Elementos de gerencia educativa para educación básica (página 3)
Enviado por MARGA YSABEL LÓPEZ RUIZ
Las organizaciones dependen de sus clientes, en consecuencia, deben esforzarse en comprender sus necesidades actuales y futuras, satisfacer sus requerimientos y perseverar en exceder sus expectativas.
2. Liderazgo.
Los líderes establecen la unidad de propósito y la orientación de la dirección de la organización. Deben crear y mantener un ambiente interno, en el cual el personal pueda llegar a implicarse totalmente en el logro de los objetivos de la organización.
3. Participación del personal.
El personal es la esencia de una organización y su total involucramiento posibilita que sus habilidades sean empleadas para el beneficio de la organización.
4. Enfoque basado en procesos.
Un resultado deseado se alcanza más eficientemente cuando las actividades y los recursos implicados se gestionan como un proceso.
5. Enfoque de sistema para la gestión.
Identificar, entender y gestionar los procesos interrelacionados como un sistema, contribuye a la eficacia y eficiencia de una organización en el logro de sus objetivos.
6. Mejora continua.
El compromiso diario con la excelencia debe ser el objetivo permanente de la organización.
7. Enfoque basado en hechos para la toma de decisiones.
Las decisiones eficaces se fundamentan en el análisis de la información y los datos.
8. Relación mutuamente beneficiosa con el proveedor.
Una organización y sus proveedores son interdependientes. Una relación mutuamente beneficiosa aumenta la capacidad de ambos para crear valor.
PROCESO DE IMPLANTACIÓN DE UN PROGRAMA DE CALIDAD TOTAL
El programa de Calidad Total consiste en una secuencia de actividades que tiene por objeto aumentar el grado de la calidad global de todas las acciones que se llevan a cabo en una organización:
1º COMPROMISO DE LA DIRECCIÓN
2º ORGANIZACIÓN DEL PROYECTO
3º CAMPAÑA DE DIVULGACIÓN
4º PLAN DE FORMACIÓN Y ADIESTRAMIENTO
5º ANÁLISIS DEL ESTADO DE LA CALIDAD
6º IM PLEMENTACIÓN DEL SISTEMA DE LA CALIDAD
7º PLAN DE EVALUACIÓN Y MEDIDA DE LA CALIDAD
8º PLANES DE MEJORA CONTINUA
9º ESTABLECIMIENTO DE GRUPOS DE PROGRESO Y CIRCULOS DE CALIDAD
10º ELABORACIÓN Y DISTRIBUCIÓN DE LOS INFORMES DE CALIDAD
11º LABORES DE RECONOCIMIENTO (40)
¿CÓMO ES UNA ESCUELA DE CALIDAD?
Es aquella que tiene la capacidad de lograr que todos sus estudiantes aprendan lo esperable para su grado y desarrollo integral. Asimismo, tiene la capacidad de motivar y fortalecer a las personas que trabajan en ella para que puedan cumplir su rol.
* Recordemos que la escuela la conforman los docentes, directores, estudiantes, padres de familia, personal administrativo y de apoyo, así como otras instituciones de la comunidad con las que la escuela se relaciona. Cada quien, desde su rol, aporta a que los estudiantes aprendan.
¿QUÉ ES LA ACREDITACIÓN?
Es un proceso de evaluación VOLUNTARIO que permitirá a las escuelas demostrar públicamente que han consolidado sus capacidades de lograr y mantener los estándares propuestos. Así como consolidar una relación de CONFIANZA entre las escuelas y la sociedad, en la que la escuela asume su compromiso de mejorar permanentemente.
¿QUÉ SON ESTÁNDARES PARA LAS ESCUELAS?
Son las condiciones y prácticas deseables que se espera que existan en una escuela para lograr que sus estudiantes aprendan lo esperable para su grado y su desarrollo integral. Los estándares tienen la finalidad de convertirse en referentes nacionales que brinden igualdad de oportunidades para todos, sin ?uniformizar? a las escuelas y respetando las diferencias de nuestro país.
Veamos a continuación la propuesta del operador del SINEACE para la EBR: IPEBA, en forma de Matriz de Factores, Estándares e Indicadores de calidad educativa. Esta propuesta se encuentra actualmente en proceso de ser consensuada a nivel nacional. (41)
VI. 6 GESTIÓN DEL AULA
DEFINICIÓN DE GESTIÓN DEL AULA: La gestión del aula se ha entendido como un proceso preventivo de muchos problemas disciplinarios, las investigaciones de Kounin, sobre la toma de conciencia, el solapamiento, la fluidez, la inercia, y la alerta del grupo así como las investigaciones de Everston y Emmer sobre las reglas y la monitorización proporciona perspectivas para ayudar a los maestros a organizar sus prácticas en el aula.
Creemos que la gestión reducirá pero no eliminará los problemas de disciplina. Por lo tanto todo maestro necesita estrategias y comportamientos para ello.(42)
No existen recetas mágicas para conseguir que una clase funcione.
Existen estrategias de gestión de aula que, aplicadas convenientemente, ayudan.
No hay estrategia que valga si el profesor no la aplica con ilusión y constancia.
Cada profesor debe adaptar las propuestas que se realizan a las características de su grupo.
En educación, un pequeño avance requiere un gran esfuerzo.
Los resultados positivos de cualquier actuación no se observan al día siguiente de iniciarla; si se está convencido, hay que insistir en ella, y no sucumbir al desánimo.
He aquí algunas sugerencias:
1. SE PUNTUAL
A fin de cuentas, es lo que pedimos a nuestros alumnos y alumnas. si nos ven hacerlo, se animarán también ellos, y se lo podremos pedir con más fuerza.
