Propuesta plan de desarrollo turístico para el corredor León – Poneloya 2011

Introducción

En los últimos años se ha venido desarrollando el fenómeno turístico que tiene como marco de realización el medio rural y que está dirigido a segmentos de demanda muy específicos y bien definidos. Este tipo de turismo viene impulsado por la valoración de los modos de vida tradicionales, la cada vez mayor conciencia ecológica y el incremento del interés por el contacto con la naturaleza.

En algunas zonas rurales, el turismo puede ser un importante incentivo para el desarrollo local. Este sector en auge permite dinamizar las actividades económicas tradicionales y valorizar las particularidades culturales locales, ofreciendo al mismo tiempo posibilidades de empleo a jóvenes, con lo que se lograría disminuir el éxodo rural. Por otro lado, el turismo no es la panacea para solucionar los problemas que plantea el desarrollo, ni todas las zonas rurales tienen potencialidades reales para llevar a cabo esta actividad, requieren de elementos del entorno que les favorezcan tales como la accesibilidad, la salubridad y la seguridad. Sería un error considerar el turismo como la única alternativa posible a la agricultura u otra actividad económica local.

La única manera de confirmar que un territorio posee verdaderamente un potencial de desarrollo turístico que justifique unas determinadas inversiones, es a través de una evaluación rigurosa que tenga en cuenta los recursos y atractivos del territorio, la oferta, la demanda, la competencia y las tendencias del mercado.

Tomando en cuenta todo lo antes expuesto, surge la idea de llevar a cabo un estudio en las zonas rurales del tramo de carretera León – Poneloya en donde realizamos un diagnóstico del territorio, un análisis de la situación turística y un inventario tanto de recursos como de atractivos con la finalidad de proponer un Plan de desarrollo turístico para lo que hemos denominado "Corredor León – Poneloya"", el cual tiene como objetivo definir propuestas de acciones estratégicas a seguir para impulsar y dinamizar el crecimiento del turismo.

Para la elaboración del presente plan, se utiliza el modelo de Planificación estratégica de destinos turísticos sostenibles de la OMT del año 2006, presentada en el documento "Agenda para planificadores locales, edición especial para América latina y el Caribe".

La metodología que se utilizó en este trabajo está basada en el método científico deductivo. Se realizó una investigación de reporte, ya que se recopiló toda la información necesaria del lugar y sus atractivos, se obtuvo una base de datos de los recursos y atractivos de forma ordenada, evaluada y se realizó una ficha a cada uno de ellos, siguiendo los modelos de inventario propuestos por la Organización de Estados Americanos (O.E.A.) y el Instituto Nicaragüense de Turismo. Así mismo, utilizando el muestreo aleatorio por conglomerados, se aplicaron encuestas a turistas nacionales y extranjeros en el municipio de León. También se llevaron a cabo entrevistas a empresarios turísticos en la zona, donde se conoció sobre los diferentes establecimientos.

A través de estos instrumentos se pudo conocer de primera mano, entre otras cosas: las preferencias, necesidades y expectativas de los turistas, las problemáticas con las que se enfrentan los empresarios de la zona, las fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas con las que cuenta el corredor para llevar a cabo actividades turísticas.

Se espera que los resultados de esta investigación permitan dar pautas a: autoridades, instituciones, empresarios, pobladores y organizaciones nacionales e internacionales, así como a estudiantes de diversas áreas, acerca de los diferentes elementos a tomar en consideración para el desarrollo actual y potencial de la actividad turística en dicho corredor, y sirvan de antecedente para posteriores estudios, planes, proyectos, programas, ya que en la actualidad no se habían realizado estudios específicos en materia turística para dichas comunidades.

Capítulo I.

Planteamiento del Problema

• Antecedentes

El proceso de planificación en el municipio de León adquiere suma importancia en el año de 1992, bajo la administración del alcalde Dr. Luis Felipe Pérez, a raíz de una emergencia de desastre natural, provocada por la actividad eruptiva del volcán Cerro Negro.

A partir de esta experiencia quedaron al descubierto 2 cosas:

• 1) Que en los instrumentos de planificación deben de abordarse además de los aspectos físicos, los económicos, sociales y medioambientales y que se garanticen propuestas basadas en el aprovechamiento del potencial de los recursos naturales, humanos y las limitantes de éstos.

