Administración aduanera efectiva para la mejora continua (página 2)

Enfoque basado en hechos para la toma de decisión: Las decisiones eficaces se basan en el análisis de los datos y la información.

Interrelaciones de mutuo beneficio: Una organización y sus proveedores son interdependientes, y una relación mutuamente beneficiosa aumenta la capacidad de ambos para crear valor en el servicio.

POLITICA DE LA CALIDAD:

Para acceder y mantenerse en el marco de la familia ISO, es necesario contar con una política de la calidad que sea aplicable y verificable. En ese sentido la SUNAT, a través de la Superintendencia Nacional Adjunta de Aduanas, encargada de la administración, fiscalización y recaudación aduanera realiza sus actividades asumiendo los siguientes compromisos:

• Brindar servicios de calidad cumpliendo los requisitos establecidos en la versión 2000 de la Norma ISO 9001.

• Asegurar la correcta y oportuna recaudación de los tributos, y orientar al usuario en sus obligaciones, relevando sus necesidades de servicio.

• Facilitar el cumplimiento tributario y las operaciones de comercio exterior aplicando controles en la lucha contra el fraude aduanero

• Cumplir con la normatividad legal vigente y los requisitos establecidos por la institución.

• Promover la mejora de la eficacia de su Sistema de Gestión de la Calidad.

• Incentivar el desarrollo profesional del personal comprometiéndolos a forjar capacidad de liderazgo y búsqueda de la excelencia de la institución.

• Identificar oportunidades de mejora para añadir valor al servicio, comprometiendo a los operadores y empresas vinculadas con el comercio exterior.

Interpretando a Lefcovich (2007)[32], Kaizen es lo opuesto a la complacencia. Kaizen es un sistema enfocado en la mejora continua de toda la empresa y sus componentes, de manera armónica y proactiva. El Kaizen surgió en el Japón como resultado de sus imperiosas necesidades de superarse a si misma de forma tal de poder alcanzar a las potencias industriales de occidente y así ganar el sustento para una gran población que vive en un país de escaso tamaño y recursos.

Dentro de esa nueva visión, la necesidad de satisfacer plenamente a los consumidores y usuarios de productos y servicios, la creatividad puesta al servicio de la innovación, y el producir bienes de óptima calidad y al coste que fija el mercado, son los objetivos a lograr. Estos objetivos no son algo que pueda lograrse de una vez, por un lado requiere concientización y esfuerzo constante para lograrlos, pero por otro lado, necesita de una disciplina y ética de trabajo que lleven a empresas, líderes y trabajadores a superarse día a día en la búsqueda de nuevos y mejores niveles de performance que los mantengan en capacidad de competir. No tomar conciencia de estos cambios y necesidades, llegará a ser letal para todos aquellos que no lo comprendan y entiendan debidamente. Enormes masas de individuos luchan todos los días para subsistir en el mundo, y para ello tratan de vender mejores y más económicos productos y servicios. Para ello utilizan todos los medios a su alcance, si un guerrero para sobrevivir se entrena diariamente, tratando de mejorar porque en ello está depositado su supervivencia, de igual forma empresas e individuos deben entrenarse y mejorar día tras días, pues en ello también está depositado su supervivencia. Lograr alimentarse, vestirse, curarse y tener un techo no es algo que nadie regala, los que ya lo han entendido así están plenamente en carrera, muchos aún no lo han comprendido.

Lefcovich (2007)[33], indica que el Kaizen no sólo debe ser comprendido por los empresarios y trabajadores, sino también por los gobernantes, educadores, estudiantes y formadores de opinión. El Estado no sólo debe mejorarse asimismo, sino que además debe fomentar y capacitar a sus ciudadanos para lograr la mejora continua como única alternativa posible en un mundo en la cual no hay alternativas. El mundo ha comenzado a ser invadido por productos de países como China, India, Tailandia, Malasia, Indonesia y Pakistán entre otros. Algunos, aún ni siquiera saben donde se ubican esas naciones en el mapa, y ello es grave. En una época de grandes bloques y luchas comerciales, en una época de rápido crecimiento del comercio mundial ya no es válido ni sirve desconocer a los restantes competidores. Tratar de cerrarse al mundo como muchos pregonan es extremadamente peligroso, puede llevar a la agonía de un país o región en el mediano o largo plazo. Hay dos tipos de países aquellos que mejoran día a día, comerciando y compitiendo a nivel mundial, logrando de tal forma mejorar sus niveles de vida y confort, y aquellos otros que negándose obcecadamente al cambio y a la integración al mundo, pierden de forma continua sus niveles de vida y capacidad de competir.

Sáez y Gómez (2007)[34], indican que la capacidad de las empresas japonesas se debió a la utilización del sistema Kaizen, el cual basado en una filosofía y haciendo uso de innumerables herramientas, métodos e instrumentos administrativos tomaron por asalto no sólo a las corporaciones americanas, sino también a sus concepciones de management. Así una a una las industrias occidentales en materia automotriz, motos, relojería, cámaras fotográficas y de video, fotocopiadoras, entre muchas otras fueron cayendo bajo las competidoras japonesas. Empresas como Toyota, Honda, Mazda, Isuzu, Suzuki, Yamaha, Kawasaki, Mitsubishi, Olimpia, Minolta, Bridgestone , Subaru, Canon, Matsushita, Konica, Sharp, Sanyo, Casio, Seiko, Orient, NEC, JVC, National, Hitachi, Daihatsu, Fuji Electric, Fujitsu, Ricoh, Nissan, Nipón Steel, Pentel, Komatsu, entre otras muchas, invadieron y desplazaron a las marcas occidentales en las vidrieras y gustos del público. Productos que eran considerados baratos y de baja calidad, pasaron a ser demostrativos de nivel, poseyendo un alto valor de mercado, debido a la alta relación calidad – precio. El país que hasta hace poco tiempo recibía a los grandes gurúes de occidente en materia de calidad, tales como Deming y Juran, ahora exportaban sus asesores y conocimientos a las naciones occidentales. Entonces cobraron renombre figuras tales como Ohno, Imai, Ishikawa, Shingo, Mizuno, Taguchi, Otha y Karatsu. Igual ejemplo y disciplina por la mejora en la calidad y productividad siguieron países como Corea del Sur, Singapur y Hong Kong.

