Instituciones Proponentes
GRUPO ECOLÓGICO "LUZ DEL MUNDO" DE CUMANA
ASOCIACIÓN CIVIL "GRUPO CONCIENCIA HUMANA"
BRIGADA ECOLÓGICA "JOSÉ F. BERMÚDEZ" -G.N.B.
SOCIEDAD CONSERVACIONISTA DEL ESTADO SUCRE FUNDAPATRIMONIO SUCRE
UNIVERSIDAD DE ORIENTE -NUCLEO DE SUCRE
FUNDAMBIENTE SUCRE
FUNDACION "RÍO MANZANARES"
CORPOELEC SUCRE
IMPRENTA DEL ESTADO SUCRE BRIGADA ECOLÓGICA "LOS DELFINES"
BRIGADA ECOLÓGICA "LA COLMENA"
BRIGADA ECOLÓGICA "ARAGUANEY"
BRIGADA ECOLÓGICA "LOS FLAMENCOS"
FUNDACIÓN "B.R.A.P.I.E.S."
FUNDACIÓN "BIAGIO GIALLONGO"
PREVENCION DEL DELITO MUNICIPAL FUNDACIÓN "BARRIENDO LAS CALLES CON JESUS"
Introducción
Los planes y proyectos que se realizan para resolver una problemática tienen siempre algo en común y es que toman en cuenta todas las variables que se requieren para su desarrollo y ejecución. Entre las variables a considerar están los recursos con que se cuenta para llevar adelante el plan, ya sean los financieros, los materiales y el recurso humano. Todo es esencial; los cronogramas, las estrategias para alcanzar los objetivos, las finanzas, las metas, pero el recurso humano puede hacer que los otros recursos puedan usarse con eficiencia y eficacia para llevar adelante las obras sociales, de servicios, de infraestructura y de ornato de una ciudad que sería impresupuestable, si sólo se dedican a lo financiero.
A nivel mundial, existen ciudades donde se observa anarquía y desorden urbanístico, así como falla en los principales servicios, lo cual hace que surjan diversas propuestas de mejora. En Venezuela tenemos muchos ejemplos, pero mencionaremos las del estado Sucre, y principalmente las ciudades de mayor población, Carúpano y Cumaná, y exclusivamente Cumaná, por ser el objeto de estudio en este plan.
Con la construcción de nuevas urbanizaciones y barriadas de manera desordenada, contando con instalaciones viejas de agua potable y aguas servidas para poblaciones pequeñas, con los servicios de vialidad colapsados y un deficiente manejo de desechos sólidos, se ve la imperiosa necesidad de construir nuevas ciudades con todos los servicios, que vayan desarrollándose, de manera ordenada de acuerdo con un plan rector integral estadal, comenzando con cinco ciudades nuevas para descongestionar las ya colapsadas, y se haga la necesaria re-ingeniería de éstas, mejorando sus condiciones ambientales e iniciando el trabajo de transformación con la ciudad capital, Cumaná, con un plan municipal de gestión ambiental que serviría de prueba piloto para las demás ciudades. La reingeniería y reconstrucción de una ciudad de 500 años, es un reto que solo se puede llevar a cabo con la ayuda de Dios y el aporte moral y espiritual de todos sus ciudadanos y ciudadanas.
La Ciudad de Cumaná, capital del Estado Sucre de la República Bolivariana de Venezuela, fue fundada en el año 1515 como ciudad colonial pero ya se consideraba una ciudad por sus pobladores indígenas Tagares que habitaban el delta del río Kumana (agua dulce) hasta la llegada de los europeos españoles con su forma de organización y planes conquistadores. En los años 1513-1515, los primeros religiosos católicos llegan a la zona, y fueron tomando datos de nativos bautizados y conformaron la ciudad, que luego fue destruida por los nativos Caribes. En 1521, Jácome Castelló organiza el centro poblado destruido, y en 1569, Cumaná adquiere categoría oficial de ciudad, pero de hecho ya estaba habitada por una buena cantidad de pobladores para el 1515, constituyéndose, así, en la primera ciudad continental de toda América.
