Economista experto en comercio exterior e integración (página 4)

Situación de los principales productos de exportación a México 113.Si comparamos las cifras de comercio con base a una y otra fuente oficial que consignó los datos, los resultados varían, así por ejemplo, mientras en función de las cifras consignadas por México, el principal producto importado aparece con el código mexicano 98020021, este producto realmente corresponde, según fuente ecuatoriana al "Cacao en grano, entero o partido, crudo o tostado" comprendido en la partida arancelaria 1801001900 como se observa en la siguiente tabla en la que se especifican los principales productos de exportación a México y al mundo: Solamente en 7 ítems (Tabla 22), se clasifican los productos cuyo valor de exportación superó en los tres años, el millón de dólares y 30 superaron los 100 mil dólares: Obviamente, todos estos productos deben ser considerados prioritariamente dentro de la lista de solicitudes. De la tabla se infiere que en todo ellos hay capacidad de una mayor exportación a México lo cual podría lograrse en algunos casos si se obtuviese una preferencia arancelaria mayor.

Análisis de una eventual lista de solicitudes presentada por México19. 114.Para este tipo de análisis se utilizó como fuente de información, las importaciones consignadas por Ecuador y corresponden a las estadísticas de comercio del Banco Central en los años 2011 al 2013.En la parte introductoria se indicó que una de las razones por las cuales se infiere el poco interés demostrado por México para suscribir con Ecuador un Acuerdo de Comercio tiene que ver con el hecho de que una parte importante de las importaciones desde ese país corresponden a materias primas y bienes de capital sujetos a 0% de arancel.

115.Con base a la información antes indicada se observa que en el 2013, Ecuador, de un total de 7.461 ítems que forman parte del universo de bienes, registró importación de algún país y por un valor superior a 0 dólares, productos comprendidos en 5.958 ítems, cuyo monto de importación en dicho año alcanzó los 27.030 millones de dólares, de los cuales 968.5 millones de dólares, equivalente al 3.6% del total importado, se originaron en México.

116.Respecto al monto importado desde México en el 2013, los 968,5 millones de dólares corresponden a productos comprendidos en 1.876 ítems que son los que en el supuesto que sean productos de exportación permanente de México a Ecuador, van a ser sin duda parte esencial de la li sta que México le presente a Ecuador para alcanzar la preferencia arancelaria del 100% que consoliden su acceso a nuestro mercado. Si comparamos éste ámbito con su correspondiente de Ecuador (517 ítems) la relación mínima es de 4 a 1 , es decir por cada ítems en el que Ecuador tenga interés de contar con una preferencia del 100%, México tendría 4 ítems con el mismo interés, con la particularidad que de los 1.876 ítems en los que se clasifican los productos que importamos desde México, alrededor del 50%, correspondiente a 914 ítems, son productos cuya importación en Ecuador está sujeta al 0% de arancel, situación que aparentemente implicaría el desinterés de México para negociar con Ecuador y digo aparentemente porque en la práctica a México y a cualquier país le conviene más un 100% de preferencia arancelaria negociada antes que un arancel del 0%, puesto que la preferencia arancelaria del 100% consolida y garantiza en el tiempo la aplicación de un arancel 0 .

Posibles sensibilidades a encontrarse en la solicitud de México.

117.Conforme se indicó en párrafos anteriores, la lista de México, en caso que el Acuerdo a suscribirse no tenga la tendencia a liberar todo el universo de productos y exceptuar del Programa de liberación solamente aquellos productos considerados sensibles por parte de cada país, en el mejor de los casos sería un Acuerdo que incluya los respectivos anexos con las preferencias otorgadas a su contraparte. En el caso del anexo en el cual se consignen las preferencias arancelarias otorgadas por Ecuador, en función de las corrientes de comercio de los últimos años y de las aspiraciones de cada país, la lista a favor de México sería, al menos, cuatro veces más grande que la de interés real de Ecuador.

118.Sin duda, es evidente que en la lista de solicitudes de México habrá más de un producto "sensible" respecto de otro similar de producción nacional. Consecuentemente, es necesario identificar estos productos sensibles para lo cual utilizaremos dos criterios: 1) que sea de producción nacional y 2) que tengan un arancel aplicado igual o superior al 15%, los mismos que utilizados como filtro respecto a la lista de interés de México nos dará como resultado una primera lista de productos sensibles.

