La Institucionalidad democratica en Venezuela: Pespectivas

Resumen

Las instituciones son los motores de la historia, la vida social y política de los Estados modernos. Los procesos de cambios políticos son resultantes de los movimientos sociales, que cada tanto tiempo, en la historia trastocan a los pueblos, a su gente, sus modos de hacer y de entender a la vida política, estableciendo relaciones entre los hombres, en la cual la igualdad y la desigualdad, constituyen una resultante de las elecciones particulares de los individuos, ya sean estas el resultado de una acción racional, seguramente utilitaria o todo lo contrario, motivada por emociones y sentimientos que guían las conductas como por efecto de un hechizo o por hipnosis colectiva, el hecho es que dichas elecciones protagonizadas por nuestros máximos representantes de la vida pública, introducen cambios a veces muy profundos y otras veces no, sobre las instituciones públicas y sus prácticas envolvente, revestidas de formalidad, que más que una solución pueden resultar obstáculos insalvables para la paz, el desarrollo social y la vida política.

ABSTRACT:

Institutions are the motor of history and political thought whit in social life on modern states. Process from political changes are a result of social movements at each historical time, removing towns, people, customs and moods of understanding politcal life, point out human relationship, where in a disequal and equity founded from individual particular choices, which should be an a rational action or conversely motivaded by both emotional or feeling giving way to behave as a wizard or by collective hypnosis. Facts are those choices performed for the more important people of public services, introducing changes sometimes deep otherwhile superficial overcoming public institutions and formal evolving practices which comes about to result a very big obstacles for peace, social development and a free political life.

Introducción

Cuando intento abordar la problemática de las instituciones y la gobernabilidad como condición para la permanencia y sostenibilidad de una opción política de gobierno en la Venezuela presente, es pertinente introducir la obra de Marsh y Stoker, quien expone de manera explícita los diferentes enfoques, del cual me hacen reflexionar sobre la importancia y las bondades de su aplicación. A tal respecto, estimo que el enfoque Jurídico formal que ha sido la tradición en su consideración de las instituciones, es en mi opinión muy ventajoso para el estudio de sus aspectos normativos, procedimentales e incluso organizacionales, por aquellos estudiosos de lo jurídico, dejando muy escaso margen para interpretaciones pertenecientes a otros espacios de la realidad, como lo político, lo económico, lo social, lo conductual e incluso lo cultural, que representan ámbitos de gran poder de explicación y comprensión como lo es el enfoque conductual, que incluye aspectos propio de las relaciones entre los hombres dentro del cual la teoría del gusto de James Griffin, las preferencias subjetivas y los modelos racionales de la decisión pueden tener relevancia al momento de logra explicaciones de los hechos políticos. Las consideraciones de Edgar Morín, en introducción al pensamiento complejo, quien refiere la necesidad de abordar de manera sistemática las realidades complejas, como lo es lo político que afecta todos los espacios de la vida republicana, tal como lo puede representar su consideración sistémica de dinamismo estabilizado que se adecua a la realidad por la que atraviesa nuestro sistema político, de una aparente estabilidad.

En esta perspectiva, las instituciones y su estudio nos permiten en el presente tener una comprensión de como en términos de Peters (2003), las condiciones estructurales del sistema político venezolano y la influencia de la estructura sobre las políticas públicas conjuntamente con la influencia del gobierno revolucionario, durante la primera década del Siglo XXI, se han mantenido en una permanente interacción y retroalimentación adecuada a las intenciones del Presidente de la República, de "deconstrucción de lo precedido" que le ha permitido al proceso revolucionario, introducir cambios antidemocráticos sustantivos, contrarios en casi toda su praxis como movimiento social, en el modo de hacer democrático, que caracterizó durante el final del Siglo XX a la vida política nacional, prestándose en la actualidad las instituciones a ser coautoras de la presente oleada antidemocrática en la Venezuela del Siglo presente, cuando ya creíamos que era una cosa del pasado, como lo refiere Markoff (1999), en Olas de Democracia.

La participación en el Seminario sobre la institucionalidad democrática en Venezuela, me llevo a una profunda reflexión sobre la situación social, económica y política, que en la actualidad atraviesa nuestro país, tomando en consideración el papel protagónico que han tenido nuestras instituciones republicanas en la construcción de la estabilidad y de la confianza de la población en su vida ciudadana, como una vía para la profundización de los valores democráticos dominantes durante la segunda mitad del Siglo XX en Venezuela.

