Economista experto en comercio exterior e integración (página 2)

32. En este cuadro también se observan exportaciones de productos comprendidos en los capítulos 84 que seguramente son operaciones con cargo a algún régimen aduanero especial que nada tiene que ver con la exportación a consumo. Por el contrario, merece destacar el crecimiento de vienen teniendo las exportaciones de plomo refinado de la sub partida 78011000, producto que lo exporta una sola empresa10.

33. Respecto a importaciones, conforme se mencionó, la situación es diferente; la diversificación y los montos son mayores. En el 2007, se registran productos comprendidos en 117 ítems cuyo valor importado superó el millón de dólares y de ellos 9 superaron los 10 millones de dólares. En el 2013, solamente 5 de estos productos registraron importaciones superiores a los 10 millones de dólares, apareciendo 6 nuevos productos con valores significativos como bien puede observarse en la tabla 5

34. Respecto a la estructura del intercambio, las Tablas 6A, recoge los resultados del mismo, con base a la clasificación del Sistema Armonizado en sectores de la producción. Se observa que tanto en el 2007 como en 2013, las exportaciones de productos industrializados, fueron las más significativas, tanto en número de ítems o productos como en valor exportado, con la particularidad de que en el 2013, en que se exportó un total de 123.7 millones de dólares, la situación fue más ventajosa que

en el 2007, en el que el valor exportado alcanzó cerca de los 39 millones de dólares. En gran medida este crecimiento es resultado del Acuerdo alcanzado con Brasil para que adelante su programa de liberación a favor de nuestras exportaciones, como medida para atenuar un poco el cada vez más creciente déficit de la balanza comercial, como bien se observa en la columna correspondiente a nuestras importaciones desde ese país, en las que, por los montos se confirma el potencial exportador de Brasil, principalmente en productos manufacturados, que son los que más se benefician, año tras año, del programa de liberación del comercio contemplado en el ACE 59, los cuales pasaron de 2.502productos por un valor aproximado a los 685 millones de dólares a 2.389 por un valor cercano a los 797 millones de dólares.

35. Cuando se analizan estas cifras por tipo de producto comercializado, conforme a la clasificación del Sistema Armonizado, las cifras oficiales de exportación recogen algunos errores evidentes, especialmente con Brasil, que tienen que ver con la falta de depuración de estas cifras, en lo que a exportaciones o

importaciones de productos, con cargo a un régimen aduanero especial diferente a la exportación o importación a consumo, se refiere. En esta tabla se observa por ejemplo, que Ecuador aparece como exportador, en el 2007, de 54 productos correspondientes a bienes de capital con destino a Brasil por un valor de 11.6 millones de dólares, cuando en realidad esta cifra debe corresponder a bienes de capital, puesto que son productos comprendidos en los capítulos 84, 85 y 87, que salieron de Ecuador con destino a Brasil con cargo a alguno de los regímenes aduaneros especiales de exportación, habida cuenta que dichos productos no se producen en el país. Ello se evidencia de las correspondientes cifras registradas en el 2013, en el que si bien el número aumentó a 61, el valor fue apenas de 3.2 millones de dólares. Independientemente de lo señalado, Ecuador presenta su mayor ventaja en lo que es la exportación de bienes de consumo final que en el 2013 presentaron un crecimiento muy significativo, pasando de 17.8 a 95 millones de dólares. Por el contrario, las importaciones desde Brasil son importantes por el número y por los valores de importación, en los tres tipos de productos; obviamente, el principal rubro de importación es el de materias primas o insumos, sin embargo los otros tipos de bienes también fueron importantes con el dato adicional que crecieron en el tiempo y una de las razones es el hecho de que cada año que pasa Brasil tiene una ventaja arancelaria may or para ingresar con sus productos a nuestro mercado.

36. El intercambio comercial con PARAGUAY Y URUGUAY es mínimo y deficitario. En el caso de Paraguay, en el 2007 registran exportaciones 7 productos por un total que no llegó al millón de dólares de los cuales las conservas de atún se exportaron por 530 mil dólares, situación que mejoró un poco en el 2013, año en el que se registra exportaciones de productos comprendidos en 43 ítems por un valor total que alcanzó 3.6 millones de dólares, de los cuales los preparados y conservas de atún y flores fueron los más importantes. En el caso de Uruguay, si bien es un mercado un poco más significativo que el paraguayo, al cual se exportaron alrededor de 25 productos por montos superiores a los 100 mil dólares, los montos de exportación igualmente son mínimos: En el 2007 los principales productos exportados fueron: palmitos, conservas de atún, banano, las demás penicilinas y un poco de flores, productos que en el 2013 aumentaron su valor de exportación, especialmente banano y conservas de atún que registraron exportaciones por encima de los 4 millones de dólares. En cuanto a las importaciones, de Paraguay lo que más se importó en estos años fue: medicamentos para uso veterinario, un poco de carne deshuesada y arroz amarillo y de Uruguay, el principal producto importado fue "vitaminas" seguido de "sueros y antisueros"

