Economista experto en comercio exterior e integración (página 3)

59. Lo último que podríamos puntualizar respecto a Colombia es que en el 2014 ha iniciado acciones de diversa índole con el objeto de neutralizar la aplicación por parte de nuestro país, de la Resolución 116 del COMEX, mediante la cual se está exigiendo a productos comprendidos en 292 sub partidas arancelarias el cumplimiento de normas técnicas que según estudios paralelos, estaría afectando importaciones procedentes de Colombia por aproximadamente 300 millones de dólares13

Peru

60. Perú igualmente es socio comercial de Ecuador desde el 26 de mayo de 1.969 que marca el inicio del proceso de integración subregional; el intercambio comercial se realiza sin el pago de derechos arancelarios, de conformidad con el Programa de Liberación del Comercio contemplado en el Acuerdo de Cartagena, para los productos originarios de los dos países. A diferencia de Colombia, es importante precisar que Perú, durante varios años a partir de la adopción de la Decisión 370, nunca fue parte de la aplicación del Arancel Externo Común, mecanismo que por otro lado, dejó de aplicarse a principios de la década del 2000cuando los países miembros de la Comunidad Andina iniciaron procesos de negociación conjunta de Tratados de Libre Comercio con Estados Unidos y con la Unión Europea, que no culminaron sino a partir del 2010.

Perú tiene alrededor de 30 millones de habitantes es decir un poco más del doble de la población de Ecuador y un PIB de 177 mil millones de dólares igualmente un poco más del doble del PIB de Ecuador. Esta situación algo se refleja en el grado de desarrollo económico y en la estructura del intercambio que realizan con el mundo. En materia de comercio de mercancías, la posición de Perú en el 2012 fue mejor que la de Ecuador puesto que ocupóla posición 59 en exportacionese importaciones en tanto que Ecuador ocupó el puesto 70 y 69 respectivamente. En cuanto al estructura del comercio: el 17.4% de sus exportaciones corresponde a productos agrícolas, el 65.2% a minerales y combustibles y el 17,4% fueron manufacturas; Por su parte, el 11,3% de sus importaciones fueron productos del sector agrícola, el 15, 3% combustible y minería y el 73,4% fueron productos manufacturados.

61. Perú presenta al momento una mayor apertura comercial que Ecuador e incluso mayor que Colombia.

Ha suscrito diferentes tipos de Acuerdos Comerciales con varios países: así por ejemplo ha suscrito Acuerdos de Libre Comercio con la Unión Europea, Japón, Costa Rica, Panamá, México, Corea del Sur, China, Singapur, Canadá, Chile, Estados Unidos, MERCOSUR y Tailandia. Adicionalmente están por legalizarse los Acuerdos suscritos con los países miembros de la "Alianza del Pacífico", Guatemala y un Acuerdo de Alcance Parcial con Venezuela. Este grado de apertura de Perú con el mundo igualmente le genera a Ecuador un riesgo en la medida en que Perú aplique una tarifa de 0% a un producto en el cual la tarifa en Ecuador sea superior a 0% y sea consecuentemente un atractivo para triangular comercio como ya ha sucedido en años anteriores.

62. Los cinco principales destinos de sus exportaciones en el 2.012 fueron: Unión Europea, China, Estados Unidos, Suiza y Canadá. Sus principales proveedores fueron: Estados Unidos, China, Unión Europea, Brasil y Ecuador. La posición de Ecuador como proveedor principal de Perú se debe no solamente a las exportaciones de petróleo sino fundamentalmente a que la situación geográfica de Ecuador y el hecho de que el intercambio comercial está exento de aranceles, contribuye para que esta situación se dé, principalmente en productos con un importante valor agregado, como se analiza más adelante.

63. El intercambio comercial con Perú y concretamente su saldo, está influenciado por las exportaciones de petróleo crudo. Perú es uno de los pocos países en el que se registran saldos positivos durante todo el período 2007 a 2013. En el 2007 se registró uno de los mayores saldos positivos, 1.089 millones de dólares, el cual subió el año siguiente a 1.186 millones de dólares para posteriormente seguir reduciéndose hasta llegar en el 2013 a 796 millones de dólares. Sin petróleo la situación es radicalmente diferente puesto que en todo el período se registraron saldos negativos que a partir del 2007 en que se registró un saldo negativo de 218 millones de dólares, ha venido creciendo sistemáticamente hasta llegar en el 2013 a un valor aproximado a los 703 millones de dólares.

