Nochistlan de Mejía, Zacatecas, Mexico (página 9)

Por su gente, por su historia, por su cultura, por su clima, por las características de sus poblados, por las construcciones de la época colonial y por los sitios naturales propios para la recreación, en Nochistlán deben ocupar y ocuparán, en los próximos años, un sitio importante las actividades turísticas y estas serán el pivote para el desarrollo de las demás actividades económicas del municipio y, en consecuencia, de la generación de nuevos empleos y el mejoramiento económico de los existentes.

Origen del turismo al municipio 2010

Fuente: INEGI.- Anuario Estadístico del Estado de Zacatecas. 2011.

Infraestructura turística 2010.

Fuente: INEGI.- Anuario Estadístico del Estado de Zacatecas. 2011.

Los registros del 2010 contenidos en el Anuario Estadístico del Estado de Zacatecas 2011, señalan que en Nochistlán se hospedaron en ese año 17,679 turistas que tuvieron una estancia promedio de 3 días, lo que da una media de casi 49 turistas diarios. De las personas hospedadas se registraron 17,257 turistas residentes en el país y 422 residentes en el extranjero. De lo anterior se deriva que el turismo no es todavía una actividad importante en el municipio y que el reto radica en la determinación de encontrar y realizar las acciones necesarias para ampliar la estancia promedio y para incrementar el número de turistas.

El turismo representa una buen opción de actividad económica que puede desarrollarse, por los beneficios y los empleos directos e indirectos que genera, por lo que se debe crear, coordinadamente con los gobiernos estatal y federal, un programa estratégico de desarrollo turístico de corto plazo, (tres años), de mediano plazo, (seis años), y de largo plazo (12 años o más), que permita crear en la ciudadanía y en los prestadores de servicios, una cultura de atención y protección al turista, para lo que se requiere la participación conjunta y decidida del gobierno, de los inversionistas, de los prestadores de servicios y de la ciudadanía en general.

Infraestructura hotelera, categoría, cuartos y turistas. 2010.

Fuente: INEGI.- Anuario Estadístico del Estado de Zacatecas. 2011

Nochistlán contaba, en el 2010, con 5 establecimientos de hospedaje registrados, de los cuales, tres son de categoría tres estrellas, uno de cuatro estrellas y uno sin categoría turística. Estos hoteles tenían, en ese año, 109 cuartos de los cuales 49 corresponden a la categoría de tres estrellas y en ellos se hospedaron 7,628 personas; en 36 habitaciones de cuatro estrellas se hospedaron 6,111 personas, y en un hotel sin categoría turística que contaba con 24 habitaciones se hospedaros 3,940 personas. En ese año, se contaba también con 2 Agencias de Viajes; 7 Restaurantes; 1 cafetería, 2 bares y 4 discotecas, todos ellos con categoría turística.

Dada la diversidad de atractivos turísticos que tiene el municipio, es importante destacar que, como Pueblo Mágico, Nochistlán cuenta con lo necesario para difundir al máximo su patrimonio histórico, cultural, religioso y natural y de esta manera lograr mayores índices de visitantes, de ocupación y de ingreso. En razón de ello, deberá elaborarse, lo más pronto posible, el programa estratégico de desarrollo turístico para que se constituya en el referente y en la guía para promocionar esas variadas riquezas naturales, arquitectónicas, culturales, artísticas y religiosas con que cuenta y que ya fueron señaladas en la sección correspondiente a los aspectos culturales.

También es importante señalar la urgente complementación de la infraestructura turística que abarque la construcción, reconstrucción o complementación de vialidades, señalamientos, caminos, todo tipo de hoteles, restaurantes, cafés, centros de diversión y deportivos, transporte de personas, de comercios, de artesanías, de lugares de exposición cultural, etc.

8.6.-Desarrollo urbano.

El Estado mexicano ha reconocido que el ordenamiento del territorio y la organización de las ciudades corresponden al interés público por lo que se requiere de la atención conjunta de los tres órdenes de gobierno y de la sociedad, para ello deben tomarse en cuenta las características propias del desarrollo urbano de cada uno de los centros de población y promover las necesarias políticas de protección y respeto del ambiente, en un marco de equidad y justicia.

Nochistlán hasta ahora no ha tenido políticas firmes de desarrollo urbano ordenado ni de protección al ambiente que contribuyan a mejorar la calidad de vida de la población, que impidan el deterioro ambiental, el agotamiento de los ecosistemas y que permitan un desarrollo sustentable del municipio.

Existe normatividad federal y estatal para la regulación de los asentamientos humanos, para el ordenamiento territorial y para la protección al medio ambiente, así como para la preservación y reproducción de los recursos naturales, ordenamientos estos que establecen los criterios a considerar en el ordenamiento territorial de los asentamientos humanos, la planeación del desarrollo urbano y la vivienda, la concurrencia y coordinación de las autoridades y definen también los principios de la política ambiental y los instrumentos para su aplicación.

8.6.1.-Desarrollo urbano y medio ambiente.

El desarrollo urbano es un proceso complejo en el que se expresa la dinámica económica, social y política de la sociedad que se desarrolla en un territorio determinado en el que intervienen muchos aspectos de la vida social pasada, presente y futura. También se reconoce al desarrollo urbano como la conducción del crecimiento ordenado de los asentamientos humanos con base en criterios de sustentabilidad y de cuidado del medio ambiente, de manera que satisfaga las necesidades actuales y prevea las futuras ya que es la base de una mejor calidad de vida de sus habitantes.

Quedo señalado que de acuerdo con los resultados del Censo General de Población y Vivienda del año 2010, el municipio de Nochistlán en ese año contaba con una población total de 27,932 habitantes, mismos que, representaron aproximadamente el 1.87% de la población total del Estado; esta población estaba distribuida en el municipio en 155 localidades de las cuales en 107 tenían de 1 a 49 habitantes y en ellas vivían 1,495 personas; en 15 localidades de 50 a 99 habitantes vivían 1,046; en 28

localidades que tenían de 100 a 499 habitantes vivían 5,377; en 3

localidades que tenían de 500 a 999 habitantes vivían 1,938; solamente 1 localidad de 1,000 a 1,999 en la que vivían 1,514 habitantes que es Tlachichila y 1 localidad de 15,000 a 19,999 habitantes en la que vivían 16,562 personas que es la cabecera municipal.

De lo anterior se infiere que en ese año había 2,541 personas que vivían en 122 comunidades menores de 100 habitantes lo que da idea de la enorme dispersión de esta población y de los esfuerzos que tienen que hacerse para proporcionar los servicios básicos a estos habitantes.

De acuerdo con las informaciones censales del 2010, la población dejo de tener la tasa de crecimiento negativo que había presentado desde 1980 hasta el 2005, a partir del cual la población volvió a crecer alcanzando para el 2010, la cifra de 27,932 habitantes, de los cuales 13,157 son del sexo masculino y 14,775 del sexo femenino. En el 2010 el 59.3% de la población del municipio vivía en la cabecera municipal y en consecuencia el 40.7% vivía en el resto de las localidades, por lo que se consideran como de alta y muy alta dispersión, debido a que, como ya se había señalado, hay 107 comunidades con menos de 50 habitantes; 15 comunidades de 50 a 99 y 28 de entre 100 y 499 habitantes.

En el escenario anterior, se generan un sin número de demandas sociales, que obligan a los diferentes órdenes de gobierno a tener la capacidad de respuesta eficaz y eficiente que los ciudadanos demandan; en este sentido, los asuntos no resueltos van generando los rezagos que con el paso del tiempo se convierten en problemas; por esto, el desarrollo urbano debe ser un compromiso de Estado, esto es, de todos y para todos.

