Investigación Documental Administración (pública y privada)

"La administración consiste en lograr un objetivo predeterminado mediante el esfuerzo ajeno".

"los gobiernos caen y se suceden, pero la administración pública permanece".

Es muy difícil investigar y discutir sobre un tema que es muy distinto en la práctica y en la teoría. En este proyecto investigamos, leímos analizamos y discutimos los principios de la administración y dos de sus ramas más importantes como los son la administración pública y privada. El propósito principal de esta investigación es la comprensión de las técnicas, principios, y prácticas de la administración, también el uso que podemos darle en nuestra vida laboral y personal.

Este proyecto de investigación no es solamente una recopilación donde se describen y se explican las ramas de la administración. Además de escribir ejemplos explicativos e ilustrativos, vamos a citar a profesionales y administradores reales aportando sus experiencias e inquietudes. Confiamos en que esta investigación aporte tanto al catedrático la información exacta y correcta que estimule a interesarse más por los temas relacionados a la administración pública.

Las fuentes que buscamos y estudiamos vienen de libros, escritos, publicados y aprobados por profesionales competentes en la rama de la administración y casas de estudio superiores.

Administración

Administrar es una de las actividades humanas más importantes. Desde que las personas empezaron a conformar grupos para lograr metas que no podían cumplir como individuos, la administración ha sido esencial para asegurar la coordinación de los esfuerzos individuales. Conforme la sociedad ha llegado a depender cada vez más del esfuerzo grupal y muchos grupos organizados se hicieron muy grandes, las tareas de los gerentes han tomado importancia. El propósito de este libro es promover la excelencia entre todas las personas de las organizaciones, en especial entre gerentes, aspirantes a gerentes y otros profesionales1.Koontz, H. (2008). [1]

La administración es la ciencia social que tiene por objeto el estudio de las organizaciones y la técnica encargada de la planificación, organización, dirección y control de los recursos (humanos, financieros, materiales, tecnológicos, del conocimiento, etc.) de una organización, con el fin de obtener eficiencia o máximo beneficio posible; este beneficio puede ser social, económico o estratégico, dependiendo de los fines perseguidos por dicha organización.

• La administración es una ciencia social compuesta de principios, técnicas y prácticas, cuya aplicación a conjuntos humanos permite establecer sistemas racionales de esfuerzo cooperativo, a través de los cuales se puede alcanzar propósitos comunes que individualmente no es factible lograr.

• La Administración consiste en lograr un objetivo predeterminado, mediante el esfuerzo ajeno. (George R. Terry)

La Administración es una ciencia social que persigue la satisfacción de objetivos institucionales por medio de una estructura y a través del esfuerzo humano coordinado. (José A. Fernández Arenas)[2]

• La Administración es el proceso cuyo objeto es la coordinación eficaz y eficiente de los recursos de un grupo social para lograr sus objetivos con la máxima productividad. (Lourdes Münch Galindo y José García Martínez)

• Andreas Kaplan específicamente describe la administración europea como "una gestión intercultural y social, basada en un enfoque interdisciplinario"

• . La Administración es la gestión que desarrolla el talento humano para facilitar las tareas de un grupo de trabajadores dentro de una organización. Con el objetivo de cumplir las metas generales, tanto institucionales como personales, regularmente va de la mano con la aplicación de técnicas y principios del proceso administrativo, donde este toma un papel preponderante en su desarrollo óptimo y eficaz dentro de las organizaciones, lo que genera certidumbre en el proceder de las personas y en la aplicación de los diferentes recursos.

Todas estas definiciones contienen ciertos elementos en común:

• La existencia de un objetivo(s) hacia el cual está enfocada la administración.

• Menciona la eficacia, es decir, lograr los objetivos en el mejor tiempo y cantidad.

• La eficiencia que se refiere al logro de los objetivos pero al menor costo y la máxima calidad.

• La administración se da en grupos sociales.

• Debe existir la coordinación de recursos para lograr el fin común.

Productividad, es la obtención de los máximos resultados con el mínimo de recursos, en términos de eficacia y eficiencia.[3]

Comencemos por la etimología. La palabra administración viene del latín ad (hacia, dirección, tendencia) y minister (subordinación u obediencia), y significa aquel que realiza una función bajo el mando de otro, es decir, aquel que presta un servicio a otro[1]. Sin embargo, en la actualidad, la palabra administración tiene un significado distinto y mucho más complejo porque incluye (dependiendo de la definición) términos como "proceso", "recursos", "logro de objetivos", "eficiencia", "eficacia", entre otros, que han cambiado radicalmente su significado original. Además, entender éste término se ha vuelto más dificultoso por las diversas definiciones existentes hoy en día, las cuales, varían según la escuela administrativa y el autor.