Interpretando a Sáez y Gómez (2007)[35], hacer posible la mejora continua y lograr de tal forma los mas altos niveles en una serie de factores requirió aparte de constancia y disciplina, la puesta en marcha de cinco sistemas fundamentales:

• Control de calidad total / Gerencia de Calidad Total

• Un sistema de producción justo a tiempo

• Mantenimiento productivo total

• Despliegue de políticas

• Un sistema de sugerencias

• Actividades de grupos pequeños

• COMPETITIVIDAD

Interpretando a Porter (1996), entendemos por competitividad a la capacidad de una entidad, de mantener sistemáticamente ventajas comparativas que le permitan alcanzar, sostener y mejorar una determinada posición en el entorno socioeconómico. La competitividad tiene incidencia en la forma de plantear y desarrollar cualquier iniciativa, lo que está provocando obviamente una evolución en el modelo. La ventaja comparativa estaría en su habilidad, recursos, conocimientos y atributos, etc., de los que dispone dicha entidad, los mismos de los que carecen sus competidores o que estos tienen en menor medida que hace posible la obtención de unos rendimientos superiores a los de aquellos. El uso de estos conceptos supone una continua orientación hacia el entorno y una actitud estratégica por parte de la entidad. Por otra parte, el concepto de competitividad nos hace pensar en la idea excelencia, o sea, con características de eficiencia y eficacia de la organización.

Según Simmons de Editorial McGraw-Hill (2005)[36], la competitividad no es producto de una casualidad ni surge espontáneamente; se crea y se logra a través de un largo proceso de aprendizaje y negociación por grupos colectivos representativos que configuran la dinámica de conducta organizativa, como los directivos, empleados, acreedores, clientes, por la competencia y el mercado, y por último, el gobierno y la sociedad en general. Una organización, cualquiera que sea la actividad que realiza, si desea mantener un nivel adecuado de competitividad a largo plazo, debe utilizar antes o después, unos procedimientos de análisis y decisiones formales, encuadrados en el marco del proceso de planificación estratégica. La función de dicho proceso es sistematizar y coordinar todos los esfuerzos de las unidades que integran la organización encaminados a maximizar la eficiencia global. Para explicar mejor dicha eficiencia, consideremos los niveles de competitividad, la competitividad interna y la competitividad externa. La competitividad interna se refiere a la capacidad de organización para lograr el máximo rendimiento de los recursos disponibles, como personal, capital, materiales, ideas, etc., y los procesos de transformación. Al hablar de la competitividad interna nos viene la idea de que la entidad ha de competir contra sí misma, con expresión de su continuo esfuerzo de superación. La competitividad externa está orientada a la elaboración de los logros de la organización en el contexto del mercado, o el sector a que pertenece. Como el sistema de referencia o modelo es ajeno a la empresa, ésta debe considerar variables exógenas, como el grado de innovación, el dinamismo, la estabilidad económica, para estimar su competitividad a largo plazo. La empresa, una vez ha alcanzado un nivel de competitividad externa, deberá disponerse a mantener su competitividad futura, basado en generar nuevas ideas y productos y de buscar nuevas oportunidades de mercado

• MARCO CONCEPTUAL

Acciones de control extraordinario.- Aquellas que la autoridad aduanera puede disponer de manera adicional a las ordinarias, para la verificación del cumplimiento de las obligaciones y la prevención de los delitos aduaneros o infracciones administrativas, que pueden ser los operativos especiales, las acciones de fiscalización, entre otros. La realización de estas acciones no opera de manera formal ante un trámite aduanero regular, pudiendo disponerse antes, durante o después del trámite de despacho, por las aduanas operativas o las intendencias facultadas para dicho fin.

Acciones de control ordinario.- Aquellas que corresponde adoptarse para el trámite aduanero de ingreso, salida y destinación aduanera de mercancías, conforme a la normatividad vigente, que incluyen las acciones de revisión documentaria y reconocimiento físico, así como el análisis de muestras, entre otras acciones efectuadas como parte del proceso de despacho aduanero, así como la atención de solicitudes no contenciosas.

Administración Aduanera.- Órgano de la Superintendencia Nacional de Administración Tributaria competente para aplicar la legislación aduanera, recaudar los derechos arancelarios y demás tributos aplicables a la importación para el consumo así como los recargos de corresponder, aplicar otras leyes y reglamentos relativos a los regímenes aduaneros, y ejercer la potestad aduanera. El término también designa una parte cualquiera de la Administración Aduanera, un servicio o una oficina de ésta.

Aforo.- Facultad de la autoridad aduanera de verificar la naturaleza, origen, estado, cantidad, calidad, valor, peso, medida, y clasificación arancelaria de las mercancías, para la correcta determinación de los derechos arancelarios y demás tributos aplicables así como los recargos de corresponder, mediante el reconocimiento físico y/o la revisión documentaria.

