Factores que impiden la competitividad en la industria dominicana (página 2)

II. Índice de Potencial para la Conectividad

El Índice de Potencial para la Conectividad (Network Readiness Index) analiza la propensión de las economías nacionales para beneficiarse de las oportunidades que ofrecen las Tecnologías de Información y Comunicaciones (TIC) para desarrollar y avanzar la competitividad. También examina la condición de una economía de referencia a las TICs a partir de tres dimensiones reflejadas en tres diferentes subíndices:

1.- El ambiente macroeconómico y regulatorio, además de las infraestructuras disponibles para las TICs.

2.- La buena disposición de individuos, empresas y gobiernos para usar la tecnología y la comunicación, y beneficiarse de ella.

3.- El uso actual que se tiene de las últimas tecnologías de información y comunicación.

En el Índice de Potencial para la Conectividad del 2005-2006, los primeros lugares fueron obtenidos por Estados Unidos de América, Singapur y Dinamarca; mientas que las tres últimas posiciones fueron ocupadas por Paraguay, Chad y Etiopia. En América Latina, el país mejor posicionado fue Chile, en el lugar 29, seguido de Brasil, en 52, México, en el 55, etc.

Según el informe, la República Dominicana ocupa el lugar 89, con una calificación de -0.73. En comparación con otros años, la Republica Dominicana ha perdido posicionamiento en los últimos años. Por ejemplo, en el 2003-2004 ocupábamos la posición número 57, en el 2004-2005 con la posición 78.

Gráfica Sobre el Posicionamiento de América Latina y el Caribe en el Índice de Potencial para la Conectividad 2005-2006

Fuente: Libro Competitividad: desafío global para el reto local. Andrés van der Horst Álvarez. Pág.: 43

III. Doing Business 2007

• La base de datos de Doing Business ofrece indicadores del costo de realizar negocios al identificar las normativas concretas que favorecen o restringen las inversiones, la productividad y el crecimiento de las empresas. Los indicadores son preparados por la Vicepresidencia del Grupo del Banco Mundial a cargo del sector privado y financiero. Los temas cubiertos inicialmente incluyen:
• Manejo de licencias
• Contrato de trabajadores
• Registro de propiedades
• Obtención de crédito
• Protección de los inversores
• Pago de impuestos
• Comercio transfronterizo
• Cumplimiento de contratos
• Cierre de una empresa

El informe analiza 175 economías y coloca a RD en el puesto 117, una posición peor a la de hace dos años, cuando estaba en 114.

Apertura de un Negocio

En la siguiente tabla se muestran los principales indicadores relacionados con la apertura de una empresa, que incluyen:

• Todos los procedimientos necesarios para registrar una compañía,
• El tiempo medio empleado durante cada procedimiento,
• El costo oficial de cada procedimiento,
• El capital mínimo obligatorio como porcentaje del ingreso per cápita.

Apertura de un Negocio Algunos Países de América

Fuente: Doing Business 2006

Según este informe en la República Dominicana son necesarios tiene un 10 pasos o procedimeintos para poner en marcha una empresa durante 73 días, en promedio, con un costo igual al 30,2% del ingreso nacional bruto (INB) per cápita. Para obtener un número de registro de empresa, debe depositarse por lo menos el 1,1% del PIB per cápita en un banco.

IV. Requerimientos para instalar una Empresa en la República Dominicana según Consejo Nacional de Competitividad

Fuente: Consejo Nacional de Competitividad República Dominicana

V. Factores que Dificultan el Proceso de Competitividad en las Industrias de la República Dominicana

5.1.- Transporte

La auditoria del transporte y de las facilitaciones comerciales realizadas como parte del informe de Evaluación de la Competitividad Comercial y Laboral del 2005 del Banco Mundial concluye que la República Dominicana se maneja relativamente mal en comparación con sus principales competidores de la región, particularmente en las áreas de los servicios portuarios y aduanales.

Las debilidades primarias – infraestructura y equipo portuario deficientes, pobre gerencia operacional e importantes defectos institucionales – junto a la penetrante discreción y a los largos retrasos en el proceso aduanal generan imprevisión y aumentan grandemente los costos de transacción y de inventario, de tal modo que se elevan los costos de producción y los precios al consumidor, creando dificultades a lo largo de la cadena de oferta y haciendo las exportaciones más costosas, perjudicando de esta manera la competitividad dominicana.

2. Las ineficiencias del sistema han conducido a elevados costos de fletes que no son competitivos en la región. Por otra parte, dado el desarrollo del mercado para los servicios de logística comercial y el uso creciente de los trasbordos a lo largo de las principales rutas comerciales que pasan por el Caribe, la República Dominicana no puede permitirse ser superada por los puertos ejes y centros logísticos vecinos, con el riesgo de perder no solamente las futuras oportunidades de crecimiento sino también el nivel de competitividad y la parte de mercado existentes.
3. La República Dominicana está idealmente situada para explotar la nueva demanda del mercado para los servicios logísticos y de trasbordo, y la inauguración reciente del puerto de Caucedo, con su infraestructura de último modelo de gran capacidad, la pondrá en una posición muy competitiva con los otros puertos más avanzados que dominan la región, a saber Miami y Panamá. Las condiciones mínimas para promover una industria logística comercial dominicana y los puertos ejes son una infraestructura competitiva, un mercado doméstico con adecuada capacidad de producción, legislación transparente y capacidad local para comenzar a desarrollar nuevos mercados.

1. La estructura de funcionamiento actual de APORDOM no es sostenible ni competitiva; las reducciones de personal (particularmente a la luz de la reducción de los servicios en Haina) y los mayores gastos en inversión de capitales y en mantenimiento de la infraestructura, incluyen el acceso y el saneamiento portuarios, ayudarán a restaurar solvencia financiera de APORDOM.

Los eventuales "sobrecostos" en el transporte de exportación de República Dominicana se explicarían por desventajas en variables como la relación valor a peso, uso de "containers" o la eficiencia de los puertos dominicanos. De estas variables, una que parece tener una influencia significativa, considerando diversos indicadores y la evidencia que surge de las entrevistas realizadas por Kamiya, es la que dice relación con la eficiencia y funcionamiento de los puertos y aduanas. Por ejemplo, Micco y Pérez (2002) reportan que el tiempo medio para liberar la mercancía en Aduanas es de 7 días en República Dominicana, que contrasta con cuatro días en Costa Rica o El Salvador y tres días en Chile.

Por otra parte, la percepción relativamente negativa de los empresarios y ejecutivos que operan en República Dominicana respecto de la operación de los puertos. A diferencia de la distancia o las características específicas de los productos comerciados, sobre las que las autoridades no pueden actuar, la eficiencia de los servicios portuarios y de aduanas admiten un amplio espacio para la iniciativa pública y privada.

Ninguno de estos desafíos representa necesariamente una amenaza fatal para los productores dominicanos y, de hecho, en el curso de las entrevistas realizadas con empresarios de estos sectores se pudo apreciar su cabal comprensión de estos problemas y vimos que estaban trabajando activamente para adaptarse a la nueva situación. Sin embargo, este mismo proceso de adaptación a la competencia externa ha repercutido en la tasa de crecimiento del sector.

Iván J. Reynoso, Director Ejecutivo de la Cámara de Comercio, ha declarado al periódico hoy, que la falta de conectividad marítima y aérea con las demás islas del Caribe constituye un obstáculo para mejorar y aumentar el intercambio comercial del país con sus vecinos. También consideró un freno al aumento de las exportaciones los altos costos de producción de la industria local, por entender que afectan su competitividad frente a sus competidores internacionales.

La falta de un transporte eficiente entre República Dominicana y las islas del Caribe, al cual se atribuye el bajo desempeño en el intercambio comercial con los vecinos más cercanos, país está perdiendo la oportunidad de colocar sus productos en un mercado con un alto poder adquisitivo, por falta de un transporte eficiente y rápido.

5.2.- Energía Eléctrica

El estudio realizado OTF Group presenta los siguientes datos con respecto al sistema energético de la República Dominicana, un total de 54 empresas contestaron las siguientes preguntas:

– En promedio, Cuánto gasta por kilovatio de electricidad?

Fuente: Source: DR Central Bank. OTF February / March 2006 Survey of Industrialists.

– ¿Cuánto ha gastado para asegurar la calidad/confiabilidad de la electricidad en los últimos 10 años?

Fuente: Source: DR Central Bank. OTF February / March 2006 Survey of Industrialists.

– Cuanto costo añade la falta de suministro predecible de electricidad a su estructura de costos?

Fuente: Source: DR Central Bank. OTF February / March 2006 Survey of Industrialists.

– Estaría dispuesto a pagar hasta 10% más por kilovatio de electricidad si se asegura el suministro

Fuente: Source: DR Central Bank. OTF February / March 2006 Survey of Industrialists.

El señor Iván J. Reynoso, Director Ejecutivo de la Cámara de Comercio tenemos un sistema energético colapsado que se financia sobre el subsidio y tiene una tarifa que se califica de abusiva", expresó.

Las industrias nacionales se les hace difícil competir con el actual sistema de energía, ya que se paga hasta cuatro veces más caro cada kilo de energía en relación a otras naciones del área, además de producirse largas tandas de apagones en el día.

El Consejo Nacional de la Empresa Privada (Conep) consideró que el problema de la falta y costo de energía es el principal obstáculo a la competitividad de las empresas, pero que en lugar de proponer una nueva reforma, lo que se debe hacer es aplicar la Ley General de Electricidad.

5.3.- Las Políticas Fiscales y la Macroeconomía

2. Los comerciantes dominicanos están gravados bajo un sistema fiscal de varios niveles que no solamente es costoso sino administrativamente pesado para satisfacer las varias obligaciones impositivas. Aparte del requisito de la participación en los beneficios con los trabajadores, el nuevo impuesto del 16 por ciento de anticipo sobre el volumen de ventas (que substituye al impuesto fiscal corporativo del 25 por ciento), provoca distorsiones e impone apremios no intencionales a la liquidez, pese a ser reembolsable. El impuesto sobre la transferencia de bienes industrializados y servicios (ITBIS) tiene una base relativamente estrecha debido a una lista larga de excepciones y a un nivel mínimo de ventas brutas requerido. Impuestos adicionales particularmente perjudiciales para los importadores son el impuesto al 2 por ciento de la importación (eliminó el 1ero de enero del 2005) y el 13 por ciento de la comisión cambiaria (que excluye a las Zonas Francas). Aunque la pasada liberalización comercial disminuyó la dependencia del gobierno a los impuestos comerciales, esta dependencia impositiva comercial fue gradualmente restaurada a su nivel anterior.
3. El impuesto temporal del 5 por ciento a las exportaciones fue levantado en julio del 2004, pero una reducción fiscal adicional – o por lo menos una política fiscal que penalice el comercio menos explícitamente – para estimular el comercio y el crecimiento deberá ser compensada por otras medidas de recaudación para mantener la sostenibilidad fiscal.

1. La actual crisis macroeconómica que afecta a la República Dominicana tuvo sus orígenes en importantes debilidades institucionales y reguladoras y en una pérdida de confianza provenientes de las crisis bancaria y eléctrica, pero que fue empeorada por una gerencia económica ineficiente. La política referente a la tasa de cambio en particular ha creado gran incertidumbre para hacer negocios internacionales.

1. La carencia de competencia en el sector de sustitución de importaciones da lugar a precios más elevados para los consumidores. Muchos productores de mercancías agrícolas tropicales, incapaces de competir en el medio liberalizado, salieron del negocio y despidieron a sus trabajadores agrícolas, aunque los productores sobrevivientes se benefician de la protección continuada a los principales productos. Los comerciantes dominicanos – particularmente los importadores – hacen frente a los altos costos de la carga debido a las diversas ineficacias y distorsiones de la logística comercial que retrasan el proceso aduanal y aumentan el factor de imprevisión de los cargos aduanales, afectando en última instancia la competitividad. Además, los importadores y los exportadores sustentan significativos daños y pérdidas de mercancías como resultado de las pobres condiciones portuarias con respecto al saneamiento y a la seguridad.

5.4.- Fuerza Laboral

2. Es a través de la perspectiva de la creación de puestos de trabajo y de la eficiencia del mercado laboral que este análisis busca una mejor comprensión del papel de la política comercial – pasada y futura – promoviendo mejoras de desarrollo y de bienestar en la República Dominicana.
3. La rápida expansión del sector informal – dominado por puestos de trabajo de baja habilidad y poca educación – sirve como un residuo para absorber la oferta de trabajo no satisfecha por la demanda del sector formal, pero también proporciona oportunidades de trabajo dinámicas, particularmente en el área de servicios en creciente demanda. Los trabajadores capacitados con altos niveles de educación tienden a trabajar en puestos del sector formal, particularmente en el sector público.

2. El análisis laboral concluye en que los salarios están determinados por el mercado y señalan efectivamente la calidad, dando una incrementada recompensa a la educación, una flexibilidad del salario real (a pesar de la extensa reglamentación laboral y de los salarios mínimos multi-sectoriales), y salarios significativamente inferiores en pequeñas empresas y entre trabajadores rurales. Las empresas de zona franca pagan salarios que son un 17 por ciento más bajos que los de las empresas fuera del sector zona franca por trabajos similares y generalmente requieren más horas de trabajo, lo cual explica parte del éxito competitivo de las zonas francas.
3. Las mujeres – quienes afrontan una prima salarial negativa del 20 por ciento – están sobre-representadas en las zonas francas y en los puestos de trabajo del turismo, que también tienden a pagar menos. Los trabajadores rurales y por cuenta propia sufrieron desproporcionadamente en el período de débil demanda de trabajo entre 2000 y 2003. Dadas las bajas estructuras salariales y la carencia de protecciones al trabajador en estos dos sectores, los observados patrones de empleo poseen significativas implicaciones en la pobreza.

2. El trabajo en la República Dominicana en general es competitivo con relación a los países del Caribe y Centroamérica, tanto en términos de precio como de las percepciones de los inversionistas en cuanto a disponibilidad, productividad y a un marco regulador flexible. Pero a pesar de la competitividad laboral dominicana, la antigua dependencia de la economía del comercio de productos de bajo valor añadido, especialmente en la fabricación de prendas de vestir, no seguirá siendo sostenible una vez que los productores dominicanos encaren la competencia con China.
3. Para lograr cambiar a actividades de mayor valor añadido, una cierta reingeniería de la producción será crítica, pero para ello será necesario mejorar las competencias por medio de mayores logros educativos, una orientación curricular hacia sectores productivos y competitivos, así como un incremento del creciente nexo universidad-empresa que estimule más ampliamente la innovación y la capacitación de los trabajadores existentes. Estos esfuerzos en construir capacidades tendrán efectos positivos de retroalimentación en cuanto a la transferencia de tecnología y a la creación de conocimientos. Cambiará el tipo de trabajador buscado por los empleadores, lo cual implica la necesidad de un mejor equilibrio de oferta y demanda entre empleadores y trabajadores con el nuevo contexto comercial.

1. Los datos proporcionados por el Banco Mundial evidencian un cierto grado de desequilibrio entre la educación y la ocupación, tanto para hombres como para mujeres. El amplio número de trabajadores desmotivados y el largo tiempo que deben invertir los principiantes en conseguir empleo evidencia que existen incompatibilidades adicionales en las habilidades. Esto se puede explicar en parte a las expectativas poco realistas por parte de los buscadores de trabajo, al desempleo voluntario mientras los trabajadores hacen cola por mejores oportunidades laborales, a la pobre calidad de la enseñanza pese a las credenciales oficiales, y a la escasa demanda de los empleadores de trabajo altamente capacitado. El acceso no equitativo a la enseñanza afecta las perspectivas a largo plazo de aumentar la calidad y la productividad laborales en toda la extensión del mercado laboral, confinando el trabajo dominicano a habilidades básicas que no resuelven las demandas de las nuevas tecnologías, que da como resultado la limitación de la futura competitividad (particularmente en las actividades de más alto valor añadido) y del desarrollo económico.

VI. Opiniones de Ejecutivos con Respecto a la Competitividad de la República Dominicana

1.- El presidente de la Asociación de Empresas Industriales de Herrera (AEIH), Ernesto Vilalta dice que el país se ha hecho muy poco para mejorar la competitividad de las empresas. Entre los puntos que señala que se debe mejorar tiene mejorar el servicio de energía eléctrica, quitarle la presión tributaria al sector productivo y equipararlo al respecto con los productores de Centroamérica. Asimismo, mejorar la institucionalidad en la República Dominicana, así como los niveles de educación y salud.

2.- Iván J. Reynoso, Director Ejecutivo de la Cámara de Comercio: "Los factores de competitividad sobre los que se desarrolla la economía si no se hacen eficientes es muy difícil que las empresas por práctica de competitividad de gestión puedan alcanzar los niveles que se requieren para competir en un tratado de libre comercio. Hay factores de eficiencia, no solo en los ámbitos de transporte y energía, sino en Seguridad Social, en la calidad de la educación, en el financiamiento, en los fondos de desarrollo y de investigación", explicó.

3.- La posición de la AIRD, presentada en más de una ocasión por su presidenta, Yandra Portela, falta de una política de desarrollo industrial y fomento a las exportaciones; ausencia de iniciativas destinadas a modernizar las infraestructuras terrestres y marítimas y "la creación de una verdadera oficina de administración de acuerdos de libre comercio con la debida autoridad para resolver los asuntos que les sean sometidos, como existe en otros países".

A estos puntos se agrega el de la inequidad fiscal que coloca a los productores locales en desventajas con respecto a los centroamericanos, ya que en esas naciones no se grava la producción en el inicio del ciclo, sino al final.

"En República Dominicana, el Poder Ejecutivo y el Congreso Nacional tienen el deber de garantizar a sus productores, como lo hacen las demás naciones signatarias del tratado, reglas que nos permitan participar equitativamente en este nuevo mercado. Como se diría en lenguaje popular, si quieren subirnos al cuadrilátero, lo menos que podemos reclamar es que nos pongan guantes iguales a los de los demás competidores".

Para la AIRD, previo a la ratificación del DR-CAFTA por el Congreso, debe aprobarse una reforma fiscal que garantice la equidad y una ley de implementación del tratado.

4.- Andrés van der Horst Alvarez, fundador del Consejo Nacional de Competitividad de la República Dominicana. Este plantea que los principales impedimentos que posee la industria dominicana para ser competitivos son: la problemática laboral, el desafió de la capacitación para el desarrollo de trabajadores del conocimiento, las debilidades institucional institucionales, avanzar en infraestructura lógica eficiente.

Conclusión

Las principales restricciones que debe superar la República Dominicana para poder ser competitiva, consisten en cuatro áreas:

1. • Excesivas regulaciones gubernamentales que inhiben el crecimiento;
3. • Infraestructura inadecuada de la industria;
4. • Energía eléctrica cara y poco confiable
5. • Falta de organización de los grupos industriales y de enfoque estratégico.

La simplificación de los controles y procedimientos gubernamentales constituyen una parte fundamental en la racionalización de los proceso de producción, y como tal debe convertirse en un objetivo prioritario del gobierno dominicano.

Bibliografía

Horst Alvarez, Andrés van der. Competitividad: desafío global para el reto local. Agosto 2006

Páginas Electrónicas:

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Lic. Karen María Ortiz Anglada

República Dominicana

16 de octubre del 2006