligente. Él cree que el significado político de las CMO está en su capacidad de desafiar el monopolio actual sobre los poderosos medios de comunicación de masas por parte de la jerarquía política y, quizás, revitalizar la democracia basada en los ciudadanos. Pero advierte que la misma herramienta que podría revitalizar la esfera pública, construir la utopía de la "ágora electrónica" (10), si fuera inadecuadamente controlada y esgrimida podría convertirse en un instrumento de tiranía, en el "Panóption" (11).

El autor clasifica en tres líneas o clases las críticas sociales a las ideas de los entusiastas de las TIC y CMO como herramientas para la "democracia electrónica".

Una primera línea, defiende que los medios de comunicaciones tiene se apropiado de exclusivamente de las discusiones públicas, transformado cada vez mas los contenidos de los medios en publicidad de mercancías. En suma, hay una mercantilización de la esfera pública y del proceso político. Una segunda línea de críticas, conocida como Panóptica, en referencia a la prisión perfecta propuesta por Jeremy Bentham, critica el uso de las redes interactivas de alto ancho de banda en conjunción con otras tecnologías porque podrían usarse, además de cómo conducto de información útil, como medio de vigilancia, control y desinformación. Lo que significa que el principio de la libertad, de la privacidad del ciudadano puede ser violado por personas o gobiernos con finalidades comerciales o políticas. "Los mismos canales de comunicación que permiten a los ciudadanos en todo el mundo comunicarse entre sí también permiten al gobierno y a los intereses privados reunir información acerca de ellos" (Rheinhold, 1996: 352).

La tercera línea de crítica, conocida como hiperrealista, acredita que "las tecnologías de la información ya han modificado lo que solía pasar por realidad en una refinada simulación electrónica". Creen que vivemos en un mundo hiperrealista construido para simular el mundo real y una industria global de ilusiones similares a vida real. Y afirman que la política fue transformada en una película, en un espectáculo, donde prevalece la conocida táctica romana de pan y vino utilizada para hipnotizar las masas (p. 353).

Para (Castells, 2000: 15), Internet tiene una relación directa con la actividad política organizada, tanto al nivel de partidos políticos, como al nivel de gobiernos de distintos tipos. En principio, dice el autor que Internet podría ser un extraordinario instrumento de participación ciudadana, de información de la clase política, de los ciudadanos en su conjunto, de los gobiernos y de los partidos y de relación interactiva. Podría ser una "ágora política". Todavía en la práctica la situación es otra. El autor comprende que Internet es confundido con un tablón de anuncios, y pocos son los ejemplos de prácticas interactivas cotidianas del sistema político con los ciudadanos. Defiende (Castells, 2000: 15) que ese problema no es por causa de la Internet, y sí del sistema político, porque quien modela Internet es la sociedad y no al contrario. En fin, se el cambio social y político depende del contexto histórico-social y se Internet es determinada por la sociedad, tener acceso a Internet y usarla no es sinónimo de aumento del capital social o de institucionalidad (governance) o de bueno gobierno (governing) componentes de la gobernabilidad democrática.

C. Las posibilidades que las TIC ofrecen a la actividad parlamentaria

El desarrollo de las TIC, especialmente Internet, ha generado diversas oportunidades de uso por parte de las empresas, de los movimientos sociales, Organizaciones No Gubernamentales (ONG), partidos políticos, para los Poderes Ejecutivo, Judiciario y Legislativo, y para el ciudadano común.

Los diversos estudios como Pippa Norris (2000), UIP (2000), Coleman y et al (1999),Gabriela Torres (2003), Dandjinou (2003), Benach y Pascual (2002), muestran que la utilización de las TIC en los parlamentos, principalmente Internet, puede (no necesariamente) perfeccionar sus procesos legislativos, sus sistemas de información gerencial y de información legislativa, teniendo como principales beneficiarios a los parlamentarios, los gestores y los funcionarios. Permite implantar el voto electrónico en plenario, agilizando todo el proceso de votación y la recuperación de datos. La base de datos sobre las actividades parlamentarias puede quedar disponible para cualquier ciudadano que desee saber sobre la evolución histórica del parlamento, su composición y el perfil de los parlamentarios; las votaciones acontecidas y la posición de los representantes del pueblo en las votaciones; los proyectos legislativos o mensajes del ejecutivo; los discursos y temas tratados en plenario por los diputados; la serie histórica de datos sobre temas específicos tratados en las comisiones temáticas: salud, educación y medio ambiente, entre otras. Como también podemos afirmar con base en los estudios empíricos citados y observaciones hechas por ese investigador, (12) los parlamentarios de diferentes regiones del mundo se apropian cada día de las TIC y por ejemplo elaboran sus sitios Web personales, y las utilizan para diferentes finalidades y con diferentes cualidades de uso.

La utilización de las TIC puede posibilitar que los ciudadanos participen en de los debates sobre las cuestiones que serán discutidas y decididas en el plenario del parlamento y en foros temáticos de discusión. Y también, ofrece condiciones para la creación de redes de parlamentos o de parlamentarios, como es el caso del INTERLEGIS (13), de la UNALE (14) y de la RNJV (15), en Brasil.

Un ejemplo de estas redes es el programa INTERLEGIS – programa creado en julio de 1997 por el Senado Federal brasileño, con el objetivo de estimular la integración del Poder Legislativo y la participación popular en el proceso político nacional, por medios de las TIC. El Programa cuenta con la adhesión de 26 Asambleas Legislativas, de 1 210 Cámaras municipales de vereadores/concejales (16) y con más de 35 mil parlamentarios inscritos individualmente en el banco de datos del programa. Cada una de las Asambleas Legislativas Estaduales está integrada al Legislativo Federal (Cámara de los diputados, Senado) y tiene instaladas en sus dependencias, una sala de Videoconferencia y una sala multiuso, equipada con dos servidores, 20 ordenadores y una impresora de red.

En el Estado de Ceará, el programa INTERLEGIS contempló, hasta ahora, la ALECE Y 98 de las 184 cámaras municipales. Esas Instituciones municipales recibieron ordenadores para se conectaren la Internet, impresora y entrenamiento en informática para sus miembros.

Como podemos observar, el espacio para la aplicación de las TIC por los parlamentarios individualmente o por los parlamentos es enorme. De ese modo, las TIC pueden ser una importante herramienta para mejorar los procesos gerenciales y legislativos en los parlamentos y para fortalecer las relaciones entre los ciudadanos y sus representantes en las casas legislativas, creando canales capaces de establecer un círculo virtuoso y permanente de la democracia representativa con la participativa. En que el ciudadano fiscaliza las actividades parlamentarias de su representante y participa de forma efectiva de su mandato. Esa práctica, puede llevar al fortalecimiento de las relaciones horizontales y verticales y, contribuir al cambio institucional y el fortalecimiento del proceso democrático – elementos indispensables para la gobernabilidad democrática.

