Seguimiento agenda social andina, plan integrado de desarrollo social-pids y directrices presidenciales (página 2)
Enviado por Arturo Clery
Plan
I. DIMENSION SOCIAL DEL MERCADO ANDINO | ||
INSTRUMENTOS SOCIO – LABORALES | ||
TEMAS | AVANCES | |
a. MIGRACION LABORAL | Uno de los principales objetivos de la integración para los países andinos lo constituye el hecho de lograr un mercado común para el año 2005, lo cual significa no solo consolidar la liberalización de comercio de bienes y servicios, sino también de personas. Por tal razón, la CAN ha obtenido logros importantes en dicho ámbito, tal y como lo demuestran los logros conseguidos, básicamente en lo que se refiere al transito de personas al interior de la subregion y los procedimientos que se deben requerir para facilitar el traslado de ciudadanos andinos, así como lo dispone decisiones como la 504 en lo referente a la circulación el Pasaporte Andino a más tardar el 31 de diciembre de 2005. En efecto, en cuanto al tema de migraciones, a partir del 15 de Diciembre de 2005 entró en vigencia el pasaporte andino en la República de Venezuela, medida que se consolida ya que Ecuador y Perú ya venían expidiendo este documento, con lo cual el clima de favorabilidad para que Colombia y Bolivia lo ejecuten al menor término se convierte en una realidad. | |
b. SEGURIDAD SOCIAL | En junio de 2003 el Consejo Andino de MMRREE, aprobó la Decisión N° 546: "Instrumento Andino de Seguridad Social", a través de la cual se adecua la normativa comunitaria al objetivo del Mercado Común y a la actual estructura de los sistemas de seguridad social de los países andinos. | |
c. SEGURIDAD SOCIAL Y SALUD EN EL TRABAJO | En junio de 2003, el Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores aprobó la Decisión N° 547: "Instrumento Andino de Seguridad Social y Salud en el Trabajo", busca promover y regular las acciones que se deben desarrollar en los centros de trabajo de los Países Miembros para disminuir o eliminar los daños a la salud del trabajador, mediante la aplicación de medidas de control y el desarrollo de las actividades necesarias para la prevención de riesgos laborales. El día 23 de septiembre fue aprobado el Reglamento del Instrumento Andino de Seguridad y Salud en el Trabajo (Decisión 584), paso que le otorga plena aplicabilidad al "Instrumento Andino de Seguridad Social" creado mediante la Decisión 547en el 2003, la cual es derogada por esta Decisión. El Instrumento Andino de Seguridad y Salud en el Trabajo tiene por objeto promover y regular las acciones que se deben desarrollar en los centros de trabajo de los Países Miembros de la Comunidad Andina a fin de disminuir o eliminar los daños a la salud del trabajador, mediante la aplicación de medidas de control y el desarrollo de las actividades necesarias para la prevención de riesgos derivados del trabajo. Para tal efecto, los cinco países deberán implementar o perfeccionar sus sistemas nacionales de seguridad y salud en el trabajo, mediante acciones que propugnen políticas de prevención y de participación del Estado, de los empleadores y de los trabajadores. El Consejo Consultivo Laboral Andino ha programado, en este marco, una serie de acciones y actividades destinadas a difundir esta norma comunitaria en cada uno de los países andinos. | |
d. FOMENTO DEL EMPLEO |
Adicionalmente, se resalto la importancia de la discusión de la Carta Social de las Américas y su Plan de Acción, en el marco de la Organización de Estados Americanos (OEA), que complemente efectivamente los instrumentos andinos existentes en materia de derechos económicos, sociales y culturales. Finalmente, se acordó que la III Conferencia Regional Andina sobre el Empleo se realiza en la República Bolivariana de Venezuela. | |
e. FORMACION Y CAPACITACION LABORAL | Luego del Taller Subregional sobre este eje temático realizado en Lima los días 10 y 11 de abril de 2003, el Consejo Asesor de Ministros de Trabajo decidió priorizar en el transcurso de los próximos meses las siguientes acciones, entre otras: Elaborar un proyecto de normativa comunitaria andina que contenga un enfoque subregional, previa recopilación de los diagnósticos nacionales en la materia. Este Taller solicita encargar a la Oficina Subregional de la OIT para los Países Andinos así como a CINTERFOR, con el apoyo de la Secretaría General de la Comunidad Andina, la realización de dicha labor. El primer paso en el tema se presento, incorporando lineamientos de formación y capacitación laboral en el Plan Integrado de Desarrollo social aprobado en el 2004. | |
