Presupuesto participativo, sostenible y armónico – Peru y Latinoamérica (página 3)

Entiéndase por Agentes Participantes a quienes participan, con voz y voto, en la discusión y toma de decisiones en el proceso del presupuesto participativo. Están integrados por los miembros del Consejo de Coordinación Regional, Consejo de Coordinación Local, los miembros de los Consejos Regionales y Concejos Municipales, los representantes de la Sociedad Civil identificados para este propósito según lo señalado en el artículo 5° del Reglamento y los representantes de las entidades del Gobierno Nacional que desarrollan acciones en el ámbito de la región, provincia o distrito y designados para tales fines. Integran también los Agentes Participantes un Equipo Técnico de soporte del proceso que participa con voz pero sin voto en el proceso.

Sociedad Civil:

Comprende a las organizaciones sociales de base territorial o temática así como a Organismos e Instituciones Privadas dentro del ámbito regional o local.

Plan de Desarrollo Concertado:

Documento orientador del desarrollo regional o local y del proceso del presupuesto participativo, que contiene los acuerdos sobre la visión del desarrollo y objetivos estratégicos de la comunidad en concordancia con los planes sectoriales y nacionales. Debe ser elaborado como resultado de un proceso de naturaleza participativa, concertada y permanente, que promueve la cooperación entre todos los actores, optimice el uso de los recursos financieros, físicos y humanos, estimule la inversión privada, las exportaciones y la competitividad regional y local, propicie el manejo sustentable de los recursos naturales, coordine las acciones para una efectiva lucha contra la pobreza y coadyuve al proceso de consolidación de la institucionalidad y gobernabilidad democrática en el país. El proceso de presupuesto participativo se desarrolla en el marco de las orientaciones, aportes y prioridades establecidas en los planes de desarrollo concertado a nivel regional y local y, considerando los lineamientos de política de carácter nacional o sectorial y armonizado con los Planes Institucionales de las entidades públicas que participan del proceso.

Talleres de Trabajo:

Reuniones de Agentes Participantes convocadas por los Presidentes Regionales y Alcaldes con la finalidad de identificar desde una perspectiva temática y territorial los problemas y las potencialidades de la Región, Provincia o Distrito así como también proponer acciones que implementar. En estos talleres de trabajo se definen también los criterios de priorización para las acciones propuestas con el fin de atenderlos en orden de prioridad dadas las restricciones de recursos presupuestarios existentes.

Equipo Técnico:

Lo integran los profesionales y técnicos de la Oficina de Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial del Gobierno Regional; los funcionarios de la Oficina de Planeamiento y Presupuesto de los Gobiernos Locales; de la Oficina de Programación e Inversión en el Gobierno Regional y Local, o quienes hagan sus veces, pudiendo estar integrado además, por profesionales con experiencia en temas de planeamiento y presupuesto provenientes de las Sociedad Civil. Es presidido por el jefe del área de Planeamiento y Presupuesto, o quien haga sus veces, en el Gobierno Regional o Local y tiene la misión de brindar soporte técnico en el desarrollo del proceso del presupuesto participativo, así como la de desarrollar el trabajo de evaluación técnica a que hace referencia el artículo 8° del Reglamento.

Participación.

Los gobiernos regionales y gobiernos locales promueven el desarrollo de mecanismos y estrategias de participación de la sociedad civil, en la programación de su presupuesto, en concordancia con sus planes de desarrollo concertados; así como, en la vigilancia y fiscalización de la gestión de los recursos públicos.

Transparencia.

Los presupuestos de los gobiernos regionales y gobiernos locales son objeto de difusión por los medios posibles de información, a fin de que la población pueda tener conocimiento de ellos.

Igualdad.

Las organizaciones de la sociedad tienen las mismas oportunidades para intervenir y participar sin discriminaciones de carácter político, ideológico, religioso, racial o de otra naturaleza, en los procesos de planificación y presupuesto participativo.

Tolerancia.

Es la garantía de reconocimiento y respeto a la diversidad de opiniones, visiones y posturas de quienes conforman la sociedad, como un elemento esencial para la construcción de consensos.

Eficacia y eficiencia.

Los gobiernos regionales y gobiernos locales organizan su gestión en torno a objetivos y metas establecidos en los planes concertados y presupuestos participativos, desarrollando estrategias para la consecución de los objetivos trazados y con una óptima utilización de los recursos. La medición de los logros se basa en indicadores de impacto, de resultados y de productos, normados por las instancias correspondientes.

Equidad.

Las consideraciones de equidad son un componente constitutivo y orientador de la gestión regional y local, sin discriminación, igual acceso a las oportunidades e inclusión de grupos y sectores sociales que requieran ser atendidos de manera especial.

Competitividad.

Los gobiernos regionales y gobiernos locales tienen como objetivo la gestión estratégica de la competitividad. Para ello promueven la producción y su articulación a los ejes de desarrollo o corredores económicos, así como la ampliación de mercados interno y externo, en un entorno de innovación, de calidad, de alianzas y acuerdos entre los sectores público y privado.

Respeto a los Acuerdos.