(Gráficos7 y 8)

64. En base a las importaciones realizadas por el Perú en el 201214 tanto desde Ecuador como del Resto del Mundo y considerando las exportaciones que nuestro país hizo al mundo en el mismo año, se identifican productos comprendidos en 1,906 ítems a nivel de 6 dígitos, en los cuales Ecuador tendría posibilidades de mejorar los montos exportados a Perú de los cuales 189 ítems registraron en el 2.012una exportación superior al millón de dólares que pudieron y podrían exportarse a Perú. De éstos, en la tabla 12 se han identificado los productos cuyo valor potencial de exportación sería superior a 10 millones de dólares. (Tabla 14)

Aladi

65. Es un Grupo Latinoamericano de integración regional conformado a la fecha por trece países15 con el propósito de crear un mercado común latinoamericano a través de tres mecanismos: la preferencia arancelaria regional, Acuerdos de Alcance Regional y Acuerdos de Alcance Parcial. Su marco jurídico basado en el Tratado de Montevideo de 1.980 ha propiciado que dentro de este bloque convivan otros grupos de integración subregional, de los cuales solamente Chile, México, Panamá y Cuba no los conforman. Anteriormente ya nos hemos referido tanto al MERCOSUR como a la Comunidad Andina. A continuación, dada la importancia que tiene el intercambio comercial de Ecuador con Chile y México, incluimos el análisis de estos dos países para completar el tema sobre el "comercio negociado" con base a la aplicación de preferencias arancelarias multilaterales y bilaterales.

Chile

66. En el ámbito del comercio mundial, está mejor posicionado que Ecuador; ocupa el puesto 47 en exportación de mercancías y el 38 en importaciones a diferencia de Ecuador que ocupa las posiciones 70 y 69 respectivamente. En el 2012 el PIB de Chile fue de aproximadamente 270 mil millones de dólares para una población de 17.5 millones de habitantes, lo que le da un producto per cápita superior al de Ecuador. En el cuadro 6 también se observa que Chile presenta una

estructura de comercio que especialmente en el caso de exportaciones fue bastante similar a la de Ecuador, con la diferencia que Chile es un gran exportador de cobre y Ecuador de petróleo y mas similar en el caso de la estructura de sus importaciones.

67. Desde mucho tiempo atrás, Chile se mostró como un país abierto comercialmente al mundo, incluso, en 1976 fue esta una de las razones para que se produzca su salida de la Comunidad Andina. A más de ser miembro de la OMC ha suscrito Acuerdos de Libre Comercio con VietNam, Malasia, Turquía, Australia, Japón, Colombia, Perú, Panamá; tiene suscrito un Acuerdo de Libre Comercio con el P4 conformado por Nueva Zelanda, Singapur y Brunei Darussalam; Asociación de Europea de Libre Comercio, Estados Unidos, Corea del Sur, Unión Europea, con Centroamérica (Costa Rica, El Salvador, Guat emala, Honduras y Nicaragua), Canadá, India. En el ámbito de ALADI ha suscrito acuerdos de comercio con México (ACE 41) MERCOSUR (ACE35), Ecuador (ACE 65) y adicionalmente con Bolivia, Venezuela y Argentina. Está por entrar en vigencia los Acuerdos de libre comercio con Tailandia y tiene muy avanzado un TLC con México Colombia y Perú conocido como "Alianza del Pacífico"16 que los conforman con algunos países ya nombrados.

68. El párrafo anterior evidencia la mayor apertura de Chile con el mundo respecto a la que tiene Ecuador, sin embargo, esta apertura tiene como sustento, el afán de colocar en el exterior, con ventajas arancelarias, los principales rubros de exportación chilena que son vinos, frutas y cobre. Lo anterior serefleja en la estructura de comercio, especialmente en sus exportaciones caracterizadas por una exportación de cobre que alcanza al 60.4 del total exportado en el 2012, seguido por un 24% de productos agrícolas y apenas un 15.4 % de productos manufacturados. Por el contrario, el 67,5 % de sus importaciones fueron manufacturas, el 24,1 % combustibles y apenas un 8.1% productos agrícolas.

