El uso de las TIC por el Poder Legislativo – ¿"Ágora Política o Pan y Circo"? (página 2)

IV. A modo de conclusión

Como vimos, los diputados de Ceará usan en sus actividades parlamentarias, en menor o en mayor grado, una infraestructura compuesta de ordenadores conectado a la red Internet en banda ancha; fax, teléfonos fijo y móvil, circuito de TV con posibilidad de acceder la TV a cabo; sitios Web de la ALECE y personales; salas de tele conferencia y de multiuso. Y para el acceso a la Internet, el equipamiento más utilizado es ordenador fijo en la ALECE. Todavía, todos los diputados entrevistados tienen ordenador en sus casas. Cuanto la Internet, los diputados utilizan principalmente el correo electrónico para comunicarse con sus electores.

Al hacer la análisis de los discursos de los diputados sobre el uso de las TIC en la ALECE (parlamentarios, servidores, gestores) podemos decir que hay un cierto consenso en relación la importancia de Internet para su acción parlamentaria. Ella como una herramienta de gran potencial y fundamental para los parlamentarios que desean "optimizar" o "cualificar el mandato". Apuntan problemas internos y de carácter "externo" que bloquean una mejor utilización y/o expansión del uso de las TIC por parte de los diputados, de los servidores y gestores. Entre otros, citan la falta de interés de diputados y servidores, por no conocer el potencial de Internet; la ausencia de una cultura digital en la casa; bajo número de electores que utilizan o tiene condiciones de utilizar Internet y desinterés por parte de algunos diputados que aún practican la política de clientela.

Cuanto la cualidad de los sitios, no parece que haya una relación entre la cualidad de los sitios personales en la Web de los diputados y la región (interior o capital) donde el diputado tiene su principal base electoral. Encontramos en esa investigación sitios Web personal de diputados que tiene su base electoral en la capital (Fortaleza) que tiene una cualidad inferior al ser comparado con el contenido y espacios para interacción con los electores de sitios Web de diputados que tiene su base electoral en el interior del Estado (Fortaleza). (48)

Con referencia a las formas de utilizar Internet, podemos decir que los parlamentarios cearenses, como parlamentarios de otros países (Coleman et all: 1999) no utilizan sólo como "balcón de anuncios", o para ofrecer "pan y circo" para sus electores, como acreditan los "ciberpersimistas". En su gran mayoría, los diputados entrevistados usan las TIC para reforzar las relaciones bidimensionales entre ellos y, sus electores; los formadores de opiniones; para fortalecer sus relaciones horizontales con sus pares e instituciones; y, para buscar informaciones capaces de cualificar y optimizar sus mandatos. Todavía, hay otros que por medio de su sitio Web "Sólo divulga el que interesa como medio de propaganda", como dice un de los diputados entrevistados.

El que se concluye, es que la utilización de las TIC en la ALECE, tiene formas de uso diferenciadas y que dependen: de la práctica política del diputado, de su compromiso con su mandato, de la calificación de sus asesores y, del propio contexto socio-histórico. Como resultado, tenemos ejemplos de prácticas que se aproximan del "circo", del "tablón de anuncios" y otros de la "Ágora política" que infelizmente, hoy, pocos pueden participar.

Para expandir y cualificar el uso de las TIC en la ALECE, algunos diputados acreditan que la solución no es meramente técnica. Pasa por mudanzas de comportamiento individual de los diputados y servidores, como también por cambios en la esfera del pública- Estado y Sociedad Civil. Cómo se puede encontrar en los discursos de los diputados entrevistados, es necesario un cambio cualitativo con relación al uso de las TIC. Para eso, es fundamental el "compromiso del diputado con su mandato". Ese como representante del ciudadano en el parlamento debe prestar cuenta de las acciones realizadas en nombre del pueblo y para que eso se concretice es fundamental la existencia de una sociedad organizada y actuante. Donde no juego social y político predomine la participación ciudadana, la ciudadanía activa en alianza con sus representantes en los parlamentos y en otros espacios públicos, en la lucha por políticas públicas equitativas y de cualidad, en el conquista del Bien Común.