En los últimos años, una buena parte del crecimiento físico de la ciudad de Nochistlán, se ha visto alterado por la falta de orden y por la escasez de oferta de suelo urbano, lo que en gran medida propició el uso de terrenos de propiedad privada o del patrimonio de algún gobierno tales como los callejones, la ocupación de derechos de vía, de los márgenes de los arroyos, debajo de las líneas de conducción de energía eléctrica, etc., para el establecimiento de asentamientos humanos, con frecuencia en terrenos poco apropiados para uso urbano por su lejanía del centro de población y ocasionalmente en áreas de riesgo, de esta manera se hace más difícil la prestación de los servicios ante la falta, entre otras cosas, de una planeación de la traza urbana donde se determinen las necesarias vialidades y espacios urbanos actuales y con miras al futuro, situación que no ha sucedido en Nochistlán.

Quedó señalado que a nivel estatal y federal existe la legislación y la normatividad jurídica en donde se establecen como asuntos de utilidad pública, la fundación, conservación, mejoramiento y crecimiento de los centros de población; la elaboración y ejecución de programas desarrollo urbano; la constitución de reservas territoriales para el desarrollo urbano y la vivienda; la regularización de la tenencia de la tierra en los centros de población; la edificación o mejoramiento de vivienda de interés social y popular; la conservación y protección del patrimonio arquitectónico de los centros de población; la investigación, protección, conservación, restauración, mejoramiento, recuperación e identificación del patrimonio cultural y natural, así como, la preservación del equilibrio ecológico y la protección al ambiente de los centros de población.

Se observa que existen algunos tiraderos de basura a cielo abierto en calles, caminos, canales, baldíos, barrancas, etc.; deficiencias e insuficiencias en la infraestructura urbana en general: en fachadas, banquetas, vialidades, alumbrado, seguridad, aseo público, agua potable, mercado y panteones, señalamientos, etc.

Los servicios de agua potable son irregulares e insuficientes, sobre todo en colonias populares y comunidades rurales; existe un uso irracional del agua y de la energía eléctrica; el control sanitario de las fuentes de abastecimiento de agua potable es irregular, hay pérdidas significativas de agua potable debido a la existencia de redes muy antiguas, a la falta de detección de fugas, a los usuarios ilegales del agua y por la falta de mantenimiento del sistema hidráulico; el alcantarillado pluvial es prácticamente inexistente; las acciones para la incorporación de suelo para usos urbanos son reducidas; se observa la existencia de asentamientos irregulares en las laterales o encima de los arroyos, en el derecho de vía de algunas vías de comunicación, o debajo de los postes de alta tensión; hay problemas de marginación por la pobreza, corrupción y clientelismo que han favorecido la extensión de algunos núcleos urbanos que presentan algunas irregularidades.

Se nota también falta de nomenclatura y de señalamientos en varias colonias, fraccionamientos, calles y caminos; falta de arreglo de fachadas y banquetas o de su reconstrucción en casi toda la zona urbana, falta de pavimentos, insuficiencia de áreas deportivas y recreativas; propiedades privadas y algunos edificios públicos en deplorables condiciones de operación; se nota que el alumbrado público e iluminación de edificios históricos, coloniales o arquitectónicos tiene problemas de calidad e insuficiencias; hay necesidad de más tierras y viviendas accesibles para la población de bajos recursos económicos; faltan servicios en los barrios y colonias marginadas del municipio y los programas y acciones de ordenamiento territorial y medio ambiente son prácticamente inexistentes.

Por su parte, el deterioro ambiental hoy en día es un problema global del cual Nochistlán no se encuentra ajeno, la deforestación, la contaminación atmosférica, la contaminación de agua y el agotamiento de suelos, son sin lugar a dudas los factores que más están afectando el entorno ecológico local; además el descuido primero y luego la tardanza en el tratamiento de las aguas residuales y el uso de productos químicos en la agricultura que año con año aumentan son otros factores que deterioraron y deterioran las condiciones del medio ambiente.

La contaminación ambiental en el municipio, ha ido en aumento debido al crecimiento urbano y a la falta de aplicación de medidas estrictas que permitan mantener y acrecentar las áreas arboladas, el cuidado de la fauna silvestre, evitar la erosión y la contaminación del medio ambiente.

Cada día crece la contaminación urbana por ruidos de equipos de sonido y de vehículos; por la colocación indiscriminada de gran número de anuncios, por los olores en el sistema de drenaje y en los ríos y arroyos; por humos de ladrilleras y vehículos.

Las políticas ambientales y de protección a los recursos naturales tienen como propósito fundamental el mejoramiento de la calidad de vida de la población, por lo que deben instrumentarse las acciones que deben realizar las autoridades y la población, estableciendo las bases necesarias que propicien la sustentabilidad en el uso y aprovechamiento de los recursos naturales.

Debe reiterarse que al medio ambiente, hasta hoy no se le ha dado la suficiente importancia en el municipio, no se han propuesto por las autoridades áreas de reforestación ni de protección ecológica ni tampoco se ha propiciado el crecimiento de las áreas verdes, al grado que en este aspecto, a la fecha no se dispone ni de un metro cuadrado de área verde por habitante, en tanto que la norma internacionalmente aceptada como adecuada indica que deben existir 16 metros cuadrados de áreas verdes por habitante, lo que da una idea de la magnitud de este problema.

Por políticas erróneas, la mancha urbana sigue invadiendo las muy escasas áreas ecológicas y las mejores tierras agrícolas con que cuenta la cabecera municipal, lo que ha derivado también en la contaminación de los mantos freáticos por las descargas de aguas negras que se vierten de manera directa sobre los ríos y arroyos que se han convertido en graves focos de contaminación.

En Nochistlán también es excesiva la contaminación visual originada por la indiscriminada y desordenada colocación de letreros y anuncios en todas partes de la ciudad, además la industria y los talleres de servicios generan desechos productos químicos y otros residuos peligrosos sin que se tenga un control efectivo de la disposición final de estos contaminantes, por lo que seguramente una importante cantidad de ellos se vierten al sistema de drenaje o se depositan en el tiradero municipal.

Además de lo anterior, como ya se señaló, existen otras fuentes que generan contaminación del aire, como son los vehículos automotores, mucha basura se deposita en los terrenos baldíos, en las orillas de las comunidades, al lado de los caminos o se vierte en los canales y arroyos que en su trayecto contaminan todo su entorno.

Debe mencionarse que como consecuencia de la transición demográfica ha cambiado también el uso de los recursos naturales en los últimos años; aun cuando la población del municipio disminuyo entre 1980 y 2005, se estima que el consumo de bienes y servicios, en términos reales se ha casi triplicado; lo anterior ha modificado profundamente la relación física de los humanos con el medio ambiente.

La biodiversidad ha sufrido daños considerables y debe preservarse para las generaciones presentes y futuras. Otro efecto grave del crecimiento demográfico sobre el medio ambiente se refleja en el dispendio de agua y la contaminación que, como ya se señaló, alcanza niveles críticos.

8.6.2.-Vialidades y transportes.

La vialidad municipal se puede clasificar en rural y urbana. Para el caso de las vialidades rurales solo se encuentran pavimentadas las carreteras que conducen a las localidades más importantes, el resto de los caminos son rurales, terrecerías y brechas que, en términos generales, siempre se encuentran en malas condiciones y sin señalamientos suficientes, lo que se refleja en las persistentes demandas de mejoramiento planteadas por los vecinos de las propias comunidades y por los visitantes.

Para el área urbana, la infraestructura vial es aún insuficiente, entre otras razones por lo estrecho de la mayoría de las calles, sobre todo del casco antiguo de la ciudad; por el reducido número de posibilidades de establecer las vialidades urbanas que le den mayor agilidad al tránsito vehicular y por el incremento de algunos factores importantes, como la población, las actividades de servicios y la cantidad de todo tipo de vehículos existentes, incluyendo los vehículos flotantes o de los visitantes,

que en determinadas épocas del año, se incrementan en una muy apreciable cantidad.

