Presupuesto participativo, sostenible y armónico – Peru y Latinoamérica (página 2)

El Reglamento que contiene la implementación del proceso de formulación del presupuesto participativo basado en resultados, tiene como finalidad regular la participación activa de la sociedad civil organizada en la asignación de los recursos financieros así como el uso optimo de los recursos humanos, institucionales, ambientales, sociales, económicos y culturales en la provincia de huari.

BASE LEGAL

El desarrollo del proceso del presupuesto participativo, esta sustentado en las normas siguientes:

• Constitución política del estado

• Ley No. 28112 ley marco de la administración financiera del sector publico

• Ley No. 28411 ley general del sistema nacional de presupuesto

• Ley No. 27783 ley de bases de descentralización

• Ley No. 27972 ley orgánica de municipalidades

• Ley No. 28056 ley marco del presupuesto participativo

• D.S. No. 171-2003-EF, reglamento de la ley marco del presupuesto participativo

• Instructivo para el presupuesto participativo basado en resultados, Resolución Directoral No. 007-2010-EF/6.01, que aprueba el Instructivo N° 001-2010-EF/76.01

• Instructivo para el proceso del presupuesto participativo basado en resultados.

• Ley No. 27293- ley del sistema nacional de inversión pública y disposiciones complementarias.

• Ley No. 29298 ley que modifica la ley 28056 ley marco del presupuesto participativo

• D.S. No. 097-2009-EF criterios de alcance, cobertura y monto de los proyectos de impacto regional, provincial y distrital.

• D.S. No. 142-2009-EF aprueba el reglamento de la ley marco de presupuesto participativo.

• D.S. No. 131-2010-EF, que modifica el D.S. No. 142-2009-EF

• D.S. No. 132-2010-EF que modifica el D.S. No. 097-2009-EF

• Directiva No. 002-2009-EF/76.01, Resolución directoral n° 022-2009-EF/76.01

• Resolución directoral No. 003-2011-EF/68.01 que aprueba la directiva No. 001-2011-EF/68.01 directiva general para la programación y formulación del presupuesto del sector publico-enfoque por resultados.

PRINCIPIOS DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO.

Para el desarrollo del proceso del presupuesto participativo se deberá tener en cuenta los principios rectores que se detallan:

• 1) Participación: los gobiernos locales promueven la participación ciudadana en las decisiones de gobierno.

• 2) Transparencia: comunidad informada sobre decisiones del proceso

• 3) Igualdad de oportunidades: participación plena sin discriminación, política, ideológica, religiosa, racial, género u otro.

• 4) Tolerancia: respeto a la diversidad de opiniones, visiones y posturas de los agentes,

• 5) Eficiencia y eficacia: optimización de los recursos de la municipalidad

• 6) Equidad. Igual acceso de oportunidades

• 7) Competitividad: gobiernos locales con gestión competitiva, que promueven la inversión privada, para el desarrollo local

• 8) Corresponsabilidad: entre el estado y la sociedad civil como principales actores del desarrollo.

• 9) Solidaridad: disposición para asumir los problemas de otros como propios

• 10) Respeto a los recuerdos: la participación de la sociedad civil en los presupuestos participativos se fundamenta en el compromiso de cumplimiento de los acuerdos o compromisos concertados, por lo que no pueden ser modificadas unilateralmente.

• 11) Subsidiariedad.- el gobierno mas cercano a la población es el mas idóneo para ejercer la competencia, o función, por consiguiente el gobierno nacional no debe asumir competencias que puedan ser cumplidas mas eficientemente por los gobiernos regionales y estos a su vez no deben involucrarse en realizar acciones que pueden ser ejecutados eficientemente por los gobiernos locales, evitando la duplicidad de funciones.

• 12) Prevención: el gobierno regional y los gobiernos locales, deben adoptar medidas anticipadas para reducir los riesgos de los efectos que una eventualidad o catástrofe natural pueda ocasionar daños a la población y al medio ambiente.

OBJETIVOS DEL PROCESO

• Fortalecer la gobernabilidad a través de involucramiento de la ciudadanía en la gestión asumiendo compromisos compartidas entre el estado sin fines partidarios, ni personales.

• Promover la equidad acercando a la sociedad civil a la toma de decisiones sobre la inversión publica.

• Mejorar la eficiencia y eficacia orientada a la asignación de recursos a actividades y proyectos de desarrollo, para el logro de resultados.

• Promover la creación de condiciones económicas sociales, ambientales, y culturales que mejoren los niveles de vida de la población y fortalezcan sus capacidades como base del desarrollo humano.

• Fortalecer la coordinación entre los diferentes niveles de gobierno para el cumplimento de los objetivos estratégicos del plan de desarrollo concertado, como actores principales en la implementación de las políticas y estrategias para el desarrollo sostenible.

• Reforzar la transparencia, el seguimiento, la rendición de cuentas, y la ejecución de intervenciones concertadas en el proceso de presupuesto participativo así como la vigilancia de la gestión publica fortaleciendo las capacidades para el desarrollo del presupuesto participativo por resultados.

• Para el logro de una mayor efectividad en la gestión se deben relacionar los resultados con los productos, así como las acciones y los medios necesarios para su ejecución de tal forma que los proyectos que se prioricen en el proceso participativo garanticen mejoras en la calidad de vida de la población, particularmente en aquellas dimensiones que se consideren mas prioritarias para el desarrollo local.

ROL DE LOS ACTORES.

• A- Alcalde provincial: Es el responsable de convocar, informar y promover la articulación y coordinación del proceso del presupuesto participativo del nivel provincial.

• a) Convoca a reunión del consejo de coordinación local provincial en su calidad de presidente, para dar inicio al proceso del presupuesto participativo

• b) Propone el cronograma del proceso del presupuesto participativo en el ámbito de la provincia del cusco haciendo de conocimiento publico.

• c) Informa sobre el estado de los proyectos en continuidad a ser sometidos al presupuesto participativo

• d) Dispone la evaluación técnica de los proyectos identificados para su priorización en los talleres del proceso participación

• e) Proponer para consideración, los resultados prioritarios a favor de la población que pueden ser objeto de atención en el proceso.

• f) Determinar e informar a los agentes participantes el porcentaje del presupuesto institución al que corresponderá al presupuesto participativo, sin prejuicio que los recursos no incluidos en el proceso participativo se asignen por resultados claramente especificados.

• g) Dispone las medidas necesarias para el cumplimiento de los acuerdos adoptado en el proceso.

• h) Desarrollar las acciones necesarias para la implementación de los acuerdos

• i) Rendir cuenta a los agentes participantes sobre el cumplimiento de los acuerdos y compromisos asumidos el año anterior.

• B- El Consejo De Coordinación Local Provincial: Constituye el órgano de coordinación y concertación en los procesos de planeamiento estratégico, presupuesto participativo, fortalecimiento de la gobernabilidad local y fiscalización de la gestión del gobierno provincial de huari, el mismo que esta presidido por el alcalde provincial de huari, cuya función es:

• a) Participar y promover activamente en el proceso del presupuesto participativo

• b) Responder a las convocatorias que realiza la autoridad local.