69. En cuanto a importaciones, como se observa en la tabla 14 Chile concentra su exportación fundamentalmente en los tres principales países del Asia: China, al cual destinan el 23.3% de sus exportaciones, Japón (10.7%) y Corea del Sur (5.8%) a los que se suman como importantes, Unión Europea (15.2%) y Estados Unidos (12.3%).En cambio, Estados Unidos, China, Unión Europea, Brasil y Argentina son sus principales proveedores. Es interesante ver que cada año China se va convirtiendo en un mercado importante de la producción exportable de Chile desplazando a los Estados Unido s a una tercera posición.

70. Como quedó señalado, las relaciones comerciales de Ecuador con Chile se vienen realizando desde mucho tiempo atrás; primero a partir de 1964 fecha de ingreso de Ecuador a la antigua ALALC y posteriormente a través de los acuerdos comerciales suscritos al amparo del Tratado de Montevideo de 1.980. Al momento, el principal acuerdo comercial suscrito con Chile, vigente a partir de enero del 2010, es el Acuerdo de Complementación Económica No 65 mediante el cual, se liberalizó el comercio, para el 98% del universo de bienes, restando únicamente un 2% que corresponde a productos considerados sensibles por cada país y que en su mayoría corresponden a bienes del sector agropecuario.

71. Ecuador es un tradicional exportador de petróleo a Chile. Tomando en cuenta las exportaciones de petróleo, los saldos de la balanza comercial durante todo el período 2007 2013 fueron positivos con fluctuaciones importantes entre uno y otro años, como se observa en el gráfico 9. Los dos últimos años el saldo superó ampliamente los mil millones de dólares. Con chile, durante este período, las exportaciones, incluyendo petróleo tuvieron un crecimiento anual del 20.6%, pasando de 665 a 2.464 millones de dólares

72. Sin petróleo, la situación fue diferente. Todos los años las importaciones superaron a las exportaciones y si bien a partir del 2008 el saldo ha venido disminuyendo moderadamente, se debe más bien a un mayor crecimiento de las exportaciones (17.5%) respecto al mínimo crecimiento de las importaciones (3.5%).

73. La tabla 16 contiene un listado de productos en los cuales Ecuador tendría posibilidades de aumentar sus exportaciones a Chile en función del intercambio comercial registrado por los dos países en el 2.013 y al hecho de que el 98% del universo de bienes está completamente liberado de aranceles. Esta tabla que tiene las cifras de lo que Chile importó de Ecuador (Columna 3) y del mundo (columna 5) y de lo que Ecuador exportó al mundo (Columna 4) nos permite tener en la columna 6 el comercio potencial que aún podría aprovechar Ecuador en el mercado chileno. En base a esta cifras, Ecuador tuvo y tendría posibilidades cierta de aumentar su exportación en 1.792 millones de dólares, excluyendo petróleo y derivados, correspondiente a productos comprendidos en 2.092 ítems o códigos arancelarios a nivel de 6 dígitos. De estos productos hemos seleccionado en la tabla 15 los que presentan un potencial de exportación superior a los 10 millones de dólares. Se observa que varios de estos productos, Chile no los importó de Ecuador a pesar de que tenemos producciones exportables y si lo hizo del resto del mundo y otros productos en los cuales pese a que importó de Ecuador también lo hizo del resto del mundo a pesar de que Ecuador tuvo excedentes de exportación que los dirigió al Resto del mundo.

Mexico

74. Está latente la idea de suscribir un acuerdo comercial con México, país con el cual a la fecha, el comercio se rige en gran parte por los compromisos asumidos en el Acuerdo de Alcance Parcial No 29, el Acuerdo de Alcance Regional No 4 y el Acuerdo No 2 que contiene la Nómina de Apertura de Mercado a favor de los países de menor desarrollo.