f. OBSERVATORIO LABORAL ANDINO | En la II Reunión del Consejo Asesor de Ministros de Trabajo de la Comunidad Andina celebrada en La Paz en diciembre de 2001, se aprobó la iniciativa de constituir un Observatorio Laboral Andino con sede en La Paz, Bolivia. Posteriormente, con la suscripción del Acuerdo Marco Tripartito entre las Presidencias del Consejo Asesor de Ministros de Trabajo y de los Consejos Consultivos Empresarial y Laboral Andinos en Lima en diciembre de 2002, se manifestó la voluntad y el interés de los tres sectores por aunar esfuerzos en la constitución del Observatorio Laboral Andino. El Plan Piloto del Observatorio Andino se incluyo en la pagina Web del Consejo Asesor de Ministros de Trabajo y en primera instancia muestra una base de datos estadística de áreas como, socio-laboral (fomento del empleo, migraciones, seguridad social, salud laboral, formación profesional); derechos fundamentales brinda cifras en, igualdad de oportunidades frente a la discriminación de la mujer, libertad sindical, negociación colectiva y huelga, trabajo infantil y trabajo forzoso y finalmente toca el área del fortalecimiento institucional de los Ministerios de Trabajo de los países andinos, detallando la participación porcentual en los presupuestos nacionales y el número de inspectores existentes en cada ministerio. | |
g. EDUCACION Y CULTURA | El Secretario General de la Comunidad Andina anunció la puesta en marcha de una Política Cultural Común, con miras a fortalecer la identidad andina, fomentar el desarrollo de una cultura de la integración y contribuir a la cohesión social en la subregión. Esta política comprende tres campos de acción: las industrias culturales (estrategia subregional andina para impulsar su desarrollo, a partir de talleres nacionales y un seminario regional con todos los actores clave), la preservación del patrimonio cultural material e inmaterial (intensificar la cooperación entre los países andinos para identificar, documentar, conservar y apreciar nuestros recursos culturales muebles e inmuebles, así como los mecanismos para salvaguardar el conocimiento tradicional, la cultura popular y el folklore) y el desarrollo de una cultura de integración ( introducir de manera sistemática contenidos de integración en los planes y programas de estudio en escuelas y colegios, bajo la coordinación del recientemente creado Consejo Andino de Ministros de Educación y responsables de políticas culturales); la cátedra de integración fue institucionalizada mediante Decisión 594, la cual estipula introducir esta cátedra en el currículo de educación básica en los cinco países miembros. Adicionalmente, se acordó en el marco del XVI Consejo Presidencial, el reconocimiento y homologación de los certificados de educación y títulos de profesionales al interior de la Comunidad Andina. El Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores, reunido con los Ministros de Educación y con el apoyo de la Secretaría General de la Comunidad Andina, definirá una propuesta a ser presentada en la próxima reunión ordinaria del Consejo Presidencial Andino. | |
II. DESARROLLO SOCIAL | ||
Basado en la reducción de la pobreza y la desigualdad social. El XIII Consejo Presidencial Andino (Acta de Carabobo, julio de 2001) dispuso la formulación de un Plan Integrado de Desarrollo Social – PIDS para enfrentar la pobreza, la exclusión y la desigualdad social, y encargó su elaboración a los Ministros de Bienestar Social, Salud, Educación, Trabajo y Vivienda. Posteriormente, mediante la Decisión N° 553 del 2003 se aprueban los lineamientos para elaborar este Plan. Finalmente, a través de Decisión 601 el Consejo de Cancilleres aprueba el PIDS en septiembre del 2004. | ||
PLAN INTEGRADO DE DESARROLLO SOCIAL | ||