Agente de carga internacional.- Persona que puede realizar y recibir embarques, consolidar, y desconsolidar mercancías, actuar como operador de transporte multimodal sujetándose a las leyes de la materia y emitir documentos propios de su actividad, tales como conocimientos de embarque, carta de porte aéreo, carta de porte terrestre, certificados de recepción y similares.

Almacén aduanero.- Local destinado a la custodia temporal de las mercancías cuya administración puede estar a cargo de la autoridad aduanera, de otras dependencias públicas o de personas naturales o jurídicas, entendiéndose como tales a los depósitos temporales y depósitos aduaneros.

Autoridad aduanera.- Funcionario de la Administración Aduanera que de acuerdo con su competencia, ejerce la potestad aduanera.

Bienes de capital.- Máquinas y equipos susceptibles de depreciación que intervienen en forma directa en una actividad productiva sin que este proceso modifique su naturaleza. Las mercancías incluidas en los ítems que comprenden la suma de las categorías "410 bienes de capital (excepto el equipo de transporte)" y "521 equipo de transporte industrial", de la Clasificación por Grandes Categorías Económicas, definidas con referencia a la CUCI, Revisado 3 de Naciones Unidas.

Carga consolidada.- Agrupamiento de mercancías pertenecientes a uno o a varios consignatarios, reunidas para ser transportadas de un puerto, aeropuerto o terminal terrestre con destino a otro puerto, aeropuerto o terminal terrestre, en contenedores o similares, siempre y cuando se encuentren amparadas por un mismo documento de transporte.

Comiso.- Sanción que consiste en la privación definitiva de la propiedad de las mercancías, a favor del Estado.

Condiciones de la transacción.- Circunstancias de una transacción por la que se produce el ingreso o salida de una mercancía del país. Comprende los siguientes datos:

• Identificación del importador, exportador o dueño o consignatario de las mercancías;

• Nivel comercial del importador;

• Identificación del proveedor o destinatario;

• Naturaleza de la transacción;

• Identificación del intermediario de la transacción;

• Número y fecha de factura;

• INCOTERM cuando se haya pactado y en caso contrario término de entrega;

• Documento de transporte;

• Datos solicitados dentro del rubro "Condiciones de la transacción" de los formularios de la declaración aduanera de mercancías.

Consignante.- Es la persona natural o jurídica que envía mercancías a un consignatario en el país o hacia el exterior

Consignatario.- Persona natural o jurídica a cuyo nombre se encuentra manifestada la mercancía o que la adquiere por endoso del documento de transporte.

Control aduanero.- Conjunto de medidas adoptadas por la Administración Aduanera con el objeto de asegurar el cumplimiento de la legislación aduanera, o de cualesquiera otras disposiciones cuya aplicación o ejecución es de competencia o responsabilidad de ésta.

Declaración aduanera de mercancías.- Documento mediante el cual el declarante indica el régimen aduanero que deberá aplicarse a las mercancías, y suministra los detalles que la Administración Aduanera requiere para su aplicación.

Declarante.- Persona que suscribe y presenta una declaración aduanera de mercancías en nombre propio o en nombre de otro, de acuerdo a legislación nacional.

Depositario– La persona jurídica autorizada por la Administración Aduanera para operar un almacén aduanero.

Depósito aduanero.- Local donde se ingresan y almacenan mercancías solicitadas al régimen de depósito aduanero. Pueden ser privados o públicos.

Depósitos francos.- Locales cerrados, señalados dentro del territorio nacional y autorizados por el Estado, en los cuales para la aplicación de derechos aduaneros, impuestos a la importación para el consumo y recargos, se considera que las mercancías no se encuentran en el territorio aduanero.

Depósito temporal.- Local donde se ingresan y/o almacenan temporalmente mercancías pendientes de la autorización de levante por la autoridad aduanera.

Depósito temporal postal.- Local destinado para el almacenamiento, clasificación y despacho de los envíos postales.

Derechos arancelarios o de aduana.- Impuestos establecidos en el Arancel de Aduanas a las mercancías que entren al territorio aduanero.

Despachador de aduana.- Persona facultada para efectuar el despacho aduanero de las mercancías.

Despacho aduanero.- Cumplimiento del conjunto de formalidades aduaneras necesarias para que las mercancías sean sometidas a un régimen aduanero.

Destinación aduanera.- Manifestación de voluntad del declarante expresada mediante la declaración aduanera de mercancías, con la cual se indica el régimen aduanero al que debe ser sometida la mercancía que se encuentra bajo la potestad aduanera.

Documento de envíos postales.- Documento que contiene información relacionada al medio o unidad de transporte, fecha de llegada y recepción, número de bultos, peso e identificación genérica de los envíos postales.

Documento electrónico.- Conjunto de datos estructurados basados en impulsos electromagnéticos de códigos binarios, elaborados, generados, transmitidos, comunicados y archivados a través de medios electrónicos.

Elaboración.- Proceso por el cual las mercancías se incorporan en la fabricación de una nueva mercancía.

Ensamblaje o montaje.- Unión, acoplamiento o empalme de dos o más piezas.

Envíos de entrega rápida.- Documentos, materiales impresos, paquetes u otras mercancías, sin límite de valor o peso, que requieren de traslado urgente y disposición in mediata por parte del destinatario, transportados al amparo de una guía de envíos de entrega rápida.