75. La idea o el objetivo de un nuevo Acuerdo Comercial con México sería el de suscribir dentro del mismo marco del Tratado de Montevideo de 1980, un Acuerdo más ambicioso en cuanto facilite el crecimiento del comercio recíproco, para lo cual se requeriría la profundización de las preferencias arancelarias vigentes, especialmente en aquellos productos que han generado comercio a través de la aplicación de la Preferencia arancelaria regional, que en el caso de productos de interés ecuatoriano, goza de una preferencia arancelaria del 40% que podría ser profundizada. Consecuentemente, el Acuerdo tendría que ser más amplio en cuanto al ámbito de productos, más atractivo en cuanto a posibilidades de inversiones recíprocas, más equitativo en cuanto contribuya a disminuir el déficit del intercambio comercial con dicho país.

76. El umbral de dicho Acuerdo, si es que se lo suscribe en el marco del Tratado de Montevideo de 1980 podría llegar a ser algo similar al suscrito con Chile (ACE 65), es decir, un Acuerdo de Complementación Económica que abarque casi lo totalidad del universo de bienes y se exceptúen temporalmente solamente aquellos considerados sensibles por parte de cada país. Hay que recordar que los dos países, tienen liberado el mercado para casi la totalidad de productos procedentes de Chile Colombia y Perú; México, a través de lo que es la Alianza del Pacífico y Ecuador a través del ACE 65 y del Programa de Liberación contemplado en el Acuerdo de Cartagena, respectivamente.

77. Sin embargo, será el acuerdo bilateral el que determine finalmente que tipo de Acuerdo suscribirían los dos países. Por el lado ecuatoriano, el formato a seguirse estaría enmarcado en las pautas o lineamientos que contempla "Un Acuerdo Comercial para el Desarrollo", sin embargo, al ser una negociación entre dos partes, el formato de Ecuador sería solamente una propuesta y será la propia negociación la que incline la balanza hacia un determinado tipo de Acuerdo que reiterando, por la parte ecuatoriana se aspira a que tenga un mayor alcance, aplicación y aprovechamiento que lo que actualmente se tiene dentro del marco del Tratado de Montevideo de 1.980: el Acuerdo de Alcance Parcial No 29, el Acuerdo de Alcance Regional No 4 y el Acuerdo No 2 que contiene la Nómina de Apertura de Mercado a favor de los países de menor desarrollo.

78. Son algunas las ocasiones que en el pasado, México, no ha respondido al interés de Ecuador para suscribir un Acuerdo de Comercio de mayor alcance que los anteriormente citados. En los últimos años el desinterés de México podría resumirse a dos elementos esenciales que pueden ser superados: El primero tuvo que ver con la conformación de lo que hoy es "La Alianza del Pacífico", grupo regional respecto del cual, sus actuales miembros, incluido México, antepusieron su conformación a la suscripción de cualquier Acuerdo bilateral y la otra razón tiene que ver en parte con la estructura de nuestro arancel de importación que mantiene una liberación total para casi toda la materia prima y los bienes de capital no producidos en el país y que indirectamente favorece las importaciones de estos bienes desde ese país. Sin embargo, sobre lo anotado, la experiencia indica que para cualquier país es preferible tener una preferencia arancelaria del 100% antes que confiar en el 0% de arancel aplicado por la contraparte; da lo mismo pero no es lo mismo.

PRINCIPALES INDICADORES DE COMERCIO 79. A nivel mundial, México está mejor posicionado que Ecuador. México está ubicado en el puesto 16 tanto en exportaciones como en importaciones, en tanto que Ecuador ocupó la posición 70 en exportaciones y 69 en importaciones. Lo anterior implica una notable diferencia que se refleja en las cifras de comercio y en el ámbito de productos comercializados entre los dos países, cuya relación en promedio es de 4 a 1 a favor de México.

80. En cuanto a la estructura de su comercio vemos que en exportaciones, el mayor porcentaje, 70,7% corresponde a manufacturas, el 19.8% a combustibles y apenas un 6.6% son exportaciones de productos agrícolas. Esta estructura es considerablemente diferente en relación a nuestro país puesto que por ejemplo en el caso de manufacturas, éstas apenas representan el 7,5% de nuestras exportaciones, siendo el rubro más importante el de combustibles con el 58,5% de participación en el total exportado en dicho año y por último, un rubro importante para nuestro país tiene que ver con la exportación de productos agrícolas que en el 2012 representaron el 33,5 de nuestras exportaciones.

