Economista experto en comercio exterior e integración

Presentacion

Este documento contiene los resultados de una investigación respecto al intercambio comercial del Ecuador con el mundo durante los años 2007 al 2013, basado en las cifras oficiales que registra el Banco Central del Ecuador, respecto al sector externo de nuestra economía. Consideré importante su elaboración para intercalar en su análisis algo de la experiencia adquirida en 41 años de haber transitado por algunas facetas de esta especialización y por algunas instituciones vinculadas al comercio exterior1.

La selección del período de análisis, si bien coincide con el período de Gobierno presidido por el Eco. Rafael Correa Delgado, obedece principalmente a criterios de orden técnico. El 2007 fue el último año en que las operaciones de comercio se realizaron de conformidad con la política asumida por la anterior administración gubernamental, en consecuencia, es el año de mejor referencia de esa administración, habida cuenta que recién en octubre de ese año se adoptó una de las principales medidas que en este período influyeron en el comportamiento de las importaciones, de la producción nacional y de las exportaciones y adicionalmente porque las cifras de comercio del 2007 prestan cierta facilidad para correlacionarse, para compararse con sus similares registradas entre 2008 y el 2012 y con las correspondientes al 2013, considerando que en el período señalado se produjeron tres cambios de nomenclatura arancelaria, lo que demandó un trabajo previo de correlación de las cifras de comercio a fin de facilitar el análisis comparativo entre productos iguales.

En este documento se analizan los principales resultados que arrojan las cifras oficiales de comercio y se explican las causas por las que indistintamente se produjeron modificaciones sustantivas. Se identifica por orígenes y por destinos, las principales corrientes, los productos y los resultados más significativos del intercambio de bienes de Ecuador con el mundo. Finalmente, se incluye a manera de anexos, algunos temas y documentos elaborados en la última etapa de mi función pública.

Introduccion

El proceso de inserción comercial del Ecuador con el mundo, en base a preferencias arancelarias previamente negociadas empezó en 1.964 cuando Ecuador entró a formar parte de la Asociación Latinoamericana de Libre Comercio (ALALC) y se consolidó a partir del 26 de mayo de 1.969 con la participación de Ecuador en el denominado "Grupo Andino"; el último acontecimiento importante de inserción se dio a mediados del presente año, con la suscripción de un Acuerdo Comercial con la Unión Europea, cuyos efectos aún no pueden medirse y por tanto no son parte de este documento.

A partir de 1.994 año en se suscribió el Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN), la inserción a nivel mundial cambió, en especial, la que en las últimas dos décadas han venido logrando países sudamericanos. Hoy funciona en base a la suscripción y aplicación de tratados de libre comercio que contemplan compromisos no solamente para la libre circulación de bienes sino también de servicios y normativa inherente a inversiones y otras variables sensibles a cualquier país.

En el caso ecuatoriano, durante el período 2007 al 2013, una parte del intercambio comercial se hizo con cargo a preferencias arancelarias negociadas desde hace mucho tiempo atrás en diferentes esquemas o formatos de integración y en el caso de importaciones, a más de aquellas que se nacionalizan con cargo a preferencias arancelarias negociadas, un porcentaje importante se realizó con cargo a una política de desarrollo productivo interno por medio de la cual se estimuló con un 0% de arancel, la importación de materias primas y bienes de capital no producidos en el país.

Con base a lo señalado en el párrafo anterior, se segmentó el comercio en: negociado y no negociado y dentro del primer segmento a su vez se diferenció el comercio con cargo a preferencias en: bilaterales, multilaterales y unilaterales.

En lo que al comercio negociado en base a preferencias bilaterales y multilaterales se refiere, el análisis se refirió exclusivamente a los países que forman parte de la Asociación Latinoamericana de Integración ALADI y dentro de ella se diferenció a los países que forman parte del MERCOSUR, COMUNIDAD ANDINA y RESTO DE ALADI. A su vez, en cada uno de estos bloques, se seleccionaron los países con los cuales se produjo en el período, las principales corrientes de comercio, así en el caso de MERCOSUR se seleccionó a Argentina y Brasil a los cuales, con la debida aclaración, se añadió el caso de Venezuela: En lo que a la Comunidad Andina se refiere, se seleccionó a Colombia y Perú y en el resto de ALADI, se realizaron los estudios sobre Chile y México2.