Factura original.- Se entiende como facturas originales las emitidas por el proveedor, que acreditan los términos de la transacción comercial, de acuerdo a los usos y costumbres del comercio. Dicho documento podrá ser transmitido, emitido, impreso o recibido por cualquier medio, físico o electrónico.

Formalidades aduaneras.- Todas las acciones que deben ser llevadas a cabo por las personas interesadas y por la Administración Aduanera a los efectos de cumplir con la legislación aduanera.

Franquicia.- Exención total o parcial del pago de tributos, dispuesta por ley.

Garantía.- Instrumento que asegura, a satisfacción de la Administración Aduanera, el cumplimiento de las obligaciones aduaneras y otras obligaciones cuyo cumplimiento es verificado por la autoridad aduanera.

Guía de envíos de entrega rápida: Documento que contiene el contrato entre el consignante ó consignatario y la empresa de servicio de entrega rápida, y en el que se declara la descripción, cantidad y valor del envío que la ampara, según la información proporcionada por el consignante o embarcador.

Incautación.- Medida preventiva adoptada por la Autoridad Aduanera que consiste en la toma de posesión forzosa y el traslado de la mercancía a los almacenes de la SUNAT, mientras se determina su situación legal definitiva.

Inmovilización.- Medida preventiva mediante la cual la Autoridad Aduanera dispone que las mercancías deban permanecer en un lugar determinado y bajo la responsabilidad de quien señale, a fin de someterlas a las acciones de control que estime necesarias.

Levante.- Acto por el cual la autoridad aduanera autoriza a los interesados a disponer de las mercancías de acuerdo con el régimen aduanero solicitado.

Manifiesto de carga.- Documento que contiene información respecto del medio o unidad de transporte, número de bultos, peso e identificación de la mercancía que comprende la carga, incluida la mercancía a granel.

Manifiesto de envíos de entrega rápida.- Documento que contiene la información respecto del medio de transporte, cantidad y tipo de bultos, así como la descripción de las mercancías, datos del consignatario y embarcador de envíos de entrega rápida, según la categorización dispuesta por la Administración Aduanera.

Medios electrónicos.- Conjunto de bienes y elementos técnicos computacionales que en unión con las telecomunicaciones permiten la generación, procesamiento, transmisión, comunicación y archivo de datos e información.

Mercancía.- Bien susceptible de ser clasificado en la nomenclatura arancelaria y que puede ser objeto de regímenes aduaneros

Mercancía equivalente.- Aquella idéntica o similar a la que fue importada y que será objeto de reposición, reparación o cambio. Debe entenderse por mercancía idéntica a la que es igual en todos los aspectos a la importada en lo que se refiere a la calidad, marca y prestigio comercial. Debe entenderse por mercancía similar a la que sin ser igual en todos los aspectos a la importada, presenta características próximas a ésta en cuanto a especie y calidad.

Mercancía extranjera.- Aquella que proviene del exterior y no ha sido nacionalizada, así como la producida o manufacturada en el país y que ha sido nacionalizada en el extranjero.

Mercancía nacional.- La producida o manufacturada en el país con materias primas nacionales o nacionalizadas.

Muestra sin valor comercial.- Mercancía que únicamente tiene por finalidad demostrar sus características y que carece de valor comercial por sí misma.

Multa.- Sanción pecuniaria que se impone a los responsables de infracciones administrativas aduaneras.

Nota de tarja.- Documento que formulan conjuntamente el transportista o su representante con el responsable de los almacenes aduaneros o con el dueño o consignatario según corresponda, durante la verificación de lo consignado en los documentos de transporte contra lo recibido físicamente, registrando las observaciones pertinentes.

Producto compensador.- Aquél obtenido como resultado de la transformación, elaboración o reparación de mercancías cuya admisión bajo los regímenes de perfeccionamiento activo o pasivo haya sido autorizada.

Punto de llegada.- Aquellas áreas consideradas zona primaria en las que se realicen operaciones vinculadas al ingreso de mercancías al país. En el caso de transporte aéreo, los terminales de carga del transportista regulados en las normas del sector transporte podrán ser punto de llegada siempre que sean debidamente autorizados por la Administración Aduanera como depósitos temporales.

Recargos.- Todas las obligaciones de pago diferentes a las que componen la deuda tributaria aduanera relacionadas con el ingreso y la salida de mercancías.

Reconocimiento físico.- Operación que consiste en verificar lo declarado, mediante una o varias de las siguientes actuaciones: reconocer las mercancías, verificar su naturaleza, origen, estado, cantidad, calidad, valor, peso, medida, o clasificación arancelaria.

Reconocimiento previo.- Facultad del dueño, consignatario o sus comitentes de realizar en presencia del depositario, la constatación y verificación de la situación y condición de la mercancía o extraer muestras de la misma, antes de la presentación de la declaración de mercancías, previo aviso a la autoridad aduanera.

Revisión documentaria.- Examen realizado por la autoridad aduanera de la información contenida en la declaración aduanera de mercancías y en los documentos que la sustentan.

SUNAT.- Superintendencia Nacional de Administración Tributaria.

Tarja al detalle.- Documento que formulan conjuntamente el agente de carga internacional con el almacén aduanero o con el dueño o consignatario según corresponda, durante la verificación de los documentos de transporte, registrando las observaciones pertinentes.

Término de la descarga.- Fecha y hora en que culmina la descarga del medio de transporte.

Territorio aduanero.- Parte del territorio nacional que incluye el espacio acuático y aéreo, dentro del cual es aplicable la legislación aduanera. Las fronteras del territorio aduanero coinciden con las del territorio nacional.

La circunscripción territorial sometida a la jurisdicción de cada Administración Aduanera se divide en zona primaria y zona secundaria.

Transportista.- Persona natural o jurídica que traslada efectivamente las mercancías o que tiene el mando del transporte o la responsabilidad de éste.

Usuario aduanero certificado.- Operador de comercio exterior certificado por la SUNAT al haber cumplido con los criterios y requisitos dispuestos en el presente Decreto Legislativo, su Reglamento y aquellos establecidos en las normas pertinentes.

Zona de reconocimiento.- Área designada por la Administración Aduanera dentro de la zona primaria destinada al reconocimiento físico de las mercancías.

Zona franca.- Parte del territorio nacional debidamente delimitada, en la que las mercancías en ella introducidas se consideran como si no estuviesen dentro del territorio aduanero, para la aplicación de los derechos arancelarios, impuestos a la importación para el consumo y recargos a que hubiere lugar.

Zona primaria.- Parte del territorio aduanero que comprende los puertos, aeropuertos, terminales terrestres, centros de atención en frontera para las operaciones de desembarque, embarque, movilización o despacho de las mercancías y las oficinas, locales o dependencias destinadas al servicio directo de una aduana. Adicionalmente, puede comprender recintos aduaneros, espacios acuáticos o terrestres, predios o caminos habilitados o autorizados para las operaciones arriba mencionadas. Esto incluye a los almacenes y depósitos de mercancía que cumplan con los requisitos establecidos en la normatividad vigente y hayan sido autorizados por la Administración Aduanera.

Zona secundaria.- Parte del territorio aduanero no comprendida como zona primaria o zona franca.

• JUSTIFICACION E IMPORTANCIA DEL TRABAJO

• JUSTIFICACION

• JUSTIFICACION METODOLOGICA

Este trabajo comprenderá el planteamiento metodológico y planteamiento teórico de la investigación. En el planteamiento metodológico resaltará la formulación de los problemas, objetivos e hipótesis de la investigación. En el planteamiento teórico resaltará el desarrollo de las variables, subvariables e indicadores de la investigación en relación con los problemas, objetivos e hipótesis formuladas.

Al final del trabajo de investigación, en primer lugar se contrastará los objetivos específicos con el objetivo general de la investigación. Los objetivos específicos contrastados, serán la base para emitir las conclusiones parciales de la investigación. Las conclusiones parciales, serán la base para emitir la conclusión general del trabajo.

Finalmente, se establecerá una interrelación entre el objetivo general y la conclusión general hasta contrastar la hipótesis general de la investigación.

• JUSTIFICACION TEORICA

En un medio estable, se tiene un promedio de vida largo; lo que funcionó ayer, funcionará mañana. Pero esto no es la realidad actual. Los vientos de cambio están azotando, proceden de todas partes, y con características de huracanes; al llegar atacan con fuerza indomable y velocidades ultrasónicas y de no estar preparados, los daños pueden ser incalculables e irrecuperables. Es importante que ante los cambios tan constantes que están enfrentando las entidades se determine su disposición al cambio y la de los actores de cada proceso. Porque es necesario darse cuenta y reconocer la problemática que está afectando a la entidad y al descubrir lo que origina la resistencia al cambio, es necesario cambiarlo por una solución positiva, que les permita comprometerse con un cambio de percepción para que pueda darse una nueva visión de la organización. La aplicación de la Administración efectiva implica explorar y reconocer temores en los actores de los procesos, involucrar a toda la organización, crear conciencia del porqué de los cambios, formar líderes, transformar la percepción, fortalecer el trabajo en equipo y aprender a aprender. El establecer una metodología para la Administración efectiva permitirá reconocer lo que sucede, provocar un cambio de actitud y percepción en los colaboradores, llevarlo a la práctica del diario vivir y en consecuencia preparar a la entidad para enfrentar mejor los cambios.

La Administración Efectiva evita caer en los errores administrativos más comunes que podrían poner en riesgo el servicio. El esfuerzo invertido en establecer una entidad en el mercado será inútil si los servicios no se surten, las compras no se reciben a tiempo, se gasta de más, se trata mal a los usuarios, se enfrentas problemas legales o laborales…mezcla que terminará por ceder tu sitio a la competencia.

Administrar en forma efectiva es conseguir que las tareas se ejecuten de la mejor manera posible, utilizando los recursos disponibles para alcanzar los objetivos. La administración se da en todo tipo de organizaciones no es un trabajo que se realiza solo en entidades, la administración es necesaria en todo tiempo y lugar.

La tarea de la administración efectiva consiste en interpretar los objetivos de la empresa y traducirlos en acción empresarial mediante planeación, organización dirección y control de las actividades realizadas en las diversas áreas y niveles de la empresa para conseguir tales objetivos.

La administración efectiva convierte un conjunto de recursos humanos, materiales, técnicas monetarias, de tiempo y espacio en una entidad útil y efectiva y hace que las personas con su trabajo y recursos físicos produzcan, con el fin de lograr los objetivos del sistema.

La administración efectiva está constituida por cinco variables básicas, las cuales son: Estructura, ambiente, tarea, personas y tecnología. No existen entidades semejantes debido a que estas tienen tamaño y estructura organizacional distintos. La eficiencia es una parte vital de la administración efectiva pues se refiere a la relación entre recursos y producción. Pero la administración también tiene que conseguir que se culminen las actividades, es decir, buscar la eficiencia.