Sin embargo, algunos estudios específicos de parlamentos como el de Coleman et all (1999) indican que esas oportunidades proporcionadas por Internet raramente son aprovechadas de forma eficaz. Otros resultados de investigaciones apuntan que no hay una relación directa entre la posibilidad de uso de los medios (ordenador y línea) y su efectivo uso en las actividades parlamentarias. Hay, así, una necesidad de nuevos estudios que traten de evaluar la aplicación de Internet y sus efectos sobre las instituciones parlamentarias y en sus relaciones con la sociedad en diferentes contextos: sociales, históricos, económicos y políticos. Fue a partir de ese entendimiento que buscamos realizar esa investigación, que creemos ser inédita en nuestro país.

Procedimiento Metodológico

El primero paso del trayecto metodológico fue el levantamiento bibliográfico sobre el tema – libros, periódicos, documentos, informes administrativos impresos o electrónicos, contemplando autores como Castells (2000, 2001ª, 2001b), Prats (1996,1997, 2000, 2001), Benevides (1991, 1994), Coleman et all (1999), Dahl (1997, 1999), Putnam (1993), Gascó (2002), Rheinhold (1996), Norris (2000), Torres (2003), Benach i Pascual (2002) y Dandjinou (2003); el segundo paso, ha sido conocer elementos del contexto social, político e institucional en que los diputados de Ceará ejercen sus mandatos, donde tiene importantes influencias sobre la forma como ellos usan y perciben las TIC. Para esto, hemos recogido informaciones en documentos oficiales, informes y sitios Web. (17)

Como se trata de examinar el uso y la percepción que los diputados tienen de las TIC, hay que reconocer como premisa que las personas actúan respecto a las cosas, e incluso respecto a las otras personas, sobre la base de los significados que estas cosas tienen para ellas – es el significado lo que determina la acción, como propuso Brumer (1969) (18).

Así que, para contestar a las preguntas de investigación ya presentadas, hemos optado como instrumento principal la realización de entrevistas semi-estructuradas con un grupo de diputados de la Asamblea Legislativa de Ceará que usan Internet regularmente. Uno de los indicadores de verificación fue si el diputado tenía página personal en la Web, Informe electrónico o se utilizaba efectivamente el e-mail nominal ofrecido por la ALECE u otro particular. (19) Las entrevistas fueron grabadas, transcritas, impresas y archivadas en carpetas con títulos diferentes para fácil identificación. El análisis de los datos ha sido realizado utilizando elementos de análisis de discurso y considerado el contexto socio-político e institucional para un análisis más interpretativa, como propuesto por Thompson (1995, 357-370).

II. Contexto General

Territorio y Población

El estado de Ceará está localizado en la región nordeste de Brasil. Tiene un área de 146.348,3 km2, lo que corresponde a 1,7% del territorio nacional. Está dividido en 184 municipios, donde vive una población de 7.430.661 habitantes. La taja de urbanización es de 71,50%, y la densidad demográfica es de 50,91 habitantes por km2. Su capital es Fortaleza, con una población de 2.138.234 habitantes. (21)

Desarrollo Económico

En el 2000, Ceará contaba con un Producto Interior Bruto (PIB) total de 21.917 millones de reales, así distribuido entre los sectores de la economía: Agropecuaria – 5,58%, Industria – 41,15% y Servicios – 53,27%. El PIB per capita era de 2.950 reales y la renta media de las personas ocupadas era de 178,3 reales – casi la mitad de la media brasileña, que era de 326,7 en el mismo año. (22)

Desarrollo Humano

Su Índice de Desarrollo Humano (IDH), en 2000, era de 0,699, lo que lo clasifica en 19º. Lugar entre los 26 Estados de la federación y el Distrito Federal. Presentaba, en ese mismo ano, una taja de analfabetismo entre personas con 15 años o más de 26,54% y un porcentual de 31,4% de la población con más de 10 años que no terminaron el primer ciclo de enseñanza fundamental. Con relación al nivel superior, el Estado de Ceará cuenta con 4 Universidades Públicas y diversas privadas. En 1999, sólo 8,6% de la población joven, entre 18 y 24 años, estaba en la universidad – en cuanto la media brasileña, que también es muy baja, era de 14%.

Tecnología, Comunicación e Información

En lo que toca a las TIC, 4,47% del total de la población disponen de ordenador, y apenas 1,8% tienen acceso a Internet. (23) Estos porcentajes varían mucho según el segmento: en la Agricultura, por ejemplo, bajan a 1,41% y 0,64%, respectivamente; ya en el sector público sube a 27,53% y 19,64% las personas que tiene acceso la Internet.

Algunas iniciativas de combate la exclusión digital, mismo muy tímidas, tiene sido concretadas. El gobierno del Estado de Ceará inauguró Vinte "ilhas digitais"/ "Telecentros" y 6 están previstas para seren instalados, en 2004. Encuanto eso, el Programa de Inclusión Digital del Gobierno Federal tiene como meta instalar 248 "Estaciones" (ordenadores con banda ancha) en los 184 municípios de Ceará, aún en 2004.

Cuanto la infraestructura y los medios de Comunicaciones, puedemos informar que Ceará dispone de 1.027.833 Líneas Telefónicas (2003) y sólo 34,17 % de las habitaciones es que tiene teléfono (PNAD /IBGE-2003); 114 emissoras de rádio e 7 emissoras de TV (2002); 26 Provedores de Internet (2001), su maioria en Fortaleza (capital de Estado). Cuanto a media impresa, el estado dispone solamente de trés periódicos de circulação estadual. Siende que la mayor tiragen, entre los periódicos, es en media de 40 mil ejemplares, para una población de quase 8 milhões de personas.

Democracia representativa: Ciudadanos, Representantes y partidos

En las elecciones de 2002, el Estado de Ceará contaba con 4.805.359 electores en condiciones de votar. Del total, votaran 3.680.129 (80,33%), sendo que, según el TRE (24), 615.572 (16,72%) electores eran analfabetos, 330.883 (8,99%) tenían el segundo grado completo y sólo 75.397 (2,04%) contaban con el grado universitario. Hoy, elecciones municipales de 3 de octubre de 2004, el electorado es de 5.137.253 y el número de representantes del pueblo (vereadores) electos es de 1.729. Tenemos también, 46 diputados estaduales, 24 diputados en la Câmara Federal y 3 Senadores representantes del Estado de Ceará.

Cuanto la composión del parlamento estadual (2003 – 2006), ese es formado de la siguiente mañera: Partido de la Social Democracia Brasileña – PSDB: 19 diputados (25); Partido del Movimiento Democrático Brasileño – PMDB: 6 diputados; Partido de los Trabajadores – PT: 5 diputados; Partido Popular Socialista – PPS: 5 diputados; Partido Humanista de la Solidariedad: 2 diputados; Partido Liberal – PL: 2 diputados; Partido Progresista Brasileño – PPB (26): 2 diputados; Partido Social de la Democracia Cristiana – PSDC: 1 diputado Partido de la Frente Liberal – PFL:1 diputado; Partido Comunista del Brasil – PC del B: 1 diputado; Partido Democrático Trabajadores – PDT: 1 diputado; y, Partido Social Liberal – PSL: 1 diputado.