• c) Coordinar la incorporación de los proyectos de inversión en el presupuesto institucional municipal

• d) Apoyar al comité de vigilancia en el cumplimiento de las acciones acordadas en el presupuesto participativo.

• C- El Consejo Municipal: Es el órgano normativo y fiscalizador del proceso participativo, cuya función es:

• a) Aprueba los lineamientos de política presupuestal, ordenanza municipal y otra norma que rigen al proceso del presupuesto participativo.

• b) Aprueba el programa de inversiones 2013 tomando en consideración las sugerencias hechas por el consejo de coordinación local provincial.

• c) Fiscaliza el desarrollo oportuno de cada una de las fases del proceso así como el cumplimiento de los acuerdos en la ejecución del presupuesto.

• D- Equipo técnico dl proceso participativo:

• a) Brindar apoyo para la organización y ejecución de las diferentes fases del proceso

• b) Preparar y facilitar la información para el desarrollo de los talleres de trabajo y la formalización de acuerdos del proceso.

• c) Desarrollar la evaluación técnica y financiera de los proyectos, verificando que correspondan al ámbito de competencia del nivel de gobierno local.

• d) Preparar y presentar la lista de proyectos priorizados que aprobaron la evaluación técnica y financiera.

• e) Sistematizar la información y elaborar los instrumentos normativos y técnicos del proceso.

• E- Agentes participantes en el proceso participativos:

• a) Participar con voz y voto en la discusión y/o toma de decisiones respecto de los resultados a ser priorizados en el proceso del presupuesto participativo así como de los proyectos a ser considerados para contribuir al logro de dichos resultados.

• b) Proponer proyectos de inversión de impacto provincial de acuerdo a los lineamientos en el plan de desarrollo concertado e instructivo del presupuesto participativo.

• c) Respetar los acuerdos adoptados en las diferentes fases del proceso

• d) Suscribir las actas y demás instrumentos que garanticen la formalidad del proceso

• e) Cumplir con los acuerdos y compromisos asumidos en el proceso del presupuesto participativo

• f) Informar a la agrupación social a quienes representan acerca de la realización y avance del proceso del presupuesto participativo

• g) Las entidades a quienes representan cofinancian la ejecución de proyectos de inversión a través de recursos financieros materiales y /o de mano de obra.

• h) Otros que demande el proceso.

• F- Gerencia de planeamiento y presupuesto.

• a) Propone a las instancias correspondientes el presupuesto institucional de apertura incorporando proyectos priorizados en el presupuesto participativo

• b) Remitir copia del acta de acuerdos y compromisos así como el documento del proceso a la dirección nacional del presupuesto publico

• c) Mantener actualizado el aplicativo interactivo en las diversas fases del proceso.

• G- Comité de vigilancia del proceso participativo

• a) Vigila el cumplimiento de los acuerdos del proceso participativo y la ejecución de los proyectos priorizados

• b) Solicita al gobierno local la información necesaria para vigilar el cumplimiento de los acuerdos del proceso del presupuesto participativo

• c) Informar por escrito al consejo municipal, consejo de coordinación local provincial sociedad civil y otras dependencias públicas en el caso de incumplimiento de los acuerdos del proceso del presupuesto participativo.

PROCESO DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO BASADO EN RESULTADOS

El proceso del presupuesto participativo 2013, se desarrollara en 2 ámbitos: distrital y provincial, se realizara tomando en cuenta la realidad territorial y organizativa, respetando el procedimiento básico para el desarrollo del proceso que debe ser adaptado, en función a sus particularidades y experiencias previas en la implementación de los presupuestos participativos.

El equipo técnico es el encargado de brindar apoyo para la realización de los talleres de trabajo, debiendo preparar la información necesaria y consolidar sus resultados para la posterior evaluación de las propuestas de inversión resultantes del proceso de alcaldía y estará conformado por:

• Gerente de planeamiento y presupuesto (quien la presidirá)

• Gerente de desarrollo social (o su representante)

• Gerente de desarrollo urbano y rural (o su representante)

• Gerente de desarrollo económico, turismo y ambiente (o su representante)

• Jefe de planeamiento (o su representante)

• Jefe de la oficina de programación e inversiones (o su representante)

• Jefe de la unidad formuladora (o su representante)

• Un representante de la red de salud Conchucos Huari

• Un representante de la sociedad civil debidamente acreditado por cada zona, cuya participación será en la priorización de proyectos de la zona a la que representa para los representantes de la sociedad civil y de cada distrito la elección será en el taller de rendición de cuentas, debiéndose incorporar a equipo técnico del presupuesto participativo designada al inicio del proceso.

A ellos se suma si se ve por conveniente a profesionales o técnicos que apoyen al equipo técnico en temas puntuales o permanentes.

El equipo técnico tiene a su cargo las siguientes responsabilidades además de las indicadas en el literal d del artículo 7º.

• a) Preparar la información actualizada y relevante para el debate en los talleres de trabajo

• b) Revisar y actualizar la matriz de consistencia de calificación y priorización de proyectos

• c) Capacitar a los agentes participantes sobre las distintas fases de proceso

• d) Conducir la organización y ejecución de los talleres de trabajo y sistematización de la información.

• e) Evaluar, verificar y calificar los proyectos propuestos para su discusión y validación por los agentes participantes.

• f) Elaboración del documento final del proceso participativo para el año fiscal 2013, para ser presentado a la dirección nacional del presupuesto público del ministro de economía y finanzas.

El equipo técnico debe preparar la información que debe ser distribuida a los agentes participantes en la fase de concertación de los talleres y son:

• a) Reglamento del presupuesto participativo 2013

• b) Relación de proyectos ejecutados en el año anterior información sobre los proyectos priorizados en el proceso participativo del año 2012 y considerados en el programa de inversiones del gobierno local.

• c) Ley Nº 28056 – ley marco del presupuesto participativo reglamento-Decreto Supremo Nº 142-2009-EF, instructivo nº 001-2010-EF/76.01

• d) Instructivo para el proceso del presupuesto participativo

• e) Recursos presupuestales, para la ejecución de proyectos priorizados en el proceso participativo 2013, por fuentes de financiamiento dl gobierno provincial y con financiamiento de otras entidades

• f) Relación de proyectos priorizados para formulación del estudio de factibilidad así como de las ideas de proyectos aprobados en el proceso participativo del año anterior

• g) Matriz de consistencia de calificación y priorización de proyectos.

El proceso de formulación del presupuesto participativo comprende las siguientes fases: preparación, concertación, coordinación y formalización.

FASE DE PREPARACIÓN

La fase de preparación comprende las acciones de: comunicación, sensibilización, convocatoria, identificación y capacitación de los agentes participantes, esta fase es de responsabilidad compartida entre el alcalde, los miembros del consejo de coordinación local, el equipo técnico y la gerencia planeamiento y presupuesto, quienes deben realizar el desarrollo del proceso oportunamente y con la debida anticipación.

COMUNICACIÓN

La Municipalidad Provincial de Huari deberá desarrollar mecanismos de comunicación del proceso participativo a in de que la población se encuentre debidamente informada sobre los avances y resultados del proceso el cual puede utilizar los medios de comunicación escrita, verbal y televisiva, así como el portal electrónico de la institución.