Teniendo todo esto en cuenta, en el presente artículo se proporciona una definición general de administración que está basada en la propuesta de un prestigioso autor, con la finalidad de brindar al lector una idea general del significado del término administración en nuestros días. Luego, se proporciona una breve explicación de ésta definición y un axioma para ser considerado.

Según Idalberto Chiavenato, la administración es ´´el proceso de planear, organizar, dirigir y controlar el uso de los recursos para lograr los objetivos organizacionales´´ (CHIAVENATO, 2004)

Axioma: En pocas palabras, administrar (ya sea una organización, una familia o la vida de uno mismo) es decidir con anticipación lo que se quiere lograr y el cómo se lo va a lograr, para luego, utilizar los recursos disponibles y ejecutar las actividades planificadas con la finalidad de lograr los objetivos o metas

Establecidos, haciendo lo que debe hacerse con la menor cantidad de recursos posible.

Esta definición se subdivide en cinco partes fundamentales que se explican a continuación:

Proceso de planear, organizar, dirigir y controlar: Es decir, realizar un conjunto de actividades o funciones de forma secuencial, que incluye:

Planificación: Consiste básicamente en elegir y fijar las misiones y objetivos de la organización. Después, determinar las políticas, proyectos, programas, procedimientos, métodos, presupuestos, normas y estrategias necesarias para alcanzarlos, incluyendo además la toma de decisiones al tener que escoger entre diversos cursos de acción futuros. En pocas palabras, es decidir con anticipación lo que se quiere lograr en el futuro y el cómo se lo va a lograr.

Organización: Consiste en determinar qué tareas hay que hacer, quién las hace, cómo se agrupan, quién rinde cuentas a quién y dónde se toman las decisiones.

Dirección: Es el hecho de influir en los individuos para que contribuyan a favor del cumplimiento de las metas organizacionales y grupales; por lo tanto, tiene que ver fundamentalmente con el aspecto interpersonal de la administración.

Control: Consiste en medir y corregir el desempeño individual y organizacional para garantizar que los hechos se apeguen a los planes. Implica la medición del desempeño con base en metas y planes, la detección de desviaciones respecto de las normas y la contribución a la corrección de éstas

Uso de recursos: Se refiere a la utilización de los distintos tipos de recursos que dispone la organización: humanos, financieros, materiales y de información.

Actividades de trabajo: Son el conjunto de operaciones o tareas que se realizan en la organización y que al igual que los recursos, son indispensables para el logro de los objetivos establecidos.

Logro de objetivos o metas de la organización: Todo el proceso de planear, organizar, dirigir y controlar la utilización de recursos y la realización de actividades, no son realizados al azar, sino con el propósito de lograr los objetivos o metas de la organización.

Eficiencia y eficacia: En esencia, la eficacia es el cumplimiento de objetivos y la eficiencia es el logro de objetivos con el empleo de la mínima cantidad de recursos (TOMPSON, 2008)[4]

Funciones de la administración

Muchos estudiosos y gerentes han encontrado que la organización útil y clara del conocimiento facilita el análisis de la administración. Por tanto, al estudiar administración es necesario desglosarla en cinco funciones gerenciales (planear, organizar, integrar personal, dirigir y controlar), alrededor de las cuales puede organizarse el conocimiento que las subyace. Así, en este libro los conceptos, los principios, las teorías y las técnicas administrativas están agrupados en estas cinco funciones.

Este marco se ha utilizado y probado durante muchos años. Aun cuando hay formas diferentes de organizar el conocimiento gerencial, la mayoría de los libros de texto y autores actuales han adoptado este marco —o uno similar—, incluso después de experimentar con alternativas para estructurar el conocimiento. Aunque en esta obra se destacan las tareas gerenciales relativas al diseño de un ambiente para el desempeño interno de una organización, cabe siempre recordar que también deben operar en el ambiente externo a ésta. Es evidente que los gerentes no pueden realizar bien sus tareas a menos que comprendan y respondan a los muchos elementos del ambiente externo (factores económicos, tecnológicos, sociales, ecológicos, políticos y éticos) que afectan sus áreas de operación; más aún, hoy muchas organizaciones operan en distintos países, por lo que este libro adopta una perspectiva global de la administración.1[5]Koontz, H. (2008). Administración una perspectiva global y empresarial (Decimocuarta ed.). (J. M. Arriaga, Ed.) México: McGRAW-HILL/INTERAMERICANA EDITORES S.A. DE C.V.pag.5

Principios de la administración

1. DIVISIÓN DEL TRABAJO: La especialización incrementa la producción al hacer más eficiente al empleado.

2. AUTORIDAD: Los administradores deben de ser capaces de dar órdenes. La autoridad les da este derecho. En donde se ejerza la autoridad, surge la responsabilidad.