Venezuela

37. Reiterando lo señalado, al momento Venezuela es país miembro del MERCOSUR, sin embargo, el intercambio comercial con Ecuador se sigue realizando con base a la situación que dicho país tenía cuando formaba parte de la Comunidad Andina, hasta tanto no entre en vigencia el acuerdo bilateral que se suscribió hace algún tiempo atrás, es decir, las exportaciones originarias de los dos países gozan del 100% de preferencia arancelaria en el momento de su nacionalización.

38. Venezuela, con una población dos veces superior a la de Ecuador, con un PIB de 381 mil millones de dólares en el que el peso específico del petróleo supera el 90%, es un país que en el 2012 se ubicó como exportador en la posición 42 y como importador en la 53 dentro de los países miembros de la OMC, es decir, como consecuencia de su PIB está mejor posicionado que Ecuador que en el 2012 ocupo la posición 70 en exportaciones y 69 en importaciones. Sin duda, la mejor posición de Venezuela es el resultado de sus ventas de petróleo y de lo que compra con ese dinero, situación que se evidencia al analizar su estructura de comercio, la cual se sintetiza en ser un país que el 97% de su exportación corresponde a petróleo crudo, casi no exporta productos agrícolas y apenas cerca de un 3% corresponde a exportaciones de productos manufacturados; por su parte el 14% de sus importaciones son productos agrícolas, el 83% son productos manufacturados y apenas un 3% son minerales y combustibles. En función de estos indicadores, debemos rescatar el hecho de que Venezuela importa casi todo y su alto porcentaje de importación de productos primarios implica una señal positiva para Ecuador que del total de su exportación, el 31.2% corresponde a productos agrícolas.

39. El gráfico 5 contiene las cifras del intercambio comercial con Venezuela, país con el cual, a pesar de ser petrolero, algunos años de este período, se registran exportaciones de crudo de petróleo, así en el 2007 por 116 millones de dólares, en el 2008, 203 millones de dólares, en el 2010 124 millones de dólares y en el 2011 en el cual las exportaciones totales llegaron a 1.474 millones de dólares, las correspondientes a petróleo fueron de 688 millones de dólares, valores que en los primeros años contribuyeron para que el déficit de la balanza comercial no sea mayor y en el 2011 para registrar un importante saldo positivo.

40. De conformidad con el gráfico 5, las exportaciones en el 2013 decrecieron en relación al 2007 y los saldos positivos de los últimos años obedecen más a una reducción sistemática de las importaciones antes que a un aumento importante de las exportaciones. Una de las razones para que se haya dado este comportamiento tiene que ver con la irregular operatividad del sistema de pagos de divisas (CADIVI) vigente en Venezuela que hasta la fecha viene creándole a Venezuela muchas complicaciones a su interior y que en el caso de Ecuador ha sido una de las causas para que los valores de exportación e importación en los últimos años hayan bajado considerablemente 41. Muchas exportaciones que se hicieron en estos años fueron de productos que no se producen u otros que habiendo producción, los valores de exportación de un año a otro cambiaron en forma alarmante 11. Por ejemplo, tenemos el caso de la exportación de carbonato de calcio de la partida 2836.50.00, que en el 2010 registró un valor de 312 mil dólares, en el 2011 no se exportó y en el 2012 subió a 28.6 millones de dólares para luego volver en el 2013 a un valor mínimo que apenas llegó a los 56 mil dólares

42. Por otro lado, las cifras oficiales de comercio varían sustancialmente de país a país. Así por ejemplo, mientras en Ecuador se contabilizan exportaciones de 1.474, 1.006 y 464 millones de dólares para los tres últimos años, en Venezuela estas cifras difieren sustancialmente, puesto que en su orden registran 477, 773 y 825 millones de dólares respectivamente, cifras que por donde se las mire no guardan ninguna relación con las cifras oficiales de Ecuador, lo cual impide un análisis más objetivo.