Del total de 46 parlamentarios, 21 (45,65%) están iniciando su primer mandato como diputado estadual. En cuanto al género, el parlamento es compuesto de 7 mujeres que corresponde a 15,2% del total de parlamentares. La mayoría de los diputados tiene su base electoral en el interior del Estado, y hacen parte de la base aliada del gobierno estadual, que es liderada por el PSDB y cuenta con el apoyo, en la mayoría de las votaciones, de otros partidos como PP, PMDB, PFL y PPS. Y a los partidos que ejercen una oposición al gobierno del Estado son el PT, PDT y PC do B. Por lo tanto, el Ejecutivo es un actor de fuerte influencia en la producción legislativa. Esa postura de un Poder Ejecutivo con relación al Legislativo, en algunas situaciones, puede amenazar la distribución de competencia y el principio de independencia de los poderes, asegurados por la Constitución.

Cuanto las Organizaciones no Gobernamentales (ONG) la estimativa es que hay en torno de 220 instituciones de esa naturaleza. (27)

El perfil de los diputados entrevistados

Entrevistamos 12 diputados que están en el primer semestre de la legislatura (2003 – 2006), lo que corresponde a 26% del total de 46 diputados. Todos son de nivel superior; están en la faja se edad entre de 34 a 63 años; la mayoría tiene base electoral en la capital del Estado- Fortaleza; están en su primer mandato y son de partidos de oposición al gobierno del Estado. Presentamos a seguir un perfil sucinto de ellos:

• Agenor Neto: Electo por el PSDB, obtuvo 43.826 votos, lo que corresponde a 1,22% de los votos válidos de todo el Estado de Ceará. (28) Su base electoral es el interior del Estado – la región centro-sur, que tiene el municipio de Iguatú como principal centro socio-económico de la región. Aún ha sido votado en 140 municipios, y en Fortaleza obtuvo 1.367 votos. Empresario, 36 años, fue candidato a alcalde de Iguatú en 2000 (29); es de una tradicional familia política – sus abuelos y padre han sido alcaldes de ciudades de la región (Iguatú, Quixelô). Es su primer mandato como diputado estadual. Posee un Informe impreso del mandato y sitio Web personal (www.agenorneto.eng.br) desde febrero de 2003.
• Artur Bruno: Electo por el PT, fue el segundo diputado más votado del estado, con 87.300 votos – 2,42% del total de votos válidos. Su principal base electoral es Fortaleza, capital del Estado de Ceará, teniendo una gran votación entre los estudiantes y profesores. Aún, fue votado en más de 90% de todos los municipios de Ceará. Tiene 45 años, es profesor, y fue candidato a Vice Alcalde de Fortaleza en 2000 (derrotado). Ésta es su tercera legislatura como diputado estadual. Es presidente de la Comisión de Educación y Cultura. Tiene un Informe Impreso del Mandato, un sitio Web personal (www.arturbruno.com.br) desde 1997 y un informativo electrónico semanal. Es el pionero, en el uso de Internet, entre los parlamentarios estaduales de Ceará.
• Chico Lopes: Electo por el Partido Comunista del Brasil – PC del B, con 47.402 – 1,31% dos votos válidos. Su principal base electoral es Fortaleza. Es un parlamentario comprometido con las causas populares. Tiene 63 años, es profesor, licenciado en filosofía y sociología, tiene cursos de contabilidad y pedagogía, fue vereador de Fortaleza por tres legislaturas y, como diputado estadual, está en su segundo mandato. Tiene, desde 1999, un sitio Web (www.chicolopes.com.br ), un informe electrónico semanal y un Informe impreso del mandato.
• Francisco Caminha: Fue electo por el PSH con 15.095 votos – 0,42% dos votos válidos. Es su primer mandato como diputado estadual. Estaba ejerciendo el segundo mandato como vereador de Fortaleza. Su base electoral es Fortaleza, notadamente la Comunidad Católica: Obreros de la Tarde. Es el presidente nacional del PSH. Utiliza para divulgar sus acciones como parlamentario el sitio Web del partido, de la comunidad COT: www.cot.org.br y su sitio personal (www.caminha.3177.com.br), que está en proceso de revisión.
• Gomes Farias: Obtuvo 18.104 votos – 0,50% de los votos válidos. Electo por el PDC, con su incorporación por el PP, fue para el PSDC. Su base electoral son hinchas de un popular club de Fútbol, el Ceará Sport Clube. Ya participó de otra legislatura como diputado estadual. Es abogado y considerado como un de los locutores esportivo de mayor audiencia en el Estado de Ceará. Tiene un sitio personal en la Web: (www.gomesfarias.cbj.net)
• Heitor Ferrer: Fue electo por el PDT, obteniendo 22.814 votos – 0.63% de los votos válidos. Su principal base electoral es Fortaleza. Es médico de la red pública, tiene 48 años; fue vereador del municipio de Fortaleza (1988 – 2002). Es su primero mandato como diputado estadual. Tiene un Informe impreso y un sitio personal en la Web: www.heitorferrer.com.
• Íris Tavares: Fue electa por el PT, con 41.905 votos – 1,16% de los votos válidos. Su base electoral es la región sur del estado, principalmente el municipio de Juazeiro del Norte, donde fue, en 2000, candidata al cargo de Alcalde, derrotada por un pequeño margen de votos. Es presidenta de la Comisión de Medio Ambiente de la ALECE. Es poetisa, licenciada en historia, especialista en políticas públicas, profesora de la Universidad Regional del Cariri – URCA. Es su primer mandato como diputada. Tiene una página personal disponible en la Internet, en teste: www.iristavares.com.br.
• José Guimarães: Está en su segundo mandato por el PT. Fue electo con 31.613 votos – 0,88% de los votos válidos. Es hijo de agricultores del Municipio de Quixeramobim. Es abogado, funcionario de la ALECE, fue director del centro académico del curso de derecho de la Universidad Federal de Ceará – UFC, participó del sindicato de los bancarios y fue presidente del directorio regional del PT. Su principal base electoral es Fortaleza. Participa de las Comisiones de Constitución y Justicia y de Presupuesto, Finanzas y Tributación. Su sitio personal en la Web es: www.guimaraes.org.br.
• Luizianne Lins: Es su primer mandato como diputada estadual. Tiene 34 años, es periodista y profesora universitaria. Era vereadora/concejal por el PT en la Cámara Municipal de Fortaleza. Fue electa con 60.821 votos – 1,69% de los votos válidos. Su base electoral es principalmente Fortaleza. (30) Tiene un gran número de electores en los segmentos de estudiantes y movimientos sociales, como el de mujeres. La diputada, es presidenta de la Comisión de Derechos Humanos de la ALECE. Tiene un Informativo impreso y un electrónico, en reestructuración, que es enviado semanalmente para sus electores y formadores de opinión. Su página personal en Internet está en fase de elaboración y en los próximos meses estará disponible en la Web.
• Marcos Cals: Está en su quinta legislatura. Es licenciado en Ciencias Sociales y tiene 39 años. Fue electo pelo PSDB con 51.253 votos – 1,42% de los votos válidos. Su base electoral es, principalmente, los municipios del interior del Estado. Hijo de César Cals, ex-gobernador del Estado de Ceará. Es el actual presidente de la Asamblea Legislativa del Estado de Ceará – ALECE. No tiene página personal en la Web y ni informe electrónico, utiliza mucho el e-mail para contactos con sus electores y Internet para la realización de pesquisas.
• Meyre Costa Lima: Es su primer mandato como diputada estadual. Fue electa por el PSDB con 46.355 votos – 1,29% de los votos validos. Su base electoral es el municipio de Maracanaú, en la región metropolitana de Fortaleza, donde el Alcalde es su esposo y que fue también diputado. Es pedagoga y fue Secretaria de Asistencia Social de Maracanaú. Integra la Comisión Especial de Defensa de la Mujer, y las comisiones de Defensa Social y, de Defensa del Consumidor y Ciudadanía. Tiene un informativo impreso con 3 mil ejemplares por edición y una página personal en la Internet (www.meire.com.br), en fase de prueba.
• Nelson Martins: Era vereador de Fortaleza. Es su primero mandato como diputado estadual. Fue electo con 29.322 votos – 0,81% de los votos validos. Es licenciado en Agronomía, fue presidente del sindicato de los bancarios y tiene 44 años. Es miembro de las Comisiones Técnicas de Defensa Social y, Presupuesto, Finanzas y Tributación. Tiene un Informe impreso del mandato y una página personal en la Internet (www.nelsonmartins.com.br).