3. DISCIPLINA: Los empleados deben de obedecer y respetar las reglas que gobiernan la organización.

4. UNIDAD DE COMANDO: Cada empleado debe recibir órdenes solo de un superior.

5. UNIDAD DE DIRECCIÓN: Cada grupo de actividades organizacionales que tienen el mismo objetivo deben de ser dirigidas por un administrador que utiliza un solo plan.

6. SUBORDINACIÓN DE LOS INTERESES INDIVIDUALES AL INTERÉS GENERAL: Los intereses de un empleado o grupo de empleados únicos no deben tener preponderancia sobre los intereses de la organización como un todo.

7. REMUNERACIÓN: Los obreros deben de recibir un salario justo por sus servicios.

8. CENTRALIZACIÓN: Se refiere al grado al cual los subordinados participan en la toma de decisiones. La cuestión es encontrar el grado óptimo de centralización para cada situación.

9. LA CADENA ESCALA: La línea de autoridad desde la dirección más alta, hacia los rangos más bajos representan la cadena escala. Las comunicaciones preferentemente deben de seguir esta cadena, salvo excepciones en las que se provoquen demoras y la comunicación deberá de ser cruzada, informando a los superiores.[6]

10. ORDEN: Las personas y los materiales deben estar en el sitio adecuado en el momento preciso.

11. EQUIDAD: Los administradores deben de ser amables y justos con sus subordinados.

12.ESTABILIDAD EN LA TENENCIA DE PERSONAL: Una alta rotación de empleados es ineficiente. La administración debe proporcionar una ordenada planeación de personal y asegurarse de que se cuente con reemplazos para cubrir las vacantes.

13.INICIATIVA: Aquellos empleados a los que se permite originar y desarrollar planes realizarán altos niveles de esfuerzo.

14.ESPÍRITU DE EQUIPO: El promover espíritu de equipo creará armonía de unidad dentro de la organización.[7]

FUNCIONES ADMINSTRATIVAS

Define el acto de administrar como:

• Planear: visualizar el futuro

• Organizar: construir tanto el organismo material como el social de la empresa

• Dirigir: Guiar y orientar al personal

• Coordinar: ligar unir y armonizar todos los actos y los esfuerzos colectivos

• Controlar: verificar que todo sucede de acuerdo con las reglas establecidas y órdenes dadas.[8]

Características de la administración

• 1. Universalidad

Es universal porque se da donde existe un organismo social, en él tiene que existir coordinación sistemática de medios. La administración se da en el estado en la empresa, ejército, etc.

• 2. Especificidad

Es especifico y distinto a los que lo acompañan, como los contables, económicos, productivos, jurídicos, etc.

• 3. Unidad temporal

Se distinguen etapas, fases y elementos del fenómeno administrativo, este es único y se está dando en todo momento de la vida de la empresa, o sea que se da en mayor o menor grado en todos o la mayor parte de los elementos administrativos.

• 4. Unidad jerárquica

Las personas que tengan carácter de jefes en un organismo social participan en distintos grados de la misma administración.[9]

PRECURSORES DE LA ADMINSTRACION

Los más remotos usuarios del enfoque científico de la administración fueron James Watt y Mathew R.Boulton, hijos de los pioneros que inventaron y desarrollaron la máquina de vapor Watt y Boulton idearon una serie de sistemas de administración tales como, las investigaciones de mercado y pronostico planeación de la disposición de las maquinas por el flujo de trabajo, planeación de la producción, estándares para el proceso productivo y estandarización de los componentes de los productos. En la contables y de costos, efectuaron detallados registros estadísticos y crearon sistemas de control, en el área de personal perfeccionaron programas de entrenamiento para obreros y ejecutivos, remuneración y estudio del trabajo o resultados, basando en estudios trabajo y programa de bienestar. Robet Owen: Industrial del siglo XlX pionero de la administración, estableció la edad mínima para trabajar. Redujo las horas para los empleados proporciono comida en las fábricas organizo tiendas y almacenes para vender al costo productos básicos a los empleados y busco el mejoramiento de comunidad en que Vivian los empleados, por eso se le llamo PADRE DE LA ADMINISTRACION MODERNA DE PERSONAL

Charles Babbage: profesor científico matemático británico. Fue un científico matemático de la investigación se interesó en especial por la economía de la división del trabajo y por el desarrollo de principios científicos que gobernaron la actuación del administrador en cuanto al uso de los medios de producción materiales y trabajo, para alcanzar mejores resultados.