En cuanto a las exportaciones hechas con cargo a preferencias unilaterales, se incluye el análisis respecto a Estados Unidos y la Unión Europea. Finalmente se incluyó de manera global, el análisis sobre el resto de países con los cuales el intercambio comercial se realizó sin preferencia arancelaria alguna; de estos países se individualizó el comercio con los países del Asia Pacífico que incluye a China, Japón y los países de reciente industrialización y el resto del mundo.

Con cada uno de los países o grupo de países antes especificados, el formato del análisis se resume a lo siguiente; Partiendo del análisis de algunos indicadores económicos y de comercio registrados por la Organización Mundial de Comercio, (OMC), se elaboró una matriz comparativa entre el país objeto de intercambio y Ecuador con el propósito de graficar la situación de los dos países respecto a estos indicadores, principalmente la posición que ocupan a nivel de los países miembros de la OMC y la estructura productiva que caracteriza a su intercambio.

Seguidamente se incluyeron los resultados globales del intercambio durante los años 2007 a 2013 a través de las respectivas Balanzas Comerciales, y se analizaron todas las cifras de comercio incluso aquellas que aparentemente pueden pasar como innecesarias o desapercibidas pero que para objeto del análisis, son importantes como; el total de operaciones de comercio realizadas con un determinado país en el 2007 y 2013; los principales productos intercambiados, las posibilidades potenciales que Ecuador tendría en cada uno de los países de mayor interés y finalmente la composición o estructura de las exportaciones por sectores de la producción, por tipo de producto y por grandes categorías económicas (CGCE), todas ellas con base al Sistema Armonizado de designación y clasificación de los bienes objeto de comercio.

La fuente de información utilizada corresponde a la del Banco Central del Ecuador, la cual fue debidamente procesada con el objeto de obtener los resultados que aparecen en todo el documento, a través de los diferentes gráficos, cuadros y tablas. En algunos casos, se incluyó el análisis respecto a las posibilidades potenciales de llegar a ese mercado con nuevos productos, para lo cual se utilizó como fuente de referencia la que recoge "Trade Map".

El contenido de este documento propone un modelo que puede ser referente o base para ir profundizándolo o ampliándolo en la medida en que se incluyan otras variables, como por ejemplo; distribución del comercio de importación por nivel de arancel aplicado, número de empresas que exportan o importan un determinado producto, grado de aprovechamiento de las preferencias arancelarias vigentes, y nivel de empleo ligado a esta actividad. Al mismo tiempo, la idea es que a medida que surjan otros países con corrientes importantes de comercio, su análisis puede adicionarse a manera de una ficha o perfil a ser actualizado año tras año.

Respecto al ámbito de productos cabe aclarar que las cifras del 2007, expresadas con base a la tercera enmienda del sistema armonizado requirieron previamente un trabajo de correlación con sus similares expresados con base a la cuarta enmienda que tuvo aplicación entre el 2008 y el 2012, con un promedio de 7.239 códigos arancelarios. Finalmente, las cifras de comercio de los años antes indicados fueron correlacionadas con las correspondientes al 2013, que están expresadas con base a la V enmienda del Sistema Armonizado y cuyo ámbito subió a 7.461 códigos arancelarios.

