Descentralización apropiada: – La revolución de las regiones (página 3)

1. • Contraloría y sanción autónoma
   • Incompatibilidad y declaración de intereses
   • Sin difusión de Trámites y Gobierno electrónico e información en red.
2. Probidad: Licitaciones con proyectos – precios oficiales – calificación, auditoria independiente, información a concejos – asambleas, publicación compras y procesos, rendición de cuentas y transparencia ante el ciudadano: publicación de tasas, ordenanzas, formularios, requisitos, con leyes de plazos fijos (evitar coimas, abusos y tramitación excesiva).
3. Profesionalización: Carrera funcionaria, evaluaciones reales, capacitación, equipos – técnico directivo.
4. Esfuerzo fiscal propio: Recuperar 80% de recaudación potencial total de tributos delegados.
5. Control de gasto: Trámite a gastos de administración, uso responsable otos gastos, análisis costo – beneficio, indicadores de gestión.
6. Focalización social: mayoría del gasto hacia cumplimiento de metas universales de superación de la pobreza (servicios, salud, educación, infraestructura básica, etc.).
7. Participación: 50% de la inversión vía procesos participativos (presupuesto, consultas fondos concursables, mesas de concertación, cofinanciamiento).
8. Banco de proyectos territoriales: relevancia y nivel equipo técnico estratégico.
9. Gobernabilidad: Capacidad de consenso, diálogo y construcción de plataforma estable, cooperación de grupos de poder (económico y social) a plan común
10. Proyección estratégica: Tipo de plan, nivel de pragmatismo a nudos críticos del territorio.
11. Cooperación intergubernamental: Con gobierno central y otros entes territoriales.
12. Cooperación público – privada: Nivel de creación de soportes con empresas, universidades, iglesias y sociedad civil en gestiones comunes relevantes.
13. Nivel de cobertura de servicios básicos: Agua, alcantarillado, electricidad, comunicación, pavimentación, tratamiento de basura y aguas.
14. Nivel de inversión en capital social: Cobertura y calidad de educación, datos en salud, educación superior.
15. Condiciones suficientes para innovación: Redes de apoyo a emprendimiento, ligazón educación – empresas – tecnologías, apertura universitaria, clusters.
16. Políticas de cohesión social y seguridad integral: Soportes comunitarios, control policial y políticas sociales propias y específicas., sistema municipal de indicadores sociales (cobertura por servicios)
17. Sistemas de evaluación y rediseño propio. Equipo de monitoreo de administración, programas sociales, economía local e infraestructura que vaya advirtiendo tendencias y genere insumos relevantes para las decisiones político-técnicas.

Existe una serie de rasgos que están presentes y claramente identificables en las experiencias emprendedoras de gobiernos locales y regionales en América Latina, para el ejercicio que nos convoca en el presente escrito, las identificaremos:

1- DE LA QUEJA A LA ACCIÓN

– No se quedan en explicaciones estructurales para justificar las limitaciones de gestión

• No culpar a otros de sus males
• No se queden como comentaristas de los problemas
• Saben crear compromisos de acción concreta en base a cultura de pragmatismo democrático
• Reconocer que en otros países con "problemas", hay malas y buenas gestiones territoriales.

2- SENTIDO DE MISIÓN.

• Existe un valor trascendente que moviliza energías más allá de la pragmática de la gestión eficiente.
• Equipo con fuerte ambición social y política.
• Tarea mesiánica con el territorio.
• Grandes proyectos que cohesionan y apasionan.
• Vínculo amoroso con la comunidad y lazos profundos.

3- EXISTENCIA DE EQUIPO ESTRATÉGICO POLÍTICO-TÉCNICO.

• El liderazgo solitario no fecunda.
• El buen líder local siempre acepta asesores capaces y de alto nivel.
• Los equipos virtuosos funcionan con alta colegiatura y diálogo interno.
• Existe un proyecto encarnado en una red que sobrepasa al líder transitorio.
• El verdadero liderazgo emprende estrategias que logran trascender su período de gobierno.

4- PROYECTOS ESTRATÉGICOS PARA UNA NARRATIVA POSITIVA.