SENSIBILIZACIÓN

Esta acción radica en la necesidad de promover la participación de la sociedad civil organizada en la gestión del desarrollo del distrito y provincia de huari así como el compromiso que debe asumir en las decisiones que se tome en el presupuesto participativo.

CONVOCATORIA

El alcalde en coordinación con los miembros del consejo de coordinación local provincial, convocan al proceso del presupuesto participativo a la población en general y los agentes participantes a registrarse y a participar en el proceso del presupuesto participativo por diferentes medios de comunicación audio-visual y escrito del ámbito de la provincia con la ayuda de material informativo (trípticos, volantes y notas de prensa) en quechua y castellano, garantizando una amplia participación y representatividad local. El proceso de difusión e información del proceso del presupuesto participativo será conducido por la oficina de relaciones públicas y protocolo de la municipalidad.

IDENTIFICACIÓN DE AGENTES PARTICIPANTES.

La gerencia de planeamiento y presupuesto de la Municipalidad Provincial de Huari Se encarga de la identificación, inscripción o reinscripción y acreditación de los agentes participantes.

Son agentes participantes del proceso de presupuesto participativo:

• a) Alcalde provincial

• b) Alcalde distrital

• c) Consejo de coordinación local

• d) Consejo municipal provincial

• e) Equipo técnico del proceso participativo

• f) Comité de vigilancia y control

• g) Representantes de la sociedad civil (clubes de madres, comités de vaso de leche, centros familiares, centros maternos infantiles, etc)

• h) Organismos e instituciones publicas y privadas universidades colegios, profesionales asociaciones civiles, organizaciones no gubernamentales de desarrollo- ONGS, Cámara de comercio asociaciones o gremios (empresariales, laborales, agrarios de productores, o comerciantes) organismos de cooperación técnica internacional fundaciones, iglesias, asociaciones de personas con discapacidad, partidos políticos, otras que tengan presencia en el ámbito provincial.

El alcalde provincial alcaldes distritales los miembros del consejo de coordinación local provincial el consejo municipal provincial y el comité de vigilancia son miembros natos ante el proceso participativo contando con voy y voto.

INSCRIPCIÓN DE AGENTES PARTICIPANTES.

La gerencia de planeamiento y presupuesto abrirá un libro de registro para la inscripción o reinscripción de los representantes de las diversas organizaciones e instituciones considerados en los literales g) y h) del articulo 18 que participan como agentes en el proceso de formulación y ejecución del proceso del presupuesto participativo.

Los agentes participantes que se registran dentro del proceso contaran con voz y voto, teniendo como responsabilidad asistir obligatoriamente a todos los talleres de trabajo que se mencionan en el cronograma para el proceso del presupuesto participativo, con la finalidad de que todos los agentes participantes registrados tengan conocimiento de los mismos lineamientos e información.

La identificación registro y acreditación de agentes participantes se llevara a cabo dentro de los plazos establecidos en el cronograma del presente reglamento.

Los representantes de la sociedad civil organismos e instituciones publicas y privadas; universidades colegios profesionales, asociaciones civiles, organizaciones no gubernamentales de desarrollo-ONGDS, Cámara de comercio, asociaciones o gremios (empresariales, laborales, agrarios de productores o comerciantes), organismos de cooperación técnica internacional, fundaciones, iglesias, asociaciones de personas con discapacidad, partidos políticos u otros que tengan presencia en el ámbito provincial; que desean solicitar su inscripción deberán cumplir con los siguientes requisitos:

• Las organizaciones acreditadas en procesos participativos de años anteriores, deberán confirmar su participación por escrito a través de una solicitud u oficio, donde a su vez señale al representante (titular o suplente) que participara en todas las etapas del proceso adjuntando copia del libro de actas de la asamblea que lo acredita como representante y su documento nacional de identidad-DNI

• Para organizaciones nuevas que se integran a los procesos de presupuesto participativo presentaran una solicitud dirigida al gerente de planeamiento y presupuesto de la municipalidad provincial de huari, adjuntando formato de inscripción de agentes participantes, copia simple del documento nacional de identidad (DNI) del titular o suplente designados, copia del acta de constitución, inscripción en los registros públicos u otros documentos que acrediten la vida institucional del organismo.

• Excepcionalmente con el fin de lograr la mayor participación de la población vulnerable no organizada ni representada adecuadamente en el proceso participativo se acreditara su participación con la presentación del libro de acta de vida organiza activa previa evaluación por la gerencia de planeamiento y presupuesto.

ACREDITACIÓN DE AGENTES PARTICIPANTES

A cada agente participante se le otorgará un credencial que acredite su participación, señalando los siguientes datos:

• a)  nombre del participante

• b) Organización a la que representa

El gerente de planeamiento y presupuesto vencido el plazo de inscripción dispondrá la publicación del listado de os agentes participantes inscritos para el proceso participativo 2013 y será publicado en carteles visibles de la municipalidad para conocimiento publico.

El plazo para presentar observaciones y tachas sobre alguna persona considerada en la lista publicada será de tres días hábiles contados a partir del día siguiente de la publicación a que se refiere el articulo precedente, siendo dicha observación o tacha comunicada al interesado para que levante las observaciones en el plazo de dos días a partir de la notificación, a fin de que el gerente de planeamiento y presupuesto proceda a solicitar la observación o tacha.

ATRIBUCIONES Y RESPONSABILIDADES DE LOS AGENTES PARTICIPANTES

Los agentes participantes además de las manifestadas en el literal e, del artículo 7ª deberán asistir de manera obligatoria a los talleres de capacitación y de trabajo para la elaboración del presupuesto participativo para este fin los agentes participantes deberán tener en cuenta lo siguiente:

• 1. La participación debe ser activa y responsable, puntual e integral

• 2. La coordinación entre los delegados y/o representantes y los integrantes del equipo técnico debe ser constante y fluida.

• 3. La importancia de los temas a debatir debe garantizar el logro de objetivos del plan de desarrollo concertado.

Los agentes participantes tiene la responsabilidad de:

• 1. Informar a la agrupación social a quienes los representa acerca de la realización y avance del proceso del presupuesto participativo

• 2. Coordinar en su base institucional sobre os mensajes, opiniones, propuestas que resulten del consenso de la misma a ser tratado en los talleres de trabajo

• 3. Establecer prioridades del segmento social, sector o territorio que representan coherente a los contenidos del plan de desarrollo concertado, cuyas propuestas de ser el caso deben estar sancionadas en acta institucional y ser presentadas en el espacio correspondiente del proceso participativo.

FALTAS Y SANCIONES.

Faltas: Se consideran faltas a los actos que contravengan a las normas precisadas para el presupuesto participativo 2013 por los agentes participantes durante el desarrollo de las actividades que contempla el proceso del presupuesto participativo como las siguientes:

• a) Inasistencia injustificada a los talleres convocados

• b) Agresión física y/o verbal a uno o varios agentes participantes.

• c) Asistir a los talleres o sesiones en estado etílico o de alteración por consumo de drogas

• d) Alterar de manera violenta el normal desarrollo de los talleres y/o sesiones.

Sanciones:

Las sanciones se aplicaran según la gravedad o reiteración de las faltas señaladas serán las siguientes:

• a) Por primera vez, llamada de atención en el taller o sesión.