Entre el 2007 y el 2013 se sucedieron algunos hechos que incidieron en intercambio comercial, por ejemplo a partir de agosto del 2013, Ecuador dejó de contar con las preferencias unilaterales concedidas por los Estados Unidos a través del ATPDEA, sin embargo este país siguió siendo el principal destino, especialmente de productos agrícolas que se exportaron con cargo al sistema general de preferencias SGP. En este período se suscribió un Acuerdo Comercial con Guatemala, el cual abarca un ámbito de aproximadamente 700 partidas o códigos arancelarios que recién empezaron a tener vigencia y que consecuentemente, no ha tenido mayor influencia en este análisis. Por el contrario, en el caso de importaciones es importante señalar que a finales del 2007 se hicieron importantes reformas al arancel de importación, por lo que se ha incluido un anexo en el que se intenta reflejar el impacto en el comportamiento de las importaciones producido por la variación de aranceles generada a través de las Resoluciones del actual COMEX3.

Aspectos a destacar del intercambio comercial en los años 2007 al 2013

1. Ecuador no es una isla, no produce todo lo que consume y para satisfacer sus necesidades tiene que importar, a su vez tiene excedentes de producción que necesita colocarlos en el resto del mundo. Este intercambio se fortalece a través de acuerdos bilaterales, multilaterales y unilaterales que estimulan el intercambio a través de preferencias arancelarias, previamente negociada y/o concedidas.

2. En este período, las exportaciones, incluido el petróleo, crecieron a una tasa anual del 8.25%, pasando de 14.321 a 24.957 millones de dólares (Anexo 1). Sin petróleo, el crecimiento fue del 7.7%, al pasar de 6.893 a 11.546 millones de dólares (Anexo 2). Por su parte, las importaciones crecieron a una tasa mayor; 10.4%, pasando de 12.895 a 25.751 millones de dólares (Anexo 3) (Gráfico 1).

3. Esta diferencia de crecimiento en el tiempo, de exportaciones con petróleo y de importaciones produjo en el 2009, el inicio de saldos negativos en la balanza de comercio, especialmente en el 2010 que alcanzó los 1.789 millones de dólares a partir del cual, dicho saldo ha venido disminuyendo hasta llegar a los 794 millones de dólares en el 2013. Sin petróleo la situación fue diferente y durante todo este período se registraron saldos negativos; en el 2007 alcanzó 6.002 millones de dólares y en el 2013 subió a 14.205 millones de dólares, dando una tasa anual de crecimiento para estos siete años del 13.1%. (Anexo 4) 4. Ecuador al igual que cualquier país, exporta solamente una parte del universo de productos; la diferencia con muchos países, especialmente con los de mayor desarrollo es que en nuestro caso el ámbito de productos exportados respecto del universo de bienes, es mínimo; por ejemplo, en el 2007, de un total de productos comprendidos en 7.239 ítems, registraron cualquier valor de exportación, productos comprendidos en 2.811 ítems, lo que representó cerca del 39% del total, sin embargo, solamente 298 ítems equivalente al (4%) del universo total registraron exportaciones superiores al millón de dólares. En el 2.013, de los 7.461 ítems que forman parte del universo de productos, solamente 382 ítems, equivalente al 5.1%, del total registraron exportaciones por más de un millón de dólares.

5. Igualmente, no todo lo que se produce en el mundo se importa. En el 2007 se registraron 1.387 ítems (18.5%) del universo arancelario con importaciones superiores a un millón de dólares y en el 2013 el número de ítems que registró un valor de importación superior al millón de dólares subió a 2.170 equivalente al 29% del total de ítems. Estos porcentajes indican que en valores superiores al millón de dólares, la diversidad de productos importados en considerablemente superior a las exportaciones.

6. En síntesis, de estas cifras, se infiere que la relación del intercambio en Ecuador es al menos de un producto exportado por cada 5 que importamos.

7. En cuanto a la relación con países, Ecuador no exporta a todo el mundo. De un total de 158 países que son los miembros de la Organización Mundial de Comercio, en el 2007, solamente a dos países: Estados Unidos y Perú se exportó un valor superior a los mil millones de dólares incluyendo petróleo; A 44 países se exportó un valor superior a 10 millones de dólares pero inferior a mil millones de dólares y a 32 países se exportó un valor entre el millón y los 10 millones de dólares. En el 2013, la situación fue mejor: A más de Estados Unidos y Perú, aparece Chile como destinos a los cuales se exportaron valores superiores a los mil millones de dólares incluido petróleo; se contabilizan 56 países hacia los cuales, el valor de exportación anual osciló entre los 10 millones y los mil millones de dólares y 39 países a los cuales la exportación fue entre un millón y diez millones de dólares.