Seámoslo al iniciar y al finalizar la clase.
Si les entretenemos después de sonar el timbre de salida, llegarán tarde a la clase siguiente, en la que también habrá un profesor que les pide puntualidad.
2. TEN TODO PREPARADO
No preguntemos al alumnado ?por dónde vamos?, ?qué hay de deber?, ?dónde nos quedamos ayer?, etc. nosotros lo sabemos, y es bueno que lo demostremos.
Tengamos dispuesto el material que vamos a utilizar, no nos entretengamos en prepararlo delante del alumnado: cañón, ordenador, pizarra, material de apoyo o consulta, fichas complementarias, etc.
No improvisemos el tema a tratar, las actividades a realizar, el plan de trabajo de la clase, etc. programémoslo con anterioridad.
3. RECIBE ADECUADAMENTE AL ALUMNADO
Saludemos antes de iniciar la clase.
Realicemos alguna observación breve, no necesariamente relacionada con la materia, que les permita centrar la atención, pero no distraerle de la programación que hemos previsto.
Informemos de lo que pretendemos hacer en el transcurso de la clase: repasar, corregir, explicar, realizar ejercicios, aclarar dudas, etc.
4. INICIA LA CLASE ?CON ENERGÍA?
No te pierdas en divagaciones, una vez hayas decidido comenzar la clase, ve al grano, sin más concesiones.
Empieza con algún tópico que sirva de recuerdo de lo trabajado el día anterior, realizando preguntas breves para que los alumnos respondan con rapidez, o buscando otra manera de conseguir que varios participen de manera ágil.
Propón alguna actividad que les ayude a centrar el tema, para avanzar a partir de ahí.
7.5. DÉJATE VER
Muévete por el aula, no te atrincheres tras la mesa del profesor, o permanezcas en un único lugar más tiempo del necesario.
Haz sentir, a través de tu mirada, o requiriendo la intervención del alumnado, que estás pendiente de todos, y que todo lo que pasa en el aula te interesa.
8.6. CONTROLA LA MANERA DE DIRIGIRTE A LA CLASE
Sé firme, pero sin resultar agresivo, intenta ser claro y preciso.
Evita ironías y expresiones hirientes, incluso en los momentos de tensión.
No caigas en la tentación de ?medir tu fuerza? con la de algún alumno delante de los demás, muestra tu malestar por su comportamiento y queda con él para hablar del tema a solas, una vez haya finalizado la clase.
9.7. MANTENTE ALERTA
Un conflicto es como un semáforo que, antes de ponerse rojo, nos avisa con el ámbar. Estemos alerta, para percibir si una situación cualquiera va empeorando hasta un punto en que ya no la podamos controlar.
No dejemos pasar un comportamiento que no nos gusta con la esperanza de que se arreglará solo. intervengamos nosotros para solucionarlo.
Fíjate bien en quiénes son responsables de una situación de conflicto, que no siempre es el alumno que ?más se deja ver?,explora el entorno.
8. ATIENDE A TODOS LOS ALUMNOS Y ALUMNAS
No permitas que algunos alumnos se sientan relegados, prepara trabajo para todos, en la medida de sus posibilidades.
En ocasiones, la negativa a trabajar es sólo una respuesta al hecho de sentirse olvidado en clase: ?no trabajo porque yo no quiero, no porque tú no me des faena?. Demostremos nuestro interés real por todos, no sólo por ?los buenos?.
9. NO ?OLVIDES? LO IMPORTANTE
Si has mandado deber para casa, corrígelo al día siguiente, y comprueba quién lo ha hecho y quién no.
Si has realizado un examen, no te demores más de lo necesario en su corrección, y ofrece la opción de revisarlo y contestar las dudas del alumnado.
Devuelve los trabajos que has pedido en un tiempo razonable, con correcciones y anotaciones que animen al alumnado que lo ha presentado.
Si has prometido hacer algo, hazlo, u ofrece una explicación de porqué no es posible hacerlo.
No ?amenaces?, si no estás dispuesto a ?dar?
10. EVITA CAER EN LA RUTINA
Programa actividades diferentes, para evitar la rutina y el aburrimiento en clase: individuales, en grupo, creativas, mecánicas, participativas, de investigación, con materiales de apoyo, en el libro…
Promueve la participación del alumnado, por ejemplo, haciendo que preparen temas y los expongan, permitiéndoles evaluar su propio trabajo y el de otros, apoyándote en las posibilidades que ofrecen las tic, etc.
11. FAVORECE LA PARTICIPACIÓN DEL ALUMNADO
Anímales a intervenir en clase, programando actividades adecuadas.
Ofréceles la posibilidad de encargarse de determinadas responsabilidades en el aula.
Invítales a participar en cuestiones concretas referidas a su propio proceso de evaluación, al de la clase, etc…
12. MUÉSTRATE TAN CERCANO COMO TE SEA POSIBLE Y ESTÉS DISPUESTO
No veas al alumno sólo como la persona que te plantea problemas, sino como alguien que también los padece.
No rehúyas, si puedes, una petición de ayuda, emplázalo para después de clase y mira si es posible hacer algo.
En muchas ocasiones, el alumno quiere hacer, pero no puede; si nos damos cuenta a tiempo, evitaremos que deje de querer y, defraudado, se dedique a crear problemas.