• b) Por segunda vez, comunicación expresa de llamada de atención suscrita por el alcalde de la municipalidad provincial de huari, dirigida al agente respectivo, haciendo de conocimiento a la organización de la sociedad civil o institución publica a la que representa

• c) Por tercera vez, denuncia publica de la falta y de ser el caso el envío de una solicitud a la organización de la sociedad civil o institución publica que representa, para la sustitución del representante.

• d) La inasistencia injustificada de los agentes acreditados de las zonas del Distrito Huari, a dos talleres consecutivos o alternados, originara la perdida del derecho a proseguir en el proceso del presupuesto participativo.

CAPACITACIÓN DE AGENTES PARTICIPANTES

La capacitación a los agentes participantes es una acción que tiene como fin actualizar y precisar los conocimientos sobre el proceso del presupuesto participativo y mejorar su participación se realizara mediante talleres a fin de que se informe acerca de las tareas que involucra el proceso del presupuesto participativo y otros de interés común.

FASE DE CONCERTACIÓN

La fase de concertación comprende las actividades de desarrollo de talleres de trabajo a través de los cuales se desarrollaran las distintas acciones conducentes a la priorización de resultados, proyectos de inversión y compromisos de la municipalidad y la sociedad civil, identificación y evaluación técnica de los proyectos, así como de concertación para la priorización y formulación de acuerdo y compromisos entre los agentes participantes, cuyos resultados deben constar en actas.

El alcalde provincial o a quien delegue informara el resumen presupuestal para el año fiscal 2013 donde dará a conocer el total de ingresos municipales, gastos corrientes y recursos para inversiones.

TALLERES DE TRABAJO

Los talleres de trabajo son reuniones conjuntas de los agentes participantes donde se plantean acciones a implementar acorde a las necesidades de la provincia. Para el mecanismo de discusión en el desarrollo de talleres de trabajo del proceso participativo se tomara en cuenta lo siguiente:

• a) Se contara con un moderador o facilitador quien conducirá el desarrollo del taller

• b) Las intervenciones se efectuaran a mano alzada previa identificación de los agentes participantes.

• c) La participación se realizara sobre la agenda establecida por espacio de 2 a 3 minutos

• d) Se elaborara un rol de preguntas o intervenciones

• e) La decisión final se aprobar por consenso de los participantes.

Se llevara a cabo talleres de trabajo por zonas de desarrollo: zona sur occidente (San Marcos, Chavín de Huantar, Huantar), centro oriente (Huari, Cajay, Masin, Rahuapampa, Huachis Sn Pedro De Chana, Ponto, Huacachi), Nor Oriente (Anra, Uco, Paucas, Huacchis, Rapayan)

La rendición de cuentas corresponde al primer taller, tendrá como propósito informar a los agentes participante sobre el cumplimiento de los acuerdos y compromisos asumidos en el presupuesto participativo 2011 y avances del presupuesto participativo 2012, inversión ejecutada en el desarrollo concertado, debiendo estar a cargo del alcalde provincial o funcionario delegado. De igual manera, los agentes participantes, informan sobre el cumplimiento de los compromisos asumidos en el proceso participativo anterior (comité de vigilancia del presupuesto participativo y los comité de obra) asimismo se hará de conocimiento el presupuesto de apertura del presente ejercicio.

TALLER DE IDENTIFICACIÓN PRIORIZACIÓN DE RESULTADOS Y PROYECTOS DE INVERSIÓN

El equipo técnico, presentara la identificación y priorización de los resultados referidos a problemas de:

• a) Acceso a los servicios básicos y oportunidades de mercado

• b) Reducción de la desnutrición crónica infantil

• c) Acceso a energía en locaciones rurales.

• d) Gestión ambiental

• e) Acceso a agua potable y disposiciones sanitarias de excretas para poblaciones rurales.

• f) Seguridad ciudadana

• g) Viabilidad y acceso peatonal

• h) Recreación y deportes.

El taller de definición de criterios de priorización e identificación de resultados y priorización de proyectos de desarrollo, se realizara en forma descentralizada por zonas de desarrollo: zona sur occidente (San Marcos, Chavín De Huantar, Huantar), centro oriente (Huari, Cajay, Masin, Rahuapampa, Huachis Sn Pedro De Chana, Ponto, Huacachi), Nor Oriente (Anra, Uco, Paucas, Huacchis, Rapayan)

Se desarrollara el taller de análisis en el avance de ejecución de proyectos priorizados, la capacidad financiera institucional en los años 2012-2013 y programación de proyectos priorizados. En el diagnostico temático se analizara indicadores básicos que tienden a mejorar la calidad de vida de la población, identificando los problemas y potencialidades mas relevantes de la provincia.

En el desarrollo del taller se presentara un resumen de los acontecimientos climatológicos ocurridos en la Provincia de Huari, como base para la priorización de proyectos de prevención y reconstrucción.

En la identificación de proyectos, los agentes participantes del presupuesto participativo 2013, en representación de la sociedad civil, con apoyo del equipo técnico identificaran los problemas existentes en el ámbito provincial y propondrán un conjunto de proyectos de impacto que resuelvan el problema prioritario de la población, que beneficie y favorezca al mayor numero de ciudadanos.

Para tal efecto se aplicaran entre otros los siguientes criterios:

• a) Los objetivos estratégicos del plan de desarrollo concertado

• b) Las funciones que le competen a la municipalidad (exclusivas y compartidas)

• c) Proyectos que presenten mayor rentabilidad social, en base a los problemas priorizados participativamente

• d) El cofinanciamiento por parte de la población beneficiaria

• e) El impacto en la población beneficiada

• f) Los niveles de pobreza

• g) El efecto en el empleo local

• h) Los grupos vulnerables o en situación de riesgo

• i) Numero de necesidades básicas insatisfechas

• j) Efectos de prevención y restauración

• k) Garantizar la ejecución de los proyectos de continuidad.

• l) Otros criterios establecidos en la normatividad.

Concluida la identificación de proyectos se realizara la revisión, actualización y validación de la matriz de consistencia de criterios de priorización de proyectos con los agentes participantes, donde el facilitador del equipo técnico sustentara la propuesta a los agentes participantes de la matriz de consistencia de criterios de priorización de proyectos, concluida la exposición los agentes participantes podrán sugerir propuestas para su actualización y aprobación de la matriz de criterios de priorización de proyectos para el periodo 2013.

Los agentes participantes en función a los problemas prioritarios y las potencialidades con que cuenta la Provincia de Huari, presentaran propuestas, de proyectos que resuelven problemas identificados de acuerdo a la priorización de resultados.

EVALUACIÓN TÉCNICA

El equipo técnico se encargara de efectuar la evaluación técnica y calificación de las ideas de proyectos del año anterior y de los proyectos presentados por los agentes participantes, en base a la matriz de criterios de calificación, siguiendo los siguientes aspectos:

• a) El equipo técnico presentara un listado de proyectos con los puntajes obtenidos y orden de priorización por resultados para su discusión y validación por los agentes participantes señalando los costos totales y asignación presupuestal para su ejecución en el año 2013

• b) Los integrantes del equipo técnico presentaran y sustentaran los resultados de la evaluación el día de la formalización de acuerdos.