La integración andina ha ingresado en una nueva etapa, con una segunda generación de políticas y una agenda multidimensional, en la que figura como prioritario el desarrollo de una Agenda Social que facilite el desarrollo de mecanismos para la cohesión social regional y contribuya a la lucha contra la pobreza, la desigualdad y la exclusión social. En tal virtud, el Consejo Presidencial Andino en su XIII Reunión Ordinaria dispuso la elaboración de un Plan Integrado de Desarrollo Social, dirigido a reducir la pobreza y a promover el desarrollo social con equidad en la subregión andina. Entre los objetivos de este Plan, se encuentran los siguientes, entre otros: Complementar con acciones comunitarias los planes y programas nacionales de seguridad alimentaría, lucha contra la pobreza, desigualdad y exclusión social, y mejoramiento de las condiciones de vida de la población; impulsar conjuntamente objetivos y metas de desarrollo social a partir de los compromisos asumidos por cada País Miembro en las Cumbres Mundiales sobre Desarrollo Social, Hábitat, Población, Derechos de la mujer y el niño, entre otras; contribuir al fortalecimiento de la gobernabilidad democrática mediante planes, programas y proyectos que incluyan mecanismos financieros innovadores; enriquecer el acervo analítico e instrumental disponible para la formulación, ejecución o evaluación de políticas sociales, mediante la cooperación técnica entre Países Miembros; y potenciar los efectos positivos sobre el desarrollo social derivados de la integración económica y comercial, particularmente a través de la generación de empleo. Finalmente, el Plan Integrado de Desarrollo Social comprende cuatro objetivos rectores, los cuales se expresan a través de tres líneas de acción estratégicas: Cooperación técnica horizontal, convergencia en políticas sociales y programas sociales comunitarios. Es necesario destacar, que es a partir de esta última línea de acción, sobre la cual el Parlamento Andino desarrollará un constante seguimiento. Los actores del Plan Integrado de Desarrollo Social son: el Consejo Andino de Desarrollo Social – CADS, los Comités Nacionales de seguimiento del PIDS y la Red Subregional Andina de entidades académicas y ONG´s. | ||
PROGRAMAS SOCIALES COMUNITARIOS Los programas sociales comunitarios abarcan seis tópicos: sociolaboral, salud, educación y cultura, desarrollo rural, medio ambiente y desarrollo en fronteras. De estas temáticas, se han presentado avances en dos temas: | ||
TEMAS | AVANCES | |
a. SOCIO-LABORAL | Hacen parte de este tema la generación del empleo, la formación y capacitación laboral (temáticas en las cuales se decidió desarrollar una propuesta normativa. Por otra parte, el Trabajo Infantil y Adoslecente junto a los Derechos Fundamentales de los trabajadores fue un acápite encargado al Parlamento Andino para desarrollar armonizaciones legislativas. Al respecto el Parlamento Andino suscribió un convenio con el Consejo Consultivo Laboral para elaborar conjuntamente la propuesta en alianza con un delegado de la Secretaria General de la CAN y la OIT con base una compilación de legislaciones desarrolladas por la Secretaria General del Parlamento Andino. | |
b. SALUD | Actualmente, se esta coordinando en las reuniones de Ministros de Salud del Área Andina una agenda sanitaria conjunta que a producido resultados concretos. En primera instancia, esta agenda ha cumplido funciones básicas, la primera tener la posibilidad de generarle valor agregado a las acciones y a las políticas de salud que adelantan los países y la segunda tener la capacidad de respuesta frente a las circunstancias de emergencia sanitarias que se pueden presentar eventualmente en las diferentes naciones. PROGRAMA DE VIGILANCIA Y CONTROL EPIMEDIOLOGICO: El primero de los grandes resultados es la capacidad de respuesta con relación a la gripe Aviar, se realizo una reunión extraordinaria a finales de octubre de los Ministros de Salud en Lima, Perú, donde se establecieron los lineamientos del Plan Andino para enfrentar una posible pandemia o epidemia de gripe Aviar, tal como se actuó en el brote de sarampión en el año 2001 en Venezuela y que luego de las medidas ejecutadas se erradico totalmente. En el marco del la XXVII Reunión de Ministros de Salud -REMSAA del Área Andina se realizó los días 30 y 31 de marzo del 2006 en la ciudad de Bogotá – Colombia, se acordó adoptar la Resolución XXVII/407, la cual contempla la adopción de Plan Andino de Preparación y Respuesta a una Pandemia de Influenza en toda la subregion andina. PROGRAMA DE ACCESO A MEDICAMENTOS: Por otra