119.Con este propósito, tomando como base de referencia la información del Banco Central del Ecuador, sobre Importaciones realizadas en el 2013 desde México, los resultados son los siguientes:De un total de importación desde México, que alcanzó los 911 millones de dólares, de productos comprendidos en 2.103 ítems arancelarios que representan el 28.2% del universo total de bienes, alrededor de 786 ítems por un valor de 332 millones de dólares corresponden a productos que podrían calificarse como sensible puesto que tienen en unos casos aranceles nominales aparentemente bajo pero adicionalmente aranceles específicos que fueron adoptados en su momento justamente para proteger la industria nacional y aranceles iguales o superiores al 15%, nivel que en su momento fue adoptado en gran medida para proteger la producción nacional.

120. De otro lado, productos importados desde México sujetos a aranceles del 0 al 5% se identifican en 1.298 ítems que serían en último término, solicitudes que pueden ser atendidas sin afectar a la producción nacional. De estos ítems 1.022, es decir casi la totalidad de este segmento son productos que tiene 0% de arancel sobre los cuales sin duda el 100% de preferencia arancelaria es mejor que el 0% de arancel y puede en consecuencia negociarse esta consolidación.

121. Sobre estos últimos productos, si la idea es dejar abierta la posibilidad para que las preferencias arancelarias mejoren el intercambio de comercio, Ecuador podría solicitar preferencias a favor de todos los productos que fabrique con las materias primas importadas desde México. Solamente como dato de este listado, de los 1022 ítems sujetos a 0% en alrededor de 449 ítems se clasifican las materias primas para el sector industrial que tiene 0% de arancel y que en consecuencia podrían derivar por lo menos en 200 0 300 productos industriales que por la vía del origen o de la acumulación de origen, podrían mejorar su condición de acceso al mercado de México.

COMERCIO POTENCIAL 122.Anualmente, México y Ecuador realizan numerosas operaciones comerciales con el mundo; de este intercambio se observa por ejemplo que muchos productos que produce y exporta Ecuador, no lo hace a México sino al resto del mundo a pesar de que en dichos productos se registran valores importantes de importación mexicana de terceros países. Sin duda en este segmento surge la pregunta, ¿qué hacer o qué se necesita para desviar un poco de estas exportaciones ecuatorianas al mundo con dirección al mercado mexicano? Y obviamente aquello podría lograrse en parte con la adopción de un estímulo que logre esa desviación y ese estímulo puede ser la aplicación de una preferencia arancelaria a través de cualquier tipo de acuerdo de carácter comercial.

123.Bajo este supuesto el siguiente ejercicio analítico basado en las importaciones realizadas por México y al comercio potencial indicativo que en base a esas cifras tendría el Ecuador se ha logrado los siguientes resultados. Considerando únicamente exportaciones de Ecuador superiores a los 100 mil dólares anuales y a importaciones de México superiores al millón de dólares se registran alrededor de 452 productos que Ecuador no exporta pero podría exportar a México. En este segmento habría que excluir quizá lo que es petróleo y unos siete rubros del capítulo 87 en los cuales las posibilidades de venta y/o de acceso son mínimas, pero el resto, es decir alrededor de 444 productos podrían tener opciones de acceso al mercado mexicano. Obviamente si la muestra se reduce a productos en los cuales el comercio potencial indicativo es igual o mayor a 10.000 dólares, la lista más que se duplica alcanzando alrededor de 904 ítems a nivel de 6 dígitos, que ya es una lista interesante para, vía una negociación, mejorar y aumentar las posibilidades de acceso de productos ecuatorianos al mercado mexicano.

124.Con el objeto de pulsar la consistencia del resultado anterior, hicimos el mismo ejercicio pero con base a las exportaciones de Ecuador. El resultado es bastante similar al anterior. En total se registran alrededor de 480 ítems cuyo CPI es mayor que 100 pero de estos hay 51 ítems que ya se exportan a México.