Henry Varnun Poor: recomendó una especie de liderazgo, que empezara en los niveles más bajos de la empresa y que se inculcara en la organización el sentimiento de unidad, una estima por el trabajo y espíritu de equipo.

Frederick Winslow Taylor: Y la Administración Científica en sus primeros estudios tuvo contacto directo con los problemas sociales y empresariales derivados de la revolución industrial. Es llamado el padre de la administración científica su experiencia le dio la oportunidad de conocer los problemas y actitudes de los trabajadores y obreros observando cómo podía mejor la calidad de la productividad como el resultado de dos elementos: mayor salario igual a mayor utilidad[10]

Principios de la administracion cientifica (Frederick Taylor)

La gerencia adquirió nuevas atribuciones y responsabilidades las que están descritas por los principios siguientes:

• Principios de planeamiento:

Se debe sustituir en el trabajo criterio individual el operario, la improvisación y la actuación empírica practica por los métodos basados en procedimientos científicos.

Principio de la preparación

Se debe seleccionar científicamente a los trabajadores de acuerdo con sus aptitudes y prepararlos, entrenarlos, para producir mas y mejor también se deben de preparar las máquinas y equipo de producción.

• Principio de control

Debe controlarse el trabajo para certificar que el mismo es ejecutado de acuerdo con las normas establecidas y según el plan previsto.

• Principio de la ejecución

Se deben distribuir las atribuciones y las responsabilidades para que la ejecución del trabajo sea disciplinada.

Elementos de aplicación de la administración científica (Taylor)

• Estudio de tiempos y patrones de producción

• Supervisión funcional

• Estandarización de herramientas e instrumentos

• Planeamiento de las tareas y cargos

• Principio de la excepción

• Utilización de la regla de cálculo y de instrumentos para economizar tiempo

• Guías de instrucciones de servicio

• Idea de tarea asociada a incentivos de producción por su ejecución eficiente

• Sistemas para la clasificación de los productos

• Sistema de delineamiento de la rutina de trabajo[11]

Frederick Taylor y la administración científica

Frederick Winslow Taylor abandonó la universidad y se inició como aprendiz de forjador de moldes y maquinista en 1875, se unió a la Midvale Steel Company de Filadelfia como maquinista en 1878 y ascendió al puesto de ingeniero en jefe después de obtener un título de ingeniería en la escuela nocturna. Inventó herramientas para corte de acero de alta velocidad y pasó la mayor parte de su vida como ingeniero consultor. En general, a Taylor se le reconoce como el padre de la administración científica y quizá ninguna otra persona tuvo un efecto mayor en el desarrollo temprano de la administración. Sus experiencias como aprendiz, obrero común, capataz, maestro mecánico y luego ingeniero en jefe de una compañía acerera le dieron una amplia oportunidad para aprender de primera mano los problemas y las actitudes de los trabajadores, y ver las inmensas posibilidades de mejorar la calidad de la administración. La famosa obra de Taylor Principles of Scientific Management se publicó en 1911, y los principios fundamentales que encontró que subyacían al enfoque científico son los siguientes:

• Reemplazar las reglas impositivas con ciencia (conocimiento organizado).

• Lograr armonía, más que discordia, en la acción de grupo.

• Lograr la cooperación de los seres humanos, más que el individualismo caótico.

• Trabajar para obtener la producción máxima, más que una producción restringida.

• Desarrollar a todos los trabajadores al mayor grado posible para su propia prosperidad y la de la compañía.

Es claro que estos preceptos básicos de Taylor no están muy alejados de las creencias fundamentales del gerente moderno.[12]

Henri Fayol, el padre de la teoría de la administración moderna

Quizás el verdadero padre de la teoría de la administración moderna es el industrial francés Henri Fayol, quien identificó una amplia necesidad de principios y enseñanzas administrativas. En consecuencia, identificó 14 de esos principios, a los cuales calificó como flexibles, no absolutos y útiles sin importar las condiciones cambiantes. Estos son los principios:

• 1. División de trabajo. Es un acto de orden Natural que tiene por objeto llegar a producir más con el mismo

• 2. Autoridad y responsabilidad. Fayol sugirió que autoridad y responsabilidad están relacionadas, y que la segunda es consecuencia de la primera. Consideró a la autoridad como una combinación de factores oficiales derivados del puesto gerencial y factores personales compuestos de inteligencia, experiencia, valor moral, servicio anterior, etcétera.