De allí que formulo la pregunta siguiente:

¿Podrán lograr nuestras Instituciones Públicas rescatar la exclusividad de competencia, su autonomía e independencia, dado que las mismas tienen tradición republicana y democrática, reflejo de nuestro pasado inmediato de finales del siglo XX, coincidente con la Constitución de 1999, Art. 136, que mantiene la tradición Constitucional de División de Poderes, pero en la práctica las instituciones que los representan están subordinadas, provistas de relativa independencia y autonomía, exhibiendo valores de marcada pertenencia y lealtad al presidente y al partido de gobierno, PSUV, así como algunos de sus máximos representantes, para mantener su vigencia y sustentabilidad en el Siglo XXI?

Todas estas consideraciones van precedidas por los aportes teóricos y metodológicos introducidos por Argenis Urdaneta en su estudio sobre el desarrollo institucional en Venezuela, que me inspiro en el marco del Seminario, en la selección del tema sobre el cual he realizado el presente estudio, que estimo muy pertinente para nuestro presente republicano.

No existen dudas, que el bajo desempeño institucional en nuestro presente cobra interés para el análisis y comprensión de lo político, a partir de la aplicación de modernas metodologías; la teoría de juego, como lo refiere Putman (1944), las instituciones son juegos en forma extensa, el comportamiento de los actores está condicionado por reglas de juego, el modelo de la elección racional o la aplicación de formulas bayesianas sobre el comportamiento posible de uno o varios actores institucionales, frente a las realidades críticas resultantes de las contradicciones que se hacen evidentes del devenir histórico nacional, siendo esta reiterativamente condicionada por la vida política nacional de los últimos veinte años.

Por otra parte, en la perspectiva propuesta por Goodin (2003), sobre el nuevo institucionalismo, el cual se comprende en una visión más completa, mediante la inclusión y contribuciones de otras ciencias, convirtiendo el asunto de las instituciones en un problema complejo que debe ser considerado en los diferentes contenidos de las disciplinas alternativas y de su contribución a como mejorar la vida política nacional. A este respecto, es importante resaltar referido al Diseño Institucional, el ingrediente intencional, en la conformación, desarrollo y transformación de las instituciones, en donde los agentes individuales y los grupos persiguen sus proyectos en un contexto modelado históricamente en el cual encarnan preservan e imparten recursos de poder diferenciales respecto a los individuos y grupos. Hechos estos muy presentes durante el gobierno revolucionario.

El hecho es que después de 14 años en el poder, se han profundizado las contradicciones en lo económico, lo político y lo social. Se han materializado nuevamente las condiciones de la crisis política, de desequilibrio sistémico, que mina la estabilidad y la paz social, caracterizada por nuevos signos de alerta institucional lo que considero de interés considerar en el marco de la presente monografía, el desarrollo institucional- entre lo normativo y lo empírico en nuestra realidad política nacional.

El comienzo de la movilización antidemocrática

La comprensión de los factores que provocaron la profunda crisis de gobernabilidad en Venezuela, la cual permitió a finales de la década de los 90´ un cambio político, una coalición militar conglomerada con grupos de izquierda que no habían logrado remontar el poder político, acompañado de sectores de la derecha y de la sociedad civil, que se sentían burlados por tantas promesas electorales incumplidas, miraron con simpatía las propuesta electoral de ese joven soldado-Comandante Presidente- (Cap. Yánez Rondón: 2007), alejado de las premisas de democracia representativa, sobre las cuales se había soportado el sistema político anterior, elegido por el Movimiento V República, en las elecciones del 1998 con el 56,2% de los electores promovió el Proceso Constituyente de 1999, para refundar la República, sobre supuestas nuevas bases democráticas, fugazmente, para eliminar los vicios de la Cuarta República, y profundizar las vías democráticas para provocar una mayor participación ciudadana en las decisiones y en la formulación de políticas públicas, del cual salió relegitimado; señalaba Chávez en su toma de posesión en febrero de 1999. …"esta no es una transición cualquiera, es el nacimiento de un nuevo país, donde la forma política de Estado venezolano está en franco deterioro y las instituciones sufren un proceso de deslegitimación…"

Se han materializado nuevamente las condiciones de la crisis política, de desequilibrio sistémico, similar en muchos aspectos a los que existían previos al 4 de febrero de 1992, que provoco aquella intentona golpista que causó una severa crisis de legitimidad al régimen de Pérez provocando que el Fiscal General de la Republica, se hiciera eco de una de las graves acusaciones de corrupción que atravesaba el gobierno de Pérez, para abrirle un juicio político y separarlo para siempre del poder, situación que ha sido superada en el presente, por la elevada desviación de recursos públicos en que se ha incurrido durante los catorce años de gobierno revolucionario y del cual el pueblo venezolano es testigo fiel.