Son muchos los esfuerzos que han realizado las autoridades locales, fundaciones, instituciones y comunidades, diluidos en el tiempo, tratando de mejorar sus condiciones ambientales. Algunas veces por falta de seguimiento y organización, otras por falta de recursos económicos. Son múltiples los planes y proyectos que se han realizado en beneficio de la ciudad y que se han quedado en el tiempo y en las gavetas de escritorios; son muchos los llamados de atención de las comunidades y medios de comunicación para el mejoramiento del entorno y de concienciación ambientalista, y no son pocos los esfuerzos que se han quedado en el camino, lo cual ha desalentado a otros. Esto es más de entrega y amor por el ambiente y su gente, que por los mismos recursos económicos; siempre habrá una luz de esperanza, gente que cree para ver y que considera que con el esfuerzo de todos podemos ayudar a las autoridades a realizar los cambios estructurales que requiere la ciudad para mejorar sus condiciones ambientales con la participación de sus instituciones.
A los fines de hacer los cambios que requiere la Ciudad de Cumaná, y a propósito del cumplimiento de sus 500 años de fundada, se ha preparado el siguiente proyecto de gestión ambiental integrado, el cual se ha denominado "Plan Ecológico Integrado Cumaná 500 Años", para unificar, en una alianza estratégica, a la comunidades, autoridades e instituciones, el cual consta de diez fases donde se pone en relieve la participación voluntaria, tanto colectiva como individual, pero no haciendo énfasis en el aspecto económico-financiero.
Los recursos económicos que se invertirán en el desarrollo del presente plan serán los cada institución presupuesta y ejecuta, según su visión y misión, a diferencia de otros planes que tienen presupuesto propio. Otro aspecto importante de éste consiste en que se desarrollará a medida que se vayan ejecutando los pequeños y grandes proyectos comunitarios e institucionales, de manera integrada y armónica, lo cual garantiza ahorro de tiempo y recursos económicos.
CAPÍTULO I:
Naturaleza del problema
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
La humanidad, en su deseo de desarrollo, siempre se ha dado a la tarea de transformar la naturaleza y su equilibrio. En su complejo de superioridad, el hombre ha llegado, inclusive, a creerse mayor que su Creador, tratando de ignorarlo, dañando la casa que Dios le dio por habitación (Ecología significa estudio del hábitat). A nivel mundial, nuestras ciudades se han construido irrespetando el equilibrio ambiental. Son pocas las excepciones que se tienen, y la mayoría en el fin del siglo pasado cuando ya se vislumbraba cierta conciencia ambientalista como Haifa en Israel y Curitiva en Brasil.
Venezuela también es un país que construyó sus ciudades destruyendo grandes extensiones de vegetación y desplazando la fauna. Nuestra ciudad Cumaná, capital del Municipio Sucre del estado Sucre, no fue la excepción. Por lo cual hay un daño de varias centurias. Tomando en cuenta que la ciudad de Cumaná para el año 2015, según algunos reportes históricos, estará arribando a sus 500 años de fundación como ciudad colonial, pues ya había poblados indígenas en el delta del río Cumaná, y que, en la actualidad, presenta problemas ambientales de toda índole, comenzando por la falta de concienciación ecológica de los ciudadanos y ciudadanas, siguiendo por la falta de orden espacial, y de una infraestructura de los servicios acorde con el crecimiento poblacional, por razones sociales, económicas, políticas y falta de comunicación entre autoridades, instituciones y comunidades; debido a que pasan los años y la ciudad primogénita del continente americano, y cuna del Gran Mariscal de Ayacucho y del poeta Andrés Eloy Blanco, continúa en las mismas condiciones físico-ambientales, agravadas por la problemática en los servicios de electricidad, agua potable, aguas servidas, aguas de riego, gas doméstico e industrial, vialidad y transporte, recolección y manejo de desechos sólidos que atentan contra la salud de la ciudadanía, contraviniendo los lineamientos en materia ambiental del Ministerio del Poder Popular para el Ambiente en lo referente al uso y disfrute de espacios naturales, y el Plan Excepcional Simón Bolívar, que busca la mayor suma de felicidad de los ciudadanos con una mejor calidad de vida.