• JUSTIFICACION PRACTICA

Este trabajo se justifica porque en la medida que la Intendencia de Aduana Marítima del Callao aplique la administración aduanera efectiva, conservará y mejorará sus niveles eficiencia, economía y efectividad, todo lo cual redundará en un Servicio Aduanero Nacional cada vez mejor. La administración aduanera efectiva, es una valiosa herramienta para disponer de mejora continua y competitividad en el Servicio Aduanero Nacional.

• IMPORTANCIA

Este trabajo podrá ser tomado como referencia para llevar a cabo la gestión administrativa, recaudación, control y fiscalización de la actividad aduanera. Asimismo es importante, porque permitirá plasmar la formación académica y experiencia profesional en un documento de este tipo.

OBJETIVOS

• OBJETIVO PRINCIPAL

Identificar los elementos conducentes para obtener una administración aduanera efectiva; que facilite la mejora continua y competitividad del Servicio Aduanero Nacional prestado por la Intendencia de Aduana Marítima del Callao.

• OBJETIVOS ESPECIFICOS

• 1. Determinar la forma como la Intendencia de Aduana Marítima del Callao, puede facilitar la eficiencia y economía del Servicio Aduanero Nacional.

• 2. Identificar la manera como la Intendencia de Aduana Marítima del Callao facilitará la efectividad del Servicio Aduanero Nacional.

FORMULACION DE HIPOTESIS

• HIPOTESIS PRINCIPAL

Si la administración aduanera lleva a cabo en forma efectiva la administración, recaudación, control y fiscalización del tráfico internacional de mercancías, medios de transportes y personas dentro de la Intendencia de Aduana Marítima del Callao; entonces, se facilitará la mejora continua y competitividad del Servicio Aduanero Nacional.

• HIPOTESIS ESPECIFICAS

• 1. Si la Intendencia de Aduana Marítima del Callao lleva a cabo una recaudación aduanera efectiva; entonces, se facilitará la eficiencia y economía del Servicio Aduanero Nacional.

• 2. Si la Intendencia de Aduana Marítima del Callao realiza una fiscalización aduanera efectiva; entonces, facilitará la efectividad del Servicio Aduanero Nacional.

• VARIABLES E INDICADORES

VARIABLE INDEPENDIENTE:

X. ADMINISTRACION ADUANERA EFECTIVA

• SUBVARIABLES:

X.1. Recaudación aduanera efectiva

X.2. Fiscalización aduanera efectiva

VARIABLE DEPENDIENTE:

Y. MEJORA CONTINUA Y COMPETITIVIDAD DEL SERVICIO

ADUANERO NACIONAL.

• SUBVARIABLES:

Y.1. Eficiencia y economía del Servicio Aduanero Nacional

Y.2. Efectividad del Servicio Aduanero Nacional.

VARIABLE INTERVINIENTE:

Z. INTENDENCIA DE ADUANA MARITIMA DEL CALLAO.

• SUVARIABLES:

Z.1. Infraestructura marítima

Z.2. Proceso de gestión.

METODOLOGIA

• TIPO DE INVESTIGACION

Esta investigación será del tipo aplicada, por cuanto todos los aspectos teorizados, serán prácticos en la medida que sean tomados en cuenta por la Intendencia de Aduana Marítima del Callao.

• NIVEL DE INVESTIGACION

La investigación a realizar será del nivel descriptiva-explicativa, por cuanto se describirá la administración aduanera efectiva; y se explicará la forma como facilitarán la mejora continua y competitividad del Servicio Aduanero Nacional prestado por la Intendencia de Aduana Marítima del Callao.

• MÉTODOS DE LA INVESTIGACION

En esta investigación se utilizará los siguientes métodos:

• 1) Descriptivo.- Para especificar todos los aspectos de la administración efectiva y la forma como se facilitará la mejora continua y competitividad del Servicio Aduanero Nacional prestado por la Intendencia de Aduana marítima del Callao.

• 2)  Inductivo.- Para inferir la información de la muestra en la población de la investigación. En este contexto se inferirá las bondades de la administración aduanera efectiva en la mejora continua y competitividad del Servicio Aduanero nacional prestado por la Intendencia de Aduna Marítima del Callao. También se inferirá los resultados de la encuesta realizada a la muestra, en la población identificada.

• DISEÑO DE LA INVESTIGACION

La relación existente entre las variables, los problemas planteados y el marco teórico diseñados inducen que el presente trabajo es de "Causa–Efecto" y por "Objetivos", tal como se muestra a continuación:

Donde:

OG = Objetivo General.

OE = Objetivo Específico.

CP = Conclusión Parcial.

CF = Conclusión Final.

HG = Hipótesis General.

• POBLACIÓN DE LA INVESTIGACION

La población de la investigación está conformada por el personal que labora en las dependencias que corresponden a la Superintendencia Nacional Adjunta de Aduanas.

• MUESTRA DE LA INVESTIGACION

La muestra para este trabajo estará constituida por el personal de la Intendencia de Aduana Marítima del Callao. Para definir el tamaño de la muestra se ha utilizado el método probabilístico y aplicado la fórmula estadística para poblaciones menores a 100,000.

Donde:

Sustituyendo:

n = (0.5 x 0.5 x (1.96)2 x 620) / (((0.097)2 x 619) + (0.5 x 0.5 x (1.96)2))

n = 100

• TECNICAS DE RECOPILACIÓN DE DATOS

Las técnicas que se utilizarán en la investigación serán las siguientes:

• 1) Encuestas.- Se aplicará para obtener información sobre la administración aduanera efectiva; y, sobre la mejora continua y competitividad del Servicio Aduanero Nacional prestado por la Intendencia Aduana Marítima del Callao.