La estabilidad y la paz social se vio alterada y se generaron nuevos signos de alerta institucional, como fue la modificación o interpretación yo diría muy particular, que hizo el Juez Militar de Caracas, Coronel (E.J) Ramón Enrique Moreno Natera, al dictar auto de detención a 74 oficiales apresados por la intentona, por el delito de rebelión militar y no por intento de magnicidio, como aspiraba el Presidente de la Republica, hecho que en mi opinión, altera la evolución de la democracia y el juego político en Venezuela, distorsionando el referente político, haciéndose recurrente en su invocación por el Presidente Chávez durante su gobierno como una suerte de protección.

Adicionalmente al quiebre producido en la política nacional, durante la gestión de gobierno se sumo el secuestro de la autonomía e independencia institucional, rompiendo con el principio de Exclusividad que había imperado en su evolución institucional, en las toma de decisiones, con un evidente reforzamiento de los mecanismos de coerción, violencia y control sobre la ciudadanía. Por tales razones, estimo que las consideraciones que pueda producir con este modesto propósito, contribuirán en una mejor comprensión del tema sobre la gobernabilidad en Venezuela y sus implicaciones sobre el desarrollo Institucional, la estabilidad política, la paz social y la participación ciudadana.

Al respecto, he tomado algunas ideas esenciales acerca de cómo han evolucionado los hechos de la vida política contemporánea y que tratan acertadamente el asunto de la Política y el día a día, referido mayormente por los medios de comunicación e información, nos dicen de lo político en Venezuela, es allí donde he tenido mayores limitaciones, en razón de la poca disponibilidad de datos fiables de carácter institucional disponibles para su comparación e interpretación, por lo que he tenido que utilizar fuentes extra institucionales, para su confección y presentación.

Intencionalidad en la sustitución del modelo productivo

Los cambios introducidos en la vida política nacional de manera específica por la gestión de gobierno del Socialismo del Siglo XXI, producto de la actuación populista –autoritaria desde el gobierno, conjuntamente con la propuesta de…"sustitución del aparato productivo capitalista-rentista petrolero-, por un modelo económico productivo eco-socialista, Plan de la Patria (Chávez: 2012) rumbo al socialismo, sustentado en el rol del Estado Social y Democrático, de Derecho y de Justicia,"… Están las instituciones republicanas respondiendo a dichos postulados de manera efectiva, dando soluciones con alcance general a las necesidades de la sociedad venezolana, formulando políticas públicas incluyentes, que fomenten prácticas administrativas trasparentes sembrando la confianza y la lealtad en la ciudadanía de un modo congruente con las expectativas de bienestar, libertad igualdad y paz ciudadana que fomenten bases para la conciliación nacional y crean condiciones de estabilidad política garantizando la gobernabilidad y vigencia institucional futura.

A este respecto, estimo relevante traer a colación las consideraciones de Guillermo O"Donell, sobre la política democrática en tanto, su dualidad como conflicto y consenso, es de utilidad para explicar las vías de la construcción de alianzas para soportar la estabilidad en el gobierno, en la búsqueda de la cohesión social, portando soluciones de amplitud en contra de las desigualdades sociales. y los aporte de Chantal Mouffe, en el retorno de lo político, que pienso forman parte de lo que se pretende lograr en el nuevo modelo, de Democracia radical y plural, cuya premisa supone "la deconstrucción de lo precedido" como practica de gobierno, que se hace presente en nuestra realidad actual, suponiendo de hecho un proceso de desmantelamiento institucional de las instituciones republicanas, caso concreto la eliminación de las Juntas Parroquiales en pro del desarrollo de los Concejos Comunales, que hasta ahora no han alcanzado el respectivo posicionamiento político deseado.

En el presente Siglo XXI, la Democracia Venezolana entro en una severa crisis de identidad, después de haber logrado un sitial prominente en el juego político nacional, durante la segunda mitad del Siglo XX, posterior a la última dictadura vivida por nuestra República. Todos los movimientos de la sociedad civil, que fueron reprimidos en el pasado, estaban en plena expansión, en Venezuela a diferencia de otros países de la región bajo el dominio de fuerzas antidemocráticas, se instalaba en Venezuela un régimen político, Democracia Representativa, sustentado en el Estado Liberal – Gendarme-, conocido también como Estado de Derecho, al estilo de las modernas democracias occidentales, tal como la describen científicos políticos, como Robert Dahl y Samuel Huntington, quienes observaron, muy de cerca los flujos y reflujos de la democratización, que está en permanente movimiento y cambio, tal como pasó en nuestro país.