Las TIC en los municipios

En Ceará, del total de 184 municipios sólo 26 Ayuntamientos tienen sitios Web disponibles y menos de 10% de los legislativos estaduales tienen sitio Web. (31) En gran parte (50 %), las cámaras municipales aún no tiene ni con un ordenador.

III. Resultados

La ALECE y las TIC: Aspectos generales

Infra-estructura tecnológica

En sus despachos en la ALECE, todos los diputados disponen de un ordenador Pentium III o IV, conectado a la red Internet en banda ancha con velocidad de 2 mega bites; un fax, teléfonos fijo y móvil; un circuito de TV con posibilidad de acceder a la TV a cabo comercial; una sala de tele conferencia y una de multiuso con decena de computadores.

Internet y Sitios Web

Para el acceso a la Internet, el equipamiento más utilizado es el ordenador fijo. Todavía, todos los diputados entrevistados tienen ordenador en sus casas. Con relación al nivel de conocimiento sobre la navegación en la Internet, la mayoría se considera como principiante, otros como de conocimiento medio y sólo uno dice que se consideraba como de conocimiento avanzado. En Internet, utilizan principalmente el correo electrónico. Esta herramienta es utilizada, principalmente, para se comunicar con sus electores, para enviar material de divulgación del mandato para la prensa– radio, periódicos y TV. Utilizan e-mail institucional – login[arroba]al.ce.gov.br, además un particular y, en algunos casos, otro utilizado con fin de divulgación de su número registrado en el Tribunal Regional Electoral (TRE), como por ejemplo: Diputado Artur Bruno – 11222[arroba]arturbruno.com.br.

ALECE cuenta con un Portal Web desde los anos 90, que utiliza para divulgar las acciones desarrolladas por sus miembros y hacer la interacción con la sociedad y con otras instituciones. La página principal presenta la historia de la casa, noticias diarias, un boletín informativo, la composición del parlamento, la agenda de eventos, links con instituciones, palabra del presidente, entre otros asuntos.

Con relación las páginas personales de los diputados, en esa legislatura, observa-se una gran expansión, presentando una evolución de 2 en 2002 (4,3%) del total de diputados (46) para 10 (21,7%) en agosto de 2003, siendo que otros 3 diputados están con sus páginas personales en construcción. (32) Es bueno destacar que pocos sitios Web de los diputados son hospedados en el servidor de la ALECE.

Medios de comunicación más usados

Los medios de Comunicación más utilizados por los diputados entrevistados son, en primer lugar, el teléfono convencional, seguido del coreo electrónico, fax, sitio Web, Informe Impreso sobre el mandato y el teléfono móvil.

La percepción de los diputados es que la ALECE utiliza, principalmente, para comunicarse con los diputados y con la sociedad: el sitio Web; los Informativos impreso y electrónico, producido por la coordinación de la comunicación social; el sistema interno de TV y coreo convencional.

Percepción de la Utilización de las TIC’s en la ALECE

Para el diputado Francisco Caminha (PHS), la utilización de las TIC’s es fundamental para el desarrollo del mandato parlamentar. Todavía, dice que el sitio Web de la Asamblea, no es una página interactiva y se desea "investigar una Ley, un Decreto, una información no tenemos como acceder porque no son todas digitalizadas. En la misma dirección, el diputado Nelson Martins es de la opinión que el uso de Internet en la ALECE es precario y hace la sugerencia de que ese parlamento debe ampliar la utilización de Internet.

Para el diputado José Guimarães (PT), Internet es un instrumento muy eficiente en la calificación de la actividad parlamentaria y cree que muchos diputados no tienen la dimensión del potencial de las tecnologías de la Información para un buen desempeño parlamentar. Cree que ciertos diputados no están preocupados en obtener informaciones por medio de Internet. Y afirma: "Yo quedo impresionado como es que los diputados no se interesan por eso aquí" (Informe electrónico con las principales noticias diarias del país).

Ya la diputada Luizianne Lins (PT), habla que la actual mesa directora de la ALECE que ha tenido una preocupación en modernizar cada vez más la Institución a través de recursos de informática. "Además la página en la Web de la ALECE, que es actualizada diariamente y, muchas veces, en tiempo real, también hace parte de la comunidad virtual del legislativo brasileño (Interlegis) que posibilita la realización de diversas videoconferencias." (33)

El diputado Artur Bruno (PT) dice que en la ALECE, pocos son los diputados que usan y usan bien las TIC. Todavía, la mayoría e inclusive la Institución aún no utilizan adecuadamente los recursos disponibles de las TIC en beneficio de la propia casa legislativa o de la población. "Lamentablemente no tenemos aún en la ALECE un servicio de radio y TV, ni un periódico impreso del poder, que podría existir para la comunicación del que hace la Asamblea."

La percepción del diputado Marcos Cals (PSDB), presidente de la ALECE, (34) sobre la utilización de las TIC en el parlamento estadual, es que la cultura del fax, del móvil, del teléfono fijo ya está consolidada, todavía la cultura digital, la cultura del uso de la Internet, está aún en proceso de construcción, el que provoca una sub-utilización de las TIC. "Internet está sub-utilizada, tenemos aquí una sala de multiuso, una sala de vídeo conferencia, más de hecho no sólo los funcionarios como también los parlamentares no concebirán la importancia que nosotros podríamos dar a esas salas, promoviendo conferencias, charlas con conferencistas de renombre internacional. Yo voy a incentivar, hacer con que los parlamentarios puedan dar utilidad y finalidad para esa sala de tele conferencia."

Otros esfuerzos ya fueran implantados para perfeccionar y mejorar todo el sistema de telemática (telecomunicación e informática) y su utilización. Nuevos ordenadores fueran adquiridos, sitio Web fue reconstruido, inclusive con un sistema de busca (data base) (35); la velocidad de transmisión de datos y informaciones ha sido expandida para 2 mega bites; nuevos servidores han sido comprados; nueva red interna (cables) fue instalada y implantado en el plenario, un panel electrónico de votación. Todo eso, según el diputado, es para facilitar la vida de los ciudadanos que buscan informaciones en la ALECE, "Ése es un asunto que voy persiguiendo constantemente".