Por otra parte el crecimiento de la ciudad y la ubicación cercana de algunas de sus comunidades como puntos de mayor concentración de la población tales como la Villita, La Cofradía, Las Animas, Los Sandovales, etc., hacen pensar que en tiempos no muy lejanos, tendrán que ser definidas y realizadas algunas vías de comunicación interurbanas y centros urbanos alternos a la ciudad, que se intercomuniquen con una mejor y mayor infraestructura vial y de servicios de transporte.

Adicionalmente, una buena parte de la demanda ciudadana se orienta a la complementación de los diferentes aspectos de la urbanización municipal, específicamente a la construcción de más vías rápidas, construcción y rehabilitación de banquetas y guarniciones, pavimentación de calles y caminos, y construcción de andadores y puentes y pasos peatonales y vehiculares.

En materia de transporte con el resto del país y del extranjero, Nochistlán se comunica por medio del transporte aéreo y terrestre; en el primer caso los aeropuertos importantes que comunican al municipio se ubican a poco más de cien kilómetros de la cabecera municipal en las ciudades de Aguascalientes y Guadalajara y son el enlace con el resto del país y con el extranjero; el transporte terrestre se compone de carretero de carga y pasajeros hacia los municipios y estados circunvecinos, a la costa oriental y occidental y principalmente a las ciudades de Aguascalientes, Guadalajara, El bajío y México, D.F., que son puntos de enlace hacia otros destinos del país y del extranjero.

Vehículos de motor registrados. 2010

Fuente: INEGI.- Anuario Estadístico del Estado de Zacatecas. 2011.

De acuerdo con las informaciones del Anuario Estadístico del Estado de Zacatecas 2011, en el 2010, existían en el municipio 9,113 vehículos de motor registrados de los cuales 3,187, el 35%, son automóviles particulares y públicos; 5,697 que equivalen al 62.5%, son camiones y camionetas para carga; 24 son camiones de pasajeros y 205 son motocicletas, véase el Cuadro 126; esta cantidad de vehículos, sumados a los de los visitantes, ha repercutido ya en problemas importantes de saturación y de contaminación y del entorno e impide una comunicación ágil entre las diferentes zonas urbanas del municipio, provocando con ello algunos congestionamientos vehiculares, sobre todo en el centro de la ciudad.

Se cuenta con un pequeño mercado, al norte de la ciudad que no ha funcionado como tal y fue habilitado como terminal para el único transporte de autobuses foráneos de pasajeros que opera en el municipio, pero ha tenido muchos problemas para su funcionamiento. También se advierte cierto desorden en la ubicación de las terminales y los paraderos de los vehículos que prestan servicio público urbano y suburbano de pasajeros por lo que urge aunque sea su reubicación dado que todos ellos tienen sus paraderos en el centro de la ciudad, lo que contribuye aún más a la saturación de las vialidades.

Se advierte desorden en el control de vehículos, conductores e infracciones; se dice de deshonestidades tanto de los que piden como de los que ofrecen; se advierten escasos programas de educación y seguridad vial; el transporte público es caro y sin control por parte de ninguna autoridad; la mayoría de las unidades de transporte son de reducida capacidad y en consecuencia los pasajes son caros, desde el punto de vista de quienes más los utilizan que son los que menos tienen, etc.

Debe considerarse un problema que es secular y este se refiere a la falta de actualización sistemática de las leyes y reglamentos de tránsito y transportes; la inexistencia en la toma de decisiones del municipio sobre este servicio por estar centralizado en el Gobierno del Estado; la falta de un programa de desarrollo del autotransporte público urbano tanto de carga como de pasajeros; la existencia de sistemas tarifarios que no toman en cuenta criterios empresariales como rentabilidad, reposición de partes y equipos, etc.; la falta de profesionalismo de algunos de los miembros del gremio del autotransporte y la inexistencia de mecanismos financieros adecuados para la reposición o para la adquisición de unidades nuevas de mayor capacidad.

8.6.3.-Tenencia de la tierra urbana.

Quedo anotado que solo el 0.35% del territorio municipal de Nochistlán que equivale a 310 hectáreas tiene usos urbanos, y que por el régimen de tenencia de la tierra, prácticamente toda la superficie municipal es de propiedad particular, dado que existen solamente dos ejidos: el Primero de Mayo y el Noche Buena, que cuentan solo con 372 hectáreas.

Uno de los problemas que resulta de los más graves y que debe reiterarse, es que no existen reservas territoriales que sean propiedad de cualquier orden de gobierno para proporcionar algunos servicios, para crear áreas ecológicas o para orientar el asentamiento ordenado de la población.

Al estar rodeada el área urbana de suelo que es de propiedad particular, se favorece, entre otras cosas, la especulación, la creación de asentamientos con irregularidades y el acaparamiento y encarecimiento de la tierra; además, esa falta de oferta adecuada de suelo urbano fuerza el crecimiento de la mancha urbana, muchas veces en los sitios más inapropiados o de riesgo o alejados del centro de la población, elevando los costos de dotación de la infraestructura básica. Las colonias o fraccionamientos así creadas se convierten en factor de presión sobre la autoridad municipal para proporcionar los servicios de todo tipo.

En los años que vienen el gobierno en sus tres órdenes y sobre todo el municipal deberá promover la incorporación del suelo al desarrollo urbano y ecológico de la cabecera municipal y de los demás centros de población, mediante los mecanismos previstos en la ley, procurando su incorporación legal a la derrama de los beneficios que genera el desarrollo urbano y el mejoramiento de la ecología.

8.6.4.-Centro histórico.

El centro histórico de Nochistlán es uno de los más bellos y más antiguos del estado de Zacatecas; durante muchos años ha sido escenario de sucesos y problemas diversos, hasta que se implemente un firme programa para su rescate y dignificación integrales.

Lo realizado hasta ahora ha sido un excelente avance, pero no es suficiente y se hace necesario continuar con los esfuerzos, encaminados principalmente a su preservación y desarrollo, así como a llevar a cabo, dentro del Programa Pueblos Mágicos, todas las acciones complementarias de mantenimiento y reconstrucción, así como de difusión y promoción, local y foránea, de todas las potencialidades que ofrece.

El propósito fundamental que debe advertirse, es el de fortalecer a Nochistlán como destino turístico de alcance estatal, regional y nacional y por qué no, internacional; para ello es necesario solucionar algunos problemas, con mucha firmeza, como son: la contaminación visual formada por la gran variedad de anuncios y formas publicitarias existentes; la falta de señalamientos turísticos; el desorden y congestionamiento vial provocado por el exceso de vehículos y de puestos y exhibiciones fuera de los locales; la falta de estacionamientos sobre todo en el centro de la población; el arreglo de muchas fachadas, casas, banquetas y guarniciones que se encuentran en condiciones deplorables y la remodelación de otras así como la reubicación de algunos giros comerciales que aún permanecen en el centro de la población.

Hacia la solución de estos y otros problemas debe involucrarse la participación ciudadana, con la orientación y la acción de las dependencias de los tres órdenes de gobierno, y sobre todo del gobierno municipal, que tienen la obligación de atender estos problemas; además, debe promoverse el centro histórico a través de la realización de diversas actividades sociales y culturales y de la gestión permanente para la restauración, rescate y mantenimiento de casas, edificios, calles, rincones y espacios públicos monumentales, incluyendo el levantamiento de un catálogo de ellos.

Después de la realización de las acciones señaladas, se estará en posición de mantener o afirmar, ante las autoridades correspondientes, la declaratoria de Nochistlán como Pueblo Mágico y evitar la posible pérdida de esta denominación por descuido de las autoridades y de los habitantes.

Servicios públicos municipales

Antes de abordar los temas correspondientes a este apartado debe señalarse que la dotación y mantenimiento de la infraestructura y equipamiento de una ciudad, debe ser directamente proporcional a su crecimiento y su tamaño, por lo que debe buscarse el equilibrio en el desarrollo urbano de acuerdo al modelo sustentable de ocupación y aprovechamiento del suelo.