En cuanto a la percepción de los diputados con relación al uso de las TIC y sus implicaciones para la democracia y la gobernabilidad democrática, podemos decir que para los "optimistas", la disponibilidad y el uso de las TIC producen, por sí, efectos positivos y transformadores para el proceso político democrático. Facilitando la interacción vertical y horizontal posibilitando inclusive la implementación de la Democracia directa. En esa percepción, las TIC siempre que utilizadas contribuyen para la construcción de capacidades de gobierno (governing), de una governance que llevan a la gobernabilidad democrática. Como se puede verificar en expresiones como a de que: "La Internet es bueno para todos. Para el parlamentario, para nuestra vida política y para el ciudadano", o que, "La democracia pasa a ser victoriosa con estés instrumentos disponibles para la sociedad."

Para otros diputados, en una línea más realista, reconocen el potencial de las TIC más no conciben que hay una relación directa entre uso de las TIC y la profundización de la democracia y de la gobernabilidad democrática. (49)

Las implicaciones de sus usos pueden ser positivas o no para el proceso democrático y para la gobernabilidad. Manifiestan los diputados que las TIC, pueden cualificar la Acción Parlamentaria cuando se sabe usar esas herramientas. Cuanto al impacto del uso de Internet para la democracia y la gobernabilidad democrática, consideran que mismo estando en una fase de gran expansión, su uso hoy aún es mucho limitado, ella no es un medio de comunicación de masa en Estado de Ceará y mismo en Brasil. Eso leva a nosotros afirma que mismo con la expansión del uso de las TIC en el parlamento cearense, nada asegura que será construida una estructura de governance capaz de contribuir para la profundización de la gobernabilidad democrática.

Por fin, más una vez debemos recordar que las TIC, dependiendo de como es determinado su uso por la sociedad, puede contribuir para el fortalecimiento del legislativo (organizacional y institucional), de las democracias representativa y participativa, y para profundización de la gobernabilidad democrática. Sin duda, las TIC tiene un gran potencial, si bien utilizada, para la constitución de un nuevo parlamento de un nuevo gobierno a servicio del ciudadano y de una otra ciudadanía. Todavía, no hay certezas y sin un juego social de sinal abierto con posibilidades de diferentes resultados.

Delante de esas diferentes situaciones, no resta duda de la necesidad de la realización de otros estudios para que se pueda comprender mejor esa realidad compleja en constante transformación y de las implicaciones del uso de las TIC en el campo de política, del Estado y de Sociedad en determinado contexto socio-histórico.

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Notas

[1] – Economista, Profesor del Master Profesional en Planificación y Políticas Públicas de la Universidad de Ceará – UECE (www.uece.br); Presidente de la Fundación Brasil Ciudadano (www.brasilciudadano.org.br) y alumno del Programa de doctorado Interdisciplinar en Sociedad de la Información y Conocimiento de la Universidad Oberta de Catalunya – UOC (www.uoc.edu).

[2] – En: Material del Profesor. Cursos: Gobernabilidad en la Sociedad de la Información – (Prats y Lasagna, 2000: UOC) Marco Conceptual y Analítico de la Gobernabilidad Democrática – (Lasagna, 2001: EVG / IIG) Gobernabilidad y Sociedad de la Información – (Gascó, 2001: EVG /IIG).

[3] – Feldman (2001) define las Instituciones como "mecanismos especializados, que encarnan los diferentes principios de regulación social (jerarquía, intercambio y solidariedad), que individuos y colectivos que actúan en todas y cada una de las esferas de acción social (política, economía, sociedad) y en el Estado, adoptan para coordinar acciones destinadas a la solución de problemas y/o de conflictos así como para la realización de objetivos".

[4] – Incorpora los conceptos actuales como cultura cívica o capital social utilizado por (Putnam, 1996: 177), edición brasileña) en estudio sobre las regiones de Italia. Para el autor, Capital Social se refiere a los recursos de confianza, de normas, de redes, de cooperación y de mecanismos de sanción, que puede mejorar la eficiencia de una sociedad, ayudando la superar los dilemas de la acción colectiva, al facilitar la coordinación de acciones.

[5] – Según (kooiman, 1993 a y b) governing comprende la política, las políticas públicas y la gestión pública. Apud: (Prats,1 998: 274).

[6] – (Dahl, 1999: 99 y 105) dice que Poliarquía se deriva de las palabras griegas que significan "muchos" y "gobierno". El autor define Democracia Poliárquica como un sistema político dotado de las siguientes instituciones democráticas: 1. cargos públicos electos 2. Elecciones libre, imparciales y frecuentes 3. Libertad de expresión 4. Fuentes alternativas de información 5. Autonomía de las Asociaciones 6. Ciudadanía Inclusiva.