13. CONTROLA EL FINAL DE LA CLASE
No permitas que tu clase la dé por finalizada el timbre de cambio de hora, termínala tú de manera coherente, sin dejar nada a medias, o con la sensación de que te vas dejando algo sin terminar, para ello, controla el tiempo y prepara un final adecuado, sin agobios ni prisas, despidiéndote de manera conveniente hasta el día siguiente. (42)
VI. 7 GESTIÓN DE LAS QUEJAS
QUEJA.- El usuario expresa una percepción del servicio distinta a las expectativas que tenía del mismo.
SUGERENCIA.- El usuario expresa propuestas u opiniones tendentes a la mejora del servicio.
HOJA DE QUEJAS Y SUGERENCIAS.- Impreso que cumplimenta el usuario y deposita en el buzón de quejas y sugerencias ubicado en cada Biblioteca de Centro.
MANEJO DE QUEJAS PERSONALES Y/O ASPECTOS DE INSATISFACCIÓN:
1. Dele las gracias a la persona por su feedback. 2. Si ha cometido algún error, reconózcalo. 3. Discúlpese si es necesario. 4. Prometa hacer algo al respecto y después hágalo. 5. Tome las medidas necesarias para mejorar. 6. Consiga la ayuda de la otra persona para poder seguir su progreso.
MANEJO DE QUEJAS ESCRITAS
1. Dar las gracias al cliente; explicarle porque aprecia su queja y disculparse. 2. Informe al cliente acerca de lo que ha hecho. 3. Admita que el cliente tiene razón. 4. Personalice su respuesta. 5. Sea simple, pero específico. 6. Supere las expectativas de los clientes. 7. Compruebe la satisfacción del cliente. 8. Sea muy, muy rápido. 9. Teatralice: que parezca una situación especial.
OTRAS RECOMENDACIONES:
Que el más pequeño asunto del más pequeño cliente es asunto de la alta dirección, es exactamente la idea que pretendemos transmitir.
Use, incluso, un formato especial, simule que el director general se encarga personalmente con un equipo especializado de dar seguimiento a cada queja.
Haga marketing de cuánta importancia dan en su institución a la opinión del cliente !!!
Ponga buzones.
Estimule el uso del e-mail para recoger opiniones.
Haga preguntas informales.
No deje pasar ningún mecanismo para dar a entender cuánta importancia tiene para usted su cliente !!
No caer en el error de dar la sensación de que cada día hay miles de quejas sobre la misma cuestión.
Enfatizar el valor de la queja o comunicación proactiva.
Nunca generar la percepción de ?otra queja sobre el mismo tema?
Hacer intervenir a ?alguien importante? en las quejas y reclamaciones.
Haga seguimiento de quien se quejó.: Es barato y tiene un enorme impacto sicológico
La Institución debería compensar al usuario que se:
1. Ha tomado la molestia de comunicar la percepción de servicio.
2. No debe escribirse, sin embargo la política de compensación, en ningún documento, para evitar abusos. (35) Atención de quejas desde su empresa
Las claves de la eficiencia de un servicio de gestión de no conformidades (43)
En el MINEDU y en cada UGEL existe una COMISIÓN DE ATENCIÓN Y DENUNCIAS Y RECLAMOS (CADER) cuyos objetivos son:
1. Atender todos los casos de denuncias y reclamos, cuya atención no corresponde al Órgano de Control Institucional.
2. Contribuir a la transparencia y probidad administrativa en el ejercicio de las funciones de servidores y funcionarios públicos.
3. Uniformizar y ordenar los procedimientos y diligencias en el tratamiento de los expedientes de denuncias y reclamos que permita la celeridad en la aplicación de las medidas correctivas.
DISPOSICIONES GENERALES
1. Todo ciudadano o representante legal, debidamente acreditado, funcionario o servidor público que conozca de hechos contrarios al ordenamiento legal y de actos reñidos contra la moral y las buenas costumbres, podrá formular denuncia ante el Titular de la Entidad.
2. La denuncia o reclamo que se presente a la Comisión de Atención de
Denuncias y Reclamos CADER, debe contener lo siguiente:
a. Nombres y apellidos, número de documento de identidad, domicilio, teléfono si lo tuviera. Si es representante de una persona jurídica, debe acreditar su representación mediante poder debidamente inscrito en los Registros Públicos.
b. Referencias claras y precisas para la identificación individualizada de los presuntos infractores, partícipes, damnificados o testigos de los hechos.
c. Descripción concreta y clara de los hechos u omisiones que configuran las irregularidades que se denuncian, adjuntando las pruebas y/o indicando el tipo de evidencia verificable y sus características, así como el lugar preciso donde puedan ser ubicadas o comprobadas.
d. Lugar, fecha y firma con huella digital. Para las personas impedidas de firmar bastará la huella digital y para aquellas impedidas para firmar o imprimir su huella digital, bastará con que se consigne las circunstancias del impedimento.
3. La sola interposición de la denuncia, con los requisitos establecidos en la presente Directiva, obliga a su evaluación y calificación. De conformidad con dicha calificación, puede originar una comunicación al denunciante para que precise o amplíe los hechos que denuncia y/o motivar una verificación, supervisión o investigación relacionada con la denuncia o reclamo.
4. La Comisión de Atención de Denuncias y Reclamos es responsable de recibir, verificar, investigar y procesar las denuncias y reclamos que competen a la Entidad y cuya atención no corresponde al Órgano de Control Institucional. (44)
CAPITULO VII
MARKETING EDUCATIVO
DEFINICION DE MARKETING: El Marketing es el conjunto de actividades que las empresas o instituciones desarrollan para satisfacer las necesidades de sus clientes. Analiza todas las funciones que debe realizar una empresa o institución para investigar las necesidades de sus clientes, para lo cual se requiere, del desarrollo de actividades de investigación de mercados, planificación, y promoción y asesoría a la venta del producto en el mercado. Por ello, las estrategias de marketing pueden ser utilizadas por todo tipo de organizaciones productivas y sociales para mejorar el servicio entregado a sus clientes o usuarios.