La Democracia como reglas del juego político, se mantuvo en Venezuela, durante medio siglo, con una fuerte influencia de las organizaciones gremiales y sindicales en la vida política nacional, en consonancia con el papel de los partidos políticos de mayor peso, de su dirigencia como lo fueron AD, COPEY, URD, MEP, MAS, PCV y muchos otros partidos políticos. En las elecciones de 1998, participaron veintiún partidos en los comicios electorales, que lograron sobrevivir y competían entre ellos por la conquista del poder, un periodo como señala (REY 2009), en el sistema de partidos venezolano, del tipo de fragmentación política y de muy poca responsabilidad política democrática, de quienes fueron fundadores y Co-creadores de las realidades políticas nacionales, en un clima de libertades democráticas en aumento y de búsquedas conciliatorias, de vías alternativas para lograr mayores niveles de equidad en los procesos distributivos de la riqueza nacional, los cuales no tenían los niveles de controles ciudadanos, indispensables para detectar desviaciones de fondos e intenciones de los gobernantes.

En tales condiciones, en ese clima tan favorable para el gasto, la inversión pública y el derroche, se fomento el desarrollo nacional y el establecimiento de mecanismos institucionales para la paz y la solución de los problemas de la vida civil, no obstante, el fuerte sentido presidencialista de los gobiernos que le sucedieron, liderados desde la presidencia hacia el resto de los poderes públicos nacionales, no permitió en el seno de la Administración Pública Nacional y en la Administración de Justicia, el fortalecimiento de mecanismos formales de control, seguimiento a las decisiones y gestión del gasto y la inversión pública, provocando baches éticos, profundos endeudamientos, casos extremos de corrupción y de mayor gravedad; la pérdida de credibilidad de la democracia y sus líderes, en el seno de la población venezolana, produciéndose el voto castigo como una vía de manifestación de rechazo, esencialmente de los más pobres quienes vieron sistemáticamente, sus esperanzas frustradas ante esa relación de partidos clientelar, que caracterizó la política nacional, durante el siglo pasado.

A partir de la llegada del Teniente coronel, Presidente Hugo Rafael Chávez Frías al poder, resultado de las elecciones presidenciales de 1998 (YANEZ 2007), quedo en evidencia la debilidad de las instituciones democráticas venezolanas, en particular las referidas al Sistema Electoral, que no habían diseñado mecanismos para impedir la injerencia de miembros de grupos militares, quienes además sus integrantes habían sido enjuiciados por rebelión militar y participación en hechos considerados como golpe de Estado, contra la institucionalidad democrática nacional precedente, permitiendo la incorporación de estos militares a la vida civil sin menoscabo alguno en el ejercicio de sus derechos políticos, en actividades políticas de representación popular garantizadas en la Constitución de 1961, pero que se perfilaban y mostraban clara intención de su vocación antidemocrática como forma de ejercicio de la política y de la conquista del poder en nuestro país, primero desde el Movimiento Bolivariano 200 posteriormente convertido en el Movimiento V República, abriendo nuevos espacios para el activismo político para integrantes de las FAN, lo cual facilitó la penetración del estamento militar en el gobierno y la presencia de militares en todas las instancias administrativas y de gestión pública, en el nivel central, estadal y local, lo que se hizo propicio, profundizándose con el Proceso Constituyente convocado por Chávez en el año 1999, cuyo proyecto político inicial tenía cinco Leneas de dirección, "cinco polos para el renacimiento de una nueva República" (I. Equilibrio Político-Constituyente para la democracia participativa-, II. Equilibrio Social- Hacia una sociedad justa-, III. Equilibrio Económico- Humanista, autogestionario y competitivo-, IV. Equilibrio Territorial- Desconcentración para el desarrollo sustentable-, V. Equilibrio Mundial- Soberanía y Mundialización-.).

Tal movilización, condujo a la afirmación de la intención del Presidente, de la Constituyente; que supuso la disolución del Congreso Nacional con la anuencia de los Diputados y Senadores que representaban la democracia venezolana del Siglo XX, convirtiéndose en Asamblea Nacional Constituyente, que dio como resultado la Constitución de marzo de 2000. Generándose así, una transición en las reglas de juego de la política nacional, que se propone en términos formales como una evolución del "espíritu político nacional" en el sentido prospectivo de Estado democrático deseado por nuestros líderes de antaño.