43. Si comparamos el 2011 que es el mejor año en cuanto a valor exportado con el 2.013 en el que se produce una drástica reducción de las exportaciones, se observa en la tabla 7, que en el 2011, a más de una exportación de petróleo crudo por aproximadamente 688 millones de dólares, se identifican productos comprendidos en 20 ítems arancelarios cuyo valor de exportación osciló entre 10 y 100 millones de dólares entre los que sobresalen el aceite en bruto de palma (1511100000), Conservas de atún (1604141000 y 1604200000), Vehículos automotores de diferente tipo comprendidos en los ítems (8703239090; 8704311090;8703229090 y 8702109090); llantas radiales de la 4011101000 entre los más destacados. Igualmente se observa alrededor de 69 productos cuya exportación osciló entre 1 y 10 millones de dólares. Esta situación en el 2013 cambia radicalmente; los productos cuyo valor de exportación superó los diez millones de dólares fueron solamente 8, de los cuales 6 si registraron valores importantes de exportación en el 2011, Con el resto de productos la situación fue similar, por lo que para una mejor apreciación a continuación se incluye una tabla en la cual consta la situación antes anotada.

44. Sin embargo de lo señalado, considerando que Venezuela ha sido y es un socio comercial importante de Ecuador desde1.973 hasta el 2006 como miembros de la Comunidad Andina y que el intercambio comercial actual aún se rige por los compromisos asumidos en el seno de la integración andina, es evidente que subsisten oportunidades para que Ecuador, en base a las propias cifras de Venezuela, pueda exportar más de lo que exportó en el 2013. Este comercio potencial se estima en 360 millones de dólares para aproximadamente 91 productos en los que Venezuela importa del mundo y no de Ecuador y nuestro país tiene producción exportable de los mismos conforme se especifica en la tabla 8, en la cual constan las potencialidades con un valor anual de exportación superior al millón de dólares .

45. El comercio de productos agrícolas con Venezuela fue mínimo en los dos sentidos a pesar de la mejor situación registrada en el 2013 en el que se exportaron 14 productos por 17 millones de dólares, en cambio, la importación de este tipo de productos casi no existió. El principal rubro de exportación le correspondió a los productos industrializados que registran una constante en los dos años en torno al número de ítems como al valor exportado. Finalmente, en el 2007 se registró una exportación de crudo de Petróleo. En cuanto a importaciones, la reducción en el 2013 fue considerable debido especialmente a la reducida importación de combustibles, especialmente diesel y gasolinas que bajó de 950.5 millones de dólares registrada en el 2007 a tan solo 11.3 millones de dólares en el 2013. Por otro lado, en estos dos años, son llamativas las cifras de importación de productos manufacturados, puesto que de 837 ítems importados en el 2007 por un valor de 279 millones de dólares, en el 2013, se redujeron a 269 ítems por un valor 33.8 millones de dólares.

46. Venezuela es un mercado importante para nuestras exportaciones de Bienes de Consumo y Materias

Primas o insumos. Respecto a las exportaciones de bienes de capital, muchas de ellas corresponden a productos que no se fabrican en nuestro país y que seguramente se enviaron a Venezuela con cargo a un régimen aduanero diferente al de exportación a consumo. Cabe señalar que en este período, las exportaciones a Venezuela estuvieron afectadas por el sistema de pagos CADIVI que distorsionó muchas de estas cifras; ello se explica incluso en la baja considerable de las exportaciones de bienes de consumo en el 2013. En cuanto a importaciones, la reducción general registrada en el 2013, fue más notoria en caso de materias primas o insumos, cuyo valor se redujo de 1.111 mi llones de dólares a 35 millones de dólares.

Comunidad andina

47. El 26 de mayo de 1.969, mediante el "Acuerdo de Cartagena" cinco países: Colombia, Bolivia, Ecuador, Perú y Chile, deciden conformar el proceso de integración subregional conocido posteriormente como Comunidad Andina. En 1.973 se produce el ingreso de Venezuela a este proceso y en 1.976 Chile, de conformidad con la concepción política del Gobierno de ese entonces, decide salirse de ese proceso considerando que para enfrentar los retos de su nueva concepción ideológica requería liberarse del compromiso subregional respecto a algunas variables, especialmente el Arancel Externo Común y la política respecto a la inversión extranjera. En el 2006 se produce en cambio la salida de Chile como respuesta a la política subregional de ese entonces respecto a la suscripción de un Acuerdo de Libre Comercio con la Unión Europea. Al momento forman parte de este proceso Colombia, Bolivia, Ecuador y Perú.