La situación actual de la ciudad no es la más cónsona con el equilibrio ambiental que debe haber en una ciudad que quiere trascender como ciudad ecológica. No se puede negar la alta contaminación de su región costera, de su principal río, y demás cuerpos de agua, como la Laguna de los Patos y Punta Delgada. Brotes de aguas negras en muchos puntos de la ciudad a causa del colapso de cloacas y colectores caídos, contaminación atmosférica por emanaciones de monóxido y dióxido de carbono; casi toda la región está urbanizada y quedan sólo cuatro sectores con bosques, el comercio informal desordenado en el casco central y comercial de la ciudad, el mercado municipal y otros centros públicos con los servicios colapsados, y el caos del transporte es evidente. Por lo tanto, la necesidad obliga a apoyar el siguiente plan que será la base para los cambios en materia de educación ambiental, evaluación de condiciones socio-ambientales, arborización, saneamiento, vigilancia, diseño y construcción de obras de infraestructura de servicios y construcción de nuevos urbanismos tomando en cuenta el impacto ambiental, y con visión ecologista.
OBJETIVO GENERAL
Promover la participación de organizaciones: gubernamentales, no gubernamentales, sociales, educativas, culturales y empresariales en el estudio de las condiciones ambientales en los espacios y áreas que integran la geografía del Municipio Sucre, y específicamente la Ciudad de Cumaná, para la ejecución de acciones de mejoras integrales y sistemáticas, con el propósito de convertirla en la primera ciudad ecológica de Venezuela.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS:
1.- Organizar la participación de las instituciones comunitarias, públicas y privadas, en las comisiones ejecutoras del plan, promoviendo la tolerancia y el reconocimiento interinstitucional, mediante la aplicación del Reglamento de Orden y Acción que rige el presente plan.
2.- Informar a la ciudadanía de los programas y proyectos que genere la aplicación de este plan y el desarrollo de los mismos por parte de un grupo comunicacional especializado.
3.- Revisar el plan de ordenamiento político-territorial actual, y adecuarlo para que puedan crearse los nuevos urbanismos, áreas comerciales, bosques urbanos, infraestructuras portuarias, y de transporte, que requiere la ciudad para su desarrollo sustentable y responsable con el ambiente.
4.- Promover la educación ambiental en la ciudadanía en general, iniciando con autoridades, centros educativos, comunidades organizadas, empresarios y comerciantes mediante un programa sistematizado permanente.
5.- Realizar diagnósticos socio-comunitarios, diagnósticos de los servicios y análisis físicos, químicos y biológicos de los ríos, lagunas y zonas costeras.
6.- Ejecutar trabajos de mantenimiento preventivo y correctivo de las áreas según los resultados arrojados en los diagnósticos.
7.- Registrar el trabajo de las diferentes comisiones mediante un sistema de información que maneje la base de datos, al cual tengan acceso las instituciones ejecutantes del plan y las otras que tengan interés en conocer el desarrollo del plan.
8.- Replanificar la infraestructura de la ciudad desde el punto de vista de los servicios y con base en los nuevos diseños, ejecutar las nuevas obras que se requieran, tomando en cuenta todos los criterios técnicos y legales para tal fin.
9.- Promover programas de seguridad física y guardería ambiental donde participen todos en apoyo a los cuerpos de seguridad.
10.- Consolidar los resultados del plan con programas integrados permanentes.
JUSTIFICACIÓN
Según la problemática planteada proponemos a las instituciones, autoridades, comunidades organizadas, ciudadanos y ciudadanas del Municipio Sucre, y especialmente de Cumaná, este plan integrado de gestión ambiental de 5 años para convertir a Cumaná, primogénita del continente americano, en la primera ciudad ecológica de Venezuela en el año 2015, a propósito de la celebración de sus 500 años de fundación, tomando en cuenta las gestiones previas a este plan que vienen realizando las autoridades nacionales, regionales y municipales, así como las instituciones relacionadas con el ambiente, el turismo, los servicios, la vialidad, la salud y la educación de la localidad, tales como: la Alcaldía del Municipio Sucre, el Ministerio del P.P. para la Educación, PDVSA COSTA AFUERA E. y P., HIDROCARIBE, la Gobernación del Estado Sucre, la Universidad de Oriente, el Ministerio del Ambiente, el Consejo Legislativa del Estado Sucre, FUNDAMBIENTE, FORJA y los grupos ambientalistas del estado Sucre como LUZ DEL MUNDO, CONCIENCIA HUMANA y Brigada "José F. Bermúdez de la G.N.B.. Los beneficios serán múltiples desde el punto de vista social, ambiental, turístico, económico, estético, de salud, educativo y espiritual para la población de la ciudad de Cumaná y para la población flotante, que en temporadas de vacaciones escoge, esta Tierra de Gracia como destino de esparcimiento, por sus numerosas atracciones turísticas y sus monumentos naturales, de fama internacional, y por la calidad de su gente.