• Las mejoras continuas son importantes pero no impulsan un gobierno local realizador.
• Deben existir dos o tres proyectos simbólicos y concretos que cambian estados de ánimo y corren la frontera de lo posible.
• En general en los buenos gobiernos locales hay algún gran proyecto urbanístico unido a lógicas sociales.

5. TRANSPARENCIA COMO CONDICIÓN DE CREDIBILIDAD.

• La probidad es condición para generar lógicas de trabajo virtuoso. El gobernante requiere ser y parecer honesto para que inspire confianza y credibilidad.
• Los costos en la prestación de los servicios muestran eficiencia en culturas organizacionales de licitaciones transparentes y competencia real por los servicios, donde las reglas del juego son claras y se compite en igualdad de condiciones.
• La comunidad paga impuestos y hace alianzas con los poderes subnacionales cuando éstos muestran austeridad y transparencia.

6. GESTIONES PARTICIPATIVAS Y PLANES DE DESARROLLO CON ACTORES.

• Las grandes gestiones inspiran proyectos colectivos.
• No son ejercicios iluministas de un líder.
• La comunidad y sus principales actores son convocados a fijar objetivos y prioridades en modelos participativos.
• Los actores sociales participan en las distintas etapas de los procesos y no solo aprueba o es informada de decisiones tomadas.

7. EXISTENCIA DE PACTO SOCIAL TRIBUTARIO Y DINAMISMO EN LA RECAUDACIÓN.

• Sin excepción, las buenas gestiones fortalecen sus recursos propios.
• La pasividad fiscal, el discurso de la queja a la espera de recursos del estado central, genera mediocridad.
• La movilización de recursos locales genera petición de cuentas y alto nivel de desempeño.
• Los gobiernos regionales entienden que su papel de cofinanciador está asociado a proyectos estratégicos de sus municipios o sub-regiones y se asignan recursos en una sana competencia.

8. PRIORIDAD POR EL DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL Y SU COMPETITIVIDAD.

• Se comprende que el tema económico y el empleo no son competencia del sector privado y los gobiernos nacionales. Existe compromiso con mejorar la economía local y la calidad de los empleos.
• Superan las gestiones asistencialistas y populistas.
• Comprenden que deben competir en el mundo global como territorios.
• Unen buena gestión con capital social, redes productivas, ciencia y tecnología aplicada a sus ventajas productivas.

9. CREACIÓN DE INSTANCIAS DE COOPERACIÓN PÚBLICO-PRIVADO: REDES DE GOBIERNO TERRITORIAL.

• Se avanza donde se rompe la antinomia público y privado, generándose proyectos comunes.
• Los nuevos instrumentos son la creación de sociedades mixtas, corporaciones de desarrollo territorial, gestión conjunta de proyectos.
• Se acepta el negocio privado con virtudes públicas, coaliciones para los territorios donde el sector privado proyecta el desarrollo de su entorno y se hace parte de las alianzas que soportan la gestión local-regional.
• No importa el desarrollo institucional ombliguista.
• Se construye mayor gobernabilidad en alianzas con otros actores.

10. USO DE NUEVAS FORMAS DE FINANCIAMIENTO.

• No considerar las distintas formas como buenas o malas en sí mismas. Entender que para generar desarrollo hay múltiples opciones y se requiere flexibilidad.
• La concesión, la emisión de bonos, leasing, contratos por servicios, outsourcing, operadores privados, son una nueva forma de generar infraestructura y servicios, financiación de grandes proyectos.
• Los esquemas de cofinanciación se utilizan de manera complementaria, especialmente los impuestos por uso y mejora.

11. VOLUNTAD DE INNOVAR Y TOMAR RIESGOS.

• Se rompe la rutina por un estilo organizacional que permite la innovación y por lo tanto el equivocarse.
• La capacidad de tomar riegos es esencial de la cultura emprendedora de los gobiernos subnacionales.
• Se aplanan las organizaciones para que cada miembro sienta la responsabilidad y la libertad de ser propositivo.

12. FOCALIZACIÓN Y RENTABILIDAD DE LAS INVERSIONES.

• La política social se relaciona con sistemas de estratificación social que permiten focalizar los recursos, contribuyendo a superar el clientelismo.
• La existencia de criterios de asignación y evaluación de la rentabilidad social de los proyectos ordena la inversión local y regional.