• 2) Que para lograr un alcance real, la planificación debía garantizar la participación y concertación de los ciudadanos.

Lo anterior quedó al descubierto debido a que por la carencia de planes de prevención y mitigación de desastres naturales que incluyeran a la población local, éstos desconocían sobre el tema, ignoraban qué hacer en tales casos, no estaban organizados para hacerle frente a estos fenómenos naturales, gran parte de la población se vio gravemente afectada económica y socialmente, ya que después del fenómeno natural, los habitantes de las áreas cercanas al volcán, no contaban con otro medio de subsistencia que no fueran las actividades agropecuarias en los terrenos de alta peligrosidad en las faldas de dicho volcán.

En el año de 1994 se elaboró el primer instrumento de planificación físico-económico, llamado "plan maestro estructural".

Este proceso continuó durante los siguientes períodos de gobierno municipal.

Sin embargo, con el transcurrir de los años aumentaba la necesidad de formular planes de desarrollo específicos para cada área, en dependencia de la naturaleza de los objetivos y problemática existente.

Fue entonces, en la misma década de 1990-2000, que la actividad turística tomaba valor y relevancia como un sector representativo dentro de la economía nacional, generando a su vez, interés por parte de las instituciones y empresa privada, quienes demandaron la creación leyes en pro del desarrollo de dicha actividad, así como de mecanismos correspondientes para su operatividad, y es en la década siguiente, 2000- 2010, en la cual se dan grandes avances como la creación de leyes específicas y/o relacionadas a la materia turística, tales como la Ley 306, Ley de incentivos a la actividad turística. También es en esta década cuando se declara al turismo como actividad de interés nacional.

También se constata la necesidad de planificar la actividad turística en todos los niveles, desde el ámbito nacional, departamental hasta los ámbitos local y comunitario.

En cuanto a planificación turística es el Instituto Nicaragüense de Turismo, en conjunto con las cámaras de turismo del país, el ente encargado de la planificación turística nacional y departamental, mientras que las comisiones de turismo de las municipalidades, así como otras instituciones y organizaciones locales, se encargan de la planificación a nivel municipal y comunitario.

En el municipio de León, a través de las cámaras de turismo, la empresa privada y la delegación del Instituto Nicaragüense de Turismo, son los autores de la planificación turística municipal, sin embargo, las universidades como la UNAN-León, a través de las investigaciones científicas, aportan al desarrollo de dicha actividad.

• Planteamiento del Problema

En la actualidad se puede constatar que el destino turístico de León se encuentra focalizado en 3 tipos de turismo, tal es el caso del turismo cultural en el casco urbano, turismo de aventura y naturaleza en el sector de la cordillera volcánica y las actividades de sol y playa en la zona de Poneloya.

En las márgenes del corredor León – Poneloya, las que abarcan algunas locaciones de las comunidades Carlos Canales, Cristóbal Caballero, Los Mangos, La Reforma, Buenos Aires, La Pedrera y Los Barzones, ubicadas en las márgenes de la carretera León – Poneloya desde el sector del club "Lady M" hasta el sector conocido como La Aguja en Poneloya, han surgido establecimientos turísticos de alimentos y bebidas, hospedería y sitios de educación ambiental, como el Jardín Botánico de la UNAN-León y el anteproyecto de remodelación del parque y zoológico municipal Arlen Siu, que según el departamento de formulación de proyectos de la alcaldía también contempla la construcción de un hotel de montaña.

Por ser un corredor entre dos destinos turísticos, esta zona tiene la posibilidad de acceder con más facilidad a potenciales consumidores quienes se movilizan en este tramo carretero.

Lógicamente, todas las actividades de diferente índole necesitan ser planificadas antes de llevarse a cabo, con el fin de reducir las incertidumbres y problemáticas que afecten a tal desarrollo, directa o indirectamente. Las actividades turísticas no son la excepción, más, sin embargo, no existe un plan de desarrollo de tales actividades para la zona del corredor León – Poneloya, el que permita apreciar ordenada y profesionalmente las potencialidades con las que cuenta dicha área, para aprovechar e insertarse al mercado turístico del municipio como una zona atractiva para el desarrollo de tal actividad.