Los agentes participantes elegirán a los miembros de comité de vigilancia del proceso de presupuesto participativo 2013 el comité estará conformado por un (01) representante titular y un accesitario por cada zona del distrito de huari, la elección será a mano alzada y se presentara tres propuestas por cada representante asimismo se considerara un (01) representante por cada distrito

FASE DE COORDINACIÓN ENTRE NIVELES DE GOBIERNO

La fase de coordinación entre niveles de gobierno implica las acciones de articulación y consistencia de proyectos.

El alcalde provincial convocara a las autoridades de las municipalidades distritales y miembros del concejo de coordinación local provincial, para reuniones de coordinación, en procura de la articulación y amortización del proceso del presupuesto participativo basado en resultados.

Articulo 46º: el presidente del consejo de coordinación local provincial informara los acuerdos y propuestas de su instancia al consejo de coordinación regional.

FASE DE FORMALIZACIÓN.

En el taller de formalización de acuerdos el equipo técnico presentara y sustentara ante los agentes participantes el resultado de la evaluación y calificación de proyectos por ejes temáticos para su consideración discusión y aprobación final. Una vez concluido los acuerdos suscribirán en el libro de actas del proceso del presupuesto participativo.

En esta fase se considera las actividades para la inclusión de las prioridades concertadas e el presupuesto institucional

El equipo técnico del proceso participativo basado en resultados, es responsable de sistematizar y consolidar los resultados de la programación del proceso presupuestario y la formulación del "documento del presupuesto participativo basado en resultados año fiscal 2013", el que será propuesto al alcalde para su presentación a los agentes participantes para su consideración y aprobación final

Los resultados del proceso del proceso del presupuesto participativo comprendido en el documento del presupuesto participativo basado en resultados año fiscal 2013 serán suscritos y formalizados en el acta de acuerdos y compromisos del presupuestos participativo, por parte de los agentes participantes y los miembros del consejo de coordinación local, en cada instancia.

El "documento del presupuesto participativo basado en resultados año fiscal 2013", es aprobado por el consejo municipal luego de que el consejo de coordinación local y los agentes participantes formalicen suscribiendo el acta de acuerdos y compromisos del proceso del presupuesto participativo.

El documento del presupuesto participativo basado en resultados año fiscal 2013 y acta de acuerdos y compromisos del proceso participativo, deben ser remitidos a la dirección nacional del presupuesto público del ministerio de economía y finanzas, en el plazo establecido por la directiva de programación, formulación y aprobación del presupuesto de los gobiernos locales. El alcalde dispondrá la publicación del documento del presupuesto participativo y acta de acuerdos para conocimiento de la comunidad. Durante el ejercicio presupuestal, en el "aplicativo interactivo para el proceso participativo", deberá incorporarse la información sobre los avances de la ejecución de los proyectos de inversión, así como los cambios en las priorizaciones que se incorporen en el ejercicio presupuestal.

DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS Y FINALES.

Los costos que irrogue la realización del proceso del presupuesto participativo, deben ser asumidos por el gobierno municipal y aportes económicos de entidades involucradas en el proceso.

El equipo técnico deberá alcanzar al alcalde municipal las recomendaciones necesarias y suficientes para resolver situaciones no previstas que surjan durante el proceso y serán de aplicación supletoria a lo dispuesto en el Instructivo Nº 001-2010-EF/76.01-01, para el proceso de presupuesto participativo basado en resultados, y deberán ser aprobadas mediante Decreto de Alcaldía

Si alguno de los proyectos priorizados en el presupuesto participativo no pueda ser ejecutado, el alcalde provincial en coordinación con el alcalde del distrito involucrado y representante de la sociedad civil organizada, dispondrá el reemplazo de dicho proyecto por otro lado, según la escala de prioridades establecida participativamente hecho que deberá hacerse de conocimiento del consejo de coordinación local provincial y del comité de vigilancia

En todo lo no previsto en el Reglamento, serán de aplicación las disposiciones de la Ley No. 28056- Ley marco del presupuesto participativo, Decreto Supremo No. 142-2009-EF que aprueba el reglamento de la Ley No. 28056, el Instructivo No. 001-2010-EF/76.01, aprobado por Resolución Directoral No. 007-2010-E/76.01

• VIGILANCIA Y FISCALIZACIÓN DE LA GESTIÓN

Analizando a Tejada (2011)[21]; son mecanismos de vigilancia del presupuesto participativo los que permiten el acceso a la información pública, la rendición de cuentas y el fortalecimiento de capacidades.

La Municipalidad de la Provincia de Huari, está obligada a utilizar los medios a su alcance a fin de lograr la adecuada y oportuna información a los ciudadanos, sobre el proceso de programación participativa del presupuesto y ejecución del gasto público.

El Alcalde de la Provincia de Huari como titular del Pliego del gobierno local, está obligado a rendir cuenta de manera periódica, ante las instancias del presupuesto participativo, sobre los avances de los acuerdos logrados en la programación participativa, así como del presupuesto total de la entidad.

El Ministerio de Economía y Finanzas, a través de la Dirección Nacional del Presupuesto Público, en coordinación con la Municipalidad Provincial de Huari, programa e implementa acciones de capacitación dirigidas a los agentes participantes del presupuesto participativo, para los fines de la programación y vigilancia participativa.

El control gubernamental consiste en la supervisión, vigilancia y verificación de los actos y resultados de la gestión pública, en atención al grado de eficiencia, eficacia, transparencia y economía en el uso y destino de los recursos y bienes del Estado, así como del cumplimiento de las normas legales y de los lineamientos de política y planes de acción, evaluando los sistemas de administración, gerencia y control, con fines de su mejoramiento a través de la adopción de acciones preventivas y correctivas pertinentes. El control gubernamental es interno y externo y su desarrollo constituye un proceso integral y permanente.

El Control Interno comprende las acciones de cautela previa, simultánea y de verificación posterior que realiza la entidad sujeta a control, con la finalidad que la gestión de sus recursos, bienes y operaciones se efectúe correcta y eficientemente. Su ejercicio es previo, simultáneo y posterior.

El control interno previo y simultaneo compete exclusivamente a las autoridades, funcionarios y servidores públicos de las entidades como responsabilidad propia de las funciones que le son inherentes, sobre la base de las normas que rigen las actividades de la organización y los procedimientos establecidos en sus planes, reglamentos, manuales y disposiciones institucionales, los que contienen las políticas y métodos de autorización, registro, verificación, evaluación, seguridad y protección.

El control interno posterior es ejercido por los responsables superiores del servidor o funcionario ejecutor, en función del cumplimiento de las disposiciones establecidas, así como por el órgano de control institucional según sus planes y programas anuales, evaluando y verificando los aspectos administrativos del uso de los recursos y bienes del Estad, así como la gestión y ejecución llevadas a cabo, en relación con las metas trazadas y resultados obtenidos.

Es responsabilidad del Titular de la entidad fomentar y supervisar el funcionamiento y confiabilidad del control interno para la evaluación de la gestión y el efectivo ejercicio de la rendición de cuentas, propendiendo a que éste contribuya con el logro de la misión y objetivos de la entidad a su cargo.