Quedó señalado que la infraestructura urbana existente requiere de programas de mantenimiento y rehabilitación y deben realizarse las necesarias ampliaciones o consolidaciones de acuerdo con la demanda social y al desarrollo de nuevos proyectos urbanos. Este es uno de los componentes básicos de todo asentamiento urbano debido a que se trata del concepto que acoge a aquellos servicios que el gobierno tiene la obligación de procurar y los que debe vigilar y corregir por medio, de la gestión y promoción concertadas. Así, el equipamiento urbano compete al tema social y se relaciona directamente con los indicadores utilizados para determinar los niveles de bienestar comunitarios en materia de educación, cultura, recreación, asistencia social, comercio, abasto, comunicaciones, deporte, salud, cultura, seguridad, servicios públicos, transportes, y la propia administración pública, entre otros.

Por las características e insuficiencias que se observan, se puede afirmar que la velocidad del crecimiento urbano, en muchos casos ha rebasado la capacidad de respuesta del gobierno municipal para atender en forma ágil, las obras de equipamiento urbano y la prestación de los servicios públicos urbanos, resultando insuficientes el presupuesto y los medios para abatir los rezagos y coberturas incompletas y las necesidades de ampliación, mantenimiento y reconstrucción en materia de caminos y carreteras, escuelas, áreas deportivas y recreativas, agua potable, drenaje, saneamiento, energía eléctrica, vialidades urbanas, alumbrado público, parques y jardines, áreas verdes, mercados públicos, rastros, panteones, edificios públicos, etc.

Las características de los servicios públicos municipales se encuentran en que constituyen una actividad fundamental de la administración pública; son realizados en forma directa o indirecta; son permanentes, generales, regulares y continuos; deben carecer de propósitos de lucro; satisfacen necesidades colectivas; son consecuencia de la vida comunitaria; se prestan dentro de una circunscripción geográfica determinada; se basan en normas específicas elaboradas por el sector público; y requieren de la participación comunitaria, en tanto que son los beneficiarios inmediatos.

Por su parte, las obras públicas municipales son los trabajos que ejecuta el gobierno municipal, en el ejercicio de sus funciones, que tengan por objeto construir, instalar, ampliar, adecuar, remodelar, restaurar, conservar, mantener, modificar y demoler bienes inmuebles; el mantenimiento y la restauración de bienes muebles incorporados o adheridos a un inmueble, cuando implique modificación al propio inmueble que por su naturaleza o disposición de la ley estén destinados a un servicio público o al uso común.

9.1.-Agua potable drenaje y saneamiento.

El Municipio tiene los siguientes funciones y obligaciones en el servicio público de agua drenaje a saneamiento: prestar y garantizar la operación de los servicios municipales de agua potable, alcantarillado y tratamiento de las aguas residuales; combatir la contaminación del agua en coordinación con las autoridades competentes; proporcionar a los particulares el servicio de agua potable instalando para ello el medidor correspondiente, así como los servicios de drenaje, alcantarillado y saneamiento; integrar y mantener actualizado el padrón de usuarios de los servicios a su cargo; cobrar de acuerdo a las tarifas establecidas en las disposiciones legales en la materia, respecto a la prestación de los servicios municipales de agua potable, drenaje, alcantarillado y saneamiento, y proceder legalmente contra los usuarios morosos.

El servicio de agua potable implica, entre otros aspectos, su obtención de las fuentes de abastecimiento tales como pozos, manantiales, presas, bordos, etc.; la instalación, mantenimiento y conservación de las redes de agua; su potabilización, su distribución y la vigilancia de las calidades del agua y de las condiciones sanitarias de las instalaciones; hacerla llegar a la población para satisfacer sus necesidades de consumo; es la que se utiliza para beber, lavar, asearse, cocinar, y en general, todo lo que se refiere a la higiene personal, familiar, del hogar y del poblado; también es el agua que se utiliza para las necesidades de la industria, el comercio, los hoteles y, en fin, todo tipo de actividades urbanas.

El alcantarillado: comprende dos aspectos: el drenaje sanitario y el pluvial. El drenaje sanitario tiene por finalidad la eliminación de aguas negras hasta aquellos lugares en donde se les pueda dar el debido tratamiento y su reutilización. El drenaje pluvial tiene por objeto la conducción del agua de lluvias para evitar su estancamiento.

La eliminación de agua sucia y en general, de todos los desechos líquidos, sanitarios, industriales y demás, así como del agua de lluvia, se hace por medio de alcantarillas y una red de tuberías que la conducen al canal de desagüe de la población, o a instalaciones donde esa agua es sometida a tratamientos que permiten volver a utilizarla sobre todo en el riego de parques o jardines o en el cultivo de productos agrícolas altos como el maíz , la avena y el trigo o en el riego de praderas.

En relación al saneamiento y el uso racional y adecuado de las aguas residuales, el gobierno municipal tiene la obligación de elaborar y aplicar los programas necesarios para prevenir y controlar la contaminación de las aguas y de los entornos de jurisdicción municipal; vigilar y controlar la contaminación del agua generada por los servicios municipales; llevar y mantener actualizado el registro de las descargas de aguas a los sistemas de drenaje y alcantarillado que este servicio administre, así como las fuentes de contaminación de agua de jurisdicción municipal; promover el reuso de aguas residuales tratadas para la agricultura, el riego de áreas verdes u otros usos similares, siempre y cuando se satisfagan las normas técnicas sanitarias y ecológicas correspondientes.

El crecimiento de la ciudad y de varias comunidades del municipio y la escasez de recursos para atender la totalidad de las demandas de su población dispersa, presentan rezagos en la dotación de los servicios básicos de agua potable, alcantarillado y saneamiento, siendo importante avanzar en su atención, tomando las previsiones necesarias.

Con base en las informaciones del Censo General de Población y Vivienda del 2010 y del Anuario Estadístico del Estado de Zacatecas 2011, se estima que el 85.3% de las viviendas habitadas del municipio cuentan con el servicio de agua potable que equivale a 6,427 viviendas y el 14.7% restante, que son 1,104 viviendas, aun no cuentan con este servicio público. Por su parte, 6,878 viviendas ocupadas que equivalen al 91.3% del total, cuentan con el servicio público de drenaje y el restante 8.7%, que son 653 viviendas, aun no lo tienen; por lo que es, en las comunidades más pequeñas o más alejadas y en las áreas suburbanas de los centros de población más grandes, en donde existen las carencias y rezagos de estos servicios públicos municipales.

Son 38 las fuentes de abastecimiento del agua potable del municipio, de las cuales 26 provienen de pozos, 4 de manantiales y 8 de otras fuentes como galerías, represas y bordos; la ciudad de Nochistlán se abastece de cinco pozos profundos dos de Toyahua, uno de La Cofradía, uno en Bugambilias y uno en Los Arcos, los cuales, según los registros existentes, se abaten varios metros por año, por lo que es urgente encontrar nuevas fuentes de abastecimiento de agua potable que pueden ser también superficiales.

En el 2010 se tenían registradas 65 comunidades del municipio con red de agua potable, abastecidas por 51 sistemas y se cuenta con información sobre la existencia de 7,195 tomas domiciliarias, de las cuales 7,123 son domésticas, 62 comerciales y 10 industriales. Se cuenta solo con una planta potabilizadora.

Debe mencionarse que es significativo el alto porcentaje de obsolescencia de algunos sistemas de agua potable y la falta de capacidad o desperdicio, por lo antiguo, de algunas redes y también lo es el clandestinaje existente en las tomas domiciliarias y el destino a otros usos del servicio domiciliario no medido tales como la siembra de hortalizas en los corrales o traspatios o para darle de beber al ganado; lo que aunado al rezago de las tarifas por el servicio, provocan que algunos de los Sistemas de Agua Potable del municipio operen de manera deficitaria y que los subsidios que se le aplican representen el sacrificio o aplazamiento de otro tipo de obras o servicios que son necesarios para la comunidad.