No obstante la nueva Constitución, la azul, la antítesis de su aplicación se hizo una praxis institucional, provocando perturbaciones en muchos sectores de la vida nacional, tanto en el ámbito privado como en el público, por lo que la emergencia de grupos paramilitares y la creciente participación de militares en las instancias de poder político y de la vida civil propicio una creciente manifestación de la población contra el intervencionismo político-militar de Chávez, lo cual derivó en la crisis política del primer trimestre de 2002, generándose unos eventos de difícil pronóstico, relatados en diferentes versiones, que propiciaron el fortalecimiento y permanencia de Chávez en el poder, haciendo un uso persistente del discurso mítico, impregnado de populismo continental y de mesianismo local, proyectando continentalmente al Socialismo del Siglo XXI, como un frente antiimperialista combatiendo a sus oponentes por vías antidemocráticas y llenas de contenidos contrarios a las garantías y derechos fundamentales, reconocidos y de amplia aplicación en las naciones cuyo régimen político es democrático. Tales condiciones, de orden político e ideológico, caracterizaron los gobiernos del Presidente Chávez, con una creciente deuda externa y deficientes recursos internos, aunado de un deficiente desempeño institucional, lo que ha producido déficits y protestas por todas partes en el territorio nacional.

De allí, que finalizamos la primera década del presente siglo XXI, con una profunda crisis de identidad democrática en Venezuela, con una creciente militarización de las instancias de participación de la vida civil y de toma de decisiones públicas, con una forma de Estado altamente centralizado, cuyas decisiones en sus ejecutorias se alejan de los preceptos de la Constitución Nacional de 2000 y de algunos principios y máximas reconocidas en la tradición jurídica de la política nacional. Haciéndose un uso de prácticas antidemocráticas como mecanismo de mantener el control político sobre los que adversan al gobierno. En los últimos tiempos se oyen denuncias de la presencia de actores externos y de su intervencionismo en asuntos de Estado, afirmándose como portavoces del Castro Comunismo y del expansionismo del Siglo XXI en América Latina, cuyo perfil en esencia nos aleja de la Democracia y de los supuestos de estabilidad política sobre los que se constituyo nuestro sistema político de ayer.

En este sentido me parece de interés acotar las consideraciones que hacen Goodin sobre el diseño institucional y los modelos de transformación social: 1. Por accidente, 2. Por Evolución, 3. Por Intención. En el caso Venezolano, observo la clara relación entre lo normativo fomentado por la institución y sus reglas, que le son propias por exclusividad y competencia, como resultado de su evolución y lo empírico, referido al contexto y ámbito relacional, donde los individuos a través de sus acciones moldean sus valores y preferencias, y en donde se aprecia en términos de García Pelayo (1974), la hipostatización de la instituciones y ramas del Poder Público por el Presidente de la República, quien les ha sustraído el principio de exclusividad propio de la División de poderes que demanda la democracia, cuya intención manifiesta desde el comienzo de su mandato, ha sido en esencia antidemocrática al proponer contrariando a nuestra Constitución Nacional, el remplazo del sistema político democrático por el Socialismo del Siglo XXI, mostrando públicamente desde el comienzo de su mandato, su voluntad política dirigida a ejercer el control de manera suprema y militarista.

Aspectos relevantes para el análisis de las instituciones

Asimismo, Goodin al referirse a los aspectos deseables que deben tener las instituciones, refiere que estas sean flexibles, que tengan capacidad para aprender de la experiencia y evolucionar con el tiempo. Por lo que indica cuatro principios que deben exhibir: Revisión, solidez, sensibilidad a la complejidad motivacional y variabilidad. Es de interés señalar la baja sensibilidad motivacional que presentan las instituciones venezolanas durante la actual gestión revolucionaria, en razón del elevado clientelismo político y de la elevada polarización política que son condiciones que limitan la efectividad institucional y la solución de problemas a la ciudadanía.

Un segundo supuesto relevante, para el presente estudio es el introducido por Huntington (1968: 23) en el orden político en las sociedades en cambio, donde señala que la institucionalización es el proceso por el cual adquieren valor y estabilidad las organizaciones y los procedimientos. Se podría definir el nivel de institucionalización de cualquier sistema político, por la adaptabilidad, complejidad, autonomía y coherencia de sus organizaciones y procedimientos. En tal sentido y con este supuesto en consideración procederé a presentar la situación de evolución-involución institucional en el sistema político venezolano durante la gestión del gobierno revolucionario.