Colombia

48. Colombia es socio comercial de Ecuador desde el inicio del proceso de integración subregional, sociedad mediante la cual, el intercambio comercial se realiza sin el pago de derechos arancelarios, de conformidad con el Programa de Liberación del Comercio contemplado en el Acuerdo de Cartagena, para los productos originarios de los dos países. Cabe también precisar que Colombia fue socio de Ecuador incluso en la aplicación de un mecanismo influyente en su momento cuya aplicación fue importante para consolidar el volumen de comercio que hoy mantienen los dos países por el efecto protección y desviación del comercio que derivó en este crecimiento; me refiero al Arancel Externo Común, el cual dejó de aplicarse sistemáticamente el momento que la Comunidad Andina internamente tuvo que afrontar la situación especial de Perú respecto a este mecanismo de integración y posteriormente, a la realidad que le significó iniciar procesos de negociación a nivel del ALCA y posteriormente Tratados de Libre Comercio principalmente con Estados Unidos y la Unión Europea.

49. Colombia tiene alrededor de 48 millones de habitantes es decir tres veces y media la población de Ecuador y un PIB de 332 mil millones de dólares,cuatroo veces más grande que el de Ecuador, diferencias que se reflejan en el grado de desarrollo económico y en la estructura del intercambio comercial que los dos países mantienen con el mundo. Lo señalado explica el hecho de que en materia de comercio de mercancías, Colombia tenga una mejor posición que Ecuador; ocupa el puesto 55 en exportaciones y el 51 en importaciones, mientras Ecuador ocupa los puestos 70 y 69 respectivamente. Su mayor desarrollo productivo se evidencia en la estructura del comercio: el 12,4% de sus exportaciones corresponde a productos agrícolas, el 65,2% a minerales y combustibles y el 17,4% fueron manufacturas, es decir, exporta más del doble de productos manufacturados que Ecuador y a su vez, menos de la mitad de productos agrícolas; en cuanto a sus importaciones, alrededor del 80% fueron manufacturas, 9% combustibles y el 11% restante fueron productos agrícolas.

50. En general, Colombia tiene al momento una mayor apertura comercial que Ecuador debido a que ha suscrito diferentes tipos de Acuerdos Comerciales con varios países: Acuerdos de Libre Comercio tiene suscritos con Estados Unidos, La Unión Europea, Chile, México, Canadá, con "El Salvador, Guatemala y Honduras" a través del Acuerdo de Libre Comercio conocido como "Triángulo del Norte" y Acuerdos de Alcance Parcial en el ámbito de ALADI con Venezuela, CARICOM, Panamá, Costa Rica y Nicaragua. Adicionalmente, conjuntamente con Ecuador y Venezuela, suscribió el ACE 59 con los países miembros de MERCOSUR. Esta situación implica un riesgo y algunas desventajas para nuestro país debido a que aumentan las posibilidades de triangulación del comercio de productos que ingresan a Colombia con ventajas arancelarias y que puedan reexportarse a nuestro país como producto colombiano12.

51. En el 2012, los cinco principales destinos de sus exportaciones fueron: Estados Unidos, Unión Europea, Chile China y Panamá y sus principales proveedores de los productos que demanda fueron: Estados Unidos, China, Unión Europea, México y Brasil.

52. Por varias razones, algunas ya anotadas, el intercambio comercial con Colombia presenta saldos negativos, el cual creció durante el período 2007 a 2013, a una tasa del 8.6 % anual, pasando de 728 a 1.297 millones de dólares respectivamente. Las exportaciones a Colombia presentan un comportamiento irregular; mientras en el 2008 crecieron respecto al año anterior, en el 2009, se produjo un decrecimiento que puede ser entendible debido a la crisis generalizada de la economía mundial. En resumen, mientras las exportaciones crecieron anualmente a una tasa del 3,27%, las importaciones crecieron al doble, 6,07%. (Gráfico 6)

53. En el 2013 se identifican productos comprendidos en 24 ítems arancelarios que tuvieron un valor de exportación superior a los 10 millones de dólares, que corresponden por su valor, a los principales productos de exportación, (Tabla 10). Comparando esta situación con la registrada en el 2007, se observa una mayor dispersión de la exportación por valores significativos en comparación a lo que se registró en el 2007, en el que solamente aparecen con valores superiores a los 10 millones de dólares, productos comprendidos en 17 ítems arancelarios, con la particularidad que en el 2013, 16 productos emergieron como importantes al superar los 10 millones de dólares de exportación, valor que no lo alcanzaron en el 2007. Sin duda, la exportación de los diferentes tipos de vehículos ensamblados en el país son los que registran valores significativos de exportación a los que se suman en importancia, las conservas de atún, el aceite en bruto de palma y los demás aceites vegetales, el arroz, Hay que destacar también en el 2013 las exportaciones de llantas radiales y algunos productos del sector textil