La forma como se está proyectando esta iniciativa comunitaria-institucional dice mucho de su buena intención e idoneidad, pues pone en relieve aspectos positivos que se vienen observando a baja escala con la idea de masificarlo en toda la extensión geográfica local y a mayor número de personas. Son resultados medibles, tales como: reforestación de las riberas del río Manzanares, de la parte alta del sector Plan de la Mesa, Parque Recreacional Guaiquerí y plazas públicas; educación ambiental y sensibilización en comunidades, universidades, liceos, escuelas y empresas, usando los medios de comunicación para tal fin; y jornadas de conservación y limpieza de playas, parques nacionales y litorales, riberas de los ríos y en el área urbana. Lo novedoso sería llevar a cabo los diagnósticos integrados de variables ambientales, los diseños de las obras y planificación con base en los resultados de los diagnósticos, y la propuesta de construcción de las nuevas obras de infraestructura de los servicios por las instituciones y empresas que tienen que ver con la materia, lo cual traerá los beneficios en la calidad de vida.
En síntesis, son muchas las soluciones que ofrecerá el desarrollo del presente plan, pero también servirá de oportunidad para la investigación y la innovación, por parte de las universidades y centros de investigación que participarán, lo cual formará parte del aporte científico del sector universitario a las comunidades y al desarrollo de la Nación.
ALCANCE
Las condiciones están dadas para que las comunidades lleven adelante sus planes y proyectos, en la búsqueda de sus soluciones en la problemática de los servicios y del deterioro ambiental, con leyes que les favorecen ampliamente, y con la buena intención de sus autoridades. El detalle radica en que no existen suficientes instrumentos que sirvan de conexión y guía para llevar a cabo los proyectos.
Por medio del presente plan, propuesto por las mismas instituciones y comunidades, se pretende tender ese puente de integración e interacción, que ayude en la ejecución de los programas, planes específicos, ideas y proyectos viables, y su seguimiento permanente. Este plan está basado en los lineamientos de la república dados a través del ministerio del ambiente que traerá beneficio a más de 500 mil habitantes (A razón del crecimiento relativo del 23.8 %, tomando en cuenta el Censo Poblacional 2001 del I.N.E., el cual determinó la cifra de 304.823 personas en el municipio Sucre), cifra probable que se corroborará con el Censo poblacional previsto por el I.N.E. para Septiembre del 2011. También es importante resaltar, que la vigencia del plan es de cinco años iniciando en Enero del 2011 y finalizando en Noviembre del 2015, con la propuesta de consolidar en el tiempo los programas que ayuden en mantener la calidad de vida de los ciudadanos, el orden, la limpieza y la seguridad de la ciudad, mediante equipos permanentes compuesto igualmente por instituciones estatales, organizaciones conservacionistas y consejos comunales.
FACTIBILIDAD
El desarrollo del presente plan parte de la premisa que, el recurso humano y la voluntad de hacer las cosas puede alcanzar hasta lo que parece imposible. La particularidad del plan consiste en ejecutarlo con el recurso humano existente en las instituciones, en las comunidades y el aporte voluntario individual de cada ambientalista. Es decir, que hay una garantía de operatividad con los ciudadanos y ciudadanas comprometidos con el plan.
También es factible desde el punto de vista económico, porque cada institución nacional, estadal, municipal, comunal, etc. maneja su propio presupuesto para las tareas y proyectos específicos, que vienen a ser parte del plan integrado. La factibilidad económica se es dada mediante los recursos que administra cada institución participante del plan, y otras que por ley les corresponde. El financiamiento para la ejecución de la investigación, educación, diseños y construcción de obras lo recibirán las instituciones relacionadas con las fuentes y canales de financiamiento actuales, como: presupuesto ordinario, programas de especiales, programa de financiamiento del Ministerio del P.P.P. la Ciencia y la Tecnología y financiamiento de proyectos comunitarios. No se tiene previsto recibir financiamiento directo para la ejecución del plan, excepto que el Ejecutivo Nacional, Regional y Municipal dispongan de recursos a conveniencia de los mismos, para agilizar obras perentorias.