El Titular de la entidad está obligado a definir las políticas institucionales en los planes y/o programas anuales que se formulen, los que serán objeto de las verificaciones a que se refiere esta Ley.

Se entiende por control externo el conjunto de políticas, normas, métodos y procedimientos técnicos, que compete aplicar a la Contraloría General u otro órgano del Sistema por encargo o designación de ésta, con el objeto de supervisar, vigilar y verificar la gestión, la captación y el uso de los recursos y bienes del Estado. Se realiza fundamentalmente mediante acciones de control con carácter selectivo y posterior.

En concordancia con sus roles de supervisión y vigilancia, el control externo podrá ser preventivo o simultáneo, cuando se determine taxativamente por la presente Ley o por normativa expresa, sin que en ningún caso con- lleve injerencia en los procesos de dirección y gerencia a cargo de la administración de la entidad, o interferencia en el control posterior que corresponda. Para su ejercicio, se aplicarán sistemas de control de legalidad, de gestión, financiero, de resultados, de evaluación de control interno u otros que sean útiles en función a las características de la entidad y la materia de control, pudiendo realizarse en forma individual o combinada. Asimismo, podrá llevarse a cabo inspecciones y verificaciones, así como las diligencias, estudios e investigaciones necesarias para fines de control.

Tejada (2012)[22]; coincide con Vasconcelos (2011)[23]; cuando establecen que la acción de control es la herramienta esencial del sistema de control institucional, por la cual el personal técnico de sus órganos conformantes, mediante la aplicación de las normas, procedimientos y principios que regulan el control gubernamental efectúa la verificación y evaluación, objetiva y sistemática, de los actos y resultados producidos por la entidad en la gestión y ejecución de los recursos, bienes y operaciones institucionales. Las acciones de control se realizan con sujeción al Plan Nacional de Control y a los planes aprobados para cada órgano del Sistema de acuerdo a su programación de actividades y requerimientos de la Contraloría General. Dichos planes deberán contar con la correspondiente asignación de recursos presupuéstales para su ejecución, aprobada por el Titular de la entidad, encontrándose protegidos por el principio de reserva. Como consecuencia de las acciones de control se emitirán los informes correspondientes, los mismos que se formularán para el mejoramiento de la gestión de la entidad, incluyendo el señalamiento de responsabilidad que, en su caso, se hubieran identificado. Sus resultados se exponen al Titular de la entidad, salvo que se encuentre comprendido como presunto responsable civil y/o penal. Las acciones de control que efectúen los órganos del Sistema no serán concluidas sin que se otorgue al personal responsable comprendido en ellas, la oportunidad de conocer y hacer sus comentarios y aclaraciones sobre los hallazgos en que estuvieran incursos, salvo en los casos justificados señalados en las normas reglamentarias. Cuando en el informe respectivo se identifiquen responsabilidades, sean éstas de naturaleza administrativa funcional, civil o penal, las autoridades institucionales y aquellas competentes de acuerdo a Ley, adoptarán inmediatamente las acciones para el deslinde de la responsabilidad administrativa funcional y aplicación de la respectiva sanción, e iniciarán, ante el fuero respectivo, aquellas de orden legal que consecuentemente correspondan a la responsabilidad señalada. Las sanciones se imponen por el Titular de la entidad y, respecto de éste en su caso, por el organismo o sector jerárquico superior o el llamado por ley.

• DESARROLLO INTEGRAL, SOSTENIBLE Y ARMÓNICO

• TEORÍAS DE DESARROLLO INTEGRAL, SOSTENIBLE Y ARMÓNICO

Interpretando a Rodríguez (2007)[24]; los gobiernos locales representan al vecindario, promueven la adecuada prestación de los servicios públicos locales y el desarrollo integral, sostenible y armónico de su circunscripción. Los gobiernos locales promueven el desarrollo económico local, con incidencia en el micro y pequeña empresa, a través de planes de desarrollo económico local aprobados en armonía con las políticas y planes nacionales y regionales de desarrollo; así como el desarrollo social, el desarrollo de capacidades y la equidad en sus respectivas circunscripciones.

El proceso de planeación local es integral, permanente y participativo, articulando a las municipalidades con sus vecinos. En dicho proceso se establecen las políticas públicas de nivel local, teniendo en cuenta las competencias y funciones específicas exclusivas y compartidas establecidas para las municipalidades provinciales y distritales. El sistema de planificación tiene como principios la participación ciudadana a través de sus vecinos y organizaciones vecinales, transparencia, gestión moderna y rendición de cuentas, inclusión, eficiencia, eficacia, equidad, imparcialidad y neutralidad, subsidiariedad, consistencia con las políticas nacionales, especialización de las funciones, competitividad e integración.

Los gobiernos locales promueven el desarrollo integral, para viabilizar el crecimiento económico, la justicia social y la sostenibilidad ambiental. La promoción del desarrollo local es permanente e integral. Las municipalidades provinciales y distritales promueven el desarrollo local, en coordinación y asociación con los niveles de gobierno regional y nacional, con el objeto de facilitar la competitividad local y propiciar las mejores condiciones de vida de su población. Basándose en los Planes de Desarrollo Municipal Distritales Concertados y sus Presupuestos Participativos, el Consejo de Coordinación Local Provincial procede a coordinar, concertar y proponer el Plan de Desarrollo Municipal ProvinciaI Concertado y su Presupuesto Participativo. Estos planes deben responder fundamentalmente a los principios de participación, transparencia, gestión moderna y rendición de cuentas, inclusión, eficacia, eficiencia, equidad, sostenibilidad, imparcialidad y neutralidad, subsidiaridad, consistencia de las políticas locales, especialización de las funciones, competitividad e integración. Las municipalidades promueven, apoyan y reglamentan la participación vecinal en el desarrollo local.

Interpretando a Valdivia (2012)[25]; los gobiernos locales promueven el desarrollo integral, para viabilizar el crecimiento económico, la justicia social y la sostenibilidad ambiental. La promoción del desarrollo local es permanente e integral. Las municipalidades provinciales y distritales promueven el desarrollo local, en coordinación y asociación con los niveles de gobierno regional y nacional, con el objeto de facilitar la competitividad local y propiciar las mejores condiciones de vida de su población.

Las municipalidades se rigen por presupuestos participativos anuales como instrumentos de administración y gestión, los cuales se formulan, aprueban y ejecutan conforme a la ley de la materia, y en concordancia con los planes de desarrollo concertados de su jurisdicción. El presupuesto participativo forma parte del sistema de planificación. Las municipalidades, conforme a las atribuciones que les confiere el artículo 197° de la Constitución, regulan la participación vecinal en la formulación de los presupuestos participativos. El presupuesto municipal debe sustentarse en el equilibrio real de sus ingresos y egresos y estar aprobado por el concejo municipal dentro del plazo que establece la normatividad sobre la materia. Para efectos de su administración presupuestaria y financiera, las municipalidades provinciales y distritales constituyen pliegos presupuestarios cuyo titular es el alcalde respectivo.