Preferencias unilaterales

125.Varios de los productos de exportación tradicional de Ecuador se realizaron en este período con cargo a las preferencias unilaterales concedidas por los Estados Unidos y la Unión Europea, a través de lo que se conoce como Sistema General de Preferencias y hasta hace un año, en el caso de Estados Unidos, en la llamada Ley de Promoción del Comercio Andino y erradicación de las Drogas más conocido por sus siglas como ATPDEA20.

ESTADOS UNIDOS 126.A nivel mundial, es una de las potencias en materia de comercio; ocupa la segunda posición en exportaciones y la primera en importaciones de bienes. Su población de aproximadamente 314 millones de habitantes y un PIB que bordea los 16.3 billones de dólares le convierten en una de las primeras potencias compitiendo con China y la Unión Europea. Sus montos de intercambio son expresivos de la potencia económica de este país; exporta alrededor de 1.6 billones de dólares e importa 2.3 billones de dólares. Como mercado, es el principal destino de las exportaciones realizadas por Ecuador con y sin petróleo; en el 2012 representó el 44% en exportaciones y alrededor del 27 % de nuestras importaciones.

127.El grado de industrialización que tiene Estados Unidos se refleja en la estructura de su comercio, así en el caso de sus exportaciones, el 11,1 % fueron productos agrícolas, 12,5%, combustibles y el 71,3% productos manufacturados. En cuanto a sus importaciones, el 6,1 %fueron productos agrícolas, el 20,8 % combustibles y minerales y el 69,3% productos manufacturados.

128.En el 2007, según las cifras del Banco Central, se contabilizaron alrededor de 949 ítems que registraron cualquier valor de exportación realizado por Ecuador a los estados Unidos, incluido petróleo por un total aproximado a 6.142 millones de dólares. De este ámbito, lo más importante correspondió a productos comprendidos en 28 ítems que registraron exportaciones superiores a los 10 millones de dólares, siendo el petróleo comprendido en el ítem 27090000 el principal producto de exportación en dicho año con 4,542 millones de dólares que representó el 74% del total exportado, siguiéndole en importancia, las rosas comprendidas en la partida arancelaria 06031100 y el banano. En la (Tabla 23) se especifican los productos cuya exportación, superior a 10 millones de dólares constituyen los más significativos para nuestro país.

129.Durante el período 2007 a 2013 las exportaciones, incluido petróleo, registraron un crecimiento anual del 8.8 % al pasar de 6.142 a 11102 millones de dólares y sin petróleo su crecimiento anual fue del 7.7%, pasando de 1.600 a 2.696 millones de dólares. Adicionalmente, como se observa en la tabla anterior, en el 2013 a pesar de que ya fue un año difícil para las exportaciones de muchos productos que dejaron de ingresar a ese mercado al amparo de las preferencias arancelarias contempladas en el ATPDEA, la dispersión fue mayor puesto que se contabilizan alrededor de 1.046 los ítems que registraron cualquier valor de exportación y 33 ítems incluido petróleo, que registraron exportaciones por un valor superior a los 10 millones de dólares21 (Tabla 23).

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130.Por el lado de las importaciones, todo lo que se importa desde Estados Unidos paga, el momento de su nacionalización, el arancel vigente; sin embargo con Estados Unidos, país del cual se importa mayormente, materias primas y bienes de capital es importante señalar que los aranceles vigentes para casi la totalidad de este tipo de productos tiene 0% de arancel, situación, que pensando en función de lo acontecido con la negociación del Acuerdo Comercial con la Unión Europea, permite intuir que en un eventual proceso de negociación de un Acuerdo Comercial con los Estados Unidos,dicho país tendría el mismo interés expresado por la Unión Europea de consolidar el 0% de arancel vigente a través de una preferencia arancelaria del 100%. En el 2013 por ejemplo, de aproximadamente 4.956 operaciones de importación que se hicieron desde Estados Unidos, cerca de la mitad de este universo, 2.354 operaciones de importación por un total de 5.617 millones de dólares, no pagaron arancel en Ecuador el momento de su nacionalización, debido a que el arancel vigente fue y es del 0%.

131.En la tabla 25 se listan los principales productos en los cuales Ecuador tendría posibilidades de exportar a los Estados Unidos si mejoraran de alguna forma las condiciones de acceso de nuestros productos a esos mercados, especialmente en productos en los cuales tenemos posibilidades reales de exportación.