Un tercer supuesto, lo introduce Putman, que es de interés para el análisis institucional el cual reza que las instituciones deben ser o estar funcionalmente bien adaptadas al contexto o al ambiente. A este respecto, en nuestro caso en particular se aprecia una elevada ideologización a nivel de las instituciones más importantes del Estado, que manifiestan en el presente, subordinación al Presidente que ponen en riesgo el desempeño práctico de las mismas, frente al contexto actual, donde se aprecia una elevada polarización política de la sociedad en todos sus niveles.

Un cuarto supuesto de mucho poder analítico para el estudio de las Instituciones, lo constituye el concepto que introduce Rolando García (2006), en el enfoque de Sistemas Complejos, los observables que se hacen evidentes mediante la causación de los hechos. Un observable está constituido por hechos interpretados relacionados en un contexto más amplio, son registros perceptivos sobre nuestras impresiones de la realidad empírica, tomadas en consideración en el transcurso de una investigación, que representan una categoría propia de la comprensión de la complejidad, en el cual cumple la función de constituir una representación o imagen, un recorte de la realidad de un número notable de hechos objetivos relacionados, propios de un dominio particular del conocimiento científico, se identifican a partir del esfuerzo de la síntesis teórica y de la praxis con respecto a una situación real. De allí, que ante la diversidad de los elementos susceptibles de ser considerados en el estudio de la gobernabilidad y la complejidad del asunto, considero importante su aplicación en la comprensión de la actuación institucional en todas sus dimensiones y alcances. Es de relevancia acotar que el equilibrio dinámico de las fluctuaciones de la estabilidad de la vida política Venezolana, durante el periodo de los últimos veinte años, está identificado por el discurso revolucionario de la vida política nacional llenos de combatividad y heroísmo antiimperialistas, en los diferentes Estados Nacionales de la región, se pueden apreciar y reconocer numerosos "observables", pero solo me voy a referir en el presente a dos de ellos, el político y el militar.

Con respecto a lo político podemos identificar como observable, de manera clara el aumento de modo consecuente de la participación ciudadana y su conducta política activa y militante, en casi todas las principales ciudades de los nación venezolana, lo que ha provocado el aumento gradual e intensidad de la fuerza y la violencia física, por parte de los entes vinculados al gobierno, representados por los organismos de seguridad, dispuestos en una escala municipal, estadal e incluso nacional, los cuales han sido penetrados por la ideologización e intervención de la modalidad política de organización del partido PSUV, que aglutinó a todas las fuerzas políticas que acompañaron al triunfo de Chávez, que aplicó un registro voluntario/forzoso a toda la militancia produciendo coacción sobre los funcionarios públicos y actividades vinculadas al gobierno aplicando en su propósito métodos antidemocráticas, tales como las Listas Tascon y Maisanta.

Un segundo observable es el militar, para efectos de este análisis, como condicionante de la estabilidad política y el pleno ejercicio de la gobernabilidad, como vía para lograr alcanzar los ideales de orden, movilidad social, libertad, equidad y desarrollo económico, con valores éticos compartidos y un claro sentido de la responsabilidad política en el comportamiento y en el desempeño público, en todos los órdenes de desenvolvimiento en la vida política nacional. A este "observable" le asigno un peso especifico, en el desempeño político nacional, el cual su aplicación y formas de organización revisten distintas modalidades a nivel internacional, como componentes de los Estados y de su capacidad como agentes reguladores para la preservación territorial, la soberanía, el mantenimiento de la paz y la estabilidad nacional, garantizando el ejercicio de la gobernabilidad y la permanencia en el poder. Este "observable" está conformado por los militares, en todas los componentes alcanzado inclusive por sus impactos a las policías, en todos los niveles y modalidades. Las Fuerzas Armadas Nacionales bolivarianas, están contempladas en la Constitución Nacional, en el Art. 328, con su consecuente evolución con respecto a la Constitución de 1961, es importante destacar, que en la Constitución del año 1961, los militares no participaron de manera directa en su formulación y confección, siendo está el resultado de un amplio acuerdo nacional, cuyo diseño duró cerca de tres años de preparación, simbolizado en el Pacto de Punto Fijo, patrocinado por los partidos políticos y el acuerdo obrero patronal de ese entonces, a diferencia de la Constitución de 1999, cuyo representantes constituyentistas en una proporción significativa, eran miembros de la FAN, que pertenecieron al MBR200 y a las Boinas Rojas, dentro de las jóvenes oficialidades dentro de la FAN y que fueron los protagonistas de los hechos del 27 y 28 de febrero de 1989 y del 4 de febrero de 1992, produciéndose una conspiración desde el seno mismo de las FAN hacia el Estado Venezolano y su institucionalidad (GARRIDO 2000). De allí que dicha participación e intervención de manera directa, no se puede ver como algo casual y de poca importancia, sino como una condición deseada y de interés ya manifiesto, por sus integrantes más jóvenes retando la actitud parroquial y de apego a la Constitución de la vieja oficialidad.