81. En cuanto a estructura de las importaciones, el 67% de nuestras importaciones correspondieron a manufacturas, el 24% a combustibles y apenas un 9% fueron importaciones de productos agrícolas. Estos porcentajes son un tanto diferentes a lo que presenta la composición de importaciones mexicanas que en el 2012 fueron un 77% de manufacturas, un 13% de combustibles y un 10% de productos agrícolas 82. Finalmente, hay una marcada diferencia entre uno y otro país, en cuanto a mercados de destino y a países proveedores. Mientras los principales mercados de destino de México son en su orden: EEUU, Unión Europea, China, Canadá y Colombia y sus principales proveedores son: EEUU, China, Unión Europea, Japón y Corea del Sur, en el caso de Ecuador el intercambio está influenciado por la vecindad así, en el caso de los principales destinos de Ecuador tenemos a EEUU, Unión Europea, Chile, Perú y Colombia, en tanto que nuestros principales proveedores fueron: EEUU, Unión Europea, China, Colombia y Panamá.

BALANZA COMERCIAL 83. El gráfico 11 refleja el comportamiento del intercambio comercial de Ecuador con México durante el período 2007 al 2013. Se observa que en todos los años Ecuador tuvo un déficit en la balanza comercial que ha venido creciendo año tras año de 299.8 millones de dólares que se registró en el 2007 a 786.5 millones de dólares registrado en el 2013. Un salto importante de este déficit se produjo en el 2008; la causa principal para dicho salto tuvo que ver con el incremento que en dicho año experimentaron las importaciones principalmente de materias primas y bienes de capital cuyo arancel de importación se redujo al 0%.

84. Las exportaciones han tenido una tasa de crecimiento en el período 2007 al 2013 del 5.4%, en tanto que las importaciones han crecido en el mismo período a una tasa del 13.5%. Esta diferencia en valores absolutos y relativos explica el permanente déficit de la balanza comercial con México.

85. En el caso de las materias primas procedentes de México, mientras en el 2007 alcanzaron un valor aproximado a los 49 millones de dólares, al año siguiente, en el que tuvo plena aplicación la rebaja arancelaria para materias primas necesarias para desarrollar la industria nacional, las importaciones de este rubro, procedentes de México subieron a 100 millones de dólares, es decir, la reducción arancelaria del 2007 incidió para que en el 2008 las importaciones de materias primas provenientes de México, aumentaran un 113% y a partir de entonces han venido creciendo hasta llegar al 2013 en que alcanzaron los 132 millones de dólares que respecto al 2007 significa que este rubro de importación desde México, se triplicó.

86. Una situación un tanto similar aunque en menor valor se dio en el rubro de bienes de capital que pasaron a pagar 0% a partir del 2008 y cuyo valor de importación pasó de 18.5 millones de dólares en el 2007 a 31.3 millones de dólares en el 2008 y 94.2 millones de dólares en el 2013.

87. Como corolario de lo antes señalado podemos indicar que las importaciones desde México, de productos sujetos a un arancel del 0% se duplicaron entre el 2007 y el 2008 pasando de 110.8 millones de dólares a 203 millones de dólares en el 2008 y a 396 millones de dólares en el 201317.

88. Amén de lo resumido en el punto anterior, a continuación se desarrollan los principales elementos a considerar como referentes dentro de una eventual negociación con México de un Nuevo Acuerdo de Comercio.

Preferencias arancelarias vigentes en base a Acuerdos suscritos en el marco del Tratado de Montevideo de 1.980 89. En la tabla 18 se observa que de un total de 12.177 partidas arancelarias mexicanas, apenas 449 gozan del 100% de preferencia arancelaria otorgada al país, respecto de los niveles de arancel que constan en la primera fila. Estas preferencias se otorgaron a través del Acuerdo de Apertura Inmediata de Mercados y/o del Acuerdo de Complementación

Económica, ACE. R 029. Igualmente, 302 ítems tienen una preferencia arancelaria del 90% sobre los niveles antes indicados. Lo anterior significa que un eventual proceso de negociación que vaya por un camino similar al suscrito por Ecuador con Chile o al suscrito por México con Colombia, Chile y Perú, estas 751 partidas no tendrían mayor problema para adoptar el 100% de preferencia arancelaria y la diferencia respecto al total, (12.177), constituirían el segmento de bienes sujetos a un cronograma de liberación arancelaria a negociarse. En consecuencia, este tipo de acuerdo implicaría una profundización de la preferencia arancelaria vigente para el 90% del universo de bienes.