La diputada Íris Tavares (PT) adiciona al debate otra mirada sobre el tema. Para ella es importante que Internet esté adentrado en la ALECE. Todavía, ese hecho tiene que ser mejor digerido, dice la parlamentaria. Su visión es que dentro de la ALECE hay una gran dificultad de las personas, servidores y diputados, en utilizar ordenadores e Internet. Hay una cultura atrasada. Las personas tienen una resistencia en usar las nuevas tecnologías. "La gente percibe que aquí en la ALECE hay esa fuerte resistencia, ella está arraigada en las personas." Comenta que no es sólo un problema de los servidores, sino es un problema también de los parlamentares, que llegan "cargando consigo esta dificultad, ese sentimiento". Para superar ese problema, propone una campaña de conscientización a los servidores y los diputados sobre el uso y las potencialidades de las TIC. Entiende la diputada que hoy, en Brasil, ni todas las personas son ciudadanas, ni todas las personas son ciudadanas del mundo. Acrecienta, "no se puede ser ciudadano del mundo sin un mínimo de información para ser incluido dentro de ese proceso." Hoy el que prevalece en ese mundo es un escenario de privilegios. "Esa historia de ciudadano del mundo, es cosa para pocos."

Para la inclusión en este mundo de las nuevas tecnología, de Internet, dice la diputada Íris, es necesario un proceso de educación y de conscientización de las personas, si no, vamos hacer de cuenta que tenemos Internet; que estamos Ínter ligados a la red y que somos catastrados como ciudadanos del mundo; más, en la práctica no vale mucha cosa en el sentido del debate, del acceso y, de la nuestra interferencia en ese mundo de la "Ínternáutica". Delante de esa realidad, propone el acompañamiento de ese proceso por los gobernantes y defiende la necesidad de políticas públicas para influir en ese cuadro que ella denomina "escenario de privilegios".

Para el diputado Chico Lopes (PC do B), las nuevas tecnologías vienen siendo usadas en todo el parlamento brasileño, inclusive en la ALECE. Todavía, percibe que no están siendo bien empleadas. "Su uso es positivo, por que da más velocidad a las acciones del mandato."

El uso de las TIC y sus determinantes

Para el diputado Francisco Caminha, la mayoría de los diputados de la ALECE son votados en el interior del Estado, son votados en los "bolsillos" de pobreza. Donde las personas "están con su dignidad amenazada y son manipuladas por la propia Prisión Social en que se encuentran. Entonces no tienen Internet. Internet es una palabra que no dice nada respecto al mundo de ellos. Y éstos son los electores de los diputados. Entonces, los diputados no tienen interés de utilizar ese instrumento, porque no es importante para sus mandatos, ya que ellos son electos en esas comunidades carentes."

Con relación a esa temática, el diputado Heitor Férrer (PDT) habla del contexto en que están incluidos los diputados de Ceará y sus relaciones con el uso de las TIC’s. El dice que, de los 46 diputados, pocos tienen sitio Web, y acredita que no es porque el diputado no vea sentido en su utilización, pero porque la población que tiene acceso a ese medio es una minoría. Dice que, como tenemos un Estado (Ceará) pobre, paupérrimo, sin conciencia política; aún con mucho clientelismo y políticos fisiológicos; ese medio (Internet) es utilizado sólo por los diputados como el, que tiene "elector clase A"; que acompañan los mandatos, que tienen e-mail y que están, en su mayoría, en Fortaleza. Ya para los demás diputados, no tiene valor porque su base es en el Interior. El elector, es el agricultor, son personas que tienen un bajo poder de compra, son personas del campo que no tienen acceso a un periódico, a TV, a radio, imagine a Internet.

Reforzando esas posiciones anteriores de que el uso de Internet es aún muy restricto, el diputado Agenor Neto (PSDB) dice que Infelizmente "son pocas las personas que tienen condiciones de tener acceso a la Internet. Entonces, la gente entiende que, como parlamentarios, representando el pueblo, tenemos obligación de procurar medios para hacer accesible esos avances tecnológicos." (36)

Ya el diputado Marcos Cals, tiene la percepción de que el uso o no de las TIC por los diputados depende de diversos factores como la cultura, la falta de infraestructura, la localización geográfica de sus electores, de la baja renta personal, entre otros.

Para el diputado, en el gran centro (Ciudades) las personas tienen más acceso a informática y si el parlamentar hace política en centros de esa naturaleza, en la capital, él tiene que se actualizar y quedar sintonizado con sus electores, incluso hacer su campaña electoral utilizando sistema digitalizado (Internet). Ya el parlamentar actúa en el interior del Estado, como es la mayoría de los diputados estaduales, la postura es otra. (37) Donde su elector vive no tiene ni energía eléctrica y ni escuela, pondera el diputado. Agrega que esa situación, limita la acción parlamentar, el uso de las TIC y no colabora para el cambio de culturas, el que denominamos del cambio de la "cultura de la azada" para la "cultura del ordenador". Pregunta el diputado Marcos Cals: "¿Cómo es que él (elector) puede despertar, si él no tiene ni instrucción, ni educación? Si él está acostumbrado, actualmente, a las acciones en el "cabo de la azada"; ¿Cómo es que él va hacer con un teclado de ordenador?"

Percepciones y Percepciones sobre el uso de las TIC

Como podemos observar en los discursos de los diputados, hay diversos entendimientos sobre los porques de la utilización o no de las TIC, principalmente Internet, por parte de la Institución, de los parlamentarios y servidores. Para unos hay cierta deficiencia en el sistema telemático de la ALCE y para otro hay ociosidad en el uso de las TIC disponibles, principalmente la sala de teleconferencia. ¿Eso justifica el poco uso de las TIC, como el e-mail, Informe electrónico, busca de asuntos relativos al mandato y no construcción de sitio Web personal? Los diputados respondieron que no. Dicen que hay otros factores que condicionan el uso y la cualidad de uso de esas herramientas. Citan la falta de interese de diputados y servidores, por que no conocen el potencial de Internet; la falta de una cultura digital; el perfil de elector: pocos son "clase A". Apuntan, también, la falta de una infraestructura básica para viabilizar el uso de las TIC por sus electores, como energía, teléfono, ordenador, servicio de proveedor, por ejemplo. Como también, el desinterese por parte de determinados diputados en función de su práctica política, de clientela y de la falta de compromiso con su mandato. Por tanto, la cuestión es también política y no sólo de carácter tecnológico o económico- de baja renta.

Todavía, ¿Qué hacer para liberar los incluidos social y económicamente (parlamentares y servidores) de la exclusión digital y libertar los electores que integran las estadísticas de la exclusión humana (social, económica, cultural, digital?