8. Por el lado de las importaciones, el número de proveedores y su participación en el total fue superior; En el 2007 cuatro países; Estados Unidos, Colombia, Venezuela y China aparecen como proveedores por cifras superiores a los mil millones de dólares, situación que en el 2013 se amplió a seis países; Estados Unidos, China, Colombia, Panamá, Perú y Corea del Sur y en el 2007 se contabilizan 54 los países de los cuales importamos por encima de los 10 millones de dólares, cifra que en el 2013 aumentó a 56.

9. El intercambio comercial de Ecuador se realiza, una parte con cargo a preferencias arancelarias bilaterales y/o multilaterales (Comercio negociado); otra parte se realiza al amparo de preferencias unilaterales otorgadas a favor de nuestro país y finalmente, el resto se realiza pagando los aranceles vigentes en cada país (comercio no negociado).

10. En su mayoría, las exportaciones de productos manufacturados, se realiza con cargo a preferencias arancelarias negociadas. Por ejemplo, Ecuador, como país miembro de la Comunidad Andina, mantiene una liberación total para el ingreso de nuestros productos a Bolivia, Colombia y Perú y en reciprocidad, otorga el mismo tratamiento a las importaciones desde esos países. Con los países miembros de MERCOSUR, especialmente con Brasil y un porcentaje menor con Argentina, las exportaciones tienen el 100% de preferencia arancelaria para ingresar a dichos mercados en tanto que las importaciones procedentes de estos países recién se liberarán totalmente, para todo el universo de bienes a partir del 2019.

11. Complementariamente a lo señalado, Ecuador mantiene con Chile, una preferencia arancelaria recíproca del 100% para el 98% del universo de bienes, de conformidad con el Acuerdo ACE 65, suscrito en el marco de ALADI4, Con Guatemala, una preferencia arancelaria para un ámbito muy reducido5, algo similar ocurre con México, con el cual, las preferencias arancelarias aplicadas son mínimas y parciales de lado y lado. Finalmente, habría que indicar que el intercambio comercial con Venezuela está liberado en base a un acuerdo preliminar por el cual se mantiene la liberación del comercio que regía con dicho país cuando era miembro de la Comunidad Andina, hasta tanto no se defina y no se ponga e n vigencia el Acuerdo Bilateral suscrito.

12. Finalmente, los principales productos de exportación con destino a EEUU y a la Unión Europea, se realizaron en este período con cargo a las preferencias arancelarias unilaterales comprendidas tanto en el llamado ATPDEA como en el Sistema General de Preferencias Arancelarias. Con el resto del mundo, el comercio se realizó pagando aranceles es decir, sin aplicación de una preferencia arancelaria.

13. Si las exportaciones realizadas a la Comunidad Andina, a Brasil a Chile a Venezuela gozan en su totalidad del 100% de preferencias arancelarias se observa que en el 2007, éstas representaron el 24% del total exportado, Por el contrario si suponemos que todas las exportaciones realizadas a la CAN al MERCOSUR incluido Venezuela; a Chile y México como resto de ALADI, a Estados Unidos y a la Unión Europea, se exporta con cargo a preferencias arancelarias, se observa que en el 2007, el porcentaje fue de aproximadamente el 85% de un total de 14.321 millones de dólares. En el 2013 el primer porcentaje se mantuvo en 24% y el segundo bajó a 81%.