DEFINICIÓN DE MARKETING EDUCATIVO: Proceso de investigación de las necesidades sociales para desarrollar servicios educativos, tendientes a satisfacerlas, acordes a su valor percibido, distribuidos en tiempo y lugar, éticamente promocionados para generar bienestar entre individuos y organizaciones (45)
Dado que las unidades educativas necesitan insertarse en un mercado educativo cada vez más exigente y competitivo, en donde la calidad del producto es cuestionado constantemente por los bajos índices que muestra, tendrán que cambiar los paradigmas y comenzar a desarrollar nuevas líneas en los procesos del desarrollo educacional no solo en lo pedagógico sino también en la gestión de calidad.
VII.1 LAS VARIABLES DEL MARKETING EDUCATIVO
Desde la enunciación de las famosas 4P del marketing: producto, precio, plaza y promoción. (46) Se ha avanzado en la teoría del marketing de los servicios agregando 3P: personas, procesos y presencia física. (47).
En las organizaciones educativas, estas variables del marketing las podemos desarrollar como:
a) Producto
Es el servicio educativo en su dimensión global. Si bien existe una currícula mínima que se debe respetar, la creciente autonomía de las instituciones educativas ha permitido el desarrollo de Proyectos Educativos singulares y mejor adecuados a la realidad social que los circunda.
b) Precio
La gratuidad de la educación es una verdad dicha a medias, pues desde las tributaciones impositivas los ciudadanos sostenemos al sistema educativo. La gratuidad tiene la ventaja de igualdad de oportunidades de acceso a la educación pero también tiene sus desventajas pues, a menudo, lo que no se paga en realidad no se valora.
c) Plaza
Las redes de distribución de servicios educativos deben ser coherentes y consistentes tanto en la calidad de sus prestaciones como en la imagen que proyectan. Las redes de instituciones educativas virtuales son un buen ejemplo de esta variable.
d) Promoción
Es la variable que se orienta a la difusión y animación del proyecto educativo, sea por recomendación o a través de mecanismos promocionales específicos. Estos son: la publicidad, la promoción institucional, las relaciones públicas y la prensa, el marketing directo y el novedoso marketing digital.
e) Personas
Se refiere al personal de contacto con el cliente, es decir, el equipo de dirección, el claustro de profesores, la administración y servicios, en su relación con los alumnos y padres. La institución educativa debe responder al concepto moderno de organización de servicios, orientada a la satisfacción de las necesidades del cliente, tanto externo como interno.
f) Procesos
Comprende todos los procesos requeridos para la prestación de servicios educativos, desde la enseñanza y aprendizaje hasta la organización del centro de estudiantes. La evaluación de los procesos permite analizar la red de insatisfactores en una comunidad educativa y determinar los indicadores de calidad.
g) Presencia física
Las instalaciones y el equipamiento de la institución educativa forman parte de la presencia física, pero también se incluye el cuidado, mantenimiento, limpieza, distribución de espacios, el plano de evacuación y la señalética.
Asimismo, la presencia física se extiende al personal de la institución educativa, su pulcritud, aseo y vestimenta.
Estas variables más o menos controlables desde la gestión directiva de una institución educativa, permiten comprender los alcances del marketing en la educación.
El diagnóstico institucional es una buena herramienta de investigación y evaluación de expectativas y percepciones sobre la realidad del Institución educativa. Es recomendable realizar este tipo de evaluaciones anualmente para desarrollar e implementar una planificación estratégica institucional que contemple una gestión estratégica de marketing y procesos de mejora continua hacia la calidad total.
Una institución educativa debe evaluar la conformidad o disconformidad que existe en la comunidad, a través de estudios de diagnóstico institucional que le permiten obtener indicadores de la valoración de los servicios que brinda, y cuantificar el grado de conformidad analizando las expectativas y percepciones de la comunidad en
relación a la oferta global de servicios de la institución educativa.
VII.2 VENTAJAS DEL MARKETING EDUCATIVO
1. Mejorar la percepción general de la institución educativa.
2. Retención de alumnos actuales y captación de nuevos alumnos.
3. Despertar el interés en conocer lo que la institución puede ofrecer.
4. Que los máximos directivos sea acogidos por la comunidad educacional.
5. Generar una buena disposición del público hacia la institución educacional.
Por lo anterior debemos centrarnos en desarrollar estrategias de marketing que permitan adaptar nuestras instituciones educativas a las competitivas estructuras educativas del siglo XXI (48)
Recordar que escuchar a los clientes (alumnos-PPFF), contenerlos, comprenderlos y satisfacerlos es parte importante del servicio brindado por parte del personal docente y no docente. También será necesario evaluar sus expectativas y percepciones como tarea clave para desarrollar estrategias de marketing y de mejora continua.
CAPITULO VIII
LEGISLACIÓN EDUCATIVA
LEGISLACION EDUCATIVA
El conocimiento de la legislación educativa es una de las garantías del éxito de la gestión de un Director de IIEE
El Director/a, junto a su Equipo de Gestión, debe, por tanto, conocer y dominar la Legislación Educativa con todas las modificaciones que ésta ha sufrido a través del tiempo, como parte primordial de la calidad de la gestión. Ésta contribuye e impacta todas las labores del centro, tanto en lo administrativo como en lo pedagógico.