La participación de la sociedad civil en los presupuestos de los gobiernos regionales y gobiernos locales se fundamenta en el compromiso de cumplimiento de los acuerdos o compromisos concertados.

Conclusiones

• 1) El presupuesto participativo facilita el desarrollo integral, sostenible y armónico de la Provincia de Huari- Región Ancash; mediante la asignación equitativa, racional, eficiente, eficaz y transparente de los recursos públicos lo que fortalece las relaciones Municipalidad – Sociedad Civil.

• 2) La programación participativa del presupuesto facilita el desarrollo económico y social de la Provincia de Huari- Región Ancash; mediante la intervención de la sociedad organizada, generando compromisos de todos los agentes participantes para la consecución de los objetivos.

• 3) La vigilancia y fiscalización de la gestión facilita la sostenibilidad ambiental en la Provincia de Huari-Región Ancash; mediante el control previo, simultáneo y posterior de las actividades y recursos.

• 4) El proceso del presupuesto participativo comprende las siguientes fases: preparación (acciones: comunicación, sensibilización, convocatoria, identificación y capacitación de los agentes); concertación (desarrollo de talleres para priorización de proyectos y compromisos); coordinación (acciones de articulación y consistencia de proyectos); y, formalización ( Evaluación y calificación de proyectos por ejes temáticos)

• 5) Son Agentes Participantes del Proceso de Presupuesto Participativo los siguientes: El alcalde Provincial, alcaldes Distritales, Consejo de Coordinación local; Consejo Municipal Provincial, Equipo técnico del Proceso Participativo; Comité de Vigilancia y Control; Representantes de la Sociedad Civil; y, Organismo e instituciones públicas y privadas. Estos agentes deben informar a las entidades que representan; coordinar con su base institucional y establecer prioridades en el segmento social que representan.

• 6) El Documento del presupuesto participativo y el Acta de acuerdos y compromisos del proceso participativo, deben ser remitidos a la Dirección Nacional de Presupuesto Público del Ministerio de Economía y Finanzas, en el plazo establecido por la Directiva de programación, formulación y aprobación del Presupuesto de los gobiernos Locales.

Recomendaciones

• 1) Se recomienda aplicar el presupuesto participativo porque además de cumplir la Ley se facilita el desarrollo integral, sostenible y armónico de la Provincia de Huari- Región Ancash; mediante la asignación equitativa, racional, eficiente, eficaz y transparente de los recursos públicos lo que fortalece las relaciones Municipalidad – Sociedad Civil.

• 2) Se recomienda cumplir con la programación participativa del presupuesto porque además de cumplir la Ley se facilita el desarrollo económico y social de la Provincia de Huari- Región Ancash; mediante la intervención de la sociedad organizada, generando compromisos de todos los agentes participantes para la consecución de los objetivos.

• 3) Se recomienda ejerce una constante vigilancia y fiscalización de la gestión municipal, porque así lo establecen las leyes y porque facilita la sostenibilidad ambiental en la Provincia de Huari-Región Ancash; mediante el control previo, simultáneo y posterior de las actividades y recursos.

• 4) Se recomienda el estricto cumplimiento del proceso del presupuesto participativo por imposición legal y por convenir al desarrollo integral, sostenible y armónico de la Provincia de Huari. Dicho cumplimiento debe comprender las siguientes fases: preparación; concertación; coordinación y formalización.

• 5) Se recomienda que como parte del proceso participativo se considere la participación activa y dinámica de los Agentes Participantes del Proceso de Presupuesto Participativo, porque ellos son el enlace entre la Municipalidad y las entidades que representan. Sin estos agentes, no tiene sentido la gestión municipal.

• 6) Se recomienda a los funcionarios municipales que el Documento del presupuesto participativo y el Acta de acuerdos y compromisos del proceso participativo, deben ser remitidos en forma oportuna a la Dirección Nacional de Presupuesto Público del Ministerio de Economía y Finanzas, al respecto se tiene el plazo establecido por la Directiva de programación, formulación y aprobación del Presupuesto de los gobiernos Locales. Además debe hacerse de conocimiento de la comunidad, siendo este ultimo acto de lo más relevante.

Bibliografía

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• 6) Herrera Juárez, Justina (2011) Planeamiento municipal y desarrollo económico y social. Lima. Lizarbe, EIRL, Editores.

• 7) Marchiaro Rafaelino Enrique (2010) El derecho municipal como derecho posmoderno: Casos, método y principios jurídicos. Buenos Aires. Editora Ediar

• 8) Marchiaro Rafaelino Enrique (2011) Participación ciudadana en el desarrollo de las ciudades. Buenos Aires. Editora Ediar

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• 17) Tejada Urbina, Vanessa (2012) Control interno y gestión municipal. Lima. Paredes y Noriega Editores SAC.