Sobre el particular, se identificaron productos comprendidos en aproximadamente 188 ítems a nivel de 6 dígitos en los cuales Ecuador tendría excedentes y posibilidades de exportación para atender la demanda de los Estados Unidos. De estos productos podrían tener más opciones los comprendidos en los primeros 24 capítulos, algunos productos del sector de la madera y de aquellos comprendidos en los capítulos 50 al 63 que se listan a continuación aclarando que pese a tener excedentes se han excluido productos de otros capítulos en los cuales se observan que otros costos de exportación y de transporte dificultarían las posibilidades de exportación. En la Tabla 25, en las columnas correspondientes a los años 2011 a 2013 se especifica el valor potencial de exportación en función de lo que Estados Unidos importó del mundo y lo que Ecuador exportó al mundo pero no a Estados Unidos.

UNION EUROPEA

132. La Unión Europea (UE) es un bloque regional creado para propiciar la integración y gobernanza en común de 28 países22. Fue creadael 1 de noviembre de 1993 a través del Tratado de la Unión Europea con el objeto de promover la integración continental por medio de políticas comunes que abarcan distintos ámbitos de actuación, Para alcanzar sus objetivos comunes, los estados de la Unión le atribuyen a la UE, determinadas competencias, ejerciendo una soberanía en común o compartida que se despliega a través de los cauces comunitarios.

133. En estas condiciones, sus relaciones de comercio con el resto del mundo se concretan con la mayoría de países del mundo en base a Acuerdos de Libre Comercio que la UE negocia como un solo bloque. El 17 de julio del 2014, Ecuador suscribió un Acuerdo Comercial con la Unión Europea que se espera, una vez entre en vigencia, mejoraren las posibilidades para que Ecuador supere sus expectativas de exportación a este bloque.

134. Hasta fines del 2014 la mayoría de productos exportados a la UE se benefician de las preferencias arancelarias contempladas en el llamado SGP.

135. En el 2007 se contabilizaron 2.267 operaciones de exportación por un valor total que alcanzó los 1.816 millones de dólares. En el 2013, estas cifras mejoraron; el número de operaciones subió a 2.574 y el valor de exportación a 3.051 millones de dólares

136. La tabla 26 contiene la lista de los principales ítems exportados a la Unión Europea en los años 2007 y 201323 excluido las exportaciones de "Napta disolvente" por ser un producto de exportación casual y Petróleo Crudo por se producto que ingresan a la UE sin cargo a preferencias arancelarias.Sobre el resto de productos,que acceden a esos mercados al amparo del SGP, el principal fue el banano que alcanzó los 500 millones de dólares en el 2007 y que en el 2013 subió a 640 millones de dólares. Seguidamente habría que destacar los montos significativos que en el 2013 fueron superiores a los registrados en el 2007 de siete productos: Los camarones de las partidas 03061391, 03061399,y

03061319, que sumados alcanzaron en el 2013 los 616 millones de dólares; el Atún, Cacao en grano, Rosas, Extractos esencias y concentrados, Concentrado de maracuyá, palmitos, aceite en bruto de palma y los demás langostinos. Igualmente hay que destacar que en el 2013 mejoraron ostensiblemente las exportaciones de los demás camarones y langostinos de la partida 03061319, los listados y bonitos de la 16041420, la Gypsophila de la 06031910, la balsa de la

44077220000, entre los más importantes. En algunos productos se observa que en el 2013 cambió su clasificación arancelaria

para alguno de ellos.

137. No todos los países miembros de la UE son importadores de estos productos. Por ejemplo, en estos dos años seleccionados, alrededor del 50% del valor total de banano, se destinó al mercado italiano y el resto principalmente a Alemania, Bélgica, España, Holanda y Grecia, países a los cuales se exportó valores cercanos o superiores a los 10 millones de dólares. . La exportación de camarones comprendido en la sub partida arancelaria, 03061391 fue otro de los productos que en dicho año registraron un valor significativo de exportación, 303 millones de dólares, que se enviaron a 10 países de la UE, principalmente a Italia, España, Francia; Bélgica, Reino Unido y Holanda, Le Otro de los productos importantes que se exportó a la UE en el 2007 fue "Las demás preparaciones y conservas de pescado" de la partida 16042000, que en dicho año alcanzó los 160 millones de dólares de los cuales España e Italia fueron los

principales demandantes con 95 y 59 millones de dólares respectivamente.