VIII.1 PRINCIPIOS NORMATIVOS JURIDICOS
1. NORMA: Regla de conducta
2. CLASES: Morales, técnicas, religiosas, sociales y jurídicas.
3. TIPOS DE NORMAS JURIDICAS: Es una regla u ordenación del comportamiento humano dictado por autoridad competente de acuerdo a un criterio de valor y cuyo incumplimiento trae aparejado una sanción.
4. TIPOS DE NORMA JURIDICA: Constitución, ley, reglamento, decreto, resoluciones, etc.
5. NORMA JURIDICA QUE RECONOCE EL DERECHO A LA EDUCACIÓN:
•Constitución política del Perú,
•Ley General de Educación y sus Reglamentos
•Ley del Profesorado y sus Reglamentos.
JERARQUIA NORMATIVA
1. CONCEPTO: Es la subordinación de las normas de grado inferior a las de rango superior.
2. NIVELES: Son tres niveles:
•NIVEL CONSTITUCIONAL: La constitución Política del Perú
•NIVEL LEGAL: Ley, Decreto Ley, Decreto Legislativo.
•NIVEL ADMINISTRATIVO: Decreto Supremo, Resoluciones, Directivas, etc.
PRINCIPIO: Supremacía de la constitución sobre cualquier otra norma.
HANS KELSEN (PIRAMIDE NORMATIVA)
PRIMER NIVEL: (Constitucional) Es la norma jurídica suprema y fundamental que regula el derecho de las personas. Suprema significa fundamental. Partes: Dogmática y orgánica.
SEGUNDO NIVEL: (Legal) Es una norma jurídica dictada por el legislador. Es decir un precepto establecido por la autoridad competente, en que se manda o prohíbe algo en consecuencia con la justicia. Ejemplo el Decreto Legislativo Nº 988 suspensión de creación de la Facultad de Educación.
TERCER NIVEL: (Normativo o Sublegal) dado por
•REGLAMENTOS: Es norma jurídica de carácter general dictada por el Poder Ejecutivo. Su rango en el orden jerárquico es inmediatamente inferior a la Ley y generalmente la desarrolla.
•OTRAS NORMAS: Son las demás normas dictadas por los distintos órganos del Estado. Ejemplo: Ministerio de Educación, Dirección Regional Educativa, UGEL,
DERECHO A LA EDUCACIÓN: •Constitución Art. 13º: Reconoce el derecho a la Educación (desarrollo integral de la persona humana).
•LEY GENERAL DE EDUCACIÓN, LEY 28044: Define a la Educación como un proceso de aprendizaje y enseñanza. Establece sus principios, sujetos, gestión educativa, etc.
•REGLAMENTO DE LA LEY GENERAL DE EDUCACION: D.S. 09-2005-ED: Regula la gratuidad de la Educación, establece definiciones de director, institución educativa, etc.(49)
VIII.2 EVOLUCIÓN DE LA LEGISLACIÓN PERUANA EN MATERIA EDUCATIVA EN EL SIGLO XXI
2001 Se promulga el D.S. N° 007-2001-ED sobre las Normas de Gestión y Desarrollo de las actividades en los Centros Programados Educativos.
2001 Decreto Supremo Nro. 019-1990-ED Aprueban Reglamento de la Ley del Profesorado
2001 Decreto Supremo Nro. 067-2001-ED – Crean el Proyecto Huascarán 2002 Se emitió la R.M. N° 168-2002-ED, sobre las Normas de Gestión y Desarrollo de las actividades en los Centros Programados Educativos. 2002 Se promulga el D.S. N° 012-2002-ED, referido al Texto Único de Procedimientos Administrativos del Ministerio Público. 2002, Se promulga el D.S. N° 015-2002-ED, Reglamento de Organización y Funciones de las Direcciones Regionales de Educación y Unidades de Gestión Educativa.
2002 Ley Nº 27815 – Ley del código de ética de la función pública
2003 Se promulga la Ley N° 28044. (Ley General de Educación). – En el 2004 se promulga el D.S. N° 013-2004-ED (Reglamento de Educación Básica Regular). 2004 Se promulga el D.S. N° 017-2004-ED (Estatuto del Colegio de Profesores del Perú). 2005 Se promulga el D.S. N° 009-2005-ED (Reglamento de la Gestión del Sistema Educativo). 2005 Se promulga la Ley N° 28628, Ley que regula la participación de las Asociaciones de Padres de Familia de las Instituciones Educativas Públicas.
2006 Se promulga el D.S. N° 004-2006-ED Reglamento de la Ley que regula la participación de la Asociaciones de Padres de Familia en las Instituciones Educativas Públicas. 2006 Se promulga el D.S. N° 008-2006-ED Lineamiento para el Seguimiento y Control de la Labor Efectiva de Trabajo Docente en las Instituciones Educativas Públicas. 2006, se promulga la Ley N° 28740, Ley del Sistema Nacional de Evaluación y Certificación de la Calidad Educativa. (50)
2007: Ley Nº 28988 – Ley que declara la Educación Básica Regular como servicio público esencial.
2007 Ley Nº 29060 – Ley del Silencio Administrativo.
2007 Ley Nº 29062 – Ley que modifica la Ley del Profesorado en lo referido a la Carrera Pública Magisterial.
2007 Decreto Supremo Nº 021-2007-ED – Declaran de preferente interés sectorial para el Ministerio la permanente implementación y ejecución de la evaluación del sistema educativo
2008 Decreto Supremo Nº 020-2008-ED – Modifican el Reglamento de la Ley Nº 29062, Ley que modifica la Ley del Profesorado en lo referido a la Carrera Pública Magisterial, aprobado por D.S. Nº 003-2008-ED.