[7] – Prats (1996) hace una distinción entre el Parlamento como institución y como organización. Parlamento como institución es el sistema de convicciones, valores, principios y reglas de juego correspondientes (incluidas tanto las reglas formales como las informales), que determinan las funciones a desempeñar por la institución parlamentaria, los procesos de elección de sus miembros, el estatuto de los mismos, las pautas básicas de su funcionamiento, así como los modos de relación con los demás poderes del Estado y con la sociedad y los actores sociales en general. El Parlamento como organización designa una realidad diferente: es el conjunto de recursos humanos, financieros, tecnológicos, de competencias y capacidades, que en un momento dado, se ponen al servicio de las funciones de la institución parlamentaria. Observa el autor que la organización y gestión eficaz y eficiente de estos recursos, capacidades y competencias es un aspecto clave de la fortaleza o debilidad de los Legislativos. Pero resulta radicalmente insuficiente si no se acompaña o se pone al servicio de una estrategia de fortalecimiento institucional. Apud: (Prats, 2000: 6)

[8] – Adoptamos en esa investigación el siguiente concepto de Tecnologías de Información y de la Comunicación – TICs: El conjunto convergente de tecnologías como: la microelectrónica, la informática (máquinas y software), las telecomunicaciones/ TV y radio, y la Optoelectrónica. Las TIC presentan como características: 1. Son tecnologías para actuar sobre la información y no solamente tecnología para actuar sobre la tecnología como ocurría en las revoluciones anteriores; 2. La capacidad de penetración de sus efectos sobre todas las actividades humanas; 3. La lógica de la interconexión –morfología de la red; 4. La flexibilidad- capacidad de reconfiguración constante; 5. La convergencia creciente de tecnologías específicas en un sistema altamente integradoInternet está incluida en la categoría de tecnología de comunicación y Información de base informática; es usada como sistema de comunicación y como forma de organización. En: (Castells, 2001: 60).

[9] – Pipa Norris (2000) habla de "cyberoptimistas" y "cyberpesimistas".

[10] – Jurgen Habermans define Esfera Pública como un dominio de nuestra vida social en el cual algo como opinión pública puede conformarse. El acceso a la esfera pública está abierto, en principio, a todos los ciudadanos. Una porción de la esfera pública está constituida por toda conversación en la cual las personas privadas se reúnen hasta formar un público. (…) Los ciudadanos actúan como un público cuando tratan con cuestiones de interés general sin estar sujetos a coerción; así, con garantías de que pueden reunirse y asociarse libremente y expresar y publicar sus opiniones libremente. Apud: (Rheinhold, 1996: 354)

[11] – Ágora, en Atenas (Ciudad-Estado), era la plaza del mercado donde los ciudadanos se reunían para conversar, chismear los ciudadanos, juzgarse los unos a los otros y encontrar los puntos débiles de las ideas políticas mediante el debate. Ver: (Rheinhold, 1996: 31) y (Dahl, 1999: 17 – 19).

[12] – El Panóption era el nombre dado a una prisión de máxima eficiencia en que todos los prisioneros actúan como si estuvieran bajo vigilancia en todo momento, sin ver su único guardián que vea a todos, debido a la arquitectura y óptica empleada. Esa propuesta de prisión fue concebida en la Gran Bretaña del siglo XVIII por Jeremy Bentham. En: (Rheinhold, 1996: 32).

[13] – Observaciones realizadas en diferentes sitios web personales de Parlamentarios y de Instituciones Legislativas como la Unión Nacional de Legislativos – UNALE (Brasil), Unión Internacional Parlamentar – UIP, Congreso Español, Congreso Brasileño, Comunidad virtual de los Legislativo – INTERLEGIS (Brasil), entre otros.

[14] – Comunidad Virtual del Legislativo de Brasil (INTERLEGIS). Congrega las Casas Legislativas: Senado Federal, Tribunal de Cuentas de la Unión – TCU, Cámara Federal de los diputados, Cámara del Distrito Federal (Brasilia), Asambleas Legislativas estaduales y Cámaras Municipales. Es una Iniciativa del Senado Federal en acuerdo con el Banco Interamericano de Desarrollo – BID desde 1998, como un proyecto piloto en la América Latina de US$ 50 mil, siendo US$ 25 de empréstito del BID y el complemento del gobierno brasileño. El autor, participó de la su fase inicial de implantación en la Asamblea legislativa de Ceará.