Hay sugerencias de diputados, en el sentido de complementar acciones educativas, de conscientización destinadas a los miembros del parlamento con acciones colectivas (políticas públicas) destinadas a los electores que son perjudicados por las diferentes formas de exclusión. Con base en los diferentes discursos, parece que la solución pasa por cambios de comportamientos individuales en el caso de lo parlamentario, del gestor, del asesor, del servidor, del elector, de los gobernantes y por cambios colectivos para la reducción de las "brechas" socio-económicas y digitales existentes. En caso contrario, si la visión de la tecnología por la tecnología prevalece, puede ocurrir que mismo que la ALECE expanda su parque tecnológico, mismo a sí, el uso (con cualidad) no sufra grandes cambios y el círculo vicioso de las exclusiones permanecerá, o sea, los parlamentarios no usamos Internet porque sus electores no usan (la mayoría hacen parte del "bloque de los excluidos humanos"). Los electores no usan Internet porque no pueden se libertar del "apartheid" social, tecnológico y informacional o que implica los parlamentares (según algunos diputados) no tener necesidad de usar Internet. Esa situación bloquea el establecimiento de un cambio de información y conocimiento vía medios de comunicación mediado por ordenadores (CMO) entre diputados y ciudadanos. Delante de ese cuadro, si ningún esfuerzo es hecho para romper esa simbiosis entre las diferentes brechas, cómo la económica y a la digital, el status quo se establece y no son creadas oportunidades de expansión de las libertades (políticas, sociales, culturales, tecnológicas y económicas) de las personas y por tanto no hay ambiente favorable para el fortalecimiento: de la interacción parlamento-sociedad, de la democracia representativa y ni expansión de la gobernabilidad democrática para el desarrollo humano.

Cómo y para qué utilizan las TIC: "Ágora Política" o "Tablón de Anuncios"

Hablando de su experiencia, el diputado Agenor Neto dice que el uso de las TIC’s está siendo de gran importancia para su mandato. Por posibilitar conocimiento, información para su trabajo, por dar la oportunidad a las personas de acompañar sus acciones como parlamentario para ofrecer sugerencias de proyectos de ley y para recibir denuncias de los electos sobre actos de corrupción y mal uso de los recursos públicos, por ejemplo. Dice el parlamentario: "Como tengo una página en Internet, eso facilita mucho la comunicación y la oportunidad de las personas acompañaren el trabajo que estoy desarrollando como diputado."

El diputado Francisco Caminha afirma que su comunicación con sus electores, utilizando la Internet, aún es muy embrionaria y justifica: "gran parte de mi electorado no tienen acceso a Internet. Son personas carentes, personas que no tienen ordenador." ¿Por qué entonces utilizar Internet en la interacción con sus electores? Responde el parlamentario, "porque la comunidad que vota en mi tiene un Portal (38). Entonces en ese Portal yo utilizo para poner informaciones sobre mi mandato."

Ya el Diputado José Guimarães habla sobre el modo como se comunica con sus electores. Dice que recibe diariamente e-mail, cartas y inmediatamente responde. "Yo hago una relación muy directa con el ciudadano." Cuenta que su actividad parlamentaria esta muy acompañada por la sociedad. Es muy fiscalizad y afirma que Internet es muy importante para que el ciudadano ejercite ese reclamo y para ello, en su ejercicio de fiscalizar, representar y legislar.

Para el diputado Heitor Férrer, que se caracteriza como un diputado con mandato urbano, utiliza los grandes medios de comunicación (TV, radio, periódico) para establecer la interacción con sus electores "clase A" (como él llama) y complementa con un Informativo impreso del mandato, cartas, sitio Web personal y coreo electrónico.

Sobre el tema como e para que utiliza as TIC, el diputado Marcos Cals hace un histórico de la evolución y divide en dos momentos: primero, de la "cultura del teléfono"; según, de la "cultura del ordenador". El Primero, con el teléfono, el fax y el teléfono móvil está consolidado. El segundo momento, ese está en proceso de aprendizaje, de consolidación. Con el ordenador es posible tener más informaciones en tiempo real, establecer más interacción con otras personas que físicamente no conocí y tiene también facilitado los procesos electorales , como por ejemplo, la implantación de las "urnas electrónicas" en las elecciones brasileñas. Afirma el diputado, que con ellas (urnas) fue posible tener un mayor aprovechamiento de los votos. (39)

Para la diputada Íris Tavares, Internet es fundamental para quien Legisla, para quien necesita investigar y para quien desea informar sobre su actuación parlamentaria para la sociedad. La diputada Íris Tavares dice que un pequeño números de personas acceden a la Internet, que usan en su mandato, porque las personas que hacen parte de ese restricto grupo son formadoras de opinión, que hacen repercutir a través de los medios de comunicación las acciones desarrolladas por la parlamentaria. Y Completa la Diputada: "No tiene sentido hacer una página sólo para hacer propaganda. Ése no es nuestro objetivo."

Ya el diputado Chico Lopes, utiliza Internet, en gran parte, para intercambiar informaciones con órganos de defensa del consumidor (PROCON), para se instrumentar y proponer acciones con el objetivo de que los derechos de los consumidores sean respetados. (40) Pero, pondera el diputado, "son pocos los electores que tienen condición de acceder a Internet, entonces tiene que usar el boletín impreso" para comunicarse con esas personas. Otro agravante, dice el diputado, es que "muchas veces ellas no saben leer." Usa también, para hacer la interacción con sus electores – recibir ideas, sugerencias, críticas de modo a cualificar su mandato. Destaca el papel de los asesores en la utilización de forma eficaz y eficiente de estos medios."Son ellos que conocen". Reconocimiento ese, hecho también por otros diputados como José Guimarães, Nelson Martins y Artur Bruno. Finalizando, el diputado Lopes dice que ese tipo de tecnología sólo usa lo parlamentario que tiene compromiso con su mandato, no importa que sea de derecha o de izquierda. Lo importante es que él sea coherente con sus principios.

El diputado Nelson Martins dice que utiliza Internet principalmente para obtener informaciones financieras y presupuestarias públicas y, para conocer proyectos de ley de otros Estados brasileños. Continuando, el parlamentario afirma que la Internet ayuda mucho en la cualidad del mandato y en sus contactos recíprocos con la población, incluso para tornar el mandato transparente, prestando cuenta y recibiendo sugerencia de la población en términos de proyectos.

También la diputada Luizianne Lins dice que utiliza Internet, desde 1997, para trabajos diversos, incluso como profesora universitaria y, especialmente, para optimizar su actuación parlamentar. Cuenta que, en su mandato, esas tecnologías, como Internet, son usadas cotidianamente para subsidiar su actividad en plenario como en pronunciamientos, apartes, proyectos de ley, y en asuntos específicos de la área de actuación de su mandato. Su coreo electrónico es diariamente abierto y, si fuera el caso, contestado. Acrecienta que para quien usa y sabe usar es una fuente inestimable de informaciones. Y finaliza: "No concibo como un diputado tiene su acción parlamentaria sin contar con Internet."