Debido a que no existen estudios científicos (hasta antes de este trabajo) que permitan identificar las fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas con las que cuenta específicamente la zona del corredor León – Poneloya, este es uno de los factores adversos al desarrollo de la actividad turística en tal zona, lo que ocasiona:

• a) Poco conocimiento de los empresarios respecto a la dinámica de la actividad turística.

• b) No existe coordinación entre los empresarios y las diferentes instituciones del estado.

• c) Poca creatividad e imaginación de los empresarios para buscar la mejoría y el combate a la problemática de estacionalidad existente en los negocios.

• d) Falta de inversión en planes de mejoramiento de la calidad de los servicios e infraestructura, así como de planes de promoción y publicidad.

• e) Falta de capacitación del personal que labora en las empresas de tal zona.

• f) La pasividad de los empresarios ante los retos actuales que demanda la globalización, en general, y en el caso de la dinámica de la actividad turística en específico.

De continuar subsistiendo esta problemática, León, como destino turístico, perdería la oportunidad de alargar la estadía de las personas en el municipio, se perdería la oportunidad de ofertar actividades y servicios complementarios a los que se ofertan actualmente y la oportunidad de transformar a León en un destino turístico sólido, en cuanto a diversidad de oferta se refiere, no se generarían nuevos empleos directos e indirectos a causa de desaprovechar tal oportunidad de negocio.

Es por todo lo antes expuesto que se hace necesaria la creación de un plan de desarrollo turístico, específico para la zona en mención, siempre tomando en cuenta los lineamientos establecidos en los planes de desarrollo turístico del Instituto Nicaragüense de Turismo, así como del Departamento de Turismo de la Alcaldía Municipal.

Para lograr presentar de manera resumida la problemática de investigación, se plantea la siguiente pregunta:

¿Cuáles son las Acciones Estratégicas que impulsarían el desarrollo de la actividad turística en el Corredor León – Poneloya?

De la anterior pregunta surgen las siguientes sub preguntas de investigación, las cuales son de suma importancia en el presente trabajo investigativo:

• 1- ¿Cuáles son los recursos y atractivos turísticos con los que cuenta la zona?

• 2- ¿Qué actividades turísticas se pueden desarrollar?

• 3- ¿Cómo se comportan la oferta y la demanda turística en la zona?

• 4- ¿Qué acciones estratégicas permitirían contribuir al desarrollo de la actividad turística en el corredor?

• 5- ¿Cuáles son las fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas de la situación turística de la zona antes mencionada?

• 6- ¿Cuánto costaría aproximadamente la puesta en marcha de este plan?

• Objetivos de la Investigación

Objetivo General

Elaborar una Propuesta de Plan de Desarrollo Turístico para el Corredor León – Poneloya (2011)

Objetivos Específicos

• Identificar los recursos y atractivos turísticos de la zona.

• Evaluar la oferta y la demanda turística del territorio.

• Elaborar un análisis FODA de la situación turística actual de la zona en estudio.

• Diseñar propuestas de acciones estratégicas para el desarrollo turístico del Corredor León – Poneloya.

• Determinar una estimación presupuestaria para la puesta en marcha del presente Plan.

• Justificación

Se puede constatar la necesidad de la elaboración de un documento que pudiera ser de gran utilidad en la realización de actividades turísticas en el Corredor León – Poneloya para las empresas privadas, población local, organizaciones e instituciones gubernamentales y no gubernamentales que estén interesadas en llevar a cabo actividades turísticas en esta localidad, así como para aquellos estudiantes que pretendan realizar futuras investigaciones en dicha zona.

Es muy importante el ordenamiento del territorio y la planificación turística, así como la identificación de la potencialidad de cada uno de los recursos con los que se cuenta en el Corredor, para que puedan aprovecharse turísticamente.

La importancia de este trabajo radica en que, con la realización del mismo, se lograrán formular propuestas de acciones estratégicas para el desarrollo de actividades turísticas en el Corredor León – Poneloya, que permitan dar pautas a los empresarios, autoridades municipales, gubernamentales y no gubernamentales y pobladores de la zona, para el adecuado aprovechamiento de los recursos turísticos en combinación con las condiciones necesarias para tal fin y así lograr el óptimo desarrollo de tales actividades, beneficiando a la población de manera directa e indirecta a través de la generación de empleos, mejoramiento de infraestructura en la zona, reanimación de la economía local, conservación del medio natural a través de programas de reforestación y buen manejo de los recursos naturales que se contemplen en el plan.