54. La tabla 11 contiene los productos que se importaron desde Colombia en el 2007 y en el 2013 por valores superiores a 15 millones de dólares. Como se observa, entre uno y otro año aparecen casilleros en blanco que significan o que no se importaron o que se importaron por un valor menor a los 15 millones de dólares. En función de estos casilleros se observa que en el 2013, las importaciones desde Colombia crecieron y evidentemente, se diversificaron toda vez que mientras en el 2007 se identifican productos comprendidos en 947 ítems cuya importación al año fue superior a 100 mil dólares, en el 2013 este número subió a 1.163 ítems, de los cuales la tabla sólo recoge a los más significativos por el valor importado. Finalmente se observa en la tabla que a excepción de los "bombones caramelos y confites" comprendidos en la partida arancelaria 1704901000 que corresponde al sector agrícola, el resto de productos son manufacturados y están clasificados por encima del capítulo 24.

55. Respecto al crecimiento sistemático de las importaciones procedentes de Colombia hay que señalar que un número importante de productos que se importan como "originarios" de dicho país y consecuentemente con la aplicación de una preferencia arancelaria total, constan como "No Producidos" en las respectivas "Resoluciones de la Secretaría General de la Comunidad Andina", lo cual es inaudito y hace ver que algo no está funcionando bien. Insistimos en esta afirmación con el objeto de alertar respecto a que cada vez más el riesgo de que Colombia esté triangulando sus exportaciones hacia Ecuador es mayor, en la medida que se vaya profundizando la desgravación arancelaria con los países con los cuales tiene suscritos Tratados de Libre Comercio.

56. La Tabla 12 A contiene los resultados del intercambio comercial con Colombia, por sectores de la producción que contempla el Sistema Armonizado. En dicha tabla se observa que en ámbito de productos y en valores, Colombia es un mercado importante para las exportaciones de productos industrializados, cuya participación en el total representó en los años 2007 y 2013, el 87 % y 94% respectivamente. Un dato preocupante tiene que ver con la disminución en el 2013 de las exportaciones de productos

agrícolas que bajó de 92.5 a 49.1 millones de dólares a pesar de que estos productos también ingresan a ese mercado, libre de impuestos. Por el lado de las importaciones, los números explican la importancia que tiene Colombia como proveedor de productos del sector industrial, tanto en la dispersión como en el valor importado, cifras que igualmente reflejan una situación de dependencia de dichos bienes y el riesgo que Ecuador correría si como se demostró en otro estudio, una buena parte de estos productos, vienes de Colombia a pesar de que los mismos constan como " No Producidos" en la correspondiente Resolución de la Secretaría Técnica de la Comunidad Andina.

57. Por tipo de producto la situación es bastante similar a la anterior. En la Tabla 12 se registran los resultados que arroja el intercambio comercial con Colombia por tipo de producto según el Sistema Armonizado. Colombia nos vende en número de productos casi el triple de lo que nos compra y en valores nos duplica en los dos años de comparación. Colombia es un buen mercado para

nuestras exportaciones de bienes de consumo y para materias primas o insumos y a su vez en este mismo tipo de bienes es un proveedor importante. En estas cifras sin duda se refleja el efecto que en el intercambio tiene, primero los costos de transporte que hacen a estos productos más competitivos pero fundamentalmente la liberación recíproca del comercio que en el tiempo ha jugado un papel importante para consolidar este intercambio. Por el lado de las importaciones, dado que Colombia tiene un mayor desarrollo productivo, sus exportaciones con destino a nuestro país presentan una participación equitativa en los tres tipos de bienes, incluido los bienes de capital, que aunque registran un menor valor, reflejan la importancia que Ecuador tiene como mercado para dichos productos. A su vez, el valor significativo que registran las materias primas o insumos son un alerta debido a la dependencia que se puede haber creado en nuestro sector productivo respecto a estas materias primas.

58. Con base a la información de "UN COMTRADE" respecto del intercambio comercial registrado con Ecuador entre el 2011 y el 2013 y el registrado por dicho país con el resto del mundo se infiere que Ecuador tiene aún un potencial de exportación a Colombia en aproximadamente 160 productos clasificados a nivel de 6 dígitos, entre los que sobresalen los que figuran en la tabla 10 cuya posibilidad o potencial de exportación en el 2013 superó los 10 millones de dólares. Sin duda, a excepción delos ítems del capítulo 27, el resto de ítems contiene productos en los cuales nuestro país tiene ventajas competitivas en Colombia, no solamente por el hecho de estar liberadas de aranceles sino principalmente por el costo del transporte y por ser en su mayoría productos del sector agropecuario en los cuales el país tiene buenas posibilidades de producción y exportación. (Ver tabla 13)