La Ley de Bases de la Descentralización establece la condición de exclusiva o compartida de una competencia. Las funciones específicas municipales que se derivan de las competencias se ejercen con carácter exclusivo o compartido entre las municipalidades provinciales y distritales, con arreglo a lo dispuesto en la presente ley orgánica. Dentro del marco de las competencias y funciones específicas establecidas en la Ley Orgánica de Municipalidades, el rol de las municipalidades provinciales comprende: (a) Planificar integralmente el desarrollo local y el ordenamiento territorial, en el nivel provincial. Las municipalidades provinciales son responsables de promover e impulsar el proceso de planeamiento para el desarrollo integral correspondiente al ámbito de su provincia, recogiendo las prioridades propuestas en los procesos de planeación de desarrollo local de carácter distrital. (b) Promover, permanentemente la coordinación estratégica de los planes integrales de desarrollo distrital. Los planes referidos a la organización del espacio físico y uso del suelo que emitan las municipalidades distritales deberán sujetarse a los planes y las normas municipales provinciales generales sobre la materia. (c) Promover, apoyar y ejecutar proyectos de inversión y servicios públicos municipales que presenten, objetivamente, externalidades o economías de escala de ámbito provincial; para cuyo efecto, suscriben los convenios pertinentes con las respectivas municipalidades distritales. (d) Emitir las normas técnicas generales, en materia de organización del espacio físico y uso del suelo así como sobre protección y conservación del ambiente. Cuando se trate del caso de municipalidades conurbadas, los servicios públicos locales que, por sus características, sirven al conjunto de la aglomeración urbana, deberán contar con mecanismos de coordinación en el ámbito de la planificación y prestación de dichos servicios entre las municipalidades vinculadas, de modo que se asegure la máxima eficiencia en el uso de los recursos públicos y una adecuada provisión a los vecinos.

• DESARROLLO ECONÓMICO Y SOCIAL

Laureano (2012)[26]; la idea básica del Desarrollo Económico Local  (DEL) es facilitar a los actores principales de una región económica a emprender de manera independiente, iniciativas conjuntas orientadas al desarrollo económico de su región y a su posicionamiento estratégico en el país e incluso en el contexto global a través del desarrollo de ventajas competitivas. El desarrollo económico local es un proceso de concertación público-privado entre los gobiernos locales, la sociedad civil organizada y el sector privado, con el propósito de mejorar la calidad de vida de la población, mediante la creación de más y mejores empleos y la dinamización de la economía de un territorio definido, en el marco de políticas nacionales y locales. Requiere de: i) Creación y fortalecimiento de la institucionalidad local de gestión del DEL; ii) Fortalecimiento de competencias en la población; iii) Creación de un ambiente favorable de negocios para la atracción de inversiones y la creación de nuevas empresas; iv) Promoción de la competitividad de las empresas; v) Generación de ventaja competitiva regional.

Desarrollo Local es un concepto más amplio que el de DEL, porque abarca el desarrollo de una región que involucra desarrollo de las comunidades, social, ambiental, institucional y otro tipo de iniciativas locales encaminadas al bienestar general de la población. Más bien DEL forma parte del proceso de desarrollo local con focalización a aspectos económicos; en el ámbito regional se complementan y encuentra sinergias para su realización y sostenibilidad. Asimismo se diferencia del desarrollo económico, que es otro concepto más amplio de desarrollo a nivel de país, que abarca el ámbito general de política económica nacional y marco legal de empleo. DEL es un concepto territorial. Se conceptualiza DEL como un proceso en marcha por medio del cual los actores clave y las instituciones de la sociedad civil, del sector público y privado trabajan conjuntamente para crear ventajas únicas y diferenciadas para su región y sus empresas, afrontan las fallas del mercado, remueven obstáculos burocráticos para los negocios locales y fortalecen la competitividad de las empresas locales para la generación de más y mejores empleos.

La importancia de promover el Desarrollo Económico Local (DEL) en las Municipalidades tiene por objetivo mejorar el ingreso económico de los actores económicos, generar empleo decente y una vida sana en un determinado ámbito geográfico.

En el PROGRAMA CSE[27]se ha reconocido con más claridad que el enfoque de cadenas productivas sea el enfoque orientador para promover el DEL y que esas serán el motor del desarrollo de los territorios donde actúan. En ese contexto, las autoridades tienen el papel de generar un marco adecuado para el desarrollo y fortalecimiento de esas cadenas. De esta forma, el PROGRAMA CSE mediante su enfoque de Desarrolló Económico Local promueve el liderazgo de los gobiernos regionales y locales apoyándoles en la identificación y cumplimiento de sus roles de apoyo al DEL. En la estrategia de apoyo a la promoción de Desarrollo Económico Local-DEL promovida por el PROGRAMA CSE se considera un triangulo en el que cada ángulo representa un componente, que desde nuestra experiencia, comprenden las tres dimensiones en las cuales se debe de trabajar para lograr resultados: I) Dimensión política que representa el trabajo de sensibilización, capacitación, asesoría y acompañamiento a las autoridades para que comprendan los alcances de la promoción DEL en sus territorios, dictando las normas y políticas necesarias a favor del desarrollo económico de sus territorios, realizando los cambios necesarios en sus instrumentos de gestión y estructura institucional t destinando los recursos necesarios; II) Dimensión operativa para que la población sienta que la promoción del DEL se expresa en servicios y acciones concretas que los benefician. En este contexto, el PROGRAMA CSE ha desarrollado una metodología que permite lograr la incorporación de los Órganos de Desarrollo Económico Local – ODEL en la estructura de cada gobierno local para que sea el área especializada en brindar apoyo a las iniciativas económicas.

Dimensión asociativa, que permite comprender a autoridades y población que la promoción del DEL es un esfuerzo que requiere la participación de la población organizada y de la alianza con otros territorios. El PROGRAMA trabajó entre parte apoyando la constitución de mancomunidades municipales, como una estrategia para enfrentar de manera conjunta los problemas de desarrollo que actualmente enfrentan.

Analizando a Hernández (2011)[28]; en el marco del desarrollo económico y social, las municipalidades, tomando en cuenta su condición de municipalidad provincial o distrital, asumen las competencias y ejercen las funciones específicas para contribuir con el desarrollo integral, sostenible y armónico, en las materias siguientes:

• 1) Organización del espacio físico – Uso del suelo: Zonificación; Catastro urbano y rural; Habilitación urbana; Saneamiento físico legal de asentamientos humanos; Acondicionamiento territorial; Renovación urbana; Infraestructura urbana o rural básica; Vialidad y Patrimonio histórico, cultural y paisajístico.

• 2) Servicios públicos locales: Saneamiento ambiental, salubridad y salud; Transito, circulación y transporte público; Educación, cultura, deporte y recreación; Programas sociales, defensa y promoción de derechos ciudadanos; Seguridad ciudadana; Abastecimiento y comercialización de productos y servicios; Registros Civiles, en mérito a convenio suscrito con el Registro Nacional de Identificación y Estado Civil, conforme a ley; Promoción del desarrollo económico local para la generación de empleo; Establecimiento, conservación y administración de parques zonales, parques zoológicos, jardines botánicos, bosques naturales, directamente o a través de concesiones; Otros servicios públicos no reservados a entidades de carácter regional o nacional.