Así mismo se pretende con este trabajo incentivar a los empresarios a invertir en esta zona, ya que una vez culminado éste, permitirá contar con un documento de carácter científico que demuestre el orden necesario de las acciones que permitirían impulsar el desarrollo turístico en dicho corredor, a la vez que servirá de guía para el gobierno local, central o bien a los inversionistas interesados en el desarrollo de actividades turísticas en tal corredor.

Capítulo II.

Marco Referencial

2.1. Marco Conceptual

Atractivos turísticos:

Son aquellos elementos naturales, objetos culturales o hechos sociales que mediante una adecuada y racionada actividad humana pueden ser utilizados como causa suficiente para motivar o perpetuar el desplazamiento turístico. (Boletín-turistico.com, Diccionario Turístico Profesional, CNT.9 Arq. Jorge Valencia Caro.)

Corredor Turístico: son las vías de comunicación entre las zonas aéreas, complejos, centros, los atractivos turísticos, etc. que funcionan como elemento estructurador del espacio turístico, según su función pueden ser:

• a) Corredores Turísticos de Traslado: constituye la red de carreteras y caminos a través de los cuales se desplazan los flujos turísticos para cumplir sus itinerarios.

• b) Corredores Turísticos de Estadía: superficies más extensas entre los centros turísticos, por lo general, pueden ser zonas intermedias de dos o más urbes o grupos poblacionales, zonas costeras, playas o costas de ríos o lagos en donde el turista además de trasladarse de un centro a otro, pernocta o hace uso de uno o más servicios que se ofertan en los establecimientos dentro del corredor. (Secretaria de Turismo de México, SECTUR 2003)

Desarrollo Sostenible:

1) Se puede definir como aquel que conduce al desarrollo económico, a la elevación de la calidad de vida y al bienestar social, sin agotar la base de los recursos naturales renovables en que se sustenta, ni deteriorar el medio ambiente o el derecho de las generaciones futuras a utilizarlo para la satisfacción de sus necesidades (O.M.T.1998); 2) La World Conservation Union, IUCN, lo define como: "El proceso que permite el desarrollo sin degradar o agotar los recursos que hacen posible el mismo desarrollo".

Equipamiento Turístico:

Antonio Torrejón (2004), de la Universidad Nacional de Patagonia, Argentina, lo define como: "Conjunto de instalaciones, instrumentos, sistemas necesarios para la elaboración del producto turístico. El equipamiento turístico se concibe en función del lugar, temporada, clima, tipo, características y necesidades de la clientela, tales como estancia y gastos".

Espacio Turístico:

Porción geográfica en que se ubican los factores de producción y consumo que permiten la generación de los productos turísticos y del turismo como actividad. Es continuo, con componentes heterogéneos cuyos límites son imprecisos y llegan hasta donde alcanzan las aspiraciones, propuestas y/o posibilidades de la oferta, y la imagen y uso que del mismo tiene y hace la demanda." (Erick Cohen, Israel. Jafar Jafari, Enciclopedia de Turismo)

Plan:

Modelo sistemático de una actuación pública o privada, que se elabora anticipadamente para dirigirla y encauzarla. (Larousse diccionario enciclopédico 2003. 9A edición. SPES EDITORIAL, S.L. Barcelona.)

Planificación Turística:

Determinación anticipada de los sucesos turísticos por medio de la disposición de ideas y acciones encaminadas a lograr en forma concatenada metas señaladas de antemano dentro de un proceso racional y coherente. (Boletín-turistico.com Diccionario Turístico Profesional, (CNT.91) Arq. Jorge Valencia Caro.)