90. En esta misma tabla, se observa que en alrededor de 9.114 ítems se clasifican productos que México aplica un 40% de preferencia arancelaria sobre el nivel señalado en la fila correspondiente y 2.275, ítems que en su momento fueron exceptuados de la PAR corresponden a ítems en los cuales no tenemos preferencia arancelaria alguna y entrarían a la negociación con este antecedente. Estos dos últimos rubros constituirían el piso sobre el cual se negociaría la profundización de las preferencias vigentes.

91. Bajo cualquiera de los dos supuestos en que se lleve la negociación, ya sea a través de un cronograma de liberación del comercio para todo el universo de bienes o a través de la presentación de "Listas de Productos" este estudio pretende a través del análisis, identificar por un lado, productos de interés de exportación de Ecuador a México que no deberían exceptuarse por parte de México, en caso de una negociación global o que conformarían la "Lista de solicitudes de Ecuador" en caso de que la negociación de un nuevo Acuerdo Comercial tenga esta orientación. Complementariamente, se identifican para objeto de cualquiera de las modalidades de negociación, los productos "sensibles" que tendría Ecuador ya sea para exceptuarlos de cualquier programa de liberación o para no in cluirlos en ninguna de las listas objeto de negociación.

92. Con este propósito, se procesó la información que cada país consignó en "TradeMap" en el caso de México para los años 2010 a 2012 y en el caso de Ecuador para el 2011 al 2013, tanto en exportacion es como en importaciones al otro o del otro país como al o del resto del mundo 93. Si bien, las cifras de comercio, consignadas por los dos países tienen un año de diferencia, son perfectamente compatibles puesto que los años 2012 de México y 2013 de Ecuador están expresadas en base a la quinta enmienda del Sistema Armonizado de designación y clasificación de las mercancías, lo cual les hace comparables.

94. Respecto a nomenclatura vigente en cada país, si bien la de Ecuador contiene códigos a nivel de 8 y 10 dígitos y la de México a nivel de 8 dígitos, el ámbito es notablemente diferente en cada país. El de México presenta mayor amplitud en número de códigos arancelarios (12.326) que el arancel de Ecuador (7.461). Se resalta esta diferencia con el propósito de advertir y recomendar que para obviar problemas derivados de la diferencia de ítems entre uno y otro país y con el objetivo de que la preferencia arancelaria solicitada corresponda efectivamente al producto que interesa contar con la preferencia, la negociación, en caso que sea en función de listas de productos, debería realizarse a nivel de 6 dígitos, habida cuenta que a este nivel no hay diferencia entre uno y otro país y ello obviaría los errores derivados de una correlación que no es unívoca, es decir uno a uno.

95. A continuación, el análisis se concentra en una negociación basada en "Listas de solicitudes de preferencias arancelarias" para los productos en los cuales existe el interés de acceder al otro mercado.

96. Reiterando lo indicado, una parte importante de las exportaciones de Ecuador con destino a México se realiza con cargo a las preferencias negociadas al amparo del Tratado de Montevideo de 1980 (TM80), concretamente a través del Acuerdo de Alcance Parcial de Renegociación del Patrimonio Histórico No 29, del Acuerdo Regional No 4 por medio del cual se negoció la Preferencia Arancelaria Regional (PAR) y del Acuerdo Regional No 2 sobre Apertura de Mercados a favor de Ecuador, como país de menor desarrollo económico. Sin embargo, no todas las exportaciones se benefician de algún porcentaje de preferencia arancelaria y muy pocas tienen una preferencia del 100% que sería el objetivo fundamental como mecanismo para incrementar el flujo de exportaciones a ese mercado.

97. A continuación se describe el trabajo y los resultados obtenidos en base al procesamiento de la información proporcionada por la autoridad competente de México y de Ecuador a "TradeMap".