• 3) Protección y conservación del ambiente: Formular, aprobar, ejecutar y monitorear los planes y políticas locales en materia ambiental, en concordancia con las políticas, normas y planes regionales, sectoriales y nacionales; Proponer la creación de áreas de conservación ambiental; Promover la educación e investigación ambiental en su localidad e incentivar la participación ciudadana en todos sus niveles; Participar y apoyar a las comisiones ambientales regionales en el cumplimiento de sus funciones; Coordinar con los diversos niveles de gobierno nacional, sectorial y regional, la correcta aplicación local de los instrumentos de planeamiento y de gestión ambiental, en el marco del sistema nacional y regional de gestión ambiental.

• 4) En materia de desarrollo y economía local: Planeamiento y dotación de infraestructura para el desarrollo local; Fomento de las inversiones privadas en proyectos de interés local; Promoción de la generación de empleo y el desarrollo de la micro y pequeña empresa urbana o rural; Fomento de la artesanía; Fomento del turismo local sostenible; Fomento de programas de desarrollo rural.

• 5) En materia de participación vecinal: Promover, apoyar y reglamentar la participación vecinal en el desarrollo local; Establecer instrumentos y procedimientos de fiscalización; Organizar los registros de organizaciones sociales y vecinales de su jurisdicción.

• 6) En materia de servicios sociales locales: Administrar, organizar y ejecutar los programas locales de lucha contra la pobreza y desarrollo social; Administrar, organizar y ejecutar los programas locales de asistencia, protección y apoyo a la población en riesgo, y otros que coadyuven al desarrollo y bienestar de la población; Establecer canales de concertación entre los vecinos y los programas sociales; Difundir y promover los derechos del niño, del adolescente, de la mujer y del adulto mayor; propiciando espacios para su participación a nivel de instancias municipales.

• 7) Prevención, rehabilitación y lucha contra el consumo de drogas: Promover programas de prevención y rehabilitación en los casos de consumo de drogas y alcoholismo y crear programas de erradicación en coordinación con el gobierno regional; Promover convenios de cooperación internacional para la implementación de programas de erradicación del consumo ilegal de drogas.

• SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL

Interpretando a Marchiaro (2011)[29]; la sostenibilidad ambiental aquél desarrollo que es capaz de satisfacer las necesidades actuales sin comprometer los recursos y posibilidades de las futuras generaciones. Intuitivamente una actividad sostenible es aquélla que se puede mantener. Esta definición es la del informe de la Comisión Brundlandt. La señora Brundlandt fue la primera ministra de Noruega y el año 1990 recibió el encargo de la ONU de redactar un primer informe para preparar la Cumbre de la Tierra de Río de Janeiro dos años más tarde. Hay otras definiciones también interesantes como la que proponen D. Pearce, A. Markandya y E.B. Barbier, en la cual se establece que en una sociedad sostenible no debe haber: un declive no razonable de cualquier recurso, un daño significativo a los sistemas naturales, un declive significativo de la estabilidad social, Otra definición se debe a H. Daly. Esta persona propone que una sociedad sostenible es aquélla en la que: "los recursos no se deben utilizar a un ritmo superior al de su ritmo de regeneración, no se emiten contaminantes a un ritmo superior al que el sistema natural es capaz de absorber o neutralizar, los recursos no renovables se deben utilizar a un ritmo más bajo que el que el capital humano creado pueda reemplazar al capital natural perdido. Concretando esta definición en un caso práctico, el de los combustibles fósiles, significa que se tiene que utilizar una parte de la energía liberada para crear sistemas de ahorro de energía o sistemas para hacer posible el uso de energías renovables que proporcionen la misma cantidad de energía que el combustible fósil consumido. Son tres formas de definir el desarrollo sostenible. La primera es la más simple, seguramente la que ha tenido más éxito, mientras que en la segunda y la tercera se complican los razonamientos. Hay que tener en cuenta que se trata de una definición estratégica de carácter conceptual y globalizadora, y se produce una notable dificultad al traducirla al día a día. Sin embargo, hay que hacer un esfuerzo para superar las dificultades de orden práctico que supone el principio ecologista del pensar globalmente y actuar localmente.

La incapacidad de la especie humana para vivir en armonía con el planeta, la gran interacción entre el hombre y el sistema natural, son los grandes problemas medioambientales de hoy. Hasta nuestros días, ninguna especie, excepto el hombre, ha conseguido modificar tan substancialmente, en tan poco tiempo, las características propias del planeta. Así, se plantean los grandes problemas planetarios siguientes: Superpoblación y desigualdades, El incremento del efecto invernadero, Destrucción de la capa de ozono, Humanización del paisaje, Preservación de la biodiversidad, La erosión, la desertización y la destrucción de la selva, Y a escala local: El sistema productivo, El agua, Los residuos domésticos, Suministro energético, El sistema de transportes

Todos los problemas planteados a escala planetaria y local tienen un denominador común y radican en el funcionamiento del actual sistema económico. El modelo hoy dominante es aquél que dice que la economía va bien cuando crece el producto interior bruto (PIB). Este modelo no tiene en cuenta cuánto cuesta a la colectividad en términos ecológicos y sociales el crecimiento de un punto del PIB. No tiene en cuenta que la capacidad de crecimiento económico es finita, ni tampoco tiene en cuenta las limitaciones del sistema natural que están llevando al planeta al infarto ecológico.

El PIB es la vaca más sagrada de todas las vacas sagradas de la economía. El PIB mide el valor de las mercancías producidas. Cuanta más producción, más crecerá el PIB; cuanto más crezca el PIB, mejor viviremos y más riqueza habrá. Pero la estadística nos enseña que en los últimos quince años el número de empleos no ha ido en aumento y en cambio el PIB habrá crecido un 60% en términos nominales.

La perversión del sistema vigente de contabilidad puede llegar a extremos insólitos. Es el caso del gravísimo terremoto de 1994 en Kobe (Japón). Alguien con autoridad pronosticó un impacto positivo con la reconstrucción de la zona de Kobe en el producto interior bruto japonés. Al cabo de pocos días empezó a subir la bolsa de Tokio. Tenemos un sistema de medida que permite afirmar que es bueno para la economía que haya destrozos.

Para Beas (2011)[30]; el desarrollo es el resultado de la integración de distintos temas en las vidas de las personas. El programa Desarrollo integral comunitario fue estructurado para realizar el desarrollo. Para cada comunidad, rural, urbana o indígena, se debe tener en cuenta sus necesidades demográficas, económicas y sociales. El programa de Desarrollo integral comunitario reúne una multitud de asuntos—por ejemplo, la violencia, la adicción, la nutrición, la prevención de las enfermedades crónicas—en un todo cohesivo. Esta manera de tratar de los intereses de una comunidad es una manera más eficaz que abordarlos como cuestiones separadas e independientes.

Glosario

Presupuesto Participativo:

El Presupuesto Participativo es un proceso que fortalece las relaciones Estado – Sociedad, mediante el cual se definen las prioridades sobre las acciones a implementar en el nivel de Gobierno Regional o Local, con la participación de la sociedad organizada, generando compromisos de todos los agentes participantes para la consecución de los objetivos estratégicos.

Agentes Participantes: