Ley 70 de 1993 (Colombia) éxitos y dificultades en su ejecución (página 3)

Finalmente después de las plenarias de los grupos de trabajo quedan tres grandes conclusiones:

• 1. Está delineado el que hacer de las comunidades con la agenda del pueblo Afromontemariano

• 2. La mesa de organizaciones afromontemariana se erige como el actor social y político en la defensa y gestionamiento de los intereses del pueblo Afromontemariano

• 3. Establecer la escuela de liderazgo Afromontemariano para preparar el liderazgo que gestione el empoderamiento y el desarrollo de sus comunidades.

Para cerrar el Secretario Técnico de la Mesa Afromontemariana le solicita a la Unión Europea su apoyo, en la medida en que las comunidades Afromontemarianas han hecho grandes esfuerzos y sacrificios por salir adelante; no sólo para que les condone la deuda que tiene la Asociación Cultural Afrocolombiana "Sones de Torobé" con la entidad, sino también, para que nuevamente les aporte los $78.000.000 millones de pesos (estos que eran parte del Programa del Tercer Laboratorio de Paz, Proyecto Resistencia de Palenque para la vida), para seguir fortaleciendo el proceso de la Mesa Afrocolombiana de los Montes de María.

Conclusiones

• 1. La Ley 70 de 1993 durante estos 20 años ha sido y será una de las herramientas legales más expeditas para el pueblo Afrocolombiano Negro, Palenquero y Raizal, en mantener y defender su reconocimiento étnico racial, territorial, ambiental, social, cultural y político, entre otros, frente al Estado Colombiano, sus sucesivos gobiernos, contra los actores armados ilegales y grupos armados delincuenciales. Como ley hito, después de la abolición legal de las esclavización africana en Colombia es, en los momentos contemporáneos por los que atraviesa el país, una apuestas por el desarrollo en la búsqueda de superar las inequidades de toda índole que cada vez se agudizan en Colombia, sobre todo las del racismo y la discriminación racial que afecta al pueblo afro como trampas que la atan a la marginalidad y la pobreza, además es un arma legal que debe ser ajustada con precisión superando los vacíos existentes en la misma.

• 2. La Ley 70 de 1993, es una gran esperanza para los pueblos negros de la nación en materia de desarrollo rural bajo las concepciones agradecidas de su lógica cultural, construidas ancestralmente en la medida que históricamente han sido territorios de paz, relacionada con el buen vivir, legado de sus ancestros. Por ello el desarrollo agrario integral para el pueblo afro se relaciona bajo los preceptos que la mesa afro participante del Foro "Política de Desarrollo Agrario Integral con Enfoque Territorial"[33], realizado en diciembre de 2012 concluye exigiendo el: a) Saneamiento de los territorios colectivos; b) Restricción del uso del suelo; c) Fortalecimiento de los sistemas y las prácticas agrícolas propias de las comunidades; d) Extracción de recursos que no generen impactos negativos en la comunidad; e) Autonomía alimentaria y alternativas de vida en los territorios; f) Adjudicación y otras formas de uso y aprovechamiento del territorio; g) El derecho a la ciudad que implica el derecho a la propiedad, uso, tenencia del espacio urbano; h) Sociedades libres del racismo y la discriminación racial estructural, i) Reivindicación al papel de la mujer afro como portadora de vida, identidad cultural y defensora del territorio y la armonización de la misma Ley 70 de 1993 con las Zonas de Reservas Campesinas.

En esta misma dinámica se encuentran también las comunidades afros de los Montes de María que evidencian, en el VI Encuentro Cultural Afromontemariano realizado en María La Baja, que su objetivo primordial es, el de organizarse en "la protección del territorio, la conservación de la diversidad cultural, vegetal, animal y mineral, tener la autonomía del territorio, la gobernabilidad para garantizar la soberanía alimentaria y el desarrollo comunitario que está peligrando con los monocultivos y proyectos que atenta con esto, acabando así con la cultura y las prácticas tradicionales de la población afro. Así mismo fortalecer los Consejos Comunitarios y organizaciones de base de los Montes de María, donde se hace necesario que el gobierno nacional, departamental y local tome conciencia y eviten ceder terreno a las transnacionales"

• 3. En lo referente a la Etnoeducación Afrocolombiana, otra construcción de la Ley 70 de 1993, queda claro que ello será una posibilidad, solo y solo sí, el movimiento social afro moviliza su capital académico, cultural y pedagógico a escala nacional, departamental y local, para concretar la política púbica de Etnoeducación Afrocolombiana, Negra, Palenquera y Raizal que permita transformar todo el sistema educativo nacional con un enfoque propio e intercultural permitiendo el desarrollo, la visibilidad, la pertinencia, la calidad y la cobertura que el pueblo afro se merece dignamente y donde la valores de la afrocolombianidad como patrimonio, sea asumida tanto por la comunidad como por toda la nación entera.

Para la realidad Montemariana, en la medida que han venido luchando, dada las características geopolíticas, hace más de 15 años, por la etnoeducación afrocolombiana, desde las plazas docentes etnoeducativas (500 docentes que atienden una población de más de 20.000 estudiantes), unos de los énfasis, en que debe centrarse la etnoeducación afrocolombiana, es en la riqueza de la territorialidad y recuperación del tejido social de la comunidad a raíz del conflicto armado. Hay que cambiar la manera folklorizante de ver la etnoeducación afrocolombiana y girarla al desarrollo de la riqueza territorial, humana y cultural de los Montes de María, desde la práctica cultural, al significado de la cultural Afromontemariana.

• 4. La Ley 70 de 1993, también pasa por incorporar, más allá de los Planes de Desarrollo, la concreción de políticas públicas con enfoque de derechos étnico racial de largo aliento, como se ha visto, que permitan superar la marginalidad y la pobreza expresada en los territorios, en las zonas rurales y urbanas en que se encuentran las comunidades afros, los indicadores de Necesidades Básicas Insatisfechas, Índices de Calidad de Vida, Censo DANE 2005 y numerosas investigaciones así lo demuestran. El Movimiento Social Afro, ha sido quien ha venido exigiendo, en todos los entes territoriales donde se moviliza, la inclusión de planes de desarrollo y políticas públicas a los gobiernos territoriales.

El Etnoplan para el caso Montemariano "parte de la visión de las comunidades, y se encuentra transversalizado por el elemento cultural, con perspectivas étnica, de género, generación y región. Tiende a generar equidad social buscando promover la transformación de las relaciones desiguales y discriminatorias, en relaciones de igualdad que reconozcan y respeten al otro de acuerdo con sus diferencias y particularidades. En tal sentido, no sólo apunta a mejorar las condiciones de vida en torno a los índices de necesidades básicas insatisfechas y a la ampliación de cobertura, sino y especialmente, a propiciar el fortalecimiento de la identidad étnica y cultural de la población, al empoderamiento étnico y al reconocimiento de sus derechos"[34]

• 5. De otro parte, la Ley 70 de 1993, permite como arma legal y legítima que las comunidades que han sido y vienen siendo expropiadas física y culturalmente de sus territorios, en el marco de la ley de víctimas y reconciliación, restablezcan esos derechos.

"El tema de tierra, en los Montes de María, es el de mayor impacto en el territorio. Los terratenientes se han tomado las tierras, asesinados, perseguidos, desplazados y han comenzado a cambiar nuestras cultura (cultivos, prácticas tradicionales, utensilios, mercadeo, semillas, abonos, etc.). La Zona de reserva campesina, debe ser UNA OPORTUNIDAD PARA PROTEGERNOS. En temas de tierra, hay en el territorio experiencias dignas de ser mostrada en un trabajo como este por ej. La finca "La Alemania" en San Onofre, el cual es un ejemplo de resistencia y rebeldía afro y la creación de los Consejos Comunitarios de San Jacinto, en la cual el Consejo Comunitario "Eladio Ariza" de San Cristóbal ya tiene fecha para recibir la titulación colectiva por parte del Ministerio. En estos momentos, nos aprestamos a ejecutar allí un programa de mejoramiento de vivienda, de una consulta previa concedida por Ecopetrol" (Palabras de uno de los líderes de la Mesa Afromontemariana)

Así pues estas demanda de las comunidades afros de los Montes de María hace eco a las conclusiones de la mesa afro participante en el Foro sobre Política Agraria en diciembre de 2012 que dice: "…en el marco del conflicto armado interno, se han violado los derechos a la participación y a la autonomía, la identidad cultural, la desarrollo en el marco de sus propias aspiraciones culturales, además de los derechos civiles, políticos, económicos, sociales y culturales. Todas estas violaciones, han acrecentado el desbalance en materia de poder entre nuestras comunidades y el resto de la sociedad colombiana. Por ello, la reparación integra los criterios tales como:

• Proporcionalidad. Las reparaciones deben ser proporcionales al impacto sufrido por el pueblo en el marco del conflicto armado interno.

• Integralidad. Desde la visión del pueblo afro debe incorporar y atender al conjunto de los derechos étnicos territoriales y colectivos.

• Responsabilidad del Estado. El Estado debe reconocer que por su acción u omisión se violaron los DDHH, que esas violaciones afectan en lo individual y colectivo a varias generaciones de renacientes, y que en consecuencia la reparación colectiva al pueblo afro implica una política de Estado que vincule el pasado con el presente. El derecho a la reparación debe, como criterio de no reparación, empoderar a la población afro. La reparación integral debe ser individual, colectiva y étnica…"[35]

• 6. Así mismo en una etapa de postconflicto el Movimiento Social Afrocolombiano, Negro, Palenquero y Raizal en los marcos de la Ley 70 de 1993 exige de manera concreta que:

A propósito de los diálogos:

• "Instar a las partes del Gobierno colombiano y Farc-EP, a no levantarse de la mesa sin resolver el conflicto político, social y armado. Sin embargo, manifestamos que los actores sentados en la mesa de diálogos de La Habana, no representan la diversidad étnica y cultural del país. Nosotros como grupo étnico diferencial tenemos concepciones totalmente diferentes sobre el territorio, el cual concebimos como un espacio cultural, espiritual y ancestral, donde construimos nuestra opción propia de futuro en armonía con la naturaleza, desde el buen vivir y el etnodesarrollo.

• Creemos en la transformación de un Estado que se construya desde lo multiétnico y pluricultural donde se generen nuevas relaciones sociales.

• Que los acuerdos emanados en la mesa de negociaciones se discutan con las comunidades y el movimiento social amplio.

• Igualmente demandamos, que los acuerdos que se generen en el marco de los diálogos de paz, no vayan en detrimento de las conquistas del pueblo afro como la Ley 70, la titulación colectiva, el gobierno sobre el territorio entre otras.

• Demandamos la participación efectiva del pueblo afrocolombiano, además del respeto al derecho internacional humanitario.

• Esperamos que los acuerdos pactados en La Habana, beneficien la vida de los millones de afrocolombianos y afrocolombianas que habitan el territorio nacional.

• Como producto de este evento, declaramos que esta mesa afro, se constituye en una comisión de evaluación y seguimiento a la mesa de conversaciones de La Habana"[36]

Recomendaciones

Desde la perspectiva de la consultoría a corto plazo realizada, pero sobre todo, desde las comunidades afros de los Montes de María respetuosamente se recomienda:

• Seguir apoyando y acompañando a las Comunidades Afromontemarianas en la Ejecución y Desarrollo del Etnoplan "Resistencia de Palenque para la Vida", por lo que constituye, en el presente y el futuro de mediano plazo, la reivindicación más sensible a la que le están apostando para su desarrollo con pertinencia étnica y territorial.

• Crear y fortalecer la Escuela de Liderazgo Afromontemariano que le permita a las Comunidades asegurar su capacidad de incidencia política, gestión, participación ciudadana étnico racial y el ejercicio y defensa de sus derechos en los marcos exigentes de la Ley 70 de 1993.

• Fortalecer la Mesa de Organizaciones Afrocolombianas de los Montes de María en la medida que se ha convertido en un actor político valioso para la movilización de los derechos étnico territoriales de las comunidades e igualmente dotarla de capacidad para actuar frente a los desafíos que se avecinan en la etapa postconflicto generados por los diálogos de la Habana y los procesos de ajustes reglamentarios de la Ley 70 de 1993, a raíz del Gran Congreso Afrocolombiano, Raizal y Palenquero que se va a realizar en agosto de 2013, posiblemente en Quibdó, departamento del Chocó.

• Crear o establecer mecanismos expeditos y efectivos que permitan acercar y actuar de manera coherente e integral a las entidades gubernamentales departamentales, locales, nacionales, las entidades de cooperación internacional, entre otras, comprometidas y solidarias con las demandas y el ejercicio de los derechos de las comunidades afrocolombianas, negras, raizales y palenqueras de los Montes de María.

Anexo

ANEXO I. INFORME ACTIVIDADES DE PREPARACIÓN AL SEXTO ENCUENTRO AFROMONTEMARIANO

A partir del día lunes 27 de mayo, la ATE, ha realizado en los Montes de María las siguientes actividades de preparación al Foro:

Desarrollo de la agenda

Para el día lunes 27 de mayo se realizaron las visitas a las comunidades afrocolombianas cercanas a Sincelejo: Chinulito, Macajám, donde se intercambiaron las experiencias de las 52 familias retornadas de Chinulito que hacen parte de la mesa Afromontemariana y las 40 familias de Macajam. Comunidades estas que viven de la producción agrícola que ponen a disposición del mercado local y de las comunidades circunvecinas. En conversaciones, la comunidad, evidencian que son dueños de la tierra, pero la gran mayoría no posee título de propiedad, por lo que están expuestas a perderla sino proceden rápidamente a la gestión de titularidad de la misma, por lo que tienen en discusión la titulación colectiva en los marcos establecidos o que pueden proporcionar la Ley 70 de 1993 al erigirse como comunidad étnico territorial y constituirse en Consejo Comunitario y administrar el territorio que es inalienable, imprescriptible e inembargable, garantizando equidad y justicia en el reconocimiento y asignación de áreas de trabajo para las familias evitando la concentración de la tierra, el aprovechamiento y uso sostenible de los recursos naturales en bien de toda la comunidad; o la propuesta actualmente en lo que se denomina Zonas de Reservas Campesina (ley 160 de 1994) por parte del gobierno como mecanismo de restitución de los territorios arrebatados por métodos violentos por parte de los actores armados a las comunidades étnicas y campesinas, figura de ordenamiento territorial que busca entregarle a campesinos de escasos recursos tierras que son del Estado y que no se están aprovechando, hasta el momento hay seis ZRC en Colombia ubicadas en Calamar (Guaviare), Cabrera (Cundinamarca), El Pato (Caquetá), El Sur de Bolívar (Bolívar) para éste caso, El Valle del Río Cimitarra (Antioquia y Bolívar) y en el Alto Cuembí y Comandante (Putumayo).

Para crear una Zona de éstas, los campesinos deben organizarse y diseñar un Plan de Desarrollo en el que establezcan como vivir dignamente allí, el cómo se sostendrán económicamente y como satisfarán sus necesidades de servicios básicos.

Supuestamente el Estado tiene que darles el apoyo que necesiten para que tengan infraestructura, salud, alcantarillado, energía, entre otros. Expertos en el tema tienen sus reservas como el eliminar el límite de propiedad dentro de las reservas que permita quebrar la concentración de la propiedad; las lejanías de estas ZRC de los centros urbanos, sin vías de comunicación y posibilidades de comercialización de los producido en los marcos agro empresarial de economía campesina, contraria a la de los gigantescos cultivos de productos de exportación.

En éste mismo espacio de visita la comunidad abordó la posibilidad de establecer unidades agroempresariales con lo producido del mango o el aguacate dándole valor agregado y factibilidad de mercadeo a los producido, ya no local, sino regional y nacional.

Finalmente se organizó con la comunidad la presencia al Sexto Encuentro Cultural Afromontemariano del día 29 de mayo.

Día 28 de mayo, auditorio Fundación Montes de María, jornada de la mañana. Se realizó el encuentro con miembros de la mesa regional afrocolombiana de los Montes de María, representados por Wilmer Rojas Peláez, Milena Montes, Alberto Monterosa, Paulo Manuel Talaibo Padilla y Ana Elena Talaibo. Por la Fundación Red de Desarrollo y Paz de los Montes de María, Eduardo Menco Gonzáles quienes ponen en contexto el proceso organizativo por la paz de las Comunidades Afromontemarianas.

Para Eduardo, funcionario de la Fundación, el Programa de Desarrollo y Paz nace hace 8 0 9 años como necesidad de la sociedad civil de Montes de María que requería la intervención para la paz, caracterizado por la violencia, la discriminación, la lucha de poderes, violación de derechos humanos, y como iniciativa de la iglesia a través de los obispos conformada por la diócesis de Cartagena, Sincelejo, Magangué y los menonitas. Reciben recursos de la cooperación europea y de empresas nacionales y promueven el desarrollo y paz, lo cual hacen por medio de la organización de grupos de campesinos, mujeres, jóvenes, de derechos humanos, grupos culturales Afromontemariano a quienes conectan por medio de redes sociales.

Faltaba un ente que pudiera regentar las iniciativas. En el 2004-5, los obispos con el PNUD, crean el PDP, tomando como referente el Magdalena Medio en aras de visualizar el territorio de manera distinta.

Se han hecho acreedores de recursos del Banco Mundial y la Unión Europea, para programas de paz y desarrollo, fase inicial y adicional.

Los recursos han llegado para financiar procesos sociales y productivos.

En 2008 se firma el Laboratorio de Paz III en dos espacios geográficos nacionales afectados por el conflicto, Meta y Montes de María, con una extensión de procesos estratégicos territoriales. Proyectos éstos en pos de crear condiciones para la paz.

E igualmente, se establecen otras iniciativas de cooperación con recursos locales, nacionales y mundiales, la articulación con el PNUD, la gobernación, la empresa privada, la OIM, UNFPA, el Instituto Republicano Institucional e Instituto Nacional Demócrata, la USAID, INCODER, entre otros, como el Banco Mundial, ISA, Ecopetrol, en fin, grandes aliados financieros para la consolidación de la paz en la región.

Fruto de ello se ha producido gran material y publicado, trabajos de consultores, procesos específicos, entre otros.

La Fundación ha venido trabajando en cuatros grandes procesos y apuestas. La parte política hacia la Administración Pública (Agenda Democrática); hacia la construcción de lo público, brindándoles a las comunidades Afromontemariana capacidades para hacer un trabajo efectivo con 15 alcaldías, dos gobernaciones y los Ministerios, a fin de que el servicio público sea de calidad, se visibilice a la sociedad civil en la participación y elaboración de los Planes de Desarrollo y en las mesas participe en la elaboración de los planes de trabajo.

La apuesta por la sociedad civil, el crear un gran movimiento Montemariano, donde confluyan todas las fuerzas de la sociedad civil, para llevar a cabo todas las iniciativas que le permita exigir y ejercer los derechos. Así nace la Red Montemariana con jóvenes, personeros, mujeres, indígenas, campesinas, afros, productores, artesanos, organizaciones de Derechos Humanos, entre otros, constituida por miembros de organizaciones que permitiese la reconstrucción del tejido social.

La otra apuesta de la Fundación ha sido la de los Derechos Humanos, en un territorio violento con lugares de ruta de la muerte, por otra RUTA POR LA VIDA, la reivindicación de la dignidad humana y los DDHH jalonando el enfoque de derechos humanos, la reconciliación y la paz; el acompañamiento a las victimas dentro de los parámetros de la Ley 1448 de 2011 o Ley de Víctimas y Restitución de tierra, ayudando y apoyando la apropiación de la ley para la adquisición de los derechos articulando con los personeros la mesa de víctima, tierras, y organizaciones de DDHH al igual que el acompañamiento a los adultos mayores como víctimas del conflicto.

La siguiente gran apuesta se centró en los procesos socioeconómicos sustentables y sostenibles: TROJA DE LA ECOPRODUCTIVIDAD, acompañando también a la sociedad civil en la iniciativa de sus proyectos productivos sobre seguridad alimentaria y cadenas productivas en la que cuenta con supervisión de la Universidad de Sucre y Corporación PBA.

Son procesos estratégicos territoriales, en correspondencia a los cuatros procesos enunciados.

En estos momentos la Fundación está ejecutando proyectos con incidencia en los 15 municipios de la región de los Montes de María.

Se cuenta con un equipo de 23 personas entre Administrativos y Técnicos, el lugar de funcionamiento central de la Fundación es la ciudad de Sincelejo.

La Fundación cuenta y goza de gran credibilidad y buenos relacionamiento estratégicos.

En lo que respecta a la construcción de la MESA AFROMONTEMARIANA, en palabras de Wilmer Rojas, dice que es, "A partir del año 2006, en la región Montes de María, se inició un resurgir de la población afro, como expresión de su proceso organizativo a nivel nacional, previamente iniciado en las poblaciones de San Onofre y María la Baja, como antecedentes de la Mesa Regional. Este se considera como un proceso significativo para el fortalecimiento organizativo de esta población en la construcción de tejido social en la región Caribe.

La mesa está llamada a desarrollar un activo proceso de reivindicación, exigibilidad y vivencia de los derechos como seres humanos, en virtud de lo cual este proceso desarrolla actividades de educación en perspectiva étnica, de género, generación, sexual, región y derechos.

De la misma manera, está llamada a fortalecer el proceso organizativo, como espacio autónomo, en el cual asuma las reivindicaciones de equidad, eliminación del racismo y la discriminación, en procura de justicia social.

En ese mismo orden de ideas, orienta a conocer y ocupar los espacios de participación ciudadana reconocidos en la ley 70/93 y sus decretos reglamentarios. Por ello, cada día busca su fortalecimiento organizativo, de articulación y de incidencia política en los planes de desarrollos locales y departamentales.

Cada año se realizan actividades en toda la región. Cada municipio miembro de la mesa, desarrolla actividades locales, bajo la coordinación de la mesa regional, la cual orienta el accionar, fortalece los lazos de solidaridad y apoyo, entre las diferentes organizaciones.

La mesa regional afrocolombiana se proyecta como un ente asesor y dinamizador del proceso afrocolombiano regional, que permita la exigibilidad de derechos de su población y la coordinación de acciones con las organizaciones de base y las mesas municipales. Para ello, en el año 2018, aspira haber consolidado la incidencia política, social, económica y cultural de las comunidades afrocolombianas de los Montes de María, con equidad de género y generación.

La última actividad de la mesa, durante el año 2011, tiende a avanzar en la construcción de su Etnoplan de Desarrollo, en aras de direccionar su proyecto de vida de manera cohesionada y coordinada con la cooperación internacional y las administraciones departamentales y locales" [37]

No es lo afro por lo afro que se lucha, pues muchos intereses grupistas afectan la construcción de un movimiento social afro legítimo, hasta el punto que la existencia de la Comisión Consultiva Departamental de Sucre, ese tipo de intereses, la derrumbaron.

Por ello era necesario crear procesos alternativos de comunidades negras en las lógicas de la Ley 70 de 1993. La llegada del Programa de Desarrollo y Paz en el marco de los DDHH para los Montes de María permitiría abordar la situación dentro de los elementos de la diversidad en la construcción de una sociedad civil y con el apoyo asociado del PNUD permitiría el nacimiento de la mesa afrocolombiana como alternativa, con un programa operativo de US 33.000. Dólares, en el que se hace un mapeo de actores, sin organizaciones e identidad, parteras, artesanos, cultores, en San Onofre, María la Baja, Carmen de Bolívar Zambrano, Córdoba, en los Palmitos, Ovejas, Colosó, dando como resultado la participación social con la capacidad de ir a los espacios e identificarse como tal.

Se hacen encuentros afros y cuando se llega al III Laboratorio de Paz ya se tenía el horizonte claro para donde se iba, para fortalecer las mesas municipales. De allí comienza la ejecución del proyecto sin olvidar el proceso.

Se logran recursos pero con muchos miedos para ejecutarlo, de tal forma que se ejecutan muy pocos, por los niveles exigencias por parte de la cooperación.

El proyecto fracasa y queda una deuda de $35.000.000 de pesos.

De todas formas hay una capacidad instalada, con actores y alianzas con actores de otros sectores de la sociedad civil, hay gestión e incidencia política. Han existido limitaciones en la medida que otras alcaldías no abren la puerta. Trabajar con el estado es muy complicado por lo desorganizado y la incapacidad de gobernabilidad existente. Elementos estos que impiden consolidar los procesos.

Para Wilmer, hay cuatro líneas y resultados estratégicos; comunidades afros organizadas y con capacidad de gestión; se ha construido un Plan de Vida, Plan de Etnodesarrollo de Comunidades afros de Montes de María: RESISTENCIA DE PALENQUE PARA LA VIDA, 2012-2018 que no se articulan con el Plan de Desarrollo Municipal y Departamental, que se sintetizan en las siguientes líneas a partir del LPIII y la construcción del Etnoplan:

• 1. Comunidades afrocolombianas organizadas y con capacidad de gestión.

• 2. Comunidades afrocolombianas incidiendo en Políticas Públicas y Privadas.

• 3. Comunidades Afros promoviendo sus valores culturales e identitarios y,

• 4. Comunidades afros insertadas en los diferentes espacios del Programa de Desarrollo y Paz (PDP).

En este sentido, se necesita fortalecer el proceso social afro en los Montes de María (Zona Estratégica de tráfico de drogas y armas, entre el río Magdalena y el Caribe), pues los actores armados lo han debilitado.

Formar a la comunidad como ciudadanos y comunidad étnica con deberes y derechos para la autogestión y desarrollo propio.

Establecer una escuela de liderazgo afrocolombiano, identidad étnico territorial que le permita a la comunidad afromontemariana superar el conflicto militar que atraviesa el problema político-electoral en la región que ha generado hambruna, producido un campesinado sin tierra, acabado los labriegos, ya que se han dedicado a los cultivos ilícitos y palma aceitera, la sustitución de cultivos de cacao, por la palma aceitera, la yuca industrial, etc.

Por otra parte no existe un compromiso real de los etnoeducadores en los procesos de implementación de la etnoeducación y la cátedra de estudios afrocolombianos. Se requieren lineamientos claros, precisos y comprometidos en el desarrollo de dicha política.

Para Carlos Monterrosa miembro de la mesa afrocolombiana, Los Palmitos, se incorporan a la mesa en el año 2009, como grupo cultural. Hicieron una encuesta para identificar a la población afro, Implementaron proyectos, organizaron la mesa regional afro, foros, participaron en temas de políticas públicas, procesos organizacionales, la defensa de la política de juventud afro, pero las diferencias políticas generó competencia y fracturó la unidad creándose otra asociación.

En el momento existen diez (10) mesas de la sociedad civil afro.

Después de éste encuentro y diálogo se procedió, entonces a organizar la programación para ejecutar el día 29, EL SEXTO ENCUENTRO CULTURAL AFROMONTEMARIANO.

Día 28 de mayo, jornada de la tarde, Auditorio de la Fundación Montes de María, ENCUENTRO CON ENTIDADES PRIVADAS Y PÚBLICAS QUE TRABAJAN CON POBLACIÓN AFROCOLOMBIANA DE LA REGIÓN (objetivo: diálogo sobre el Estado del Arte de la Política Pública Afrocolombiana).

A este espacio fueron invitadas más de 40 instituciones, de las que se hicieron presentes 10, relacionadas con los derechos de las comunidades Afromontemarianas desde organismos de cooperación internacional, hasta instituciones nacionales, una de carácter departamental y otra de carácter local, ningún secretario de despacho municipal o departamental, de las que se hicieron presentes, estas fueron, la Secretaría Técnica de la Mesa Afromontemariana, el INCODER, RED ADELCO, La Secretaría de Gobierno Departamental, ECOPETROL, El Departamento de la Prosperidad Social del Departamento de Sucre, la USAID, la Universidad de Sucre, ASOPOAGRO e ICBF.

En lo que se pudo evidenciar, todas las instituciones públicas y privadas presentes apenas vienen desarrollando y están por realizar alguna que otra política pública a favor de las poblaciones Afromontemarianas asumiendo los mandatos y exigencias de la Ley 70 de 1993 o las apuestas de la cooperación internacional a favor de las comunidades étnicas de la nación en materia educación superior, etnoeducación, acceso a territorios, proyectos productivos y de emprendimiento empresarial y fortalecimiento político a la sociedad afromontemariana.

Además el espacio deja entrever serios problemas de identidad étnica por parte de los entes territoriales en materia de política pública con enfoque de derechos y diferencial para la población afro a pesar de existir un Plan Departamental de DDHH y existir un espacio para Asuntos Étnicos, asociando incluso que hay una institucionalidad debilitada y desarticulada en la ejecución de políticas impactantes a favor de la ciudadanía sincelejana.

Pero sin duda existe una lucha por el reconocimiento étnico afro jalonado por la Mesa de Organizaciones de Afromontemarianas y por el acompañamiento de la Fundación de Desarrollo y Paz de los Montes de María.

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Autor:

Mg. Ivan Alberto Vergara Sinisterra,

CONSULTOR

Junio de 2013

[1] http://www.dane.gov.co/reloj/reloj_animado.php

[2] Afrocolombianos. Sus territorios y condiciones de vida.PNUD. 2011

[3] El Movimiento Nacional Afrocolombiano CIMARRÓN rechaza la aplicación del concepto “Tierras Baldías” a los territorios afrocolombianos. El Derecho de Dominio de las comunidades afros es anterior a las normas que crearon el Estado colombiano, lo cual legítima su derecho como propietarios, así como lo demuestran los cementerios con los restos de sus ancestros, sus poblados, sus fincas y los usos y costumbres tradicionales. Este asunto es uno de los motivo de análisis y revisión por parte del Congreso de la República.

[4] Corte Constitucional. Sentencia Nro. T-422 de 1996.

[5] César Gaviria Trujillo, Presidente de la República. Quibdó, Chocó, agosto 27 de 1993. Acto de promulgación de la Ley 70/93

[6] Marzo 2006. Los cultivos ilícitos en los Municipios de Iscuandé, La Tola y otros en la Costa Norte de Nariño fueron fumigados a pesar de los impactos negativos sobre la salud humana y los cultivos tradicionales de las realizadas en años anteriores. En: Página Electrónica Proceso de Comunidades Negras en Colombia. Costa Pacífica Caucana. ”Territorio donde mujeres y hombres negros entretejemos sueños en medio de la riqueza.

[7] Biopacífico Tomo I Op. Cit.

[8] Los valles geográficos del Cauca y el Magdalena

[9] Palenque. Territorio libre. La forma de organización más importante de la población afrocolombiana desde la perspectiva territorial. Crea arraigo en el territorio y está asociado a organización social y política

[10] Mininterior. http://www.mininteriorjusticia.gov.co/pagina5_subdetalle.asp?doc=276&cat=102

[11] Las mujeres y sus niños son los grupos más afectados por estos desplazamientos. En efecto, el 58% de las personas desplazadas son mujeres. De este grupo el 75% tienen menos de 25 años y el 76% de estas jóvenes son responsables de 4 niños como mínimo. (Caroline Moser, “La Violencia en Colombia: Cómo Construir una Paz Sostenible y Fortalecer el Capital Social.” Edited by Andrés Solimano et al. Ensayos Sobre Paz y Desarrollo. El Caso de Colombia y la Experiencia Internacional. (Washington: The World Bank, 1999)

[12] Con ventajas económicas y supremacía porque poseen los medios de producción para “explotar” los recursos

[13] Los últimos datos estadísticos registran que para el año 2002 del total de la población desplazada en el país (2’500.000), el 60% (1’500.000) pertenece a la población afrocolombiana (Libia Grueso, Eje Temático Derechos Humanos – Género. Plan Integral de Largo Plazo de la Población Afrocolombiana. 2006)

[14] Son las actividades productivas y técnicas artesanales trasmitidas de generación a generación para el uso doméstico y redes locales de comercialización de productos básicos obtenidos del medio natural.

[15] PNUD, Afrocolombianos, sus territorios y condiciones de vida. 2011; Pág. 33

[16] COLOMBIA, Ministerio del Interior; (1995) “Decreto Reglamentario 1745; por el cual se reglamenta el Capítulo III de la Ley 70/1993 se adopta el procedimiento para el reconocimiento del derecho a la propiedad colectiva de las tierras de comunidades negras y se dictan otras disposiciones”, documento PDF p. 2

[17] Foro Nacional Ambiental. Foro Regional 1. Sociedad y Biodiversidad. El Foro de Buenaventura. Hacia un escenario pacífico Buenaventura. Febrero de 2006

[18] INCODER. Reforma Agraria y Desarrollo Rural para los Grupos Étnicos en Colombia. Estudio de Caso. Ponencia en la Conferencia Internacional sobre Reforma Agraria y Desarrollo Rural. 2006. Porto Alegre, Brasil

[19] Informe Regional. Cauca. 2006

[20] ROMERO Vergara, Mario Diego. 1997. Historia y etnohistoria de las comunidades afro Colombianas del río Naya.

[21] Viceministerio de Ambiente. Oficio 2000-E2118366 dirigido al Director de la Dirección de Desarrollo Territorial Sostenible del Departamento Nacional de Planeación. Ref: Comentarios Plan Integral de Largo Plazo para la Población Negra o Afrocolombiana. 5 de Diciembre del 2006

[22] Roldán, Roque. Territorios colectivos de indígenas y afroamericanos y el desarrollo rural. Revista Fututos. Vol. 3, No. 11. Año 2005.

[23] El INCODER tiene proyectado un Decreto que reglamenta el Capítulo VII de la Ley 70 “por el cual se adoptan instrumentos especiales financieros y crediticios para los territorios colectivos de Comunidades Negras y se dictan otras disposiciones”. Este Decreto también se refiere a una línea especial de crédito y a un fondo de fomento para el desarrollo de las comunidades negras o afrocolombianas. El capítulo 4 desarrolla las áreas de desarrollo rural que involucran territorios colectivos de comunidades negras. Los planteamientos serán ajustados para que están acordes con los lineamientos de la nueva ley de desarrollo rural. Se refiere a áreas de desarrollo rural en la Cuenca del Pacífico, a los planes de acompañamiento a los Consejos Comunitarios, los Planes de Ordenamiento y manejo ambiental de los territorios colectivos, a territorios colectivos por fuera del Pacífico. El capítulo 5 trata de la asistencia técnica y la capacitación empresarial; el 6 se refiere a las asociaciones empresariales; el 7 al acompañamiento de los entes territoriales; el 8 a las funciones de los Consejos Comunitarios.

[24] Taller para elaborar la agenda de trabajo para la reglamentación del Capítulo IV de la Ley 70 de 1993 convocado por HACIA y RECOMPAS y auspiciada por el Fondo Mundial para la Naturaleza (WWF por sus siglas en inglés) en septiembre de 2004

[25] El Tiempo. 20 Octubre de 2005

[26] Dagua-Bahía Málaga; Dovio – Sipí; Cartago-Novita; Medellín-Quibdó; Urrao-Buchadó-Bahía Solano-Bahía Cupica; Tapón del Darién; Panamericana Pereira-Quibdó-Tribugá

[27] Urrá I; Calima (I y III); Arrieros de Micay; Boroboro – Mutatá; Telembí; Garrapatas; Hidroeléctricas del Atrato

[28] Rosero, Carlos (2001). Presentación en el Simposio Internacional

[29] Gobierno de Andrés Pastrana 1998-2002

[30] Gobierno de Álvaro Uribe Vélez 2002-2010

[31] http://peac.co/?p=13. 22 de enero de 2013

[32] http://ilsa.org.co:81/biblioteca/dwnlds/otras/montes1/informe.pdf. Publicaciones ILSA, Bogotá 2012

[33] Colectivo de Estudiantes Universitari[arroba]s Afrocolombian[arroba]s. LA URAMBA, Órgano de Comunicación del CEUNA. No. 7. Bogotá Junio de 2013.

[34] Plan Subregional de Etnodesarrollo de las Comunidades Afromontemarianas 2012 – 2018

[35] Colectivo de Estudiantes Universitari[arroba]s Afrocolombian[arroba]s. LA URAMBA, Órgano de Comunicación del CEUNA. No. 7. Bogotá Junio de 2013.

[36] Ibídem

[37] Estado del Arte Mesa Afrocolombiana de los Montes de María