• 2) Análisis documental.- Se utilizará para analizar las normas, información bibliográfica y otros aspectos relacionados con la investigación.

• INSTRUMENTOS DE RECOPILACIÓN DE DATOS.

Los instrumentos que se utilizarán en la investigación, son los siguientes: cuestionario y guía de análisis documental. El cuestionario se utilizará para llevar a cabo la encuesta. La guía de análisis documental se aplica para organizar y definir las teorías que se tomarán en cuenta para el marco teórico de la investigación.

• TÉCNICAS DE ANÁLISIS

Se aplicarán las siguientes técnicas para determinar la validez de la información sobre la administración aduanera efectiva; y, la mejora continua y competitividad del Servicio Aduanero Nacional prestado por la Intendencia de Aduana Marítima del Callao. Dichas técnicas, entre otras serán las siguientes:

• Análisis documental

• Indagación

• Conciliación de datos

• Tabulación de cuadros con cantidades y porcentajes

• Comprensión de gráficos

• TÉCNICAS DE PROCESAMIENTO DE DATOS

Se aplicarán las siguientes técnicas para procesar los datos sobre administración aduanera efectiva; y, sobre la mejora continua y competitividad del servicio Aduanero Nacional prestado por la Intendencia de Aduana Marítima del Callao. Dichas técnicas, entre otras, serán las siguientes:

• Ordenamiento y clasificación

• Registro manual

• Proceso computarizado con Excel

• Proceso computarizado con SPSS

CRONOGRAMA

PRESUPUESTO

REFERERENCIAS BIBLIOGRAFICAS

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• 12. Sergio A. Berumen (2006) Competitividad Y Desarrollo Local. Madrid. Escuela Superior de Gestión Comercial y Marketing (Esic).

• 13. Simmons (Ed. McGraw-Hill (2005) Competitividad Gerencial. Madrid. Editorial Donostiarra S.A.

• 14. Steiner George (1998) Planeación Estratégica. México. Compañía Editorial Continental SA. De CV.

• 15.  Stoner, Freeman Gilbert (2000) Administración. México. Compañía Editorial Continental SA. De CV.

• 16. Terry, George R. (2003) Principios de Administración. México: Compañía Editorial Continental SA.

• 17. Velasco Sánchez, Juan (2005) Gestión de la Calidad. Mejora Continua y Sistemas de Gestión. Teoría Y Práctica. Madrid. Ediciones Pirámide.

TESIS Y TRABAJOS MONOGRAFICOS:

• 1. La cultura y el clima organizacional como factores relevantes en la eficacia de la Administración Tributaria. Trabajo de investigación docente presentada por Hernández Celis, Domingo; ex docente de la Universidad San Martín de Porres. Perú. 2005.

• 2. La administración efectiva como instrumento para el mejoramiento continuo de una dependencia de la Administración Tributaria. Tesis presentada por Rodríguez Lato, Sigifredo de la Universidad Católica de Chile. Santiago _ Chile. 2006, para optar el Grado de Magíster en Administración.www.puc.cl

• 3. Administración: Herramienta para la eficacia empresarial. Tesis presentada por Pérez Paniagua, Perla de la Universidad Nacional Autónoma de México. México. 2004, para optar el Grado de Magíster en Administración. www.unam.mx

• 4. El diagnostico de la administración como paso previo para la competitividad en una empresa. Tesis presentada por Cruz Cordero, Juan Carlos. Universidad de la Habana _ Cuba. 2005, para optar el Grado de Doctor en Administración. www.uh.cu

• 5. Administración eficiente del Servicio de Intendencia de las Fuerzas Armadas; presentada por Herrera Hurtado, Hermógenes para optar el Grado de Maestro de Administración en la Universidad de Buenos Aires Argentina.

• 6. Dirección y Gestión Efectivas para optimizar el Buen Gobierno de la administración fiscal; presentada por Domingo Rodríguez Montes para optar el Grado de Maestro en la Universidad Autónoma de México.

• 7. Administración efectiva de una entidad gubernamental: Caso Intendencia Nacional Aduanera; presentada por Bertha Vásquez Rodríguez para optar el Grado de Maestro en administración en la Universidad Pontificia Javeriana de Colombia.

• 8. Trabajo de Experiencia Profesional: El nuevo enfoque del sistema de control interno de la Administración Aduanera; presentado por Carlos García Pavón para optar el Grado de MBA en la Universidad de la Plata-Argentina.

Autor:

Dr. CPCC. Domingo Hernández Celis

Coautor:

Simon Vidaurre Bravo

Equipo de investigación:

Ana Apolonia Vallejos Soto

Julia Paola Hernández –Celis Vallejos

Lourdes Kharina Hernández Vallejos

Andrea Del Roció Hernández Vallejos

[1] Trabajo de investigación docente presentada por Hernández Celis, Domingo; ex docente de la Universidad San Martín de Porres. Perú. 2005.