Por otro lado, existen insatisfacciones en la población por la dotación irregular de los servicios de agua potable que sufre esporádicamente, situación por la cual es necesario implementar una serie de medidas informativas y correctivas para que el manejo sea transparente y eficaz, haciendo también con ello que los habitantes del territorio conozcan el estado que guarda en su comunidad este servicio vital.

Quedo señalado que el agua puede presentar una de las principales limitantes para el desarrollo sustentable del municipio de Nochistlán. Este problema tiene cuatro vertientes principales en las que debe tenerse especial cuidado: primera el agotamiento con daño irreversible por colapsamiento de los mantos freáticos; segundo la irregularidad de las lluvias por efecto del calentamiento global; tercero la contaminación generalizada de las aguas superficiales y subterráneas y cuarto el desperdicio en proporciones alarmantes debido a fugas y filtraciones en las redes, en la infraestructuras de conducción y a la existencia de sistemas de agua potable sumamente ineficientes.

Se advierte la inexistencia de una cultura del agua; la ignorancia de los usuarios de cómo eficientar su consumo; la falta de conciencia individual y social para el pago justo del servicio; el inadecuado cumplimiento de las normas y de la legislación y el desconocimiento por parte de los usuarios de las leyes y reglamentos de la materia.

En drenaje sanitario, para el 2010, se tienen registrados 32 sistemas que se benefician a 25 comunidades del municipio con este servicio, sin embargo, se enfrentan problemas de falta de cobertura, de filtraciones por la falta de capacidad o antigüedad de muchas de las redes, y como no existe drenaje pluvial, la lluvia que cae en el interior de muchas casas de la cabecera municipal indiscriminadamente se ha estado vertiendo al drenaje sanitario, sin estar proyectado para soportar esa sobrecarga.

Por su parte, el saneamiento de las aguas ya es una realidad pero solo en la cabecera municipal, su operación empieza a resolver los problemas de degradación del sistema ecológico de la cuenca del río Nochistlán y con ello recuperar las condiciones naturales del medio ambiente; por su parte, deben realizarse también los estudios para la construcción de plantas de tratamiento o de lagunas de oxidación en las comunidades del municipio.

Las líneas de drenaje futuras, requieren de una planeación que garantice la durabilidad de las obras, la descarga en zonas adecuadas y que se garantice también el soporte al crecimiento urbano y poblacional. No debe olvidarse que la población debe hacer un uso adecuado del agua, puesto que de él se deriva la cantidad y características de las aguas que conducen los drenajes, así como su impacto en el medio ambiente.

El déficit que se presenta en drenaje y saneamiento provoca problemas de salud, debido a que en algunas comunidades aún se defeca al aire libre o solo se cuenta con servicio de agua potable tandeado; en algunas otras, los vecinos con apoyo del gobierno o con sus propios recursos han construido los drenajes o fosas sépticas sin asesoría técnica permanente, con alguna o algunas de las siguientes deficiencias: los pozos de visita no están bien construidos faltándoles aplanados, brocales o tienen tapas hechizas; tuberías mal alineadas, sin la pendiente requerida y diámetros insuficientes, lo que obliga a realizar numerosas rehabilitaciones de las redes sanitarias, etc.

En términos generales, entre los problemas relacionados con el cuidado del agua se pueden mencionar la existencia de desperdicios inaceptables a causa de fugas derivadas de la antigüedad de las redes de conducción y de distribución; la construcción de obras hidráulicas fuera de normas técnicas; el precio del agua esta subvaluado para uso comercial y domestico; los recursos son escasos para el mantenimiento de la infraestructura hidráulica doméstica; la contaminación y la disminución de los niveles de los mantos freáticos; las dificultades políticas para adecuar las tarifas de agua; el riego de algunos cultivos de traspatio con agua potable; el riego de cultivos en el campo con aguas negras; el insuficiente abastecimiento a algunas colonias y poblaciones; el incremento sistemático de la demanda de agua potable debido al crecimiento de la ciudad, de las colonias y de las comunidades; la cantidad insuficiente de medidores para el cobro justo del agua y las inversiones técnicamente mal aplicadas para agua potable y drenaje.

Lo anterior hace necesaria la participación de los tres órdenes de gobierno y de los sectores de la sociedad, para desarrollar las acciones necesarias que se orienten a racionalizar el uso del agua, a mantener y ampliar los servicios de agua potable, drenaje y saneamiento dotándolos en forma continua y oportuna de acuerdo con las demandas y necesidades sociales, productivas e individuales, garantizando su cantidad y la calidad, y la limpieza de los sistemas ecológicos.

9.2.-Energia eléctrica.

El servicio público de electricidad consiste en la dotación y el suministro regular de energía eléctrica para uso colectivo, prestado por el gobierno federal. A pesar de que la ley orgánica municipal no especifica que la prestación de los servicios de electrificación constituya una función municipal, el gobierno del municipio promueve ante los gobiernos federal y estatal la construcción, ampliación y mantenimiento de las obras urbanas y rurales de electrificación por ser de interés prioritario de la población.

De este modo el gobierno municipal coordina la formulación, aprobación, ejecución, evaluación, fiscalización, dirección, control y administración de las obras nuevas y ampliaciones de electrificación que se ejecutan en el municipio y las acciones de suministro y mantenimiento las realiza el Gobierno Federal a través de la CFE, que es el órgano técnico encargado de normar el subsector electricidad, así como de evaluar y emitir opinión sobre solicitudes y otorgar las autorizaciones para desarrollar actividades de transmisión y distribución de energía eléctrica.

El Censo de Población y Vivienda 2010, señala que el 97.2% de las viviendas habitadas del municipio equivalente a 7,322 cuentan con el servicio de energía eléctrica por lo que solamente 208 viviendas no cuentan aún con este servicio, además en el medio urbano la cobertura se aproxima al 98.5%.

La Comisión Federal de Electricidad en el 2010, tiene registradas 133 comunidades de Nochistlán con servicio de energía eléctrica. Por tipo de servicio tiene registrados un total de 12,578 usuarios de los cuales 12,260 son domiciliarios y 318 no domiciliarios, de estos últimos corresponden 142 de alumbrado público; 32 de bombeo de agua potable, 144 de bombeo agrícola. Además cuenta con 1,271 usuarios industriales y de servicios.

De los datos anteriores deriva una aparente contradicción, porque mientras con base en los datos del Censo de Población y Vivienda de 2010 se señala que hay 7,531 viviendas ocupadas en el municipio, la CFE, reporta que hay 12,260 usuarios domiciliarios o residenciales de energía eléctrica, lo que arroja una diferencia de 4,724 viviendas en el municipio las cuales, según CFE pagan sus recibos.

Si esas viviendas desocupadas que pagan sus recibos estuvieran ocupadas, entonces eso hace suponer que la población del municipio de Nochistlán, en el año 2010, debió ser mayor, tomando en cuenta el promedio de 3.9 habitantes por vivienda multiplicado por el número de tomas domiciliarias que asegura la CFE., tener instaladas y en operación, a menos que la CFE considere como usuarios activos del servicio a las casas solas.

Por otra parte se han estado resintiendo fallas en el sistema eléctrico por las variaciones y la falta de capacidad de voltaje en algunas partes de las zonas urbanas y en algunas comunidades rurales, por lo que la Comisión Federal de Electricidad tendrá la tarea resolver este problema.

Es importante destacar que las localidades pendientes de electrificar son pequeñas y en algunos casos dispersas, por lo que su costo por habitante servido es muy alto y existen algunos conglomerados de reciente creación en algunas colonias y fraccionamientos de escaso poblamiento que, por esa razón, aún no tienen el servicio.

9.3.-Alumbrado público.