2009 Ley que establece infracciones y sanciones por incumplimiento de la Ley General de la Persona con Discapacidad y su reglamento.
2010 Decreto Supremo Nº 019-2010-ED – Establecen medidas administrativas aplicables al personal docente y administrativo del Sector Educación.
2011 Decreto Supremo Nº 001-2011-ED Establecen normas para la Contratación de Personal Docente en Instituciones Educativas Públicas de Educación Básica y Técnico Productiva. (30)
ÁREA DE ASESORÍA JURÍDICA: tiene la responsabilidad de emitir opinión jurídica legal y brindar asesoramiento en el campo de su competencia.
El Director de las IIEE deberá acudir a Asesoría jurídica de la UGEL correspondiente para solicitar opinión antes de tomar decisiones sobre temas complejos o urgentes que lo ameriten.
Son funciones del Área de Asesoría Jurídica de las UGELs:
a) Emitir dictamen y opinión jurídica legal sobre recursos administrativos de su competencia.
b) Informar, opinar y absolver consultas de carácter jurídico legal formuladas por las Unidades Orgánicas de la Sede Institucional.
c) Sistematizar y difundir la legislación educativa.
d) Formular proyectos de resolución y/o opinar referente a disposiciones, contratos, convenios y otros dispositivos de carácter jurídico legal de competencia de la Unidad de Gestión Educativa Local.
e) Brindar asesoramiento en asuntos de carácter jurídico legal a todas las Áreas de la entidad y a las Instituciones Educativas.
f) Asumir la defensa en los procesos judiciales en los cuales la Unidad de Gestión Educativa Local sea parte.
VIII.3 MUNICIPALIZACIÓN DE LA GESTIÓN EDUCATIVA
La Municipalización de la gestión educativa, entendida como el ejercicio de la dirección y conducción de los servicios educacionales que se brinda en el ámbito jurisdiccional de un distrito, a cargo del órgano de gobierno local más inmediato, la Municipalidad distrital, constituye una experiencia nueva en las actuales condiciones de nuestra vida política.
MARCO LEGAL
• El primer párrafo del Artículo 16º de la Constitución Política del Perú señala que tanto el sistema como el régimen educativo son descentralizados. El sistema educativo, considerando los principios y normas que regulan la educación, debe, por lo tanto, ser descentralizado. Lo mismo ocurre con el régimen educativo. Tratándose de una nación multiétnica, pluricultural y donde existen circunscripciones territoriales claramente definidas, es menester adecuarlo a las condiciones de cada quien y en cada lugar para evitar la inequidad educativa.
• El Artículo 82º de la Ley Orgánica de Municipalidades, señala que la educación es una competencia compartida entre los niveles de gobierno: nacional, regional y local. Asimismo, presenta 20 competencias y funciones específicas y compartidas que tienen las municipalidades en materia de educación, cultura, deporte y recreación sujetos a transferencia por el Gobierno Nacional, hecho que todavía no se ha realizado.
• El Articulo 194º de la Constitución Política del Perú, indica que las municipalidades tienen autonomía política, económica y administrativa en los asuntos de su competencia?, uno de los cuales es la prestación de servicios públicos, dentro de los que está incluida la educación.
• El Artículo 195º de la Constitución Política del Perú, señala que los Gobiernos Locales promueven el desarrollo de la economía local y la prestación de los servicios públicos de su responsabilidad, en armonía con las políticas y los planes nacionales y regionales de desarrollo.
• El segundo párrafo del artículo 16º de la Constitución Política del Perú indica que el Estado coordina la política educativa, formula los lineamientos generales de los planes de estudio, así como los requisitos mínimos de la organización de los centros educativos. Supervisa su cumplimiento y la calidad de la Educación. El Estado, a través de sus instancias administrativas correspondientes, debe coordinar la política educativa, la forma cómo se
conduce el sistema, el régimen y los objetivos perseguidos.
• En materia de educación, el Ministerio de Educación, la Dirección Regional de Educación y las Unidades de Gestión Educativa Local, deben coordinar sus acciones con las Municipalidades de acuerdo a lo señalado en su Ley Orgánica de Municipalidades y la Ley General de Educación.
CARACTERÍSTICAS DE LA MUNICIPALIZACIÓN DE LA GESTIÓN EDUCATIVA
• La Municipalización de la Gestión educativa establece una nueva dinámica de desarrollo de la educación. Como referencia, la unidad mínima de planificación de desarrollo es el distrito y su Gobierno Local Distrital.
• Introduce cambios notables en la gestión del sistema educativo: Descentraliza la toma de decisiones en materia de educación, restituye el ejercicio del poder a una instancia de gobierno más próxima a la población beneficiaria más conocedora de ella, más identificada con su destino y, por tanto, más comprometida con el logro de sus objetivos de desarrollo.
Asimismo, otorgará nuevo y mayor dinamismo al proceso de descentralización y contribuirá a la real transferencia de funciones, recursos, capacidades y decisiones del Gobierno Regional,
de las DREs y de las UGELs a los distritos.
• El Gobierno Local será quien participe directamente en la gestión de las instituciones educativas tomando las principales decisiones en el ámbito pedagógico, institucional y administrativo para mejorar la calidad del servicio educativo.
• La sociedad participará directamente en la gestión por medio de los Consejos Educativos
Institucionales, tomando igualmente las principales decisiones en el ámbito pedagógico, institucional y administrativo para mejorar la calidad del servicio educativo.