Por ello no es para nada casual, que hoy las FAN se encuentran profundamente politizadas, infiltradas por agentes externos a las mismas, desempeñando funciones para los cuales no se han preparado y cuyas competencias son altamente cuestionables, heterogéneas en sus puntos de vistas y doctrinas de acción, e incluso con notables diferencias en relación a la procedencia social de sus miembros. Todo lo cual es de difícil pronóstico y compromiso. Que según el Estado Nacional que se trate, las FAN o de quienes desempeñen tales funciones, conservan sujeción conforme con los medios de actuación que varían según la ideología política reinante en el Estado en cuestión, reorganizando las estructuras de mando e instituciones correspondientes, en sus relaciones pacificas y de resguardo con los ciudadanos, garantizando la gobernabilidad en unos Estados de la región, identificados como de Derecha, en tanto que en otros Estados, identificados como de izquierda, los medios para la búsqueda del equilibrio y del orden por restablecer, se constituyen en alianzas que alcanzan a varios países de la región (DIETERICH 2006) y por demás, se orientan a prácticas violatorias de derechos humanos que minan la paz y la estabilidad política, poniendo en los límites a los supuestos sistémicos sobre los cuales descansa la legitimidad del orden y por ende la gobernabilidad en democracia y de su mantenimiento en la región.

La Revolución Bolivariana y el cambio político-institucional

IV.1. DE LA TOMA DE POSESIÓN A LA RELEGITIMACIÓN 1999-2000

La formalidad de los actos de gobierno y el protocolo que le fue característico, en la tradición de la alternabilidad democrática desde 1958, en la toma de posesión del nuevo gobierno se quebró. La institución que caracterizo el protocolo de los cambios de gobierno, pasó a ser historia y se impone un nuevo estilo. La nueva pauta en la representación de Hugo Chávez es, en este primer momento, la improvisación y la irreverencia ante la institucionalidad republicana. Puesto que se le había permitido en su condición de ex militar, con antecedentes por insurrección, de optar a la toma del poder por la vía electoral, hecho muy estimado por el estamento militar quienes, por una parte veían deterioradas, desde hace un buen rato sus condiciones socio económicas y por la otra, tenían muy contenidas-reprimidas- sus aspiraciones de restarle espacios a la sociedad civil en el ejercicio del poder y la autoridad civil, penal y administrativa.

Se dijeron muchas medias verdades y el Presidente con sus ademanes sedujo a la población de que eso era lo que había que hacer, subordinando para sí en su proyecto antipuntofijismo, el diseño institucional, creando estímulos emocionales con sus grupos afectos para propiciar los cambios dentro de las instituciones, en un clima de lealtades y subordinación, se nota desde el comienzo la presencia militar en las instituciones más importantes del Estado.

La exaltación de la independencia y los símbolos patrios, tiene un alto contenido devocionario en el presidente, quien el mismo se impuso la Banda Presidencial quitándosela de sus manos al Presidente Caldera, diciendo: "Juro ante esta moribunda Constitución impulsar las reformas necesarias para elaborar una Carta Magna adecuada a los nuevos tiempos" Y seguidamente señalo "esta no es una transición cualquiera, el nacimiento de un nuevo país, en donde la forma política del Estado Venezolano está en franco deterioro y las instituciones sufren un proceso de deslegitimación. Dijo seguidamente, que el Congreso Nacional debe dedicarse a elaborar una Ley habilitante dirigida a la materia económica, porque era urgente superar el déficit presupuestario y el fiscal, planteo como prioridad la activación de la agricultura pues es un sector estratégico en el país que debe ser llevado a rango Constitucional".

El Presidente quien había contado con una amplia cobertura, por periodistas con una elevada audiencia y por los principales medios de comunicación de masas, que lo catapulto a Miraflores, desarrollo un programa semanal por TV, "Aló Presidente" desde el cual daba instrucciones y adoctrinaba a sus simpatizantes, con consignas propias de los regímenes pretorianos, bajo la voluntad complaciente de los representantes de los poderes públicos en sus distintas ramas, desconociendo abiertamente el principio de la división de poderes, restando valor a la responsabilidad administrativa, en el ejercicio y en el desempeño de la función pública, en el cumplimiento de los fines institucionales.