• 3.  Unidad de mando. Los empleados deben recibir órdenes de un único superior.

• 4. Disciplina. Los empleados deben de obedecer y respetar las reglas que gobiernan la organización.

• 5. Cadena de escala. Para Fayol esto es como una cadena de superiores desde los puestos más altos hasta los más bajos, de los que no hay que apartarse innecesariamente, entrarían en cortocircuito cuando al seguirlos de manera escrupulosa sería perjudicial.

• 6. Unidad de Dirección. Cada grupo de actividades organizacionales que tienen el mismo objetivo deben de ser dirigidas por un administrador que utiliza un solo plan.

• 7. Subordinación de los intereses individuales al interés general. Los intereses de un empleado o grupo de empleados únicos no deben tener preponderancia sobre los intereses de la organización como un todo.

• 8. Remuneración. Los obreros deben de recibir un salario justo por sus servicios.

• 9. Centralización. Se refiere al grado al cual los subordinados participan en la toma de decisiones. La cuestión es encontrar el grado óptimo de centralización para cada situación.

• 10. Orden. Las personas y los materiales deben estar en el sitio adecuado en el momento preciso.

• 11. Equidad. Los administradores deben de ser amables y justos con sus subordinados.

• 12. Estabilidad en la tenencia de personal. Una alta rotación de empleados es ineficiente. La administración debe proporcionar una ordenada planeación de personal y asegurarse de que se cuente con reemplazos para cubrir las vacantes.

• 13. Iniciativa. Aquellos empleados a los que se permite originar y desarrollar planes realizarán altos niveles de esfuerzo.

• 14. Esprit de corps. Éste es el principio de la unión hace la fuerza y de una extensión del principio de unidad de mando, destaca la necesidad del trabajo en equipo y la importancia de la comunicación para lograrlo.

Fayol consideró que los elementos de la organización son las funciones de planear, organizar, comandar, coordinar y controlar.[13]

Administración pública y privada

La administración Pública y la Privada, a pesar de hacer parte de una misma disciplina, tienen regímenes normativos y objetivos diferentes. Por lo anterior, es preponderante dilucidar los puntos en las que éstas convergen y en los cuales se diferencian:

Similitudes: Ambas clases de administraciones cuentan con mecanismos de conducción estratégica y de gestión, las cuales conciben elementos de planeación y de recurso humano, manejando estándares de eficiencia y eficacia que las llevan a optimizar su funcionamiento para lograr el fin para el cual fueron creadas. Es en este punto, donde cobran importancia aspectos como la misión, visión y planes de mejoramiento continúo, los cuales permiten estructurar y establecer la razón de ser de cada institución, su proyección a futuro, así como los mecanismos de autoevaluación de los procesos y procedimientos que se ejecutan al interior de cada organización.

Diferencias: -La primera y gran diferencia entre Administración Pública y Administración Privada, es el objetivo que cada una de ellas pretende. La administración pública busca  fines altruistas de bienestar general para la comunidad, para así obtener el logro de los cometidos estatales, por su parte, la administración privada propende por la satisfacción de necesidades particulares, que se traducen generalmente en un provecho económico. No obstante, existen empresas privadas que prestan servicios públicos y a su vez entidades públicas que obtienen beneficios monetarios como resultado del servicio prestado.

-La forma en la que se concibe al destinatario del bien o servicio ofrecido dentro de la administración privada es como un cliente o consumidor, por el contrario, dentro del sector público se percibe al destinatario como un ciudadano-usuario.-Otra gran diferencia que podemos encontrar frente a estas dos clasificaciones, es el origen y destinación de los recursos económicos; si bien para el sector público los recursos en su gran mayoría se obtienen a través del recaudo de tributos, de ahí el especial cuidado que se le debe brindar a la planeación y posterior destinación de los mismos; en la administración privada dichos recursos provienen de capital particular y por lo tanto, su uso no cuenta con ninguna reserva en lo atinente a su inversión.  

-Por otro lado, en lo que a la autonomía de la voluntad se refiere, encontramos que en la administración pública aquella se ve limitada debido a las cargas impuestas por el Estado al ciudadano, frente a las cuales, éste no puede dar su asentimiento, situándolo en una posición de desigualdad ante la administración. La  imposición de decisiones unilaterales del Estado al ciudadano, tiene su razón de ser en la primacía del interés general sobre el interés particular, el cual éste debe hacer valer. Por el contrario, en la administración de índole privada, prima por regla general la igualdad entre las partes a la hora de celebrar negocios jurídicos que implican la asunción de derechos y obligaciones reciprocas.