Turismo:

Comprende las actividades que realizan las personas durante sus viajes y estancias en lugares distintos al de su entorno habitual, por un período de tiempo consecutivo, inferior a un año, con fines de ocio, por negocios y otros motivos. (Organización Mundial del Turismo, OMT 2006)

Turista:

Toda persona que realiza un desplazamiento o viaje, a un lugar distinto al de su entorno habitual, ya sea remunerado o no remunerado, y quien pernocta en dicho lugar y cuya estadía no debe ser menor de 24 horas en tal sitio y que hace uso de uno o varios servicios turísticos tales como: hospedaje, alimentos y bebidas, actividades de recreación, esparcimiento, de enriquecimiento personal (discotecas, museos, galerías, casinos, centros deportivos, etc.), centros de eventos y reuniones, etc. Se excluyen los desplazamientos cotidianos o regulares entre el domicilio y el lugar donde trabaja o estudia. (Secretaria de Turismo de México, SECTUR, 2003)

Turismo de balneario:

Actividad de tiempo libre desarrollada fuera de la ciudad de residencia habitual, en escenarios acuáticos naturales como el litoral, las riberas de los ríos o lagos, estaciones termales, así como también en aguas artificiales, tales como represas y piscinas.( Héctor López Bandera. Bogotá, Colombia, 2001)

Turismo Rural:

Es el desplazamiento motivado por la realización de actividades de convivencia e interacción con una comunidad rural, en todas aquellas expresiones sociales, culturales y productivas cotidianas de la misma. Algunas de las actividades más comunes para esta tipología de turismo son: Talleres Gastronómicos, Preparación y uso de medicina tradicional, Aprendizaje de Dialectos, Cabalgatas, Caminatas, Ordeño, Talleres Artesanales, Fotografía Rural. (Secretaria de Turismo de México, SECTUR, 2004)

Visitante:

Toda persona que se desplaza a un lugar distinto al de su entorno habitual. Dicho desplazamiento o viaje excluirá los desplazamientos cotidianos o regulares entre el domicilio y el lugar donde trabaja o estudia. El criterio fundamental que parece suficiente para distinguir a los visitantes de otros viajeros es precisamente la duración de la estancia en el lugar visitado, la cual no debería ser superior a 1 día consecutivo y que no implique pernoctación en dicho lugar. En algunos casos se les suele llamar también "excursionistas". Para esta investigación adoptaremos el término Visitante. (Secretaria de Turismo de México, SECTUR, 2003)

2.2. Marco Teórico

2.2.1. Breve Reseña Histórica de la Planificación Estratégica

"El hombre como individuo sociable a lo largo de su evolución ha creado y diseñado estructuras organizadas que le han permitido retroalimentarse con el entorno en un intercambio continuo de información – experiencia, para prever el futuro y adelantarse a los acontecimientos que los podrían afectar. Desde los primeros tiempos, conocer el futuro ha causado terror y ha desconcertado a la humanidad, sin embargo, la fabricación de probables escenarios ha permitido predecir los caminos y alternativas a seguir en un mañana incierto y prepararse para asumir esta realidad con las mejores herramientas de subsistencia. De ahí nace la Planificación (pasos a seguir) para dar respuesta a situaciones próximas y prever aquellas circunstancias que podrían afectar al sujeto de la planificación, aunque posteriormente en su evolución se utilice como metodología para conseguir objetivos dentro de las organizaciones, surgiendo con ello la planificación estratégica como herramienta fundamental para lograr metas dentro de las empresas y con ello lograr la efectividad y el éxito.

La Planificación tiene como propósito fundamental prever un acontecimiento futuro diseñándolo, construyéndolo o realizando varias cosas a la vez. Existen dos clases de Planificación, la que prevé el futuro mediante una norma que debe cumplirse sin considerar oposición o fuerzas contrarias a esa norma, y la que lo prevea afincándose en las acciones que puedan desarrollar fuerzas opositoras coincidentes con los objetivos.

La Planificación es un proceso integral que propone una nueva actitud hacia el futuro posible, mediante la aplicación de normas que incluyan la razón organizacional, la relación de actores antagónicos, la cualidad del proceso y las perspectivas de cambio". (Corredor Julio, Planificación Estratégica: Perspectiva para su aplicación en Venezuela tercera edición. Caracas, 2002)

2.2.2. Planificación, base de la actividad turística

Según la OMT, en la "Agenda 21 para los Viajes", "el desarrollo del turismo es un proceso que no admite improvisación, requiere de un desarrollo razonado y planeación en todos sus detalles". El único modo de sustentar una economía a largo plazo basada en el turismo es administrar los atractivos del municipio, con criterios de sustentabilidad para evitar su agotamiento, ya que la sobreexplotación, lleva en sí misma el fracaso a corto plazo. En este sentido, la administración municipal, a través de sus autoridades y de acuerdo con la comunidad, tiene la responsabilidad de definir si el turismo es o no una materia prioritaria para todos. En caso afirmativo, se debe emprender la labor de planeación para construir las bases de un proyecto a futuro y seguro. Tal labor pasa por las siguientes primicias:

• a) Pensar en el desarrollo que queremos para el municipio y expresarlo a través de objetivos.