parte, se ha venido profundizando en nuevas negociaciones de medicamentos anti-retrovirales, la última fue en alianza con MERCOSUR en el mes de junio en Argentina. En este orden de ideas, el próximo mes de Enero se realizará una convocatoria para disminuir el precio de los medicamentos anti-malarios. Todas estas acciones han generado un ahorro aproximado de 37 millones de USD. Adicionalmente, se acordó en la II Reunión de la Comisión Técnica Subregional para la Política de Acceso a Medicamentos, crear un Fondo Andino para la compra de medicamentos para enfermedades prioritarias de salud pública. PLAN ANDINO DE SALUD FRONTERAS: El Plan Andino de Salud en las Fronteras con apoyo del Fondo Mundial para la lucha contra el SIDA, la Tuberculosis y el Paludismo, se trazo un serie de metas desde el 1 de octubre del 2005, con el objeto de desarrollarlas en los próximos 5 años, las cuales son, disminuir en un 50% la morbilidad y en un 70% la mortalidad de casos de paludismo, ya que el 65% de estos casos se encuentran en esta zona. El pasado 13 de enero de 2006, se materializo y se puso en marcha el primero de veinte proyectos del Plan Integrado de Desarrollo formalmente, el cual beneficia a la población de zonas de fronteras mediante la suscripción de una acuerdo entre el Organismo Andino de Salud- Convenio Hipólito Unanue y el Ministro de Salud de Perú. Dicho proyecto tiene como objetivo fundamental disminuir la mortalidad por la malaria en un 70 por ciento, así como su incidencia, en un 50 por ciento, en las fronteras de Colombia, Ecuador, Perú y Venezuela, este proyecto se denomina PAMAFRO, Control de la Malaria en Zonas Fronterizas de los Países Andinos: Un enfoque comunitario" El 29 de marzo del 2006, Colombia, Ecuador, Perú, Venezuela y el Organismo Andino de Salud, firmaron un convenio que contará con 28 millones de dólares aportados por el Fondo Mundial de Lucha contra el Sida, la Tuberculosis y la Malaria y tendrá como objetivo principal reducir a la mitad en cinco años los proximadamente 120.000 casos de malaria que se registran al año en el país, concentrándose especialmente en las comunidades de zonas de frontera, especialmente las indígenas. En el marco del la XXVII Reunión de Ministros de Salud -REMSAA del Área Andina se realizó los días 30 y 31 de marzo del 2006 en la ciudad de Bogotá – Colombia, se acordó adoptar la Resolución XXVII/407, la cual contempla la adopción de recomendaciones realizadas por el V Foro Andino de Vigilancia Epidemiológica y de Salud en Fronteras, sobre el Proyecto Multipaís del Control de Malaria en las Zonas Fronterizas de la Subregión Andina-Pamafro. | |
III. COHESION SOCIAL ESTRATEGIA: Para enfrentar 4 desafíos fundamentales: Inequidad Socioeconómica, Exclusión y Discriminación étnicas, Asimetrías territoriales en desarrollo económico y acceso a servicios públicos de la población y Instituciones débiles y escaso ejercicio de deberes y derechos ciudadanos. FONDO SOCIAL ANDINO: Crear un fondo con dos ventanillas: Fondo Humanitario Social, para financiar cooperación en salud, alimentación, alfabetización, etc. Fondo Social Andino, facilitar la formulación de políticas regionales, aprendizaje mutuo, monitoreo y evaluación conjunta de objetivos. Con respecto a los avances en el tema, en el marco del XVI Consejo Andino de Presidentes los Jefes de Estado de los Países Miembros, acordaron poner en marcha el Fondo Humanitario Social, constituido en el marco de la Cumbre Andina de Lima 2005, a más tardar en una reunión extraordinaria del Consejo Presidencial Andino, cuyo estudio de factibilidad estará a cargo de la Secretaría General de la Comunidad Andina, con el apoyo financiero de la Corporación Andina de Fomento. Con el objetivo principal de convertirlo en un instrumento financiero que promueva la cohesión social en la subregión. PNUD: El 17 de abril del 2006, en Lima, Perú, el Secretario General de la Comunidad Andina, Embajador Allan Wagner Tizón, y la Directora Regional para América Latina y el Caribe del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), Rebeca Grynspan, coordinaron la nueva agenda de cooperación CAN-PNUD durante una reunión de trabajo celebrada en la sede del organismo andino en Lima. En la reunión, acordaron avanzar en un trabajo conjunto alrededor del seguimiento de las Metas del Milenio en aspectos vinculados a la integración andina y alrededor de las acciones de convergencia comunitaria en materia de políticas sociales y cohesión social. | ||