14. En lo que a importaciones se refiere, por la incidencia que en su comportamiento tiene la aplicación del arancel, es importante subrayar que Ecuador, durante el período 2007 a 2013 realizó varias reformas arancelarias; por ejemplo, con el objeto de estimular y reactivar la producción nacional de bienes y servicios, en Octubre del 2007, redujo a 0% el arancel aplicado a las importaciones de materias primas y bienes de capital no producidos. En la actualidad, de un ámbito de 7.461 ítems arancelarios que conforman el arancel de importación, alrededor de 3.500 tienen 0% de arancel, situación que de alguna manera incidió en el comportamiento de las importaciones, conforme se analiza más adelante.

Balanza comercial global

15. El intercambio comercial del Ecuador con el mundo durante el período 2007 – 2013 arrojó más saldos en rojo que superávits. Con petróleo, solamente el 2007 y el 2008 registraron saldos positivos superiores a mil millones de dólares. A partir de este año el saldo empieza a reducirse y ya en el 2009 se registra un saldo negativo de 208 millones de dólares. Este saldo en parte estuvo influenciado por los efectos de la crisis financiera generalizada a nivel mundial y por el incremento que empiezan a tener las importaciones de materias primas y bienes de capital sujetas a 0% de arancel que derivó para que en el 2010 se registre un importante crecimiento de las importaciones, de 14 a 19 mil millones de dólares, y se produzca el saldo negativo más alto del período (1.789 millones de dólares) a partir del cual empieza a reducirse en el 2011 y 2012 para terminar subiendo nuevamente el 2013 a una cifra preocupante que obligó a la toma de algunas medidas conducentes a su reducción. En resumen, los saldos negativos del intercambio fueron el resultado de un crecimiento menor de las exportaciones, incluido petróleo, que pasaron de 14.321 registrado en el 2007 a 24.957 millones de dólares en el 2013 y de un importante crecimiento de las importaciones que pasaron de 12.895 a 25.751 millones de dólares (Gráfico 1). (Ver Anexo 4).

Gráfico 1 ECUADOR:Balanza Comercial AÑOS 2007 A 2013 en millones de dólares incluido Petróleo

16. En general, si consideramos las exportaciones de petróleo, únicamente se registran superávits con Estados Unidos, Unión Europea, Perú Chile y el resto del mundo. Con Venezuela hemos tenido superávits entre el 2010 y el 2013. Sin petróleo, el déficit por país fue mayor; únicamente se registra superávit con Venezuela en los años antes indicados, con la Unión Europea y uno muy reducido con el resto del mundo. (Anexo 4) 17. El principal mercado de destino, incluido petróleo, fueron los Estados Unidos, al cual, en promedio se destinó alrededor del 44% del total exportado excepto en los años 2009 y 2010 en los que este porcentaje fue del 33%. Sin petróleo la participación de los Estados Unidos se reduce en promedio a un 22%6.

18. Le siguen en importancia, las exportaciones realizadas a la Unión Europea y los países que forman parte de ALADI segmentados en lo que es MERCOSUR, Comunidad Andina y el resto de países miembros de esta organización7.

19. Las exportaciones que más crecieron en el período a pesar de que sus valores no tiene la importancia de otros destinos fueron las destinadas a China, Japón Corea del Sur y a las economías de reciente industrialización8, países a los cuales, las exportaciones se realizan sin ningún tipo de preferencias arancelarias. El principal rubro de exportación a estos destinos fue el petróleo.

Comercio negociado

20. En este documento se considera como comercio negociado el que se realiza de ida y vuelta con cargo a preferencias arancelarias previamente negociadas a través de acuerdos bilaterales, como el caso de Chile o multilaterales, como el caso de Colombia o Argentina.

21. A continuación, se analiza el intercambio comercial registrado en este período, con los principales países miembros del MERCOSUR, de la Comunidad Andina y específicamente con México y Chile y dentro de lo que corresponde a las preferencias unilaterales, se incluye el análisis correspondiente a Estados Unidos y la Unión Europea.