Ya el diputado Artur Bruno clasifica Internet como un instrumento fundamental para los parlamentarios establecieren una respuesta rápida a las demandas de sus electores. Estableciendo una ágil interacción con los ciudadanos, dando la oportunidad para que pueda expresar su pensamiento sobre determinado tema. Y en otra dirección, el parlamentario dice que puede actualizar sus electores sobre lo que está sucediendo en la Asamblea o en otro campo de la política local, nacional o internacional. Complementa lo parlamentario:

"Internet es un instrumento de aproximación, de información, sobre todo de interacción y influencia." (41)

Ya el diputado Gomes Farias dice que Internet es indispensable para el parlamentario que realmente desea se actualizar y informar a los electores sobre el que está haciendo en la casa legislativa. Entiende que infelizmente, algunos políticos se acomodan un poco con relación al uso de Internet, dejando todo bajo de la responsabilidad de su gabinete y de sus asesores. (42)

No solamente pan y circo ofrecen los parlamentarios

Examinando los relatos anteriores sobre el uso de las TIC, principalmente Internet, en sus mandatos, parece que podemos decir que los parlamentarios no utilizan Internet sólo como "balcón de anuncios", o para ofrecer "pan y circo" para sus electores, como pensaban los "ciberpersimistas"- corriente crítica de los impactos positivos del uso de las TIC. Pero, también no se puede decir, que los diputados cearenses usan las TIC exclusivamente para reforzar las relaciones entre el parlamento y los ciudadanos; para estimular la participación política y el establecimiento de participación directa, o sea, para la construcción del "Ágora política". Sin embargo, podemos afirmar que hay coincidencias y dispersiones tanto en sus discursos como en la práctica, cuanto a forma y el objetivo de uso de las TIC.

Todos o casi todos califican Internet como un instrumento indispensable para el parlamentario que desea hacer una interacción ágil y bidimensional con sus electores; para buscar informaciones capaces de cualificar, de optimizar el mandato parlamentario; de enviar noticias para los formadores de opinión para que estos lo reproduzcan en otros medios de comunicación; para estimular la ciudadanía, dando oportunidad para al ciudadano libremente criticar, sugerir, fiscalizar los poderes del Estado y el desempeño de su representante en el parlamento. Y en realidad ¿Todos los diputados utilizan la TIC con esas finalidades? Contestan los propios diputados que no. "Sólo el diputado que tiene compromiso con su mandato", dice el Diputado Chico Lopes." Otros, según lo mismo diputado, "sólo divulga lo que interesa como medio de propaganda." Contrariando esa visión con relación al uso de Internet, a diputada Íris Tavares al justificar la necesidad de reprogramar su sitio Web dice que no ver sentido en "hacer una página de Internet sólo para hacer propaganda". Y que su nueva página Web debería presentar más espacios para estimular una mayor interacción con sus electores (o visitantes) y informaciones específicas sobre la cultura de su región y sobre desarrollo sostenible.

En fin, la utilización de las TIC (como y para que) tiene formas de uso diferenciadas y esas dependen de la práctica política del diputado, de su compromiso con su mandato; de la calificación de sus asesores y del propio contexto socio-histórico. Hay determinados casos en es notorio la dispersión entre el discurso del diputado y cómo usa las TIC. Habla en interacción con sus electores más en su sitio personal en la Web no tiene espacio para el establecimiento de esa interacción; habla que todos los e-mail son respondidos inmediatamente más, al testar diferentes veces, vimos que no es bien así. Sin embargo, en la practica de los diputados cearenses con relación al uso de las TIC se puede encontrar tanto ejemplos de "Ágora política" como de "pan y circo" o "tabón de anúncios". (43)

Las TIC: utilización y efectos sobre la democracia y la gobernabilidad democrática

Sobre el tema, el diputado Nelson Martins dice que cree que las TIC pueden contribuir para el fortalecimiento de los instrumentos de participación directa como el plebiscito, referendo, iniciativa popular, presupuesto participativo y otros. (44) Finaliza lo parlamentario: "Las TIC son indispensables al desempeño parlamentar y a toda la gestión pública que se proponga a ser en lo mínimo transparente y eficiente."

Ya la diputada Luizianne Lins lamenta el hecho de aún ser pocos (as) las personas que tienen acceso diario a Internet y acredita que por no ser aún esa tecnología un instrumento de acceso en masa, "no puede afirmar que traerá alguno impacto en las grandes cuestiones de la democracia brasileña." Todavía, no desconoce la existencia, hoy, de redes de la sociedad civil, de los movimientos sociales que utilizan las nuevas tecnologías para presionar gobernantes, parlamentarios y para construir opinión pública.

La percepción del diputado Heitor Férrer es que el gran problema para la democracia es la mala distribución de renta. Cita también la práctica política de clientela y el poder económico de personas o de grupos que, al actuar en la arena política, limitan la existencia de una democracia plena. ¿Existe democracia? Existe. Pero es muy "afunilada" (45), dice el diputado. Y complementa: por un lado, hay electores con bajo poder de compra, sin conciencia política, que son analfabetos y, todo eso dificulta la democracia. Por otro lado, hay dificultades en el campo de la comunicación de masa. No se puede hacer una divulgación de masa (ex. por medio de TV) por que es muy caro. La TV a cable es paga, por lo tanto, también, es para pocos; las TVs legislativas (Cámara y Senado) no son canales abiertos. "Ya el problema de Internet desbarra por ahí, las personas no tienen dinero para comprar un ordenador. Entonces queda todo sólo para la elite." La democracia queda limitada por la cuestión financiera. Concluí el diputado.

La opinión del diputado Francisco Camina es que el uso de la Internet contribuí mucho para el perfeccionamiento de la ciudadanía. (46) Completa diciendo que esa herramienta puede ser utilizada por las instituciones para se relacionaren con las poblaciones cuando en la obtención de asignatura para un proyecto de iniciativa popular; para hacer encuesta de opinión de consulta al elector.

Para el diputado José Guimarães, las TIC y la información son instrumentos decisivos para la consolidación del proceso democrático. Dice el parlamentario: "Si la información privilegiada fuera colectivizada para toda la sociedad, y se fuera bien utilizada, es un elemento fundamental en la consolidación de la democracia". Quien no tiene información en un país republicano, en las democracias modernas, "está por fuera, queda por fuera. Información es poder", ella tiene que ser usada del punto de vista democrático y puesta a servicio del conocimiento, Concluyó el Diputado.

Ya la diputada Meire Costa Lima es optimista con relación al uso de las TIC’s y sus beneficios para los parlamentarios, para los ciudadanos, para la política y para la democracia. Dice la parlamentaria que ahora, con Internet, puede comunicarse con sus electores, pedir sugerencias, buscar informaciones que desea en su actividad parlamentaria y las personas también son contempladas, porque todas y en todos los niveles pueden tener información.

En esa misma línea, optimista, el diputado Gomes Farias llega a decir que "Internet es tan indispensable como el aire que se respira. No hay mejor cosa en el mundo para la comunicación de las personas (…). Considero indispensable para el parlamentario que realmente quiere actualizarse, que desea hacer llegar a sus electores, para el pueblo, lo que él está haciendo. Una página en Internet, es indispensable". Cree el diputado, que con la libertad proporcionada por la Internet, de participar, de comunicar, "todo libre al alcance de todos, es una ayuda fantástica que se da a la democracia."