• 18) Valdivia Contreras, Emilio R. (2011) Análisis de normas municipales. Lima. Editorial Berrio

• 19) Valdivia Contreras, Emilio R. (2012) Presupuesto participativo: Análisis y propuestas. Lima. Editorial Berrio

• 20) Vasconcelos Janampa, Ericka (2011) Planeación, dirección y control municipal. Lima. Editado por Imprenta López EIRL

Autor:

Domingo Hernández Celis[31]

[1] Rueda Peves Justo (2011) Tesis. Municipalidad Metropolitana de Lima: Fortalecimiento permanente de la participación vecinal para cumplir la responsabilidad social en el marco del desarrollo integral, sostenible y armónico de la gran capital. Presentada para optar el Grado de Doctor en la Universidad Nacional Federico Villarreal.

[2] Guardia Huamaní, Jaime Efraín (2006) Tesis: Gerenciamiento Corporativo aplicado a los Gobiernos Locales. Presentada en la Universidad Nacional Federico Villarreal para optar el Grado de Maestro en Administración.

[3] León Flores, Gilberto & Zevallos Cardich, José (2005) Tesis: el proceso administrativo de control interno en la gestión municipal. Presentada para optar el Grado de Maestro en Administración en la Universidad Nacional Federico Villarreal.

[4] Guardia Huamaní, José Manuel (2008) Tesis: Gerenciamiento Corporativo con benchmarking para la efectividad de los Gobiernos Locales. Presentada en la Universidad Nacional Federico Villarreal para optar el Grado de Doctor en Administración.

[5] Valdivia Contreras, Emilio R. (2012) Presupuesto participativo: Análisis y propuestas. Lima. Editorial Berrio

[6] Rodríguez Rodríguez Jair (2007) El presupuesto participativo. Edición electrónica gratuita. Texto completo en www.eumed.net/libros/2007a/234

[7] Rodríguez Rodríguez Jair (2007) El presupuesto participativo. Edición electrónica gratuita. Texto completo en www.eumed.net/libros/2007a/234

[8] López García, Socorro (2010) Presupuesto participativo español. Valencia-España. Universidad de Valencia.

[9] Ley Nº 28056-Ley marco del presupuesto participativo

[10] Valdivia Contreras, Emilio R. (2012) Presupuesto participativo: Análisis y propuestas. Lima. Editorial Berrio

[11] Valdivia Contreras, Emilio R. (2012) Presupuesto participativo: Análisis y propuestas. Lima. Editorial Berrio

[12] Marchiaro Rafaelino Enrique (2011) Participación ciudadana en el desarrollo de las ciudades. Buenos Aires. Editora Ediar

[13] Chávez Gómez, Andrea del Rocío (2012) Presupuesto participativo y gestión óptima municipal. Lima. Editorial San Marcos.

[14] Hernández Celis, Domingo (2011) Planificación y desarrollo municipal. Lima. Edición a cargo del autor.

[15] Ibídem.

[16] Ibídem.

[17] Ibídem.

[18] Ibídem.

[19] Herrera Juárez, Justina (2011) Planeamiento municipal y desarrollo económico y social. Lima. Lizarbe, EIRL, Editores.

[20] Vasconcelos Janampa, Ericka (2011) Planeación, dirección y control municipal. Lima. Editado por Imprenta López EIRL

[21] Tejada Urbina, Vanessa (2012) Control interno y gestión municipal. Lima. Paredes y Noriega Editores SAC.

[22] Tejada Urbina, Vanessa (2012) Control interno y gestión municipal. Lima. Paredes y Noriega Editores SAC.

[23] Vasconcelos Janampa, Ericka (2011) Planeación, dirección y control municipal. Lima. Editado por Imprenta López EIRL

[24] Rodríguez Rodríguez Jair (2007) El presupuesto participativo. Edición electrónica gratuita. Texto completo en www.eumed.net/libros

[25] Valdivia Contreras, Emilio R. (2012) Presupuesto participativo: Análisis y propuestas. Lima. Editorial Berrio

[26] Laureano López, Julia Paola (2012) Desarrollo sostenible. Lima. Editorial San Marcos.

[27] El PROGRAMA CSE es un programa de cooperación bilateral desarrollado conjuntamente con el Ministerio de la Producción (PRODUCE), el Ministerio de Comercio Exterior y de Turismo (MINCETUR), el Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo y la Agencia Belga de Desarrollo (CTB) cuya objetivo global es de aumentar el empleo y los ingresos de los pequeños productores rurales y de los microempresarios urbanos a nivel regional.

[28] Hernández Celis, Domingo (2011) Planificación y desarrollo municipal. Lima. Edición a cargo del autor.

[29] Marchiaro Rafaelino Enrique (2011) Participación ciudadana en el desarrollo de las ciudades. Buenos Aires. Editora Ediar

[30] Beas Aranda José Luis (2011) Eficiencia Vs Eficacia. Bogotá. Editorial Norma.

[31] Hernández Celis, Domingo es peruano, vive en Lima. Es Doctor en Economía, Doctor en Contabilidad, Magister en Auditoria; Bachiller en Ciencias Contabilidad. Tiene título profesional de Contador Público Colegiado Certificado. Es Auditor Independiente, Docente de Pregrado, Maestría y Doctorado. Tiene cientos de publicaciones a nivel mundial en los diferentes portales, especialmente en edu.red