El servicio de alumbrado público consiste en iluminar los edificios, las áreas públicas y vigilar los programas de operación y mantenimiento de las redes de alumbrado público. El alumbrado público da seguridad y comodidad nocturna a la población; brinda una buena imagen al público y genera ingresos al municipio por el cobro de los derechos respectivos que vienen cargados en el recibo domiciliario que expide la CFE.

El servicio se presta en las vialidades, plazas, monumentos, jardines, parques públicos, en las áreas de uso común y vías públicas de los centros de población del municipio; comprende la instalación y operación de líneas y redes de iluminación pública; el mantenimiento, conservación, mejora, rehabilitación y reposición de líneas, lámparas y accesorios.

El propósito del servicio de alumbrado público es facilitar el desplazamiento nocturno de personas y vehículos, contribuir a crear condiciones de seguridad para la población en su vida cotidiana, permitir el disfrute de la ciudad, el acceso a los servicios que ofrece, favorecer el goce de la fisonomía urbana y los espacios abiertos, como plazas y calles peatonales, en especial en las zonas históricas y monumentales. Así, el alumbrado público es un servicio municipal de elemental necesidad porque además de mejorar la imagen urbana, coadyuva a mejorar la seguridad de la población, por ello, uno de los problemas más sentidos de la ciudadanía es la falta o insuficiencia de alumbrado público, tanto en las colonias populares como en las comunidades rurales.

De acuerdo con las informaciones recientes se encuentran electrificadas y con alumbrado público 133 comunidades que representan el 86% del total de las 155 comunidades con que cuenta el municipio. También se tienen reportes de la existencia de 1,421 lámparas en activo, de las cuales 1,004 son de vapor de sodio, 276 de mercurio, 28 ahorradoras de energía, 106 incandescentes y 7 faros.

Si bien se ha avanzado en los últimos años en este rubro, deben seguirse atendiendo las necesidades de alumbrado público en las áreas de alta densidad poblacional o en las áreas con altos índices de inseguridad y mantenerse un esquema de eficiencia y rapidez, tanto en el mantenimiento preventivo, como en el correctivo de las luminarias existentes, otorgando el orden correspondiente a la demanda ciudadana a través del supervisor y de recorridos frecuentes.

Entre los principales problemas de alumbrado público se encuentran la falta de rehabilitación y mantenimiento oportuno del alumbrado público en calles y avenidas y en el centro histórico y la ampliación de la red de alumbrado público a las colonias y comunidades, además, es necesario comprometer a la ciudadanía para frenar el vandalismo que afecta el alumbrado público.

9.4.-Limpia y relleno sanitario.

El servicio de limpia, recolección y tratamiento de residuos sólidos consiste en la recolección y destino final de basuras y desechos a fin de preservar con limpieza el medio, requiere de la colaboración de los vecinos para mantener limpias las calles y los lugares públicos. Estos servicios son responsabilidad del gobierno municipal, sin embargo, todos los habitantes del municipio están obligados a colaborar con el órgano operador competente para que se conserve aseado y limpio el municipio.

Las actividades que se realizan comprenden la operación de los sistemas de limpia y aseo de arterias de circulación, de áreas de uso común y del centro histórico de la ciudad y la recolección, transporte, almacenamiento, alojamiento, tratamiento, reúso y disposición final de residuos sólidos municipales en el relleno sanitario. El servicio se realiza en los días y horarios que señala el órgano operador y los residuos que se recolectan son propiedad del Municipio y deben ser aprovechados para fortalecer el patrimonio y la hacienda municipal.

Son obligaciones de los usuarios, entre otras, barrer y mantener limpias las banquetas y la parte proporcional de la calle que les corresponde; mantener limpios y con barda o cercados sus predios baldíos; mantener limpios y libres de fauna nociva los edificios, casa u otras construcciones de su propiedad o posesión que se encuentren abandonadas o en ruinas, obstruyendo o protegiendo sus accesos; depositar los residuos sólidos en las bolsas o recipientes correspondientes al tipo de residuo; sacar la basura al frente de su domicilio en el momento que se haga el llamado correspondiente y entregarla al personal autorizado para que sea depositada en el camión recolector, y dar aviso al órgano operador de animales muertos y acumulación de basura que se encuentre en vías públicas o áreas de uso común.

La generación de residuos sólidos es un problema creciente en todos los asentamientos humanos, especialmente si son urbanos, cuya solución requiere de grandes cantidades de recursos y de la conciencia y participación de todos los miembros de la sociedad.

Aunque la ciudad, y en general el municipio, ha logrado mantener su imagen de ciudad limpia, gracias a la atención de las autoridades y de los ciudadanos y al servicio regular de recolección, es en el tratamiento de los desechos sólidos en donde se observa el principal reto, sobre todo para evitar los efectos negativos que la disposición final de los residuos tiene sobre el medio ambiente.

Datos recientes indican que el servicio de limpia del municipio cuenta con 27 empleados; el volumen de residuos sólidos generado es en promedio de 25 toneladas diarias, mismas que son recolectadas por una flotilla de seis vehículos, contándose con un relleno sanitario, con una superficie de confinamiento de 23 hectáreas a cielo abierto y tendrá una vida útil, estimada en 52 años.

En materia de limpieza y saneamiento ambiental se encuentra la necesidad de mejorar el servicio de limpia y recolección; fomentar entre la población una cultura ecológica de separación de desechos y hacer conciencia en la población sobre la importancia, por higiene y por imagen, de mantener limpios los baldíos, los caminos, los arroyos, las barrancas y el frente de las casas.

Por otra parte, se observa que se carece de un adecuado plan de tratamiento en el relleno sanitario con la finalidad de prolongar su vida útil; no existe una adecuada infraestructura para promover el establecimiento de actividades relacionadas con el reciclaje de cartón, aluminio, vidrio, plástico, y de los desechos orgánicos para la producción de composta, que además de impulsar la cultura ecológica del reciclaje generaría ingresos económicos por la venta de composta. Se señala lo anterior por que se advierte que el relleno sanitario se utiliza como un simple vertedero de desechos orgánicos e inorgánicos sin tratamiento alguno, ni reciclaje de los desechos que puedan económicamente optimizar su uso y contribuir positivamente al mejoramiento del medio ambiente y de los ingresos de varias familias.

9.5.-Seguridad pública.

La seguridad pública municipal es un servicio que se integra por la policía preventiva municipal, tránsito y la unidad de bomberos y protección civil, para prevenir y evitar los delitos y para mantener el orden, la paz y la tranquilidad pública.

Es pues, la garantía que otorga el gobierno municipal para servir y auxiliar a la comunidad de manera eficaz, honesta y con apego a la ley; para respetar y hacer respetar la ley, el bando de policía y los reglamentos relativos a su función; para vigilar y conservar el orden social; para el buen funcionamiento de las vialidades en el desplazamiento de personas y vehículos; para organizar a la sociedad civil para enfrentar contingencias, daños al patrimonio, a los recursos naturales y al medio ambiente y para sancionar a los infractores de la ley, del bando municipal y de los reglamentos, entre otras.

La inseguridad pública es una de las mayores preocupaciones actuales de la sociedad nochistlense; esta se ha caracterizado por el incremento de una delincuencia cada vez más violenta y organizada que crea un clima de incertidumbre, miedo y desconfianza entre la población y da lugar a un proceso de descomposición de las instituciones públicas y de la convivencia social.

Nunca como ahora los ciudadanos reclaman con energía que los tres órdenes de gobierno lleven a cabo con eficiencia y con energía sus responsabilidades en este sentido, pero sin abusos, desarrollando las tareas que les corresponden para garantizar la seguridad pública por que se viven tiempos de gravísimo deterioro en esa materia y en la procuración de justicia.

Debe reconocerse que la seguridad pública en Nochistlán, como en muchos lugares del estado y del país es atendida con notables insuficiencias y deficiencias por los tres órdenes de gobierno en sus respectivos ámbitos de competencia; el combate al narcotráfico y al crimen organizado recae en el orden federal, la procuración de justicia, el fuero común y la readaptación corresponden al gobierno estatal, en tanto que el gobierno municipal participa con la vigilancia y prevención de los delitos.