Ya el diputado Artur Bruno, piensa que la democracia exige de las instituciones respuestas ágiles para los ciudadanos y ciudadanas. Exige instrumentos de comunicación, de decisión y de información más rápidos. Por lo tanto, para que una sociedad sea más democrática son necesarias que las instituciones usen mejor las TIC. Para estimular la participación de la población en la toma de decisiones públicas y, al atender las demandas de la sociedad. La percepción del diputado, es que no hay democracia si hay lentitud en atender los intereses de la población. Si las instituciones de estado, como el parlamento, desean contribuir para proceso democrático, una de las exigencias es utilizar mejor las TIC. Dice el diputado, que en ese caso, tecnología de la información garante más democracia.

Sobre ese mismo tema, opina el diputado Agenor Neto que Internet ha contribuido para el avance de la democracia en nuestro país, en nuestro Estado y en nuestros municipios. Proporcionando a población la oportunidad de divergir, de reclamar, de denunciar y de tener mas cerca a la población con los poderes constituidos como es el parlamento estadual. En fin, según él "esos reclamos son democracia."

El diputado Marcos Cals hablando sobre ese tema, tiene una visión "optimista" con relación al uso y sus efectos. Al considerar que "todo que queda disponible para el ciudadano, facilita la vida del ciudadano." Para el parlamentario, se facilita la vida del ciudadano, él va tener acceso al conocimiento; y, cuando las personas tienen conocimiento ellas pasan a tener más discernimiento, más sensibilidad. Se tiene más discernimiento, ella viene a reclamar cada vez más a eficacia del ejercicio parlamentario de sus representantes. Finalizando su raciocinio, dice el parlamentario que la democracia pasa a ser victoriosa con esos instrumentos (TIC) disponibles para la sociedad.

La diputada Íris Tavares es de opinión que en Internet, las nuevas tecnologías, traen la posibilidad de democratizar el parlamento. Puede viabilizar la reducción de las distancias entre el parlamento y las personas. Pero, es necesario internamente (ALECE) que las personas cambiaren de comportamiento, para aprovechar la posibilidad de construir mecanismos de democratización con la participación de todos. Dice, que la democracia que fue hasta hoy implantada por las sociedades para generar oportunidades de desarrollo para la humanidad, infelizmente, todos los eventos en esa dirección fueron dominados por el sistema mayor que es lo económico. Hoy, dice la diputada, "Internet es una gran red de comercio. Para que la democracia sea de hecho, se necesita que toda la población tenga acceso las esos medios de comunicación, que tenga educación, que Internet esté a servicio de la población." Complementa que no hay un gran uso de Internet para el bien común, para el público en comparación la su utilización de modo privado. Por eso no acredita que individuales (mercado) sea capaz de proporcionar el acceso a las personas menos favorecidas a ese mundo de la Internet. Delante de esa situación pregunta la parlamentaria: "? El hijo de un trabajador hoy, de un trabajador en el campo, cual es la certeza que él tiene que un día tendrá acceso la esas tecnologías?"

Continuando su argumento, la diputada Íris dice que para tener una democracia de facto, se necesita una reversión de ese cuadro, por que hoy las nuevas tecnologías están a servicio del capital. Internet tiene que ser popularizada, tiene que ser creados mecanismos, actitudes para eso. "No estoy ni un poco satisfecha con el escenario que está ahí hoy, por que es un escenario de privilegios."

El diputado Chico Lopes, hablando sobre el contexto de la ALECE y el uso de las TIC y sus implicaciones para la gobernabilidad democrática, dice que los parlamentos de Ceará y de Brasil, son muy conservadores. "Tiene diputado aquí que está poco se "lijando" (47) se tiene ordenador o se no tiene ordenador." En un contexto Macro, el diputado expresa su preocupación con el control y concentración de la producción de las informaciones que circulan en la red de mundial de computadores. Hoy, según el diputado, hay un país hegemónico (EE.UU) que controla 75% de la producción de las noticias que circulan en la Internet. Eso perjudica la democracia. Cree que es necesaria la creación de leyes que puedan democratizar esos instrumentos. "No dar para concebir que una noticia que interesa la democracia, la ciudadanía, quede en las manos de pocos grupos manipulando ese tipo de información. Principalmente en el campo de la política." Otro agravante, según el diputado, es que debido la velocidad de la información y la cuantidad, muchas personas pierden la capacidad de raciocinar. Consumen la información sin ninguna posición crítica, sin hacer una reflexión. "Eso no contribuye para la democracia", dice el diputado.

Uso de las TIC: Efectos fortalecedores del Proceso Democrático o Impactos de Suma cero.

Al examinar los diferentes discursos de los diputados podemos decir que unos, consideran que hay una relación automática entre la disponibilidad y uso de las TIC con los efectos positivos y transformadores para el proceso político democrático y para la gobernabilidad democrática. Al facilitar la interacción vertical entre los parlamentarios y ciudadanos; al posibilitar la implementación de la Democracia directa y el fortalecimiento del Parlamento (de su gestión, de las relaciones horizontales internas entre servidores y parlamentares, y entre estos); la ampliación de las comunicaciones, de las relaciones sociales y políticas entre los ciudadanos, de la participación política. O sea, las TIC empíricamente contribuyen para la construcción de capacidades de gobierno (governing) y de una governance que se llevan a la gobernabilidad democrática. Ese entendimiento puede ser verificar en algunas expresiones contenidas en el discurso de algunos diputados:

"La Internet es bueno para todos. Para el parlamentario, para nuestra vida política y para el ciudadano." Otra opinión: "Pensamos que Internet contribuye totalmente con la democracia. Todas las personas de todos los niveles pueden acceder y ver todo, tener informaciones. Eso es que es democracia." En la misma línea, veamos otras percepciones:

. "Internet es indispensable para el parlamento, para el parlamentario, para el pueblo. (…) la medida que tiene, amplia libertad de decir, de comunicar, de participar, todo libre, todo al alcance de todos, eso es una ayuda fantástica para la Democracia."

. "La democracia pasa a ser victoriosa con estés instrumentos (TIC) disponibles para la sociedad."

Otros diputados, en una línea más realista, reconocen el potencial de las TIC más parece que no conciben que hay una relación directa entre uso de las TIC y la profundización de la gobernabilidad democrática.

Admiten la utilización de las TIC, como fundamentales para sus mandatos parlamentarios, para el fortalecimiento de la institución parlamentaria y para la gestión pública. Manifiestan que las TIC, cualifican la Acción Parlamentaria cuando se sabe usar esas herramientas; Y, que las implicaciones de su utilización, pueden ser positivas o no, para el proceso democrático y para la gobernabilidad democrática. Entienden que Internet, es aún muy limitada por no ser un medio de comunicación de masa, contempla solamente a un pequeño número de personas. Por lo tanto, hay necesidad de significativos avances para que se pueda crear un ambiente favorable a la "ágora política" y la concretización del sueño de la democracia directa. Para eso, es necesario, por lo menos: voluntad política, acciones para combatir la "cultura del miedo" con relación al uso de nuevas tecnologías; políticas públicas que contribuyan para mejorar el poder de compra de la población y para reducir las disparidades de renta entre la población. Necesita de Políticas públicas que faciliten el acceso de la mayoría de las personas a Internet y la una educción – ciudadana de cualidad.