13. INCENTIVO A LA AUTOESTIMA E IDENTIDAD LOCAL.

• El desarrollo de la autoestima de la "Patria Chica" permite movilizar energías locales, desarrollar proyectos que la comunidad pueda apropiarse y generar incluso lenguajes y simbología común.

14. MARKETING TERRITORIAL Y SER EN EL MUNDO.

• El ser en el mundo como parte de la globalización impone mostrar las ventajas del territorio.
• El City Marketing y la proyección de regiones son procesos emergentes en América Latina.
• Buscar las ventajas competitivas y no comparativas del territorio.

15. POLÍTICA SOCIAL MODERNA.

• El asistencialismo es superado por programas dirigidos hacia actores específicos bien focalizados..
• La promoción y el desarrollo en los proyectos apuntan a superar el círculo vicioso del paternalismo.
• Priorizar en sistemas eficientes para principales déficits sociales

16. DISEÑO Y REDISEÑO AUTÓNOMO DE PROGRAMAS.

• Las grandes gestiones no solo ejecutan: inventan programas y respuestas.
• Se valoran las unidades de inteligencia que diseñan alternativas.
• Los buenos gobiernos entienden que las normas proporcionan el marco general, pero su aplicación en el territorio depende más de la creatividad que se imprima en los programas.

17. GESTIÓN EMPRENDEDORA: INDICADORES, COMUNICACIÓN PARA LA ACCIÓN, CAPACITACIÓN E INCENTIVOS.

• Hay prácticas de compromisos en las conversaciones.
• Se trabaja con indicadores de gestión por áreas.
• Se valora la capacitación de directivos.
• Se premia a los que logran resultados.
• Hay flexibilidad con criterios nítidos para fomentar las buenas prácticas.

18. FOMENTO DE LAS ASOCIACIONES MUNICIPALES Y DE LA COOPERACIÓN EXTRA-TERRITORIAL.

• Salen de sus territorios físicos para crear asociaciones con otros entes locales y regionales.
• La creación de espacios de cooperación con otras latitudes en diversas áreas potencia el espíritu asociativo y la confianza.

19. CALIDAD DE LA EDUACIÓN EN LA CONSTRUCCIÓN DE CAPITAL SOCIAL TERRITORIAL.

• La educación es prioridad de la gestión.
• Se desarrolla el espíritu emprendedor, valores y excelencia.
• Se usan otras fórmulas de educación para proyectar el capital social.
• Se involucra el componente de ciencia y tecnología como parte fundamental de la política educativa.
• Se constituye un sistema simple de evaluación de calidad.

20. RELACIONES INTERGUBERNAMENTALES DE COOPERACIÓN.

• Los buenos gobiernos territoriales logran relaciones intergubernamentales de cooperación y no de competencia entre ellos.
• La preocupación no es por cuál es la competencia legal de uno y otro, sino por identificar cómo se unen esfuerzos por un proyecto de beneficio para la región.
• Se superan las rivalidades existentes entre los distintos niveles de la administración.
• Todos ponen y todos ganan.

21. CONTINUIDAD DE LOS BUENOS PROYECTOS POLÍTICOS.

• Los gobernantes han tenido la posibilidad de construir proyectos políticos de largo plazo que aseguran un pensamiento estratégico visionario que no se agota en rendimientos políticos inmediatos.
• El indicador de éxito es la elección de una gestión de continuidad

V PARTE:

Competitividad Sistémica:

Equidad y Desarrollo Humano

En esta era del conocimiento y la globalización ya no se compite Empresa vs Empresa. Debemos trabajar para desarrollar esquemas de Competitividad Sistémica que genere las economías de aglomeración y de creación de valor vía conocimiento tecnológico aplicado a los negocios.