Mercosur

22. Ecuador no es miembro del MERCOSUR9. En el 2013 hubieron algunas manifestaciones o inquietudes respecto a la posibilidad de que Ecuador siga el mismo camino que Venezuela, adherirse a este bloque regional, pero hasta le fecha esa situación no se ha dado. El hecho de que Ecuador haya logrado a través de negociaciones bilaterales, que Brasil y Argentina aceleren la liberación de su mercado a favor de productos exportados por Ecuador y que se reflexione respecto a que un eventual ingreso al MERCOSUR implicaría la obligatoriedad de adoptar el Arancel Externo Común del MERCOSUR, lo cual a su vez restaría soberanía en la política arancelaria y de apertura con el resto del mundo, son elementos que han incidido hasta la fecha para no continuar con las negociaciones conducentes a ese posible ingreso al MERCOSUR.

23. Por otro lado, Ecuador, conjuntamente con Colombia y Venezuela, suscribieron en octubre del 2004, en el marco del Tratado de Montevideo de 1980, el Acuerdo de Complementación Económica No 59 (ACE 59), el cual está vigente en nuestro país a partir del mes de abril del 2005. A la fecha, Venezuela es país miembro del MERCOSUR, sin embargo, en este estudio, no se lo ha considerado como parte del mencionado bloque en vista que el intercambio comercial con dicho país se realiza en función de un compromiso asumido bilateralmente por medio del cual se viene aplicando una especie de Statu Quo del acuerdo comercial vigente mientras perteneció a la Comunidad Andina, hasta tanto no entre en vigencia el acuerdo bilateral.

24. En función de las cifras de comercio registradas en el período 2007 a 2013, se observa en el gráfico 2, que el intercambio comercial con el MERCOSUR, como grupo regional, fue deficitario para Ecuador. Las relaciones de intercambio son mínimas con Paraguay y Uruguay, no así con Brasil y Argentina, países con los cuales el comercio es mayor, especialmente las importaciones van creciendo en valor, conforme pasan los años y se va cumpliendo el programa de liberación del comercio contemplado en el ACE 59, como se analiza más adelante.

Argentina

25. Con una población de 41 millones de habitantes, casi tres veces superior a la de Ecuador y un Producto Interno Bruto que en el 2012 alcanzó los 446 mil millones de dólares, 5.2 veces el PIB de Ecuador, que en ese año fue de 84 mil millones de dólares, dentro del ranking de países miembros de la OMC, Argentina, ocupa el puesto 44, tanto en exportación como en importación de bienes, es decir, está mejor ubicado que Ecuador que ocupa las posiciones 70 y 69 respectivamente: Argentina tiene una interesante producción agrícola que le permite colocar en el exterior el 53.3 % de sus exportaciones, correspondiéndole el 31.5% a manufacturas y un 15.2 % a productos del sector de la minería y combustibles. Importa un 4.6 % de productos agrícolas, su mayor porcentaje de importación corresponde a productos manufacturados, (79.6%) y apenas un 15.8% de productos del sector minero y combustibles. Sus principales compradores son: Brasil, la Unión Europea, China, Chile y Estados Unidos, en cambio sus principales proveedores son: Brasil, La Unión Europea, China Estados Unidos y México.

26. Argentina no es un comprador de petróleo ecuatoriano; las cifras de comercio y los saldos del intercambio que se observan en el gráfico 3, son resultado de las condiciones de intercambio que tienen los dos países, en el resto de bienes que se intercambian en su mayoría al amparo de preferencias arancelarias negociadas en el ACE 59. En dicho gráfico se observa que el valor de importación fue superior en todos los años al valor de las exportaciones, lo que derivó en un permanente déficit comercial que a pesar de venir decreciendo los últimos años, no deja de ser significativo puesto que superó en todos estos años, los 300 millones de dólares, excepto en el 2013, en que alcanzó 242 millones de dólares. Se observa que en este período, mientras las exportaciones crecieron a una tasa promedio anual del 9.6%, las importaciones lo hicieron apenas al 0.2% que se explica debido a que han venido bajando a partir del 2010 en que registraron el valor más alto, 529 millones de dólares hasta llegar al 2013 en que se importó un valor aproximado a los 387 millones de dólares.