Productos de exportación ecuatoriana al mercado mexicano que conformarían una lista de solicitudes de preferencia arancelaria 98. La tabla 18 contiene los resultados obtenidos luego de procesar la información sobre las "importaciones de México desde Ecuador". Se observa que el ámbito de productos clasificados según la nomenclatura arancelaria de México, alcanzó las 12.326 partidas arancelarias a nivel de 8 dígitos del Sistema Armonizado18.

99. En general, si bien las importaciones de México desde Ecuador han experimentado un leve crecimiento a partir del 2010 en que alcanzaron los 107.4 millones de dólares, en el 2012 disminuyeron con relación al 2011, situación que se destaca considerando en cambio que las importaciones de México, año tras año vienen creciendo significativamente.

100.El valor más alto de exportación a México en los tres años de análisis se registró en el 2011, (129 millones de dólares). Este valor apenas representó el 0.04% del total importado por México en el mismo año (349 mil millones de dólares). Esta mínima participación en el valor de las importaciones desde Ecuador se replica en cuanto al número de productos así; los 507 ítems en los que se clasifican las importaciones desde Ecuador, apenas representan el 4% del universo de ítems que importa México (12.326), con la particularidad que de este total más del 50% (270 ítems) registran valores mínimos de importación que en muchos casos obedecen a que realmente determinados productos que figuran como importados desde Ecuador, no son parte de nuestra oferta exportable y algunos ni siquiera se producen en nuestro país. En síntesis, la lista de productos para solicitar una preferencia con la prioridad que el caso amerita, en nomenclatura mexicana, llegaría en el mejor de los casos a unos 250 ítems, sin embargo, podría insistirse con los 507 ítems señalados que como veremos más adelante se transforman en 517 cuando se expresan en base a la quinta enmienda del Sistema Armonizado.

101.Por el contrario, la participación de México en el total de nuestras importaciones es más significativa, puesto que en el 2012 y en el 2013 fue del 3.5%, es decir que en término de participación la relación es de 10 a 1, es decir, por cada producto ecuatoriano que ingresa al mercado mexicano, a nuestro mercado ingresan 10 productos mexicanos. A lo anterior, en el caso de importaciones desde Ecuador hay que añadir dos elementos: 1) No todos los productos que importa México desde Ecuador gozan de una preferencia arancelaria y 2) No todos los productos que se exportan a México con cargo a una preferencia arancelaria gozan del 100% de la misma.

102.Retomando el tema de la participación de las exportaciones ecuatorianas en las importaciones de México en número de ítems (4%), es evidente que cualquier negociación de preferencia arancelaria adicional a este ámbito, exceptuando las solicitudes expresas que formule el sector privado, vendría a ser parte de lo que se ha venido definiendo como "bobo aperturismo", es decir dar o recibir preferencias arancelarias para productos que no se producen ni se proyectan producir. Sin embargo, si realmente queremos suscribir con México un Acuerdo Comercial de mayor alcance que los vigentes, tenemos que estar claros en que el costo de dicho acuerdo, en términos de reciprocidad o definición de los respectivos ámbitos de productos de interés de cada país va a ser muy alto. La relación podría ser mínimo 4 a 1, es decir que el ámbito efectivo de la lista de solicitud que México podría presentarle a Ecuador sería cuatro veces mayor que la lista de interés de Ecuador, por lo que seguramente la tendencia de la negociación que propondría México sería la de llegar mínimo a una situación similar a la que tenemos con Chile o simplemente plantearnos que el Acuerdo sea el que México lo tiene y viene perfeccionándolo al interior de la "Alianza del Pacífico". En los dos casos, se infiere que el universo de bienes sujetos a un Programa de Liberación del comercio abarcará como mínimo, alrededor del 95% de partidas arancelarias.

103.Independientemente de lo anterior, pensando siempre en que desde el punto de vista de Ecuador, la aspiración es elaborar una lista que contenga productos con reales posibilidades de ingresar al mercado mexicano en función de una preferencia arancelaria negociada, viene a continuación el análisis y los resultados preliminares alcanzados.