[15] – Unión Nacional de los Legislativos Estaduales de Brasil, que Congrega las Asambleas Legislativas.

[16] – Red Nacional de Jóvenes Vereadores (parlamentarios en nivel municipal). Una iniciativa de la Organización Brasileña de la Juventud – OBJ, con apoyo financiero de la Fundación Kellogg y apoyo de instituciones como la Escuela de Formación de Gobernantes – EFG (Ceará).

[17] – La meta es, al final de los cuatro años del Programa, contar con la adhesión y equipar por lo mínimo 2 500 Cámaras Municipales, lo que corresponde a casi 50% de todos legislativos municipales del Brasil (5.562).

[18] – Es importante registrar que todos los sitios personales en la web de los diputados de Ceará (12) han sido observados en el período de marzo a agosto de 2003. Hecho, que facilitó en mucho la elaboración del perfil de los parlamentarios. Fue importante también, para la complementación y comparación con datos obtenidos por medio de otras fuentes y de las entrevistas individuales.

[19] – Apud (Taylor y Bogdan, 1984: Introducción. Ir hacia la gente)

[20] – Según ese criterio, en marzo de 2003, el rol de entrevistados era formado de seis diputados: Artur Bruno, Chico Lopes, Francisco Caminha, Luizianne Lins, Marcos Cals y Nélson Martins. Ya, en final de Junio de 2003, ese número evoluciona para 12 diputados: además de los citados, Agenor Neto, Gomes Farias, Heitor Férrer, José Guimarães, Íris Tavares y Meire Costa Lima.

[21] – Dados del Censo (IBGE) de 2000.

[22] – La estimativa del PIB (2003), según el IPECE es de 25 mil millones.

[23] – En San Paulo – el Estado más rico de la Federación (Brasil), 22,3% de la población tiene Ordenador y 38,93 % tiene Internet. (Según el estudio "Mapa de la Exclusión Social en Brasil", del Centro de Políticas Sociales de la Fundación Getúlio Vargas – FGV/Rio de Janeiro. www2.fgv.br/ibre/cps/mapa. La base de datos es del Censo de 2000 y de la Pesquisa de muestra Domiciliar de 2001 – PNAD, Pesquisa de Presupuesto Familiar- POF del Inst. Brasileiro de Geografia e Estatística – IBGE.)

[24] – TRE: Tribunal Regional Electoral. www.tre-ce.gov.br.

[25] – Históricamente, el partido a que pertenece el gobernador del Estado consigue el mayor número de escaños en la ALECE.

[26] – El PPB cambió de sigla en 20.05.2003. Ahora es denominado de Partido Progresista – PP habiendo incorporado otros partidos, como el PPR, PDC Y PDS.

[27] – Estimativa. Ver: Fiege, Hans-Jurgen. ONG´s no Ceará- Quem são, o que fazem, quais são os seus desafios? En: FKA. ONGs no Brasil. Perfil de um mundo em mudança. Fortaleza: Fundação Konrad Adenauer e ABONG, 2003, pp. 19-66.

[28] – Datos fornecidos por el Tribunal Superior Electoral – TSE.

[29] – Fue derrotado en 2000 y en las últimas elecciones municipales (3.10.2004) fue electo Alcalde de la ciudad de Iguatú.

[30] – Fue candidata del (PT) a Alcalde de Fortaleza en las elecciones municipales de (3.10.2004), tiendo sido electa para competir con un candidato del Partido de la Frente liberal en el segunda vuelta.

[31] – según estudio reciente (UIP), apenas 10% de los sitios web del mundo eran de contenido político y, de este total, 4% son de parlamentos y 58% de gobiernos. Del total de 178 países, 98 parlamentos tenían sitio web – el que corresponde a 55% de todas las naciones. En América del Sur, de 29 países, 17 parlamentos tenían sus sitios web, o sea, 59% del total de los países de América de Sur. Es importante aclarar que el estudio no contempla parlamentos subnacionales. En: Norris, Pippa (2000, Anexos: p. 13 -15).