IV. PARTICIPACION DE LA SOCIEDAD CIVIL ORGANIZADA EN LA INTEGRACION Para cumplir con este propósito se han adoptado 4 decisiones por parte de la Comunidad Andina, la 441, 442 Y 446, estas tres primeras determinan la creación de los Consejos Consultivos Empresarial y Laboral Andinos, instituciones consultivas del Sistema Andino de Integración (SAI), están facultados para presentar sus opiniones y puntos de vista a los órganos del SAI, a solicitud de éstos o por propia iniciativa, y a participar activamente, con derecho a voz, en las reuniones vinculadas con la marcha del proceso subregional de integración. Adicionalmente, se adopto la Decisión 524, mediante la cual estableció la "Mesa de Trabajo sobre Derechos de los Pueblos Indígenas como instancia consultiva en el marco del Sistema Andino de Integración, para promover la participación activa de los pueblos indígenas en los asuntos vinculados con la integración subregional, en sus ámbitos económico, social, cultural y político. Finalmente, las modalidades e instancias de participación son: Parlamento Andino, Consejos Consultivo Empresarial y Laboral, Mesa Indígena y Mesa de Defensa del Consumidor. | ||
CARTA ANDINA DE DERECHOS HUMANOS | El Parlamento Andino fue encargado de realizar el seguimiento a los principios y propósitos de la carta. Este Órgano solicitó a cada Cancillería el plan local para implementar lo dispuesto en dicha Carta, pero aún no ha recibido respuesta de las respectivos Ministerios de Relaciones Exteriores. Sólo la Cancillería ecuatoriana nos remitió su respectivo Plan a pesar de solicitar o escrito a las demás chancillerías el mismo documento. | |
CONSEJOS CONSULTIVOS EMPRESARIAL Y LABORAL | En el mes de febrero de 2006 fue pública la noticia de la intención de conformar un Consejo Económico y Social Andino. Dicha creación, contaría con el apoyo del Comité Económico y Social Europeo (CESE) en trabajo conjunto con los Consejos Consultivos Empresarial y Laboral Andinos. Igualmente, se proyecta suscribir un Acuerdo de Cooperación Interinstitucional entre estas instituciones. Lo anterior se cumpliría en virtud de la Directriz No. 15 del Acta Presidencial de Lima 2005, en la cual se exhorta al Consejo Andino de Ministros de Desarrollo Social que promueva y desarrolle una adecuada coordinación interinstitucional entre las instancias necesarias para lograr un mejor alcance comunitario de los proyectos sociales contemplados en el Plan Integrado de Desarrollo Social-PIDS, con el objeto de que la ciudadanía andina sea beneficiaría de los resultados del proceso de integración en la subregion. | |
MESA INDIGENA | La mesa indígena es un Órgano Consultivo del Sistema Andino de Integración, que se encarga de canalizar la participación de los pueblos indígenas en el proceso andino de integración particularmente en el desarrollo de la agenda social. Los avances han sido reducidos debido a que aún no se han designado aún los representantes de la mesa en los 5 países andinos. | |
MESA DE DEFENSA DEL CONSUMIDOR | Es una nueva instancia consultiva dentro del Sistema Andino de Integración, para promover la activa participación de las instituciones, públicas y privadas, vinculadas con la defensa de los derechos del consumidor en los Países Miembros de la Comunidad Andina, en los procesos de concertación social y de toma de decisiones de la integración subregional en las áreas de su interés. | |
OTRAS INSTANCIAS | En el marco del Foro de Alto Nivel "Hacia una Comunidad Andina de Ciudadanas y Ciudadanos", llevado a cabo en Medellín, Colombia, los días 24 y 25 de abril del 2005, se suscribió un convenio de cooperación para promover la participación de la sociedad civil en el proceso andino de integración por el Secretario General de la CAN, Allan Wagner, y el Jefe de la Delegación Europea en el Perú, Antonio Cardoso en el marco del que se desarrolla en. Dicho convenio, logrará involucrar la gente y los ciudadanos en el proceso" y para ello se requieren espacios de participación. | |
Autor:
Arturo Clery
Bogotá, Colombia
Mayo
2006
PARLAMENTO ANDINO
SECRETARÍA GENERAL
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