Actualmente, es imprescindible jugar bajo las exigentes pautas de la competencia global. Más aún, considerando que en la Nueva Economía, las empresas no compiten solas, compiten en conjunto: cadena empresarial versus cadena empresarial; cluster versus cluster, región versus región. Además, tienen que competir dentro de un sistema estratégico global que opera con un ordenamiento de los eslabones desde la innovación hasta la manufacturación y marketing, articulando los eslabones de proveedores y logística de distribución lo que ha dado lugar a la Cadena Global de Valor

El desarrollo económico local en América Latina no es un un espacio marginal o de escasa importancia. Por el contrario, como señala Francisco Alburquerque, "involucra a la mayoría de las actividades productivas existentes en todos los países, siendo fundamental en términos de empleo e ingreso y para la difusión territorial del progreso técnico y crecimiento económico. Por ello, posee una capacidad no desdeñable para incidir en una mejora de la distribución del ingreso, dentro de la necesaria lucha contra la pobreza y la desigualdad, lo cual exige replantearse seriamente los ineficientes e insuficientes enfoques asistencialistas".

Para que, realmente se consiga esto, debemos anterior, debemos tener presente que a nivel local se encontrará casi inevitablemente una insuficiente articulación productiva, la que debemos enfrentar de forma más eficiente. Para ello hay que contextualizar las diferentes situaciones y problemas tecnológicos y las necesidades de capacitación de recursos humanos, de manera que se tomen acciones para dotar a los diferentes entornos territoriales de elementos capaces de promover las innovaciones necesarias. El continente requiere adaptaciones sociales, culturales e institucionales, de forma que, en su conjunto, faciliten la construcción social de dicha atmósfera local de creatividad y emprendimiento.

Nuestro continente debe crear empresas competitivas y sustentables, en condiciones de articulación eficiente entre sí –sea dentro de conglomerados productivos o clusters—, operando además bajo un entorno competitivo, cuyo ámbito inmediato es el de un entorno territorial y regional favorable al desarrollo pleno, sostenido y sustentable de la competitividad sistémica.

Hablamos de un enfoque sistémico que propone crear y desarrollar redes de articulación productiva, las que a su vez permitan fomentar encadenamientos y articulación de las micro, pequeñas y medianas empresas a la cadenas productivas.

El desarrollo actual de la competencia global muestra que la articulación entre empresas produce mejoras notables en la productividad, la tasa de innovación y el desempeño competitivo de sus miembros, incluso durante períodos de recesión. Existen numerosos ejemplos de regiones altamente competitivas en el mundo, que parcelan su desarrollo en la expansión de redes de empresas pequeñas y medianas entre sí, lo mismo que en la articulación de éstas con la gran empresa. Algo similar ocurre entre industrias enteras (agrícolas, manufactureras e incluso de servicios), las cuales al articularse forman verdaderos conglomerados productivos (también conocidos mundialmente como ‘clusters’). A este efecto de la eficiencia colectiva genera

economías de aglomeración que es una fuente de la competitividad sistémica y sustentable en el juego de la competencia mundial.

Potenciar las condiciones que permitan generar las economías de aglomeración, requiere de una Estrategia más amplia que posibilite la desarrollar una genuina Ventaja Competitiva, Sistémica y Sustentable tanto para las PYMES como para sus polos regionales, conglomerados y clusters, todo ello orientado a su posicionamiento competitivo dentro de la Cadena Global de Valor que les corresponda. La Ventaja Comparativa está dada mientras que la Ventaja Competitiva se desarrolla a través de una Estrategia y Política de COMPETITIVIDAD SISTÉMICA

Es así como urge establecer una base sólida que permita la convergencia ordenada y sobre todo, orientada a tres objetivos rectores:

1. El crecimiento competitivo.

2. El empleo productivo y bien remunerado.

3. La rearticulación de las cadenas productivas sobre la base de la competitividad logística (infraestructura), organizacional (empresas, clusters y polos regionales) y de innovación.

La competitividad es una condición ineludible para crecer en este nuevo escenario de economía abierta. El estudio regional y sectorial y la creación de conocimiento e inteligencia se convierten esenciales para alcanzar el objetivo de articulación y las condiciones de competitividad.

Se deben alcanzar estrategias competitivas y diseñar programas e instrumentos para la detonación de proyectos productivos de alto impacto en la generación y conservación de empleos y empresas de alta derrama económica regional.

Hablamos de la urgente necesidad de crear un ente articulador de cadenas empresariales inteligentes, capaces de transferir nueva tecnología, dotar de más capacidades humanas y técnicas, generar mayor volumen de negocio, y propiciar la certidumbre de mercado.