La sociedad se siente agredida por la delincuencia y preocupada por la creciente inseguridad, por las formas de actuación de los policías que no siempre son las adecuadas y las formas de actuación de los delincuentes que son cada vez más sofisticadas y violentas y porque atentan contra el orden social y por eso preocupan a todos. La inseguridad pública es uno de los problemas que afecta por igual a todos los sectores de la sociedad y se refleja, en este caso, en un incremento real y notorio de los delitos en algunas partes de la ciudad y del municipio.

Delitos registrados por el ministerio público del fuero común 2003 y 2010

Fuente: INEGI.-Cuaderno Estadístico Municipal de Nochistlán de Mejía y Anuario Estadístico del Estado de Zacatecas. 2011.

De acuerdo con los registros, del año 2010, publicados en el Anuario Estadístico de Zacatecas 2011, en la Agencia del Ministerio Público del Fuero Común, en el 2003, se registraron 349 delitos del fuero común mientras que en el 2010 se registraron solo 258, situación que no es creíble, porque en todo el estado y en todo el país el delito ha ido al alza, sin embargo de los 258 delitos registrados en el 2010, correspondieron: 81 a robo; 23 a lesiones con dolo; 17 a fraudes con estafa; 29 de daño a las cosas; 5 homicidios; 12 amenazas; 10 abusos de confianza; 6 de abigeato; 4 de difamación de honor; 6 de despojo y 65 correspondieron a otros delitos como abusos de autoridad, incumplimiento de obligaciones alimenticias, portación de arma prohibida, etc.

Aquí debe advertirse que la delincuencia sigue en aumento, y a los delitos anteriores deben agregarse los del fuero federal como el de delincuencia organizada, el narcotráfico y la drogadicción que también van en aumento. En ese año, según las estadísticas, se registraron en el municipio solo 2 delitos federales de los cuales correspondieron: 1 a la Ley Federal de Armas de Fuego; 1 al Narcótico. Según registros del mismo anuario estadístico, en Nochistlán solo existe una agencia del ministerio público estatal con un agente y un juzgado mixto del fuero común.

Fueron 258 los delitos registrados por el ministerio público del fuero común en el 2010, lo que de ninguna manera significa que es el número de delitos que se cometieron; una estadística de nivel nacional que se denomina La Cifra Negra de la Delincuencia, indica que solamente el 25% de los delitos cometidos se denuncian o registran debido a que los ciudadanos no tiene confianza en sus autoridades policiales y judiciales, razón por la cual deciden mejor no denunciar, lo que significa que sólo se denuncia 1 de cada 4 delitos que se cometen; situación que se presenta como muy grave.

Además, el 63% de las personas que denunciaron un delito quedaron insatisfechos con la actuación los cuerpos policiales o con el Ministerio Público, porque sintieron que esas autoridades no hicieron lo suficiente, o no se interesaron por sus denuncias. Es un círculo vicioso en el que no se denuncia porque, entre otras cosas, no se cree en la policía ni en la justicia; no se acepta y se denigra la condición de víctima; se tiene miedo a la venganza o amenazas posteriores por parte del autor del delito; se quiere olvidar lo ocurrido; en muchos casos se desconoce que se haya cometido un delito; las víctimas no están dispuestas a perder tiempo en la búsqueda de una justicia, inexistente, amañada o que es vendida al mejor postor; la víctima se siente a veces total o parcialmente culpable de lo sucedido; etc.

Delitos registrados en averiguaciones previas iniciadas por las agencias del ministerio público del fuero común. 2010.

Fuente: INEGI. Anuario Estadístico del Estado de Zacatecas 2011.

Procesados y sentenciados en los juzgados de primera instancia en materia penal del fuero común. 2010.

Fuente: INEGI. Anuario Estadístico del Estado de Zacatecas 2011.

Debe señalarse que de los delitos denunciados y registrados derivan las averiguaciones previas iniciadas por las agencias del ministerio público del fuero común; de las averiguaciones previas derivan los procesados y de estos a su vez derivan los sentenciados; así, de los 258 delitos denunciados y registrados en el 2010, se sujetaron a averiguación previa solo 154, de los que derivo el registro de 32 procesados y 39 sentenciados en ese mismo año.

La información sobre la incidencia de delitos del fuero común indica que casi la mitad de los ilícitos cometidos afectan directamente el patrimonio de los nochistlenses, esto se refiere a robos de todo tipo que deben ser abatidos.

Accidentes de tránsito en zonas urbanas y semiurbanas 2010.

Fuente: INEGI.- Anuario Estadístico del Estado de Zacatecas. 2011

En el mismo año de 2010, se reportaron 45 accidentes de tránsito de los cuales 6 fueron fatales, 16 no fatales, en 23 solo hubo daños materiales, se registraron 6 decesos y 37 heridos, las causas fueron por exceso de velocidad, estado de ebriedad, negligencia e imprudencia.

Para prevenir y combatir la delincuencia en el territorio municipal se cuenta solamente con 36 policías preventivos y 3 agentes de tránsito, estos últimos aún dependen del gobierno del estado, todos ellos requieren de mejor capacitación para cumplir correcta y honestamente con el desempeño de sus funciones de vigilancia y prevención, del mejoramiento de su imagen, de sus equipos y de sus instalaciones.

Debe mencionarse que se han realizado variados esfuerzos para prevenir la delincuencia, a través de diferentes pero no suficientes acciones y programas como el fortalecimiento de la policía municipal, la profesionalización de la corporación y el equipamiento de su personal; se ha buscado dignificar la labor del policía y se han emprendido programas de orden social para abatir las causas de la delincuencia, sin embargo el problema no solo ha persistido sino que se ha venido incrementado no solamente en el municipio sino en la región, en el estado y a nivel nacional, por lo que se requiere trabajar en un esfuerzo integral con las dependencias del gobierno municipal, estatal y nacional para concurrir a los puntos de mayor inseguridad y enfrentar el problema en su origen, disminuyendo sus causas con programas sociales sin dejar de atacar sus efectos.

Dentro de los problemas que el gobierno municipal enfrenta para prevenir adecuadamente la delincuencia está la falta de presencia policíaca permanente en las colonias y comunidades, la existencia de altos índices de marginalidad en la periferia de la ciudad y la falta de recursos para ofrecer mejores oportunidades de esparcimiento a la juventud, todos ellos son motores que aceleran la delincuencia.

Por otra parte, la corrupción, el abuso de poder y la impunidad, han proliferado dentro de los cuerpos políticos y policíacos, al amparo de débiles programas de inspección y supervisión de los órganos responsables de su vigilancia, desde arriba hasta abajo; existe un rezago legal para sancionar, de manera ejemplar, a aquellos servidores públicos o representantes populares infractores o negligentes; la inexistencia de organismos civiles que promuevan la organización y la participación ciudadana en labores de prevención del delito y de faltas administrativas; se requiere atención más adecuada, efectiva y oportuna las quejas, recomendaciones y denuncias.

9.6.-Pavimentación y espacios públicos.

Es competencia del gobierno municipal, disponer lo necesario para garantizar, que la ciudad y los centros de población estén debidamente equipados. El municipio, con la colaboración de los beneficiarios y en corresponsabilidad con el gobierno federal y estatal, lleva a cabo la pavimentación, repavimentación y mantenimiento de las calles y vialidades. Es facultad del Ayuntamiento aprobar la nomenclatura de las calles, vialidades, monumentos y sitios de uso común y hacerlo en sesión pública escuchando la opinión de los vecinos.

Compete también, al municipio convenir con los particulares la ejecución de los proyectos de desarrollo urbano, para que cuenten con las obras viales, jardines y parques públicos de recreación debidamente equipados; crear, dar mantenimiento y rehabilitar los parques, jardines y áreas verdes de uso común; y conservar y rehabilitar los espacios públicos y las áreas de ornato en calles, avenidas y bulevares, todos ellos son bienes públicos de uso común por lo que se les debe dar buen mantenimiento.