27. Pese a la vigencia del ACE 59, suscrito en el ámbito de ALADI, cuyo programa de liberación del comercio se viene aplicando desde el 2006, frente al total del universo de bienes negociados, especialmente en el caso de exportaciones de Ecuador, el ámbito de productos que registran valores de exportación es reducido; en el 2007 registran comercio productos comprendidos en 202 ítems y en el 2013 este ámbito se redujo a 129 y es más reducido si se consideran valores superiores. En el 2007 por ejemplo, conforme se observa en la Tabla 1, solamente 8 productos registraron un valor superior al millón de dólares mejorando muy poco en el 2013 en el que aparecen 12 productos con exportaciones superiores al millón de dólares. El banano sigue siendo el principal producto de exportación a la Argentina y su exportación en estos siete años subió de 30.6 a 41.6 millones de dólares, es decir un 36% más respecto del valor exportado en el 2007. Igual consideración hay que hacer con las exportaciones de "Conservas de atún" las cuales subieron de 14.8 millones de dólares a 32.6 millones de dólares. El producto que más creció en su exportación a este mercado fue el de conservas de pescado cuyo valor de exportación subió de 4.3 millones de dólares a 30.5 millones de dólares Finalmente podríamos citar como importantes las exportaciones de palmitos y los bombones y caramelos del ítem 17049010.

28. En cuanto a lo que importamos desde Argentina, la dispersión es mayor: Respecto a nuestras principales exportaciones, la relación es cuatro a uno. En resumen, en el 2007 importamos 35 productos por valores superiores al millón de dólares. Sin embargo, de estos, solamente siete productos, registraron valores superiores a los 10 millones de dólares. En el 2013, bajaron a cinco la lista de productos con importaciones superiores a 10 millones de dólares. La lista de estos productos se incluye en la tabla 2, en la cual se observa que tanto en el 2007 como en el 2013, "las tortas de soya" de la sub partida 23040000 fueron las importaciones más significativas seguido por el aceite de soya y los tubos de hierro y acero sin costura.

29. Siempre será interesante, para identificar nuestras ventajas comparativas o nuestras necesidades de importación, analizar la estructura de este comercio en función de los diferentes sectores de la producción que contempla el Sistema Armonizado: Agricultura, industria y combustibles + minería o por tipo de producto: Bien de consumo inmediato o final, Bien de consumo intermedio o Insumo y Bien de capital o en la última clasificación de dicho sistema por Grandes categoría Económicas (CGCE). En el caso de argentina, la situación observada en los años 2007 y 2013 fue la que se resume en las tablas 3ª, 3B y 3C respectivamente.

En esta tabla se observa que en los dos años de estudio, el principal rubro de exportación por sector productivo fue el de la manufactura, que obviamente es el sector, cuyos productos, más se benefician del programa de liberación del comercio contemplado en el ACE 59. El valor exportado de este tipo de bienes pasó en los siete años de 43 a 94 millones de dólares, es decir más que se duplicó; luego se destacan las exportaciones de productos del sector agrícola, que también registraron valores significativo y que en el tiempo pasaron de 33.4 a 51.2 millones de dólares. En cuanto a las importaciones desde Argentina se observa que si bien aumentaron ligeramente entre uno y otro año, hubo una importante reducción del ámbito de productos importados y obviamente, el sector más representativo de importación fue el industrial o manufacturero, tanto en número de productos como en valor importado en los dos años de comparación.