[2] Tesis presentada por Rodríguez Lato, Sigifredo de la Universidad Católica de Chile. Santiago _ Chile. 2006, para optar el Grado de Magíster en Administración.www.puc.cl

[3] Tesis presentada por Pérez Paniagua, Perla de la Universidad Nacional Autónoma de México. México. 2004, para optar el Grado de Magíster en Administración. www.unam.mx

[4] Tesis presentada por Cruz Cordero, Juan Carlos. Universidad de la Habana _ Cuba. 2005, para optar el Grado de Doctor en Administración. www.uh.cu

[5] Administración eficiente del Servicio de Intendencia de las Fuerzas Armadas; presentada por Herrera Hurtado, Hermógenes para optar el Grado de Maestro de Administración en la Universidad de Buenos Aires Argentina.

[6] Dirección y Gestión Efectivas para optimizar el Buen Gobierno de la administración fiscal; presentada por Domingo Rodríguez Montes para optar el Grado de Maestro en la Universidad Autónoma de México.

[7] Administración efectiva de una entidad gubernamental: Caso Intendencia Nacional Aduanera; presentada por Bertha Vásquez Rodríguez para optar el Grado de Maestro en administración en la Universidad Pontificia Javeriana de Colombia.

[8] Trabajo de Experiencia Profesional: “El nuevo enfoque del sistema de control interno de la Administración Aduanera”; presentado por Carlos García Pavón para optar el Grado de MBA en la Universidad de la Plata-Argentina.

[9] Cabello Pérez Miguel (2007) Las Aduanas y el Comercio Internacional. Madrid. Escuela Superior de Gestión Comercial y Marketing (Esic).

[10] Decreto Legislativo No. 1053 Publicado el 27.06.2008 aprueba la Nueva Ley General de Aduanas.

[11] Koontz / O’Donnell (1990) Curso de Administración Moderna- Un análisis de sistemas y contingencias de las funciones administrativas. México. Litográfica Ingramex S.A.

[12] Stoner, Freeman Gilbert (2000) Administración. México. Compañía Editorial Continental SA. De CV.

[13] Terry, George R. (2003) Principios de Administración. México: Compañía Editorial Continental SA.

[14] Evans, James & Lindsay, William. (2000). Administración y Control de la Calidad. México. Grupo Editorial Iberoamérica S.A. de C.V.

[15] Johnson Gerry y Scholes, Kevan. (1999) Dirección Estratégica. Madrid: Prentice May International Ltd.

[16] Steiner George (1998) Planeación Estratégica. México. Compañía Editorial Continental SA. De CV.

[17] Stoner, Freeman Gilbert (2000) Administración. México. Compañía Editorial Continental SA. De CV.

[18] Koontz / O’Donnell (1990) Curso de Administración Moderna- Un análisis de sistemas y contingencias de las funciones administrativas. México. Litográfica Ingramex S.A.

[19] 10. Robbins Stephen (2000) Fundamentos de Administración. México. Prentice Hall Hispanoamericana, SA.

[20] 14. Steiner George (1998) Planeación Estratégica. México. Compañía Editorial Continental SA. De CV.

[21] Stoner, Freeman Gilbert (2000) Administración. México. Compañía Editorial Continental SA. De CV.

[22] Arranz, Alberto; Domingo Acinas, José (2006) Calidad y Mejora Continua. Madrid. Editorial Donostiarra S.A.

[23] Cabello Pérez Miguel (2007) Las Aduanas y el Comercio Internacional. Madrid. Escuela Superior de Gestión Comercial y Marketing (Esic).

[24] Cabello Pérez Miguel (2007) Las Aduanas y el Comercio Internacional. Madrid. Escuela Superior de Gestión Comercial y Marketing (Esic).

[25] Cabello Pérez Miguel (2007) Las Aduanas y el Comercio Internacional. Madrid. Escuela Superior de Gestión Comercial y Marketing (Esic).

[26] Cabello Pérez Miguel (2007) Las Aduanas y el Comercio Internacional. Madrid. Escuela Superior de Gestión Comercial y Marketing (Esic).

[27] Cabello Pérez Miguel (2007) Las Aduanas y el Comercio Internacional. Madrid. Escuela Superior de Gestión Comercial y Marketing (Esic).

[28] Lefcovich Mauricio (2007) Kaizen – La Mejora Continua aplicada en la Calidad, Productividad y Reducción de Costos. Madrid. Ediciones Pirámide.

[29] Lefcovich Mauricio (2007) Kaizen – La Mejora Continua aplicada en la Calidad, Productividad y Reducción de Costos. Madrid. Ediciones Pirámide.

[30] Lefcovich Mauricio (2007) Kaizen – La Mejora Continua aplicada en la Calidad, Productividad y Reducción de Costos. Madrid. Ediciones Pirámide.

[31] Lefcovich Mauricio (2007) Kaizen – La Mejora Continua aplicada en la Calidad, Productividad y Reducción de Costos. Madrid. Ediciones Pirámide.

[32] Lefcovich Mauricio (2007) Kaizen – La Mejora Continua aplicada en la Calidad, Productividad y Reducción de Costos. Madrid. Ediciones Pirámide.

[33] Lefcovich Mauricio (2007) Kaizen – La Mejora Continua aplicada en la Calidad, Productividad y Reducción de Costos. Madrid. Ediciones Pirámide.

[34] Sáez Ramírez, Silvia y Gomez-Cambronero, Luis (2007) Sistema de mejora continua de la calidad. Madrid. Editado por la Universitat de valencia

[35] Sáez Ramírez, Silvia y Gomez-Cambronero, Luis (2007) Sistema de mejora continua de la calidad. Madrid. Editado por la Universitat de valencia

[36] Simmons (Ed. McGraw-Hill (2005) Competitividad Gerencial. Madrid. Editorial Donostiarra S.A.