Para proceder de manera asertiva en este desafío debemos tener algunos aspectos claramente identificados:

a)Escenario actual:

• Marco Institucional Fragmentado
• Desarticulación Productiva
• Elementos Estratégicos desvinculados
• El Crecimiento se concentra solo en una región del Estado

b)Alternativas para provocar el cambio

• Un Proceso de Planeación que sea Participativo
• Un Desarrollo Regional y Sectorial mas Equilibrado y Autosostenido
• Creación de Nuevos Niveles de Subcontratación
• Mayor Eslabonamiento de las Cadenas Productivas
• Mayor confianza entre los actores del Desarrollo Consolidar un Trabajo en Equipo

c)Resultados Esperados

• Alianza Estratégica de largo plazo.
• Un Marco Institucional adecuado.
• Un Comité de Desarrollo de Proveedores.
• Integración de la Infraestructura
• Básica y los Servicios de Apoyo.
• Mayor Especialización Productiva.
• Ampliar las ventajas competitivas.
• Detonación de Clusters Regionales.
• Red Nacional de Articulación Productiva.
• Sustitución de Importaciones.

d)Objetivos Esperados

• Encuentros Empresariales
• Alianzas Estratégicas
• Proveedores Certificados.
• Consultores Articuladores Calificados.
• Proyectos de Ingeniería en Reversa
• Estudios de gran visión
• Detonar proyectos sectoriales
• Crear empresas integradoras
• Crear parques industriales
• Proyectos de Inversión Formulados y Promovidos

El esquema anterior no es básico, sino altamente exigente, pero no es sino lo que se debe hacer para terminar con los rezagos y los trabajos a medias en el continente. Las nueva actitud es exigente y reclama:

• Reconocer la diversidad y la potencialidad de lso territorios.
• Hacer diferencias en el trato con lo urbano y lo rural sin eliminar las multipociones de articulación y cooperación.
• Enfrentar de manera seria y con alta celeridad los problemas de pobreza y bajos ingresos.
• Comprender la dinámica territorial en una dimensión altamente compleja que supera con creces la comprensión jurisdiccional y administrativa.
• Perfeccionar el aparato administrativo, explotando adecuadamente las capacidades de este tipo ya presentes en el territorio entre los diversos actores.
• Procurar la coherencia de crecimiento económico, conservación y explotación de los recursos y el medio ambiente, participación social y gobernabilidad política.
• Sensibilización, disposición y compromiso de los principales actores del

territorio, sobre la importancia de iniciar el proceso .

• Generar un proceso de concertación, lo más amplio posible, que debería

estar liderado por el Gobierno Local.

• Conocimiento pleno de las condiciones locales (fortalezas y debilidades) y externas (amenazas y oportunidades) que inciden en el territorio.
• Reconocimiento de la existencia de desequilibrios al interior del territorio,

no solo en consideración a factores naturales o físicos, sino también a los

de carácter cualitativo en los factores de producción y particularmente en

lo relativo a la formación del recurso humano.

• Planificación concertada y participativa de las estrategias, políticas y

acciones orientadas al desarrollo económico local, que se realizarán en la

localidad.

• Institucionalizar las iniciativas de desarrollo territorial
• Construir entornos innovadores territoriales, mediante una política combinada de fortalecimiento de las Administraciones Locales (regiones, provincias y municipios) y el fomento de microempresas y pequeñas y medianas empresas
• Crear una cultura de aprendizaje dinámico, que permita a los actores locales modificar sus comportamientos según los cambios en el contexto externo, tratando de buscar soluciones apropiadas a las nuevas situaciones.
• Mejorar la calidad del recurso humano: no solo en cuanto al nivel de formación, sino también incluye la actitud, la disposición, la mentalidad frente a las tareas del desarrollo.
• Contar con la infraestructura básica necesaria: servicios considerados

esenciales para el desarrollo de una economía moderna.