30. Por tipo de producto, en el caso de exportaciones se observa en la tabla 3B que fueron los bienes de consumo final los que registran los valores de exportación más altos, tanto en el 2007 como en el 2013, confirmando la ventaja que tienen si se exportan con cargo a preferencias, al punto tal que el valor

exportado de este tipo de bien, casi se duplicó, pasando de 72.6 a 142 millones de dólares. Lo llamativo de estas cifras, conforme se señaló en párrafos anteriores, es que en el 2013 se consiguió dicho valor con apenas un poco más de la mitad de los productos exportados en el 2007. En cuanto a las importaciones procedentes de Argentina, la situación comparativa en los dos años de análisis presenta un comportamiento regular con una ligera variación en el 2013. En los dos años, lo que más se importó fueron materias primas o insumos y bienes de consumo final a pesar de que también fueron importantes aunque en menor valor, las importaciones de bienes de capital.

Brasil

29. Brasil, es un país con mayor desarrollo económico e industrial que Argentina y eso dicen los principales indicadores de comercio que se recogen en el cuadro 2. Tiene una población cercana a los 199 millones de habitantes y su PIB llega a los 2.2 billones de dólares. Ocupa el puesto 22 en exportaciones y el 21 en importaciones de bienes, dentro del ranking de países miembros de la OMC: tiene una interesante producción industrial y agrícola reflejada en la estructura de su intercambio en el cual, en el caso de exportaciones, el 33.8% corresponde a productos agrícolas, el 32.8% a productos manufacturados y el 30.4% a combustibles y productos de la minería. En cuanto a sus importaciones, el 6 % es de productos agrícolas, su mayor porcentaje de importación corresponde a productos manufacturados, (72 %) y un 22% de productos del sector minero y combustibles. El principal destino de sus exportaciones es la Unión Europea, seguido de China Estados Unidos, Argentina y Japón, en tanto que sus principales proveedores son la Unión Europea, Estados Unidos, China, Argentina y Corea del Sur.

30. Brasil al igual que Argentina, tampoco es un comprador de petróleo ecuatoriano por lo que las cifras de intercambio no están influenciadas por esta variable. En el gráfico 4 se observa que en todo el periodo 2007 a 2013, la balanza comercial arrojó saldos negativos cercanos o superiores a los 600 millones de dólares y si bien las exportaciones han venido creciendo moderadamente (18.2%) a partir del 2010 especialmente por la profundización de las preferencias al 100% otorgadas a favor de Ecuador para casi la totalidad del universo de productos y las importaciones apenas al 2.7%, los saldos negativos son preocupantes debido a que a partir del 2019 las importaciones desde Brasil estarán totalmente liberadas para la mayoría de productos, mientras que por el lado de las exportaciones, a pesar de que se ha desgravado todo el universo de bienes en nuestro favor, el aprovechamiento es mínimo y se refleja en el bajo volumen y dispersión de muestras exportaciones, como bien se puntualiza a continuación.

31. La tabla 4 contiene una lista de los principales productos exportados a Brasil en los años 2007 y 2013. Se observa que entre el 2007 y el 2013, la composición de nuestra oferta cambió radicalmente. En el 2007 fueron 11 los productos que superaron el millón de dólares de exportación anual en tanto que en el 2013 este número subió 16 productos. Sin embargo aconteció entre uno y otro año que algunos productos que se vendieron por valores significativos en el 2007 ya no se vendieron en el 2013, destacando principalmente el caso de tres productos del capítulo 84; placas y láminas de polímeros comprendidos en la partida arancelaria 39202010, antibióticos del capítulo 30; barquillos y obleas aunque sea con miel de la 19053200 y tabaco rubio comprendidos en el ítem 24012020. Por el contrario, en el 2013 aparecen nuevos productos de exportación entre los que vale destacar: chocolates a base de cacao, la balsa del capítulo 44, aceite en bruto de palma, concentrado de maracuyá, tejidos del capítulo 52, mantas de fibras sintéticas del capítulo 63, rosas del capítulo 06 y aceites vegetales entre los más importantes. También se observa un crecimiento importante en el 2013 de las exportaciones de Conservas de Atún del capítulo 16 y de los bombones y caramelos del capítulo 17. En síntesis, con Brasil, el ámbito de productos de exportación es bastante reducido a pesar de las preferencias arancelarias que tiene el país para ingresar a ese mercado.