138. Durante este período, la casi totalidad de exportaciones con destino a Europa, de conformidad con el Sistema General de Preferencias (SGP), gozaron de la aplicación de una preferencia arancelaria que hicieron posible acceder a dicho mercado, montos significativos de exportación. La siguiente tabla recoge a manera de ejemplo, la situación de acceso con acuerdo y sin acuerdo de algunos de los principales productos que Ecuador exportó a la UE en el 2013. .En dicha tabla se observa por ejemplo que en el caso del banano, con el SGP el ingreso se oficializa con un impuesto de 75 euros por tonelada. Si no hubiese el SGP, en este caso el ingreso de una tonelada de banano a la UE estaría gravado con 114 euros, impuesto que pondría al banano ecuatoriano en condiciones de competencia difíciles frente al banano que exporta Centroamérica (Costa Rica) y Colombia que gozan ya de una situación arancelaria más ventajosa. En el cuadro igualmente se observa en el resto de productos puestos como ejemplo que sin acuerdo, dichos productos pagarían un impuesto sobre el valor CIF de la importación que en casos por ejemplo como el del Atún es un impuesto relativamente alto (24% que nos dejaría fuera de toda opción de poder competir con proveedores que ya gozan de una preferencia arancelaria del 100%.

139. En la tabla 28 se aprecia la estructura del intercambio comercial por tipo de producto según la clasificación por CGCE en cada uno de los años de estudio, 2007 y 2013. Según la tabla, Ecuador exportó valores significativos y superiores a lo que importó, en cuatro rubros o tipos de productos: alimentos y bebidas básicos destinados al consumo en los hogares, alimentos y bebidas básicos destinados a la industria, alimentos y bebidas elaboradas destinadas al consumo en los hogares y los suministros industriales básicos. Por el contrario, Ecuador, importa desde la UE valores significativos de suministros industriales elaborados, Bienes de capital, sus piezas y accesorios y todo tipo de bienes de consumo.

140. En el 2013, de 16.978 operaciones de importación desde la UE, 8.369 operaciones, es decir casi el 50% de las operaciones de importación correspondieron a productos sujetos a 0% de arancel, principalmente materias primas y bienes de capital. La cifras antes indicadas son superiores a las similares registradas en el 2007, año en el cual aún no se aplicaba plenamente la reforma arancelaria por la cual se redujo a 0% el arancel para bienes de capital y materias primas no producidas en el país, adoptada a mediados de octubre del 2007, Lo señalado anteriormente sin duda fue un elemento que ayudó a concretar la negociación con la UE, habida cuenta que para ese bloque fue y es más seguro tener una preferencia arancelaria del 100% que un arancel del 0%.

Comercio no negociado

148.Con el resto de países, Ecuador no tiene suscrito acuerdos de comercio a través de los cuales el intercambio comercial pueda realizarse con cargo a preferencias arancelarias. Del resto de países sin duda, pensando en el futuro del comercio y del desarrollo, la importancia que tiene el Asia del Pacífico es incuestionable, especialmente por la importancia que tienen mercados como China, Japón y los conocidos como <>.

149.En más de una cita anterior se ha hecho referencia a que la mitad del universo arancelario, en el Ecuador, está sujeto al 0% de arancel, es decir con este segmento estamos abiertos al mundo en una sola vía. En esta condición es importante señalar que países como Chile y Perú especialmente, con estructuras casi similares a las que al momento tiene Ecuador, lo que han hecho es abrirse al mundo a través de los múltiples acuerdos de libre comercio que han suscrito con varios países, en este caso, del Asia Pacífico. Por ejemplo, en el caso de Chile, tiene suscrito Acuerdos de Libre Comercio con Vietnám, Malasia, Turquía, Australia, Japón, China, con el P4 compuesto por Nueva Zelanda, Singapur y Brunei Darussalam, con Corea del Sur, con Panamá, Canadá, Estados Unidos, Unión Europea, Centroamérica y uno que aún no está vigente, con Tailandia a más de aquellos con los cuales Ecuador ya tiene suscrito. Algo similar acontece con Perú, que tiene suscrito acuerdos de libre comercio con Japón, Corea del Sur, China, Singapur, Tailandia, Estados Unidos, Unión Europea, Asociación Europea de Libre comercio, entre los más importantes. Frente a este panorama, salta a la vista la situación cada vez más incómoda o de desventaja que Ecuador va teniendo frente a países vecinos, con el riesgo de que cada año que pasa, el riesgo de que esos países triangulen su comercio es mayor.