• b) Reconocer las características de la oferta y la demanda turística.

• c) Definir qué turismo queremos y definir actividades concretas (medio – ambientales, sociales, económicas, urbanas, etc.) que deben ser gestionadas y controladas por la autoridad municipal.

Sólo a través de un ejercicio de planeación y del estricto seguimiento de sus resultados, se podrá:

• Controlar los efectos nocivos que también trae consigo el turismo.

• Transformar la calidad de vida para la población local.

• Generar beneficios para todos, en un marco de sustentabilidad.

2.2.3. La planificación, un proceso y un instrumento

Según La Agenda para Planificadores Locales de la OMT, Edición para América Latina y El Caribe, 2006, "La planificación estratégica no es una enumeración de acciones y programas, detallados en costos y tiempos, sino que involucra la capacidad de determinar un objetivo, asociar recursos y acciones destinados a acercarse a él y examinar los resultados y las consecuencias de esas decisiones, teniendo como referencia el logro de metas predefinidas". De este modo, se puede definir la planificación estratégica como un proceso y un instrumento. El proceso trata del conjunto de acciones y tareas que involucran a los actores del territorio en la búsqueda de claridades respecto al quehacer y estrategias adecuadas para su perfeccionamiento. En cuanto al instrumento, constituye un marco conceptual que orienta la toma de decisiones encaminada a implementar los cambios que se hagan necesarios.

Según Julio Corredor en su Investigación, "Planificación Estratégica: Perspectiva para su aplicación en Venezuela", el plan estratégico se define como un proyecto integral del territorio local como producto turístico, entendido como la suma de muy diferentes realidades (paisaje, empresas, infraestructuras, equipamientos, entorno social, patrimonio, etc.), donde la determinación del tipo de turismo o los segmentos de mercado a los cuales se quiere aproximar es de máxima importancia debido a su relación con el desarrollo sostenible de la actividad. De esta forma puede afirmarse que la generación de consensos es uno de los propios objetivos del plan.

La elaboración del Plan de Desarrollo Turístico Territorial es un proceso destinado a que los agentes locales y las instituciones adquieran cuatro capacidades: la de valorizar su entorno, la de actuar juntos, la de crear vínculos entre sectores de tal modo que se mantenga el máximo valor añadido, y, por último, la de establecer relaciones con otros territorios y con el resto del mundo.

Estas cuatro capacidades pueden correlacionarse con las "cuatro dimensiones" de la competitividad territorial consideradas como:

• La competitividad social: capacidad de los agentes para actuar eficazmente de manera conjunta sobre la base de una concepción consensuada del proyecto y fomentada por una concertación entre los distintos niveles institucionales.

• La competitividad medio ambiental: capacidad de los agentes para valorizar su entorno haciendo del mismo un elemento "distintivo" de su territorio, garantizando al mismo tiempo la conservación y la renovación de los recursos naturales y patrimoniales.

• La competitividad económica: capacidad de los agentes para producir y mantener el máximo de valor añadido en el territorio mediante la combinación de recursos que constituyan activos para valorizar el carácter específico de los productos y servicios locales.

• La localización en el contexto global: capacidad de los agentes para situarse con relación a los otros territorios y al mundo exterior en general, con objeto de hacer progresar su proyecto de territorio y de garantizar su viabilidad en el contexto de la globalización.

2.2.4. Modelos de Planificación

2.2.4.1. Modelo de Arlette Pichardo

Señala que la planificación "es el procedimiento mediante el cual se seleccionan, ordenan y diseñan las acciones que deban realizarse para el logro de determinado propósito, procurando una utilización racional de los recursos disponibles"

Pichardo propone cinco etapas para el proceso de planificación:

1. Diagnóstico: investigación de la realidad social que se desea planificar; para determinar la naturaleza y magnitud de los problemas que se manifiestan. Las causas y consecuencias.

2. Formulación: elaborar en términos claros y precisos las decisiones y las formas en que éstas se llevarán a la práctica. Fases: Imagen, objeto, estrategias, políticas, programación.