• El Estado participa, a través de las Instancias de Gestión Educativa Descentralizadas (II.EE,
UGEL, DRE y MED), transfiriendo capacidades, facultades y recursos, manteniendo una relación técnico normativa con el CEM.
CORRESPONDE A LA INSTITUCIÓN EDUCATIVA: En el marco de la municipalización de la gestión educativa, y la Ley General de Educación, la Institución Educativa, bajo la conducción de su Director, tiene las siguientes funciones:
– Tomar las decisiones y acciones en materia pedagógica, institucional y administrativa de la educación.
– Organizar la Institución Educativa.
– Elaborar, aprobar, ejecutar y evaluar el PEI y el Plan de trabajo.
– Diversificar el currículo básico.
– Organizar los equipos pedagógicos.
– Definir los métodos de enseñanza – aprendizaje.
– Definir las necesidades de capacitación del personal docente, administrativo y directivo.
– Definir los recursos educativos (materiales educativos, textos y otros).
– Elaborar su presupuesto.
– Evaluar, conjuntamente con el CONEI, al personal docente y administrativo para su ingreso, ascenso y permanencia en el servicio.
– Rendir cuentas y presentar informes de su gestión a la comunidad local.
– Representar al CONEI ante el Consejo Educativo Municipal.
– Hacer cumplir las horas efectivas de atención educativa y el avance del desarrollo curricular.
– Viabilizar la participación de los padres de familia y comunidad en general en la gestión institucional y en los procesos educativos.
CORRESPONDE A LAS MUNICIPALIDADES: Teniendo en cuenta las políticas y normas nacionales, la municipalidad bajo la conducción de su Alcalde tiene las siguientes funciones:
– Ejecutar la contratación del personal docente y administrativo.
– Diseñar y ejecutar el Proyecto Educativo Local.
– Conducir la diversificación curricular incorporando contenidos de su realidad.
– Construir, equipar y mantener la infraestructura de los locales escolares de su jurisdicción.
– Apoyar la creación de redes educativas.
– Promover y ejecutar los programas de alfabetización en coordinación con el Gobierno
Regional.
– Crear y sostener centros culturales (bibliotecas y talleres de arte), deportivos recreacionales.
– Implementar sistemas de capacitación docente.
– Impulsar la implementación del Centro de Capacitación Docente.
– Ejercer las funciones establecidas en el Artículo 82 de la Ley Orgánica de Municipalidades.
– Vincular los objetivos de la educación con los planes de desarrollo nacional, regional y local.
– Controlar la asistencia del personal de las Instituciones Educativas, el cumplimiento de las horas efectivas de atención educativa, el avance del desarrollo curricular.
– Distribuir el material educativo que proporcione el Ministerio de Educación, y dotar de otros complementarios a las Instituciones Educativas, garantizando su utilización adecuada.
– Mejorar la cobertura educativa, disminuir los indicadores de deserción y repitencia y superar progresivamente los índices de eficiencia, inclusión, retención y calidad en su jurisdicción.
– Descontaminar física y socialmente las áreas próximas a las Instituciones Educativas, logrando espacios saludables y libres de delincuencia y tráfico de drogas.
– Establecer una cultura de evaluación de resultados de la educación y una política de transparencia y rendición de cuentas en la gestión de las Instituciones Educativas.
– Autorizar pagos y descuentos de las planillas de docentes y administrativos de las
Instituciones Educativas.
– Conducir el proceso de concurso para la selección de directores de las Instituciones
Educativas.
– Rendir cuentas de la gestión educativa anualmente.
El MODELO MUNICIPALISTA
• El órgano directivo del proceso de municipalización de la gestión educativa es el Consejo
Educativo Municipal – CEM.
• El Consejo Educativo Municipal – CEM es presidido por el Alcalde de la municipalidad distrital e integrado por los representantes de todos los Consejos Educativos Institucionales (CONEI) de la jurisdicción municipal.
• El Consejo Educativo Municipal CEM, contará con una Secretaria Técnica que será la encargada de implementar los acuerdos emanados de la asamblea del CEM.
• El Consejo de Educación Municipal (CEM), cuenta con las funciones siguientes:
– Promover acciones de capacitación a los docentes y directivos de las II.EE.
– Autorizar el manejo presupuestal.
– Establecer mecanismos de transparencia vigilante y rendición de cuentas de los resultados de la gestión educativa descentralizada.
– Monitorear y evaluar el cumplimiento de las horas efectivas de clases en las Instituciones
Educativas.
– Coordinar con el MED, DRE y la UGEL el apoyo y asesoramiento para mejorar la calidad educativa y el fortalecimiento y autonomía de las II.EE.
– Promover el cumplimiento de las funciones señaladas en el Art. 82º de la Ley Orgánica de Municipalidades, en materia de educación.
PLAN PILOTO
El Plan Piloto se realizará de manera ordenada, progresiva y gradual en tres etapas: Etapa de
Iniciación (plan piloto 2007-2008); Etapa de Expansión (Aumento del número de distritos y provincias en la gestión educativa 2009–2010). Actualmente nos encontramos en la Etapa de Generalización (Crecimiento significativo de distritos y provincias, en la totalidad con gestión educativa, período 2011-2015).
FONDO DE COMPENSACIÓN PARA LA MUNICIPALIZACIÓN DE LA GESTIÓN EDUCATIVA
(FONCOMUGE)
Como parte de la estrategia para llevar a cabo con éxito el Plan Piloto de Municipalización de la Gestión Educativa en Inicial y Primaria, se ha implementado el Fondo de Compensación que, como su nombre lo indica, servirá para superar las inequidades que existen por las diferencias de recursos de los distritos. (51)
CONCLUSIONES
1. La gerencia educativa, es un proceso de administración de recursos que se implementa y reinventa periódicamente a través de planes y proyectos.
2. El conocimiento de los paradigmas gerenciales constituye una herramienta teórica indispensable para una gerencia exitosa.
3. La Planificación educativa peruana está basada en planes y proyectos maestros extra e intrainstitucionales como el PEN, PER, PEL, PEI, PCI, PNEPT, PAT, Proyectos de Mejora e innovación.
4. La Organización educativa se debe basar fundamentalmente en el trabajo en quipos y empowerment.
5. Existe una diversidad de modelos y estilos de liderazgo que se proponen para un Gestor Educativo.
6. La negociación es el proceso por el cual las partes interesadas resuelven conflictos, acuerdan líneas de conducta, buscan ventajas individuales y/o colectivas, procuran obtener resultados que sirvan a sus intereses mutuos. Las técnicas de negociación deben ser utilizadas ejecutivamente por la Dirección Educativa.
7. El director de escuela debe establecer los mecanismos de control necesarios para determinar el logro de los objetivos.
8. El modo en que se da y se recibe el feedback contribuye al proceso de aprendizaje, y determina el estilo de relación gerente-subordinado.
9. El rol del director tiene gran relevancia en la generación de climas organizacionales adecuados.
10. El staff directivo de la IIEE tendrá que desarrollar de oficio, acciones específicas de prevención de desastres.
11. La Gestión de la Calidad es un conjunto de caminos mediante los cuales se consigue la calidad, incorporándolo por tanto al proceso de gestión. Se guía mediante estándares de calidad.
12. La gestión reduce pero no elimina los problemas de disciplina. Por lo tanto todo maestro necesita estrategias y comportamientos para ello.
13. La quejas deben ser entendidas como una oportunidad de mejora Institucional.
14. El Marketing Educativo es el proceso de investigación de las necesidades sociales de servicios educativos, que busca satisfacer las expectativas de clientes.
15. El conocimiento de la legislación educativa es una de las garantías del éxito de la gestión de un Director de IIEE
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50) GALLEGOS, Juan. (1999) "Legislación y Administración Educativa" pp 13 -25
51) MINEDU ?MUNICIPALIZACIÓN DE LA GESTIÓN EDUCATIVA" Ministerio de Educación Viceministerio de Gestión Institucional Oficina de Coordinación y Supervisión Regional extraído el 14/1/2011 de http://www2.minedu.gob.pe/municipalizacion/presentacion.php
ANEXOS
ANEXO 1:
FICHA DE EVALUACIÓN DE DESEMPEÑO LABORAL DEL
PROFESORADO/JERÁRQUICOS 2010
Artículo 166.b.- D.S.Nº 019-90.ED – Ley 24029 Ley 29062 – D.S. N° 003-2008-ED
(Para uso de los Directores de las instituciones Educativas o Jefe Inmediato)
Anexo 2
FUNCIONES GENERALES DE LAS COMISIONES PERMANENTES DE DEFENSA CIVIL EN LAS INSTITUCIONES EDUCATIVAS:
– Representar a la Institución ante la comunidad y el Sistema Nacional de Defensa
Civil.
– Elaborar el Plan de Contingencia con la asesoría de las oficinas de defensa civil de su jurisdicción.
– Coordinar las Acciones de Protección y Seguridad a cargo del Ministerio de
Educación, Direcciones Regionales de Educación y Unidades de Gestión
Educativa Local, a nivel nacional por ser las instancias superior inmediato del sector educación.
– Coordinar con los especialistas de infraestructura educativa y los órganos especializados de Defensa Civil la inspección técnica del local institucional, para realizar la respectiva señalización e implementación de los sistemas básicos de seguridad.
– Organizar las Brigadas Operativas de Defensa Civil en su Institución.
– Asumir las funciones operativas en caso de emergencia, constituyéndose en el Centro de Operaciones de Emergencia (COE) dirigiendo y controlando todas las acciones y disposiciones que se hayan contemplado en el Plan de Contingencia.
– Programar la capacitación de sus miembros y de la comunidad educativa en general.
– Elaborar el Cronograma de Acciones de Defensa Civil en su Institución y supervisar su ejecución.
– Participar activamente de la Red de Prevención y Atención de emergencias y desastres del Sector Educación.
-La implementación y reconocimiento con Resolución Directoral, la designación del
Presidente de la Red Local de Prevención y Atención de Desastres, por cada uno de los Distritos que conforman la jurisdicción educativa de cada instancia de gestión educativa descentralizada, quién representará al Sector Educación, en los Comités Distritales del Sistema Nacional de Defensa Civil y coordinará sus acciones pertinentes con la instancia a la que pertenece.
-La información bimestral será enviada a las instancias superiores inmediatas, sobre las capacitaciones y los resultados de las acciones de preparación para afrontar desastres, realizadas en sus correspondientes ámbitos jurisdiccionales. (31)
1 Tuvieron lugar en Estocolmo (Suecia) del 5 al 16 de junio de 1972, Río de Janeiro (ciudad) (Brasil) del 2 de junio al 13 de junio de 1992 y en Johannesburgo (África) del 23 de agosto al 5 de septiembre del 2002. (Wikipedia, 2011) 2 (Naciones Unidas, 2009) 3 (Fondo Editorial PUCP, 1998)
Autor:
Marga Ysabel Lopez Ruiz
FACULTAD DE EDUCACIÓN Y HUMANIDADES
LEGISLACIÓN EDUCATIVA
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