En torno al tema de refundar la republica, señala Valdez y Santodomingo (1998:14) en una reunión que hubo en Tinaquillo, en enero de 1998, con el Comando Estratégico, Chávez plantea centrarse en Miraflores como objetivo electoral, desestimar las Gobernaciones, y propone que los diputados del MVR sean constituyentes y estén dispuestos a renunciar y disolver el Congreso en pos de la Constituyente. En esta primera etapa, el Presidente rodeado entre demócratas, hace ver al país que él tiene vocación democrática pero las realidades nacionales le demandan una acción más radical, de allí que su talante antidemocrático de su gestión de gobierno, fue adquiriendo consistencia, una vez que fue relegitimado del proceso Constituyente en el año 2000. En esta situación se pone de manifiesto, el precepto de Maquiavelo que en política todo es válido, incluso traicionar abiertamente principios e individuos, si esto contribuye al logro del propósito. El fin justifica los medios.

IV.2 LA V REPUBLICA Y EL EJERCICIO PRETORIANO DEL PODER

El ejercicio del poder Constituyente, permitió concebir una Venezuela moderna que ingresa en el Siglo XXI con una nueva Constitución. No obstante, creo que los efectos no fueron los deseados por quienes la concibieron, figuras políticas de gran renombre y con talante profundamente democrático. Los hechos demuestran, que Venezuela adquiere un nuevo ropaje republicano, cuyo color de expresión es el rojo, que se impone como una práctica; la de uniformar a todas las Instituciones del Estado y se porta la franela roja, con orgullo y determinación por parte de sus simpatizantes, generando malestar y descontento en el clima de algunas instituciones del Estado: Nace la V República, con la Constitución de 1999, la cual desarrolla extensivamente las debilidades de la Constitución de 1961, pudiéndose afirmar que está diseñada para una democracia moderna liberal de derecho, de naturaleza incluyente, con una amplia participación y protagonismo del pueblo en la Toma de decisiones y en la Formulación de Políticas Públicas, art.70.

Se amplían las ramas del poder público y se reconocen de manera taxativa los privilegios y propiedades de los pueblos originarios e indígenas, de carácter tribal que conformaron nuestra Republica. Se amplían los límites territoriales. Y muchas otras concesiones y logros en todos los ámbitos de la vida ciudadana.

Con la llegada de Chávez al poder la situación fiscal del país cambio de manera radical, el valor de las exportaciones petroleras crece en un 37% e ingresan al país 16.627 Millones de dólares, sin embargo según un informe del BCV, publicado por el diario El Nacional, "ese flujo de recursos no se convirtió automáticamente en un aumento de la prosperidad" la Tasa de desempleo se ubico en un 15,6% y el empleo informal se calculó en 51,7% cifra record. Lo que deja en claro el bajo desempeño institucional, la ineficiencia de las instituciones públicas, en darle soluciones a los problemas puntuales de las gentes, como sería por ejemplo, el de la canasta básica y su restitución semanal.

Así al poco tiempo, se hacen evidentes las contradicciones dando inicio a un periodo presiones e inestabilidad, procedentes de todas partes y ámbitos de la vida política nacional. Se hace habitual la protesta de representantes y ciudadanos que adversan al presidente, por lo que fue muy conflictiva la situación del país, que solo mediante estrategia –táctica-operacional, al estilo militar, ocurren sucesos que consternan a la opinión pública nacional y se provoca un clima de elevada inestabilidad política, que ocasiona la toma de posición política de altos miembros de los distintos componentes de las FAN, quienes acogieron el lema estandarte, de corte ideologico-politico, anti institucional y conspirador contra el orden Constitucional como expresión clara de la ideologización de las Fuerzas Armadas Nacionales "Patria Socialismo o Muerte", cuyo contenido esencialista es contrario al orden democrático.

Le siguieron hechos como la remoción de magistrados y la sustitución de las Salas de la Magistratura, mediante Jueces provisorios de poca o ninguna trayectoria judicial, con lealtades públicamente manifiestas al Presidente de la Republica afirmándose de esta manera relaciones de hipostatización sobre el Poder Judicial. Lo que provocó una alta participación de la gente en protestas y manifestaciones, durante el año 2001 y primer trimestre de 2002.