 último, cabe mencionar que existe una creencia generalizada sobre la deficiencia de la gestión en la administración pública en contraste con la eficacia que generalmente caracteriza la administración en la empresa privada; lo anterior, obedece probablemente a la cantidad de restricciones formales y legales que tienen las entidades estatales al interior de su funcionamiento, es por esto que se ha optado por dos tendencias: una encaminada a tomar buenas prácticas del sector privado en cuanto a planes y estructura de ejecución de proyectos, ejemplo de esto es la inclusión de oficinas de control interno, de calidad y mejoramiento continuo, y dos la delegación de la prestación de los servicios públicos a particulares, garantizando siempre el acceso, la permanencia y la continuidad del servicio público, por lo cual se establece una vigilancia y control ejercida a través de las agencias de regulación del Estado.[14]

LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

En esta primera lección definiremos a la administración pública. Antes, sin embargo, debemos explicar que definir, en un sentido muy simple y general, consiste en establecer los límites de una materia a través de la identificación de sus atributos principales. Definir es, sencillamente, caracterizar a la materia de estudio.

DEFINICIÓN DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

La administración pública está caracterizada por atributos propiamente estatales. Dicha administración, por principio, es una cualidad del Estado y sólo se puede explicar a partir del Estado. Tal aseveración es aplicable a todas las organizaciones de dominación que se han sucedido en la historia de la humanidad, pero para nuestro caso, es suficiente con ceñirnos al Estado tal y como lo denominó Maquiavelo tiempo atrás: "los estados y soberanías que han existido y tienen autoridad sobre los hombres, fueron y son, o repúblicas o principados".3 La índole de esa cualidad del Estado es el movimiento, de modo que la administración pública consiste en la actividad del Estado. Tal como es observable a lo largo del pensamiento administrativo, esta idea de administración pública ha extraordinariamente consensual, tanto en el tiempo, como en el espacio. En Alemania, Karl Marx se refirió a la actividad organizadora del Estado y Lorenz von Stein a la actividad del Estado; en tanto que los Estados Unidos, Woodrow Wilson discernía sobre el gobierno en acción, Luther Gulick sobre el trabajo del gobierno y Marshall Dimock al Estado como constructor.

Maquiavelo, Nicolás. El Príncipe. Obras Políticas. La Habana, Editorial de Ciencias Sociales. 1971 (1532). p. 305. 4. Marx, Carlos. "Notas Críticas al Artículo 'El Rey de Prusia y la Reforma Social', por un Prusiano". Marx, Carlos. Manuscritos de París y Anuarios Franco-alemanes. México, Editorial Grijalbo. p. 236. Stein, Lorenzo. Movimientos Sociales y Monarquía. Madrid, Centro de Estudios Constitucionales. 1981 (1850). p. 33. Wilson, Woodrow. "The Study of Administration". Los Estados Unidos, Political Science Quarterly. Vol. 2. 1887. p. 197. Gulick, Luther. "Politics, Administration and 'The New Deal'". Los Estados Unidos, The Annals of American Academy of Political and Social Sciences.

DERECHO Y ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

Tocó a los juristas fungir como portadores del Derecho Romano, sobre cuya base se construyeron la Administración Pública y la Administración Judicial. Los centros educativos que revolucionaron a la organización de los gobiernos absolutistas de entonces, fueron las Universidades de Bolonia, en Italia, Leipzig, en Alemania y Salamanca, en España.30 Aunque la tradición imperante establecía que los juristas se desempeñaran en la organización judicial, a principio del siglo XVI ocurrió uno de los cambios más trascendentales en la cultura política occidental: los hombres de leyes comenzaron a ser reclutados preferentemente para la administración pública, en especial para los Consejos, las Cancillerías y las Secretarías. Así como el Derecho Romano sirvió de materia prima para la configuración de los cimientos del Estado moderno, también propició una nueva vinculación entre el Estado y los funcionarios: el contrato, que inspirado en la noción contractual de arrendamiento de servicios romano, significó una forma nueva de relación jurídico-privada. El contrato estableció a los derechos y obligaciones de los funcionarios, por un lado; y la percepción de un salario determinado, por el otro, toda vez que se estipuló el tiempo delimitable de los servicios. En paralelo, se racionalizó el procedimiento judicial y la organización de los tribunales. El reconocimiento y protección de los derechos subjetivos fueron poderosamente impulsados por la Revolución puritana en Inglaterra, y promovidos extensivamente por los despotismos ilustrados europeos, principalmente en Francia, antes de plasmarse en la Constitución de los Estados Unidos y la Declaración de los Derechos del Hombre y el Ciudadano[15]