Las herramientas, salas de reuniones, vehículos, equipos audio-visuales y de información serán los que proporcionarán las instituciones, empresas y organismos en calidad de préstamo y donación, y la capacidad de los profesionales que tienen las universidades, los organismos gubernamentales y no gubernamentales, garantiza la factibili-dad técnica.
CAPÍTULO II:
Marco teórico
ANTECEDENTES
En lo referente al ambiente, en la ciudad de Cumaná, hay unas acciones previas al desarrollo de esta propuesta, que se relacionan directamente con los inicios como ciudad hasta nuestros días, y que se mencionamos continuación:
Siglo XVII: los conquistadores españoles construyen tanques cisternas en el territorio para abastecerse de agua, destruyen bosques para sus edificaciones civiles, fortificaciones y para construir barcos.
Siglos XVII – XIX: intervención del medio terrestre y marino de la zona, incluyendo el espacio de la Provincia de Nueva Andalucía.
Comienzos del siglo XX: Ordenanza Municipal para la protección del río Manzanares (Ordenanza del rio Manzanares,1917). Construcción del sistema de regadío y abastecimiento de agua para la ciudad de Cumaná. (Gobierno de Isaías Medina Angarita, 1958).
Década de los 60: Se fomenta el Plan de cuencas hidrográficas. Se crea la Ley del Ambiente.
Década de los 70: creación del Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales Renovables (MARNR). Se fomenta el Plan Nacional del Ambiente. Se crean las Juntas y Sociedades Ambientalistas (1975 en adelante).
Año 1987, se propone el Plan Urbanístico del Municipio Sucre. Documento sobre la Ordenación del Territorio del Estado Sucre, presentado en la extinta CORPORIENTE (Sin aprobación por parte de los entes competentes).
Año 90: Planes del Ministerio de Desarrollo Urbano. Entran en escena las Organizaciones Comunitarias de Viviendas, con exigencias de residencias dignas, mejoramiento del hábitat y demanda de reformar las Ordenanzas.
1996: Plan de Ordenación Territorial del estado Sucre (POTES). (Sin aprobación por parte de los entes competentes)
1994-1998: Tablas de Valores de la Tierra en Cumaná.
1998: La Alcaldía diseña las Áreas Mayores de Desarrollo Municipal de Sucre.
2000- 2004: Tablas de Valores de la Tierra en Cumaná. En el año 2003, la Universidad de Oriente en conjunto con la Alcaldía del Municipio Sucre, propone el Plan de Ordenamiento Local donde se avanzó en lo referente a seccionar a la ciudad de Cumaná en 13 áreas geográficas para su intervención.
2006- 2010: FUNDACOMUNAL sistematiza data socio-comunal con el aporte de los Consejos Comunales.
2000- 2010: Nuevos estudios de las cuencas, tanto superficiales como subterráneas.
12 de Octubre de 2008, La Brigada Ecológica "Luz del Mundo" de Cumaná publica su "Manifiesto y Propuestas para Cumaná" donde expone la problemática de la ciudad de Cumaná y posibles soluciones a través de nota de prensa publicada por Diario REGIÓN, Suplemento Manguareo (Ver Anexos).
En Febrero del 2009, se realizaron una serie de actividades coordinadas por la Fundación Estadal del Ambiente (FUNDAMBIENTE) con el propósito de iniciar el Proyecto Eco-ambiental de Rescate del Centro Histórico y Construcción del Paseo Manzanares. Las reuniones y el adiestramiento fueron realizadas en la sede de FUNDAMBIENTE, Consejo Legislativo Regional y la Cinemateca de Cumaná; conformándose, así, tres mesas de trabajo por temas, que luego presentaron sus informes a la institución coordinadora, depositaria de los mismos, que pueden servir de base a este plan. En esa iniciativa participaron instituciones nacionales, regionales y municipales, así como varias instituciones no gubernamentales relacionadas con el ambiente, el turismo, los servicios, la vialidad, la salud y la educación de la localidad, tales como: la Alcaldía del Municipio Sucre, el Ministerio del P.P.P. la Educación, PDVSA COSTA AFUERA, HIDROCARIBE, Guardia Nacional Bolivariana, Gobernación del Estado Sucre, Universidad de Oriente (a través del IOV), Ministerio del Ambiente, Consejo Legislativo del Estado Sucre (CLES), FUNDAMBIENTE, FORJA y grupos ambientalistas del estado Sucre como: "LUZ DEL MUNDO", "JOSÉ FRANCISCO BERMÚDEZ y CONCIENCIA HUMANA.