104.En función de las 507 partidas arancelarias de México en las cuales se registran valores de importación desde Ecuador que merecen atención, en la Tabla 1 se observa que productos comprendidos en 90 partidas arancelarias, registran una importación desde Ecuador que ha venido creciendo significativamente a partir del 2010, pasando de 42 a 77 millones de dólares. Sin duda estos 90 productos son indispensables en cuanto a definir prioridades en la negociación, por lo que su listado en nomenclatura de México

105.De estos 90 ítems, solamente 10 registra valores superiores al millón de dólares en cualquiera de los años 2010 a 2012, productos que por la importancia para preservar su negociación, se especifican en la tabla 19, con la observación para el momento de la negociación en el sentido de que << el producto comprendido en el código mexicano 98020021 tendría que negociarse e identificarse con su código natural que es el 18010019 Cacao en grano, entero o partido, crudo o tostado". (Tabla 19)

106.Siguiendo con la Tabla 1, el mayor número de productos importados por México desde Ecuador (270 ítems), presentan valores mínimos de importación. En el 2010 este valor alcanzó los 519 mil dólares, monto que a su vez bajó los siguientes años. Sobre estos productos, en los que por sus montos mínimos de comercio, el interés de Ecuador para incorporarlos en sus listas de solicitudes a México igualmente sería mínima, se sugiere investigar primero si hay producción nacional puesto que varios productos no registran producción nacional en base a información pertinente del año 2007 y segundo, en caso de existir producción nacional, ver si hay condiciones de exportación a México.

107.Por su ámbito vale también referirse a aquellos productos que en relación al 2010 presentan por parte de México, en los años 2011 y 2012, un bajón en sus importaciones desde Ecuador. Dicho ámbito alcanza a productos comprendidos en 116 ítems, cuyo valor importado por México desde Ecuador en el 2010 alcanzó los 36 millones de dólares, monto que posteriormente se redujo en el 2011 y en el 2012 a aproximadamente 8 millones de dólares a pesar de que las importaciones de México, superan los 20 mil millones de dólares, es decir hay demanda pero si tenemos oferta algo pasa con nuestra oferta.

108.De este listado, por los montos registrados y por ser parte de una oferta exportable interesante para nuestro país cabe especificarlos, por lo que los productos con valores significativos se especifican a continuación (Tabla 20)

109.En primer término, la misma observación formulada anteriormente para productos comprendidos en el capítulo 98 rige para los dos ítems del siguiente cuadro. Adicionalmente cabe destacar que en esta tabla se encuentran algunos productos que forman parte de la oferta exportable considerada como estrella del Ecuador, como es el caso de los productos de madera del capítulo 44, las conservas de atún y pescado del capítulo 16, el tabaco del capítulo 24, el "aceite de palmiste" del capítulo 15, artículos de confitería del capítulo 17 y productos de jabonería del capítulo 34. Finalmente, en la lista de solicitudes que Ecuador debe elaborar para su negociación con México, uno de los criterios sugeridos sería el de incluir todo producto que registra comercio y en el caso del presente análisis, correspondería a todos los productos importados por México desde Ecuador.

Importaciones de México que podrían ser atendidas por exportaciones de Ecuador. (Análisis en base a cifras proporcionadas por México y por Ecuador) 110.A los 507 Ítems mexicanos analizados en los párrafos anteriores podrían adicionarse aquellos productos que siendo parte de la Oferta continua de Ecuador al mundo, son demandados por México pero que para estos productos, no registran importaciones desde Ecuador 111.Para determinar este ámbito adicional, se partió, de los 11.819 códigos arancelarios de México, (Ver Tabla 1), en los cuales, las importaciones desde Ecuador son ínfimas, apenas 407 mil dólares en el 2011. Este listado se cruzó con la exportación realizada por Ecuador al mundo en el 2013 y se obtuvo un listado de productos que Ecuador exporta al mundo pero no a México o dicho en función de las importaciones de México, "productos que México importa del mundo pero no de Ecuador a pesar de que Ecuador si registra exportaciones al mundo. Con el objeto de depurar y optimizar dicho listado se seleccionó exclusivamente aquellos productos en los que las exportaciones de Ecuador al Mundo fue superior al millón de dólares en el 2013 El listado obtenido de este cruce alcanzó los 250 códigos mexicanos equivalentes a 127 códigos NANDINA.

112.La Tabla 21 contiene los ítems más significativos que reúnen la característica antes indicada con cifras respecto a las exportaciones de Ecuador al Mundo, el listado completo consta en el Anexo 4