• Establecer modos de coordinación institucional más o menos formalizados, así como recursos de cooperación y de intercambios entre empresas locales, combinando a la vez relaciones de asociatividad y de mercado.
• Conectarse con el mundo.
• Cualificar los recursos humanos
• Asesoría técnica en términos de gerencia, productividad y competitividad de las empresas
• Propiciar el desarrollo de una capacidad
• institucional local que realice una efectiva promoción de la producción local y promueva las exportaciones.
• Asegurar la existencia de centros de investigación y desarrollo
• Desarrollar los núcleos empresariales decisivos
• Regular e incentivar la mano de obra calificada y especializada
• Invertir en el territorio y ampliar la base económica local
• Atender de modo principal en las PYMES y microempresas
• Promover nuevas e innovadoras empresas
• Evitar la atención privilegiada a la gran empresa
• Avanzar hacia un mercado de trabajo flexible, transparente y dinámico,
• Valorar la necesidad de fortalecer constatemente loc canales informativos territoriales
• Adoptar sistemas de itinerios de competencia laboral
• Propiciar compromisos amplios entre los actores
• Mejorar la base empresarial innovadora
• Incidir en los procesos de descentralización del Estado.

Hay que, en definitiva, generar una CONCERTACIÓN ESTRATÉGICA entre los mismos actores del territorio que involucre los intereses e instrumentos para la innovación y el desarrollo. Generando una actitud social favorable ante la innovación tecnológica, así como capacidades específicas para la misma, dentro de una cultura local de desarrollo capaz de producir sinergias locales y aprovechar impulsos externos favorables.

Condiciones mínimas necesarias para el Desarrollo de la Competitividad Regional

Para alcanzar la competitividad regional, mejorar ostensiblemente la calidad de vida de los ciudadanos y generar más y mejores oportunidades para todos los ciudadanos:

1. confianza
3. compromiso compartido
4. liderazgo emprendedor
5. coordinación de acciones y participación:

• empresarial
• laboral
• organizacional
• logístico
• intelectual
• macroeconómico
• comercial
• institucional
• gubernamental
• social

El desarrollo económico local no puede ser alcanzado con la participación exclusiva de un solo sector, institución o gremio, sino, por el contrario, se requiere de la participación de diversos actores territoriales, quienes deben asumir un rol de transformadores de su propia realidad en el ámbito económico, para "asegurar mayor eficiencia, eficacia y flexibilidad de funcionamiento, incorporando nuevas formas de organización alejadas del burocratismo y cercanas al territorio.

La Competitividad Sistémica no es sólo un asunto de eficiencia sino de EQUIDAD y DESARROLLO HUMANO

APOYO BIBLIOGRÁFICO

1. ALBURQUERQUE F.
2. ATRIA, R.
3. BECK, U.
4. CASTEL- BIOJRA
5. DRESANG, D.
6. DURSTON, JONH
7. EYZAGUIRRE, N. &OTROS
8. FLORES, F.
9. MEZNER
10. PUTMAN, R.
11. PREMINGER, G.
12. SAGAWE, THORTSTEN Y OTROS
13. TENDLER, JUDITH
14. VALENZUELA, E.
15. WOOLCOCK, M.
16. OTROS

Guillermo Preminger Schwartzmann

Ingeniero Comercial

Magíster en Dirección de Empresas Constructoras e Inmobiliarias

Magíster en Gobierno y Gerencia Pública

ESTUDIOS UNIVERSITARIOS DE POST GRADO

2000-2004 MAGISTER EN GOBIERNO Y GERENCIA PÚBLICA, M.G.G.P ( C )

Instituto de Asuntos Públicos, Universidad de Chile

1992-1994 MAGISTER EN DIRECCIÓN DE EMPRESAS CONSTRUCTORAS E INMOBILIARIAS, M.D.I. Universidad Politécnica de Madrid

DIPLOMADO EN ADMINISTRACIÓN DE EMPRESAS CONSTRUCTORAS, Mención en Desarrollo Inmobiliario, Escuela de Construcción Civil, Pontificia Universidad Católica de Chile

1985. Administración de Exportaciones, Escuela de Administración, Pontificia Universidad Católica de Chile

1984. DIPLOMADO PARA EJECUTIVOS EN COMERCILIZACIÓN Y MARKETING, , Facultad de Ciencias Económicas y Administrativas, Universidad de Chile