3. Ejecución: poner en práctica las medidas formuladas, esto significa el control y seguimiento de las acciones.

4. Evaluación: es determinar el número de cumplimiento de los propósitos perseguidos. Debe considerarse como un proceso integral y continuo, para detectar las irregularidades y la información necesaria para elaborar las medidas correctivas.

5. Ajustes: incorporar las medidas correctivas necesarias para lograr los propósitos buscados; éste radica en dos tipos de elementos:

• a) Evolución de algunos aspectos de la realidad en forma diferente a la esperada.

• b) Necesidades de incluir efectos o resultados no previstos en la formulación inicial.

2.2.4.2. Modelo PASOL: (Product Analysis Secuence for Outdoor Leisure planning)

Este modelo constituye una nueva aproximación a la problemática de la planificación del turismo y la recreación basada en el concepto de productos turísticos el cual comprende cuatro fases:

• 1. Investigación y análisis: de los principales flujos turísticos y de las políticas y prioridades nacionales de desarrollo.

• 2. Fijación de política y determinación de los flujos turísticos prioritarios: define la opción de desarrollo turístico y los productos turísticos alternativos y comprueba la viabilidad de éstos en comparación a los ofrecidos por la competencia y determina cuales serán los flujos turísticos prioritarios y sus respectivos productos turísticos.

• 3. Preparación del plan de desarrollo físico y selección de estrategia para la implantación de los programas resultantes del plan referido.

• 4. Análisis de las probables repercusiones del desarrollo: Se analiza y evalúa las repercusiones económicas naturales y sociales de la aplicación del plan y respectivos programas.

2.2.4.3. Modelo de Miguel Ángel Acerenza

"Define la selección consciente de determinada línea de acción, que se diferencia de las acciones adoptadas por costumbres, impulsos irracionales e incluso por ignorancia, es decir, que toda persona, con capacidad de raciocinio, suele pensar antes de actuar y luego determina la acción que más le conviene para lograr lo que se propone. También plantea que la planificación es una acción natural, lógica, propia del ser racional".

Acerenza plantea siete etapas para el proceso de planificación:

• 1. Identificación del problema y definición de los objetivos: se definen con claridad los problemas o las tareas que se llevarán a cabo y definir la meta final y los objetivos inmediatos pretendidos.

• 2. Análisis y evaluación de la situación: se consideran los factores relacionados con el problema o tarea encomendada y que influyen en su solución.

• 3. Formulación del plan: es un proceso que incluye la clasificación y selección de las líneas de acción posibles, luego debe ser formulado el plan.

• 4. Programación de las actuaciones: una vez elaborado el plan se establece el calendario, con medios disponibles (materiales, personal y los recursos financieros correspondientes), se establece su inicio, el ritmo con que se llevará a cabo el trabajo y su culminación. Los resultados deben alcanzarse en determinado tiempo y las actividades previstas se establecen a un plazo estipulado.

• 5. Aprobación y Autorización para llevar a cabo el plan: debe someterse previamente a la aprobación y subsecuente autorización de las personas que encomendaron su elaboración. Esto es necesario cuando el plan es elaborado por asesores o planificadores quienes por mandato de sus superiores no tienen la autoridad para tomar las decisiones finales.

• 6. Ejecución del plan: el plan final constituye la solución más adecuada para el logro de los objetivos propuestos.

• 7. Control y Evaluación de resultados: como el plan se ha elaborado para el logro de ciertos objetivos, su ejecución debe ir acompañada de la supervisión permanente de los resultados que se obtengan. Este control lo lleva a cabo la persona encargada o el propio ejecutivo.

2.2.4.4. Modelo de Rafael Fuentes García

La Planificación Estratégica en este modelo propone cuatro principios de partida que se consideran básicos para un adecuado plan de desarrollo:

• 1. El plan debe ser global, con políticas e instrumentos a corto, mediano y largo plazo.

• 2. El ámbito territorial debe ser a nivel municipal o comarcal con mancomunación de municipios con parecidas características culturales, económicas, sociales, medio ambiente, etc.

• 3. Es necesario que el método utilizado y sobre todo, las estrategias concretas, se planifiquen desde la coordinación de la administración pública implicada en el proyecto con la iniciativa privada en la propia zona.