Las obras de infraestructura urbana como la pavimentación de las vialidades y la construcción de espacios públicos transforman la imagen urbana, elevan la calidad de vida de la comunidad y crean nuevas alternativas para el crecimiento económico; por ello, una buena parte de la demanda ciudadana se orienta a los aspectos de la urbanización municipal como la pavimentación de calles, la construcción de banquetas y guarniciones, de espacios públicos, de áreas deportivas y recreativas, de andadores, construcción y rehabilitación de carreteras y caminos, puentes y pasos peatonales y vehiculares.

Nochistlán ha ido cambiando su imagen urbana en los últimos años, en esta evolución ha jugado un papel muy significativo la construcción de pavimentos y de áreas públicas en la cabecera municipal y en las principales comunidades; sin embargo se estima que solo el 85% de las calles del municipio están pavimentadas y un porcentaje mucho más bajo cuenta con banquetas y guarniciones en buenas condiciones; además, es en las comunidades más pequeñas o más alejadas y en las áreas suburbanas en donde existen las carencias y rezagos más importantes de estos servicios.

En los últimos años también se han impulsado mejoras en parques y jardines y en la construcción y el mantenimiento de espacios públicos, sin embargo es necesario redoblar el paso hasta lograr que en el municipio se cuente con los espacios públicos suficientes y adecuados para la convivencia y el sano esparcimiento de las familias.

Para la diversión y esparcimiento de los habitantes según los últimos registros, se cuenta con 20 parques y jardines, un auditorio y dos cines. La ciudad cuenta con 10 jardines, 3 áreas de camellones y dos unidades deportivas.

Debe señalarse que el trabajo de mantenimiento de las escasas áreas verdes que existen en el municipio, se avoca únicamente a la poda y riego de especies, sin enfatizar en las labores de jardinería que deberían implementarse, así como la reforestación de las vialidades de acceso a la ciudad, camellones, jardines y unidades deportivas con las variedades adecuadas acordes al clima de Nochistlán.

Por su parte, entre los principales problemas de pavimentaciones y espacios públicos se encuentran la necesidad de mejorar el servicio de bacheo, pintura y de arreglo de calles en todo el municipio; particularmente debe reanudarse, con el apoyo de los propietarios de las fincas, el arreglo de fachadas, la construcción o reconstrucción de banquetas y guarniciones, sobre todo en el casco antiguo de la ciudad, o sea en toda la zona centro para luego continuar con el resto de la ciudad; la falta de construcción y nivelación de calles en las colonias y comunidades y la falta de protección física y patrimonial de la ciudadanía con la construcción o rehabilitación de carreteras y caminos, la construcción de un andador de Nochistlán a Toyahua para proteger a las personas que pagan mandas a pie, y otro de Nochistlán a Las Delicias, y la construcción de puentes peatonales, muros de contención y cercos perimetrales que sean necesarios.

9.7.-Mercados, rastros y panteones.

Con el servicio público de mercados la administración municipal proporciona lugares y locales para que se realicen las actividades comerciales y para verificar las condiciones higiénicas de las mercancías destinadas al consumo humano. Son las instalaciones en donde se reúnen los comerciantes de los más diversos artículos, principalmente de primera necesidad, con lo que se cumple con una necesidad social al concentrar los productos que necesita la población en los lugares a donde la gente acude a surtirse.

Este servicio comprende el establecimiento, administración, operación y conservación de los lugares adecuados para la realización de actividades comerciales, que facilitan a la población el acceso a la oferta de mercancías y servicios. Con el funcionamiento de los mercados se propicia la oferta de productos básicos a precios bajos, en beneficio de los consumidores; se promueve y organiza el ordenamiento de los vendedores ambulantes, fomentando su integración en establecimientos fijos, formales e idóneos y se promueve la creación de fuentes de empleo.

Así, los mercados públicos son los lugares construidos en donde se ofertan y demandan mercancías; los tianguis son aquellos lugares donde se realiza una actividad económica temporal de mercancías en determinados días de la semana, en lugares de uso común o vías públicas, por un grupo de personas con autorización municipal; y los puestos permanentes o fijos son los lugares o espacios físicos, localizados dentro de las instalaciones de los mercados o en la calle los comerciantes ejercen sus actividades de comercio.

El abasto de bienes de consumo tiene una función muy importante. Este servicio en el municipio es proporcionado por un mercado municipal, un tianguis dominical y una gran cantidad de medianos y pequeños comercios que ofrecen una gran variedad de productos.

Debe señalarse que la imagen del mercado público es deplorable por la falta de orden, de mantenimiento de las instalaciones y la obstrucción de los accesos y vías de circulación de las personas en el interior y en el exterior, por la colocación de puestos y de mercancías con las que los concesionarios y otras personas han invadido esas áreas. Además es excesiva la cantidad de puestos y vendimias que existen en el centro de la ciudad y en casi todas las calles principales de la población, por lo que es urgente su reglamentación.

Por su parte, el servicio público de rastro es el medio sanitario por el cual se controla la introducción de ganado, la matanza y distribución de las carnes y sus derivados destinados al consumo de la población. Al proporcionar este servicio, el municipio se ocupa de vigilar la matanza de los animales que son para el consumo humano, cuidando que se lleve a cabo en las cantidades autorizadas y bajo las condiciones de salubridad e higiene necesarias.

El sacrificio de cualquier especie de ganado se efectúa en el rastro municipal y en los sitios autorizados, para ello, de conformidad con los ordenamientos sanitarios aplicables. Los animales sacrificados son sometidos a la inspección municipal, tanto en pié como en canal, para la verificación de las condiciones de la carne destinada al consumo humano; sin perjuicio de las revisiones que puedan realizar otras autoridades competentes en la materia.

Se cuida que los productos cárnicos del rastro reúnan las condiciones óptimas de salubridad e higiene; que la matanza se realice sin sufrimientos innecesarios para los animales y apegándose a los lineamientos establecidos en cuanto a la salubridad; que la transportación, distribución y comercialización de la carne, destinada para la alimentación y sus derivados, se realice en vehículos que garanticen la salubridad e higiene; que los productos lleguen al público consumidor a través de expendios legalmente autorizados y reúnan las condiciones sanitarias, en el manejo y procesamiento de la carne y sus derivados; y que se cumplan las disposiciones en materia ecológica y cuidado del medio ambiente.

El municipio cuenta con un rastro que tiene una capacidad para el sacrificio de 70 animales por día, actualmente solo opera al 15%. Resulta de interés general para la salud de la ciudadanía, que reciba a través del rastro municipal un servicio en el que imperen altos estándares de higiene; sin embargo, el rastro opera con deficiencias técnicas al carecer de un sistema de refrigeración y de crematorio, las rampas de los corrales para el desembarco son estrechas y falta de tratamiento de los desechos y de las aguas residuales; además, existen problemas en el control de la carne que se vende en el municipio, derivado principalmente de insuficiencias en la inspección sanitaria en carnicerías, expendios de tianguis y mercados ambulantes, para que todo el producto cárnico que se venda cuente con los sellos de sanidad correspondientes, detectando y evitando la matanza clandestina, sobre todo en el medio rural.

Por lo que corresponde al servicio público de panteones, este tiene por objeto proporcionar a los habitantes sitios adecuados para las inhumaciones. Se considera como panteón o cementerio el lugar destinado para la inhumación, reinhumación, exhumación o cremación de cadáveres o restos humanos, con arreglo a lo dispuesto por las disposiciones en materia de salud y municipales.

El Ayuntamiento tiene la obligación de disponer de terrenos suficientes en cada localidad, destinados a proporcionar a la población este servicio, además del mantenimiento, conservación y vigilancia en esos lugares y de otorgar los permisos para inhumación, exhumación y cremación.