En Octubre del 2010, se hace la convocatoria a las instituciones ambientalistas de Cumaná por parte de la Dirección Estadal del Ambiente del Estado Sucre, a través de la Dirección de Educación Ambiental y Participación Comunitaria, con el propósito de realizar un diagnóstico de las causas principales de contaminación ambiental. Se conformó una alianza estratégica que dió como resultado al Equipo Inter-institucional de Educación Ambiental y Participación Comunitaria (EAPC), con el propósito de conformar equipos en cada municipio, en el primer trimestre del 2011, para llevar adelante el proceso integrado de educación ambiental de acuerdo con los lineamientos del Ministerio del P.P. para el Ambiente y las leyes de la República.
2011: El Ministerio del P.P.P. el Ambiente y Recursos Naturales plantea efectuar diagnósticos y diseñar el nuevo Plan de Ordenación Territorial del estado Sucre.
2011: Gobierno Nacional prepara el Censo Nacional de Población con el Instituto Nacional de Estadísticas (I.N.E.) para el mes de septiembre.
2011: Se plantea la propuesta del Plan Ecológico Integrado 2011-2015 para la gestión ambiental de la ciudad de Cumaná, por parte de varias organizaciones sociales encabezadas por el Grupo Ecológico de la Iglesia Evangélica "Luz del Mundo" y el Grupo "Conciencia Humana", con el apoyo de la UDO, FUNDAPATRIMONIO, FUNDAMBIENTE, Brigada Ecológica Infantil de la GNB y FORJA del Estado Sucre.
RESEÑA HISTÓRICA
CUMANÁ, LA CIUDAD HISTÓRICA Y PATRIMONIAL.
DESCRIPCIÓN DEL ENTORNO CULTURAL PATRIMONIAL
La ciudad es un universo complejo. Esta expresión con la fuerza y significancia que nos asoma, sirve de punto de partida para desarrollar un conjunto de reflexiones y apreciaciones que se centran en Cumaná, Ciudad capital del estado Sucre, Venezuela, y que nos permita comprender la valoración socio-histórica, cultural y natural; como un todo estrechamente integrado, aspectos éstos que consideramos de gran relevancia para incentivar su futuro e inmediato desarrollo. Cada espacio o elemento integrante de la ciudad nos remite a un significado, por su presencia, por el papel que cumple y por la visión constructiva o pensada que le dio origen. Todos esos elementos se intercambian en la dinámica social, se activan; y, en muchos casos, se inscriben en la memoria individual y colectiva; convirtiéndose en auténticos iconos y puentes de tradiciones de la vida y la memoria.
La ciudad de Cumaná se distribuye, proyecta y armoniza en sus monumentos históricos y su paisaje, entendiendo con ello no sólo el espacio construido y el entorno ambiental sino, fundamentalmente la gente que vive y cotidianiza en este espacio.
Asimismo, se proyecta con acciones y relaciones circundantes, por ejemplo, la relación con el Golfo de Cariaco; su visual paisajística le otorga a la ciudad una condición estética privilegiada; su razón de Puerto Central que lo relaciona con la pesca artesanal e industrial; su interconexión con la Península de Araya; ciudad marinera y puerto comercial con el resto del mundo; el río Manzanares con su trayectoria desde la Serranía Sur que recorre el Municipio Montes y desemboca en esta ciudad determinando a través de la existencia su importancia histórica y patrimonial; la relación con el Parque Nacional Mochima y las zonas artesanales de Plan de la Mesa y Barbacoa; la Laguna de los Patos, extraordinario espacio natural al suroeste de la ciudad donde pernoctan, en tránsito y permanentes, las innumerables especies de aves migratorias que allí encuentran un refugio adecuado a su estancia, constituyendo, además, un extraordinario paisaje de la ciudad; el Cerro Caiguire, una valiosa formación natural que ha sido considerado uno de los más importantes yacimientos paleontológicos del país, tanto por la cantidad de especies marinas fosilizadas como por la presencia de la Pereza Gigante (Emerotherium rusconi) encontrada por los investigadores Omar Linares y Luís Adonis Romero.