• 4. Debe ser un plan participado por las distintas ofertas locales que directa o indirectamente intervengan en el plan, intentando llegar al consenso con las estrategias de desarrollo. El Dr. Fuentes sugiere las siguientes fases para la elaboración del plan:

• a) Los objetivos deben estar dirigidos a lograr el desarrollo de la actividad turística, generación de empleos, riqueza, aumento del bienestar social y conservación del patrimonio rural.

• b) Recogida de documentación existente de la zona: el medio físico, el medio humano, la caracterización económica, laboral, y de infraestructura turística, entre otras. Si no existiera hay que elaborarla.

• c) Análisis de la Oferta: "la oferta es todo el conjunto de recursos turísticos", este paso abarca inventario de recursos histórico-artísticos, naturales, infraestructura turística, actividades complementarias, servicios, otros.

• d) Diagnóstico: consiste en un análisis de las fragilidades (ecológicas, sociales y capacidad de carga) y las potencialidades (ventajas competitivas y comparativas) del conjunto de los recursos existentes.

• e) Borrador de Propuesta: hace referencia a las principales acciones a realizar para el desarrollo del producto turístico en cuanto al patrimonio, infraestructura, medioambiente, etc.

• f) Análisis de la Demanda: consiste en caracterizar a los turistas que visitan el municipio o los municipios implicados o que podrían visitarlos, es decir, la demanda real y la demanda potencial.

• g) Evaluación del plan durante su ejecución: una vez realizado el plan, se hace un seguimiento analizando la repercusión de las acciones propuestas, su ejecución dentro de la programación inicial y si se están consiguiendo los objetivos propuestos en el proceso de planificación. Dicha evaluación tiene como fin poder ir ajustando las desviaciones que se hayan producido en la programación, con el fin de lograr el cumplimiento de los objetivos.

El Dr. Fuentes García propone realizar un análisis FODA con la participación de los líderes de opinión dentro de la actividad turística de la zona (empresarios turísticos, responsables políticos, profesionales, organizaciones, asociaciones y otros colectivos de interés). Sobre las acciones que integren el plan de desarrollo, el Dr. Fuentes García propone agruparlas en los siguientes grupos:

• Patrimonio Histórico-Artístico.

• Patrimonio Natural.

• Infraestructura Turística.

• Actividades Complementarias.

• Servicios.

• Comercialización.

• Otros, dependiendo del caso.

Esta propuesta debe ser sometida a un estudio de viabilidad social, medioambiental, económica y financiera.

2.2.4.5. Modelo de Planificación Estratégica de Destinos Turísticos Sostenibles de la OMT (2006)

Según "Agenda para planificadores locales, Edición especial para América Latina y el Caribe (OMT 2006)", el proceso de planificación estratégica conlleva una serie de tareas o acciones a realizar, expresadas en el siguiente esquema:

ESQUEMA DEL PROCESO METODOLÓGICO DE LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA DE DESTINOS TURÍSTICOS SOSTENIBLES

TAREA 1

ORGANIZACIÓN

TAREA 2

EXPLORACIÓN E IDENTIFICACIÓN DE TEMAS CLAVES

TAREA 3

ANÁLISIS EXTERNO Y PROYECCIONES

TAREA 4

ANÁLISIS INTERNO Y EVALUACIÓN

TAREA 5

ESTABLECIMIENTO DE OBJETIVOS

TAREA 6

DISEÑO DE ESTRATEGIAS

TAREA 7

DESARROLLO DEL PLAN

TAREA 8

IMPLANTACIÓN

Tarea 1. Organización

Centrada en la resolución de una serie de problemas organizativos básicos, posteriores a la decisión política de acometer un Plan Estratégico e imprescindibles para la consolidación de los cimientos de éste, tales como:

– Fijación de calendario.

– Establecimiento del presupuesto.

– Elección de técnicos.

– Diseño del Plan, elemento esencial en la misma sería la constitución de una Comisión de Seguimiento del Plan de Desarrollo Turístico, órgano fundamental de debate y decisión en todas las fases de la planificación, en cuyo seno constaría la representación de los agentes y actores del sector turístico local, entre los cuales destacarían:

– Empresariado turístico local.

– Representantes de la propia Administración Local.

– Delegados de las Administraciones sectoriales superiores (nacional, regional)

– Propietarios del suelo susceptible de desarrollo turístico.