ASIA PACIFICO 150. El Asia Pacífico se presenta como un reto o una gran oportunidad. Su demanda, especialmente de alimentos, debido a su gran población25, constituye un atractivo para cualquier país. En el caso de Ecuador y de varios países de América Latina, el Asia Pacífico es una alternativa importante para planificar el futuro de las corrientes de comercio. Dada su gran población, para atender esa demanda, especialmente de alimentos, es necesario planificar la oferta, oferta que difícilmente puede ser atendida por uno de nuestros países, a tal punto que solo esta idea alimentólos últimos años, la conformación de bloques regionales con el objetivo de planificar la forma de atender a futro esta demanda. En esta línea, en el 2007 se creó el llamado "Foro ARCO del Pacífico Latinoamericano"26cuyo objetivo primordial fue fortalecer este bloque a través de la liberación del comercio entre sus miembros y prepararlo para una eventual negociación con el Bloque del Asia Pacífico.

151.Para fortalecer internamente el bloque del Foro ARCO del Pacífico Latinoamericano, se introdujo <<la acumulación de origen>> como mecanismo principal de esta integración regional para lo cual, hasta el año 2011 en que dejó de operar como bloque como consecuencia de su desmembramiento causado por la conformación de lo que hoy es la "Alianza del Pacífico" se acordó un ámbito de productos, en su mayoría "insumos o bienes de consumo intermedio", comprendidos en aproximadamente 1.200 ítems sobre los cuales, los once países acordaron que si se incorporaban indistintamente en sus productos de exportación, dichos insumos pasaban a considerarse como de fabricación nacional, con lo cual el país exportador podía cumplir con la regla de origen pactada para el intercambio comercial dentro de este bloque regional.

152.Lamentablemente, frente al avance poco dinámico del Foro ARCO, la posición de un país derivó en una invitación a algunos países, incluido Ecuador, para conformar lo que hoy es la Alianza del Pacífico.

153.El comercio registrado con los países que conforman este bloque es mínimo en número de ítems y en valores; una de las razones tiene que ver con la distancia y el costo de transporte. En el 2007 se registran 445 operaciones de exportación a este bloque por 234 millones de dólares: En el 2013 si bien el número de operaciones aumentó mínimamente pues se registraron 516 operaciones de exportación, el valor total si mejoró ostensiblemente llegando a 1.266 millones de dólares, aunque en este total pesan las exportaciones de petróleo hechas a China y Japón por aproximadamente 716 millones de dólares, lo que nos deja un saldo exportable de alrededor de 500 millones de dólares, más del doble de lo exportado en el 2007.

154.La tabla 29 contiene la lista de los productos exportados al Asia Pacífico por país de destino, cuyos valores fueron superiores a los 10 millones de dólares. Respecto a esta tabla cabe indicar que en el 2007 se registraron siete productos incluido petróleo, cuyas exportaciones superaron los diez millones de dólares, ámbito que mejoró el 2013 en el que aparecen 17 productos con esta misma característica. Sin considerar el petróleo, el banano, los desperdicios de cobre que nos son fruto de la industria nacional, hay productos como la harina de pescado exportada a China y Japón, productos del mar comprendidos en el capítulo 3, cacao en grano del capítulo 18, Broccoly y madera de balsa, que presentan en el 2013 valores significativos de exportación que explican la importancia que en el futuro puede tener este mercado para estas y otras exportaciones ecuatorianas.

155.China, Japón, Corea del Sur y el resto de países del Asia Pacífico, son a su vez importantes proveedores de nuestras importaciones:En la tabla 30 se especifican por país los principales productos importados en los años 2007 y 2013. En el 2013, solamente un producto importado desde Corea del Sur, el Diessel