Una ciudad se proyecta patrimonialmente en sus valores excep-cionales, en sus diversas manifestaciones; veamos: Capital del Estado Sucre, llamada Primogénita del Continente Americano por su fundación colonial, pero con una historia mucho más antigua y milenaria testimoniada por todos los estudios arqueológicos realizados, Tierra natal de Antonio José de Sucre, Gran Mariscal de Ayacucho, uno de los forjadores de la independencia continental; asimismo, Cumaná es asiento de José Antonio Ramos Sucre, Andrés Eloy Blanco, Santos Barrios, José Agustín Fernández; entre tantos otros poetas extraordinarios. Aún poseemos testimonios palpables del Convento de San Francisco, Primera Universidad del Continente; insignes creadores ha parido esta tierra como Daniel Máiz, Atanasio Rodríguez "Chiguao", Francisco Cortesía "Chico mono", Josué Chópite, Hernán Marín y María Rodríguez, músicos y cantores inigualables; Ignacio Arenas y Luís Hurtado Tarzán "El Diablo de Cumaná.
El Centro Histórico, que entre historias y leyendas resurge altivo con su testimonio arquitectónico de la Cumaná de ayer, con la dinámica y vivencias de hoy, es la dialéctica del hacer de la ciudad de todos los días. Al caminar por sus calles se transita por la añoranza y el recuerdo que éstas inspiran en cada espacio como refugio de la memoria y discurso de la existencia, evidenciado en un circuito de gran relevancia histórica y cultural sin precedentes, que abarca al Castillo San Antonio de la Eminencia (finales siglo XVII), al Castillo Santa María de la Cabeza (1669-1673), aledaño a la Iglesia Santa Inés, al Convento de San Francisco (comienzos siglo XVI), frente a la Pza. Ribero; a la Iglesia Santa Inés de Guaranache (finales siglo XIX), al Cementerio de los Españoles en Cerro Quetepe y a un conjunto de edificaciones de carácter residencial con marcado estilo colonial (Casa Ramos Sucre, Casa Andrés Eloy Blanco, Casa Alarcón, Casa Berrizbeitia.
Es fundamental que veamos a la ciudad con profundidad, con poesía, tradiciones, con creatividad, y valoración histórica y nos será mucho más fácil entender la importancia que posee y las respectivas soluciones a sus problemas, porque es incomparablemente el espacio donde habitamos y compartimos, es nuestro espacio vivencial, y el más preciado activo patrimonial.
BASES LEGALES
El marco legal del presente plan consiste en la serie de lineamientos técnicos diseñados por los entes públicos nacionales, estadales y municipales en consonancia con los planes de desarrollo económico– social de la Nación, que buscan la protección de los ecosistemas naturales y el desarrollo social. El basamento legal que sustenta el Plan Ecológico Integrado "Cumaná 500 Años" es el siguiente:
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (C.R.B.V.).
"De los derechos ambientales", dice lo siguiente:
Artículos 4. La República Bolivariana de Venezuela es un Estado Federal descentralizado en los términos consagrados por esta Constitución, y se rige por los principios de integridad territorial, cooperación, solidaridad, concurrencia y corresponsabilidad.
Artículo 51. Toda persona tiene el derecho de representar o dirigir peticiones ante cualquier autoridad, funcionario público o funcionaria pública sobre los asuntos que sean de la competencia de éstos, y a obtener oportuna y adecuada respuesta.
Artículo 52. Toda persona tiene derecho de asociarse con fines lícitos, de conformidad con la ley. El Estado estará obligado a facilitar el ejercicio de este derecho.
Artículo 62. Todos los ciudadanos y ciudadanas tienen el derecho de participar libremente en los asuntos públicos, directamente o por medio de sus representantes elegidos o elegidas.
Artículo 107. La educación ambiental es obligatoria en los niveles y modalidades del sistema educativo, así como también en la educación ciudadana no formal