[32] – Son los diputados Gilberto Rodrigues, Luizianne Lins y João Jaime.

[34] – El diputado fue electo por sus pares para presidir la ALECE (2003 – 2004) y asumió el cargo en enero de 2003.

[35] – Siendo posible obtener, por ejemplo: Si un proyecto está en tramitación, quien es el diputado relator, si fue votado el proyecto y quien es el autor de proyecto.

[37] – 71,50% de la población de Ceará vive en la zona urbana. (Censo: IBGE – 2000). Y, 26,59 % de los electores viven en la Ciudad de Fortaleza, capital del Estado. Sumados a los electores de otras ciudades de la región Metropolitana de Fortaleza (RMF), como Caucaia (123.377 electores), Maracanaú (105.545), Aquiraz (38.026) y Eusebio (24.229 electores), ese porcentual de electores pasa para 32,65%, según el Tribunal Regional Electoral de Ceará: TRE-CE, Agosto de2003.

[38] – Ver: www.cot.org.br.

[39] – En las elecciones municipales en Brasil, fue utilizada 406 mil urnas electrónicas en más de 353 mil secciones para un electorado de 119,8 millones, que votaran para escoger 5.562 alcaldes y 51. 748 concejales en 26 Estados. El uso de las TIC hizo con que 90 % de los votos fueran apurados hasta media noche del mismo día de la elección (3.10.2004).

[40] – Diputado Chico Lopes es Vicepresidente de la Comisión de Defensa del Consumidor y Ciudadanía. Tiene un sitio en la web que es con buenos espacios para establecimiento de una interacción con los visitantes. Hay un espacio para el visitante sugerir o elaborar proyecto de ley o para presentar sugerencias o críticas.

[41] – El diputado, fue el primero parlamentario de Ceará dispuso un sitio web desde final de los años 90. Este sitio es actualizado semanalmente. Edita un Informe electrónico que es enviado semanalmente y, que recebemos desde 2001.

[42] – La pagina personal del diputado tiene las colores del su club que es torcedor (Ceará) y la mayor parte del contenido es relacionado con el fútbol. Por ejemplo: El visitante puede oír los gols de Ceará Sporting Club narrado por el Diputado Gomes Farias. En su sitio web, La (P)olítica y el político esta en un según plano.

[43] – Nuestra experiencia como participante da ALECE (durante 3,6 años): cambiando e-mail, observado páginas de la ALECE y sitios personales de los diputados; realizando entrevistas- formales y informales y, haciendo observaciones in loco; podemos decir que hay buenos ejemplos y, otras practicas que no son compatibles con el discurso de ciertos diputados entrevistados. Por ejemplo, los e-mails ni siempre son contestados; los sítios Web no han espacios para interacción; las informaciones son más de carácter personal que de carácter público del mandato o de la ALECE o sobre política. En algunos casos no hay actualización periódica del sitio y ese funciona como justificativa de un discurso y como un símbolo de modernidad. "yo tengo un sitio; Yo estoy en la Internet. Todos los 46 diputados tienen en sus oficinas Internet con banda ancha y por lo menos un e-mail (diputado xxxxx[arroba]al.ce.gov.br), todavía pocos usan.

[44] – Proyectos de Participación Ciudadana o Directa, como Plebiscito, Referendo Popular fueran reglamentados por la ALECE en febrero de 2002, por medio de un Proyecto de Ley.

[45] – Limitada, en forma de funil (embudo).

[46] – Benevides (1994) hace una diferencia entre ciudadanía pasiva y activa. En este caso, el diputado está hablando de la ciudadanía activa entendida como conquista y consolidación social y política o sea definida por los principios de la democracia.

[47] – No dar importancia a alguna cosa. Poco se importa.

[48] – Estudio de la UIP (2000) sobres sítios web de parlamentos en diferentes países del mundo, encontró una correlación entre mejores sitios y la condición socioeconómica y nivel de democratización en los países.

[49] – Mismo tiendo informado para cada diputado entrevistado el concepto de gobernabilidad democrática y democracia que estábamos usando en ese estudio, los parlamentarios no hablaban de gobernabilidad democrática de modo directo como hablaban del concepto de democracia. Parece que consideraban gobernabilidad democrática un concepto mucho distante de su contexto, de su realidad.

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Antonio Alberto Teixeira