• La administración pública: es establecida por el gobierno para la prestación de un servicio considerado de alto interés para el país, con la finalidad de no obtener bienes o dinero. Esta entidad no puede tener fines lucrativos, por lo cual es obligación del gobierno darles fondos para subsistir. Uno ejemplo de ello puede ser los hospitales públicos, el Ministerio de Educación, Ministerio Público, Finanzas, etc.[16]

DEFINICIÒN DE ADMINISTRACIÒN PÙBLICA

La administración pública está caracterizada por atributos propiamente estatales. Dicha administración, por principio, es una cualidad del Estado y sólo se puede explicar a partir del Estado. Tal aseveración es aplicable a todas las organizaciones de dominación que se han sucedido en la historia de la humanidad, pero para nuestro caso, es suficiente con ceñirnos al Estado tal y como lo denominó Maquiavelo tiempo atrás: "los estados y soberanías que han existido y tienen autoridad sobre los hombres, fueron y son, o repúblicas o principados".

La administración pública -caracterizada como la actividad del Estado- tiene por objeto a la sociedad, para la cual labora en su perpetuación y desarrollo. Por consiguiente, dicha administración tiene su origen existencial, así como su legitimidad y justificación, en la perpetuación y desenvolvimiento de la sociedad. La actividad del Estado entraña una gran variedad de expresiones, lo cual no ha facilitado que el Estado se defina por /0 que hace. Max Weber, atento a esta dificultad, optó por conceptuar al Estado con base no en sus funciones o finalidades, sino con fundamento en su medio específico: la fuerza física territorialmente monopolizodo.' Sin embargo, la administración pública desafía esa imposibilidad, y encuentra su definición agrupando las acciones primigenias y principales que el Estado realiza para perpetuar y desarrollar a la sociedad. Con base en las argumentaciones precedentes, podemos afirmar que la administración pública constituye la actividad del Estado que está encaminada a producir las condiciones que facilitan la perpetuación de la sociedad y crear las capacidades de desarrollo de los elementos que la constituyen.

Los elementos constitutivos de la sociedad son de dos tipos: colectivos e individuales. Dentro de la sociedad moderna, ambos elementos deben ser potenciados de manera conjunta para producir su perpetuación y estimular su prosperidad.

"La administración pública no es meramente una máquina inanimada que ejecuta irreflexiblemente el trabajo del gobierno. Si la administración pública tiene relación con los problemas del gobierno, es que está interesada en conseguir los fines y los objetivos del Estado. La administración pública es el Estado en acción, el Estado como constructo'.

Dimock, Marshall. '1he Meaning of Seope in Publie Administration". Gaus, John et al. The Frontiers of Publie Administration. New York, Russell and Russell. 1967 (1937). p.

La Administración Pública es una ciencia que se va consolidando firmemente pero que siempre estará relacionada estrechamente ligada con la Ciencia Política, y en términos de expresión normal se hablará siempre de la relación existente entre la política y la administración, aceptando la mayoría de autores que la política es la ciencia que se refiere a toda la actividad estatal con sentido deontológico, en tanto que, la Administración Pública se refiere solamente a una parte de la actividad estatal enmarcada fundamentalmente en la prestación de los servicios públicos. Representa la actividad de uno de los órganos originarios del Estado: el ejecutivo, es la concreción de la voluntad del poder político, por lo cual, la administración no puede ni debe considerarse como un fin en sí mismo, sino el medio o instrumento a través del cual. Él Estado satisface las necesidades de su población llevando a cabo los servicios públicos que requiere la comunidad y todas las tareas que beneficien a la misma y justifiquen su existencia a través de la historia.[17]

LA TEORÌA DE LA ADMINISTRACIÒN PÙBLICA

La Teoría de la Administración Pública consiste en el estudio de los aspectos administrativos del Estado. A ella le atañen los principios que explican, de manera general, el ser y el devenir de la administración pública. El ser de la administración pública consiste en los elementos esenciales que la constituyen; el devenir es su evolución hasta el presente. La diferenciación de lo administrativo a partir del concepto de policía, que desde 1756 se sentaran las bases para el estudio científico de la administración pública como una disciplina independiente. Lo administrativo fue diferenciado de la político, lo financiero y lo económico, dentro del fenómeno estatal en su conjunto. Se trató de una precisión de funciones que se especializaban entre sí, pero que permanecían estrechamente relacionadas dentro de la unidad brindada por el Estado. [18]

INSTITUCIONES DE ADMINISTRACIÒN PUBLICA

[19]

ADMINISTRACION PRIVADA

A lado de la administración pública existe la administración privada, y si bien es cierto que la primera se ha constituido por méritos propios en un largo proceso histórico como Ciencia de la Administración Pública, cuyo contenido está determinado por la actividad de uno de los órganos fundamentales del Estado: el ejecutivo o administrativo, también es cierto que la Administración Privada se ha formado como ciencia, teniendo sus principios y reglas, así como, objeto, fin y métodos propios. Es evidente que la Ciencia de la Administración Pública se ha visto enriquecida con el pensamiento de teóricos de la Política, del Derecho Administrativo y de la Ciencia de la Administración Pública, pero también la administración privada lo ha hecho, aunque en menor grado que la administración pública, lo que resulta comprensible puesto que la primera abarca una parte importantísima de la actividad estatal, aun cuando debe reconocerse la existencia de una enorme cantidad de libros relativos al estudio de algún aspecto concreto de la administración privada.

La Administración Privada está íntimamente vinculada con la administración pública, puesto que ésta siempre podrá cumplir con sus atribuciones, facultades o cometidos mediante el caudal de recursos, fundamentalmente económicos que solamente puede obtener de los particulares e innegablemente se puede afirmar que los más importantes y poderosos contribuyentes al ingreso o erario estatal, son algunos particulares, las empresas, organismos, etc., es decir, personas físicas y morales que realizan o intervienen en los distintos aspectos de la administración privada, por lo que debe aceptarse que una excelente administración privada enriquece a la administración pública, pues sería imposible concebir a ésta rica, vigorosa y próspera al lado de una administración privada carente de iniciativa, de recursos y solvencia moral, técnica, científica y económica.

Por lo expuesto en los párrafos que anteceden se tratará en algunas partes de este libro varios temas que atañen fundamentalmente a la administración privada, pero considero que deben estudiarse por las relaciones e importancia que tienen, en el campo de la ciencia de la administración pública, y que en muchas ocasiones se derivan de ésta.

Respecto a la Administración Privada, también es una ciencia social que debe respetar al orden constitucional, pero sus reglas y principios no tienen la inflexibilidad de los de la administración pública, ya que varían en periodos mucho más cortos, obedeciendo a las circunstancias que le impone la mercadotecnia, pero aun así su estructura y organización es importante para el logro idóneo de sus cometidos.

Aun cuando considero que es difícil dar una definición de la Teoría de la Administración Privada que cumpla en plenitud con los requisitos de la lógica, formulo la siguiente:

Es una ciencia social que en ocasiones se auxilia de conocimientos técnico cumpliendo con el orden constitucional y reglamentario que del mismoderiva, forma sus principios, reglas y normas a efecto de aprovechar el esfuerzo cooperativo y coherente del personal humano, recursos materiales y científicos para lograr que con el mismo se incremente la productividad y la producción de una empresa especulativo.[20]

• La administración privada es la entidad con fines lucrativos, la cual tiene ingresos gracias al giro de dicha entidad. Y consta de prestar un servicio o de realizar una producción para la comunidad pero de manera indirecta. Como esta entidad consta de la toma de decisiones propias, sin la intervención del gobierno como en la administración pública. Por ejemplo, un hospital privado, Tigo, Claro, la Pepsi, la Coca-Cola, Cervecería Centro Americana, etc.[21]

OBJETIVOS DE LA ADMINISTRACION

• Planificar en que Consiste básicamente en elegir y fijar las misiones y objetivos de la organización, después determinar las políticas, proyectos, programas, procedimientos, métodos, presupuestos, normas y estrategias.

• Prescribir un ámbito definido y sugerir la dirección de los esfuerzos de planeación de un gerente.

• Proporcionar bienestar y desarrollo a los empleados.

• Mantener operaciones y estructura organizacional satisfactoria.

• Tener un ciudadano empresarial responsable.

• Comprender el conjunto de organizaciones públicas que realizan la función administrativa y de gestión del Estado y de otros.

• Alcanzar en forma eficiente y eficaz un organismo social.

• Permitirle a la empresa tener una perspectiva más amplia del medio en el cual se desarrolla el comercio internacional.

• Administrar (ya sea una organización, una familia o la vida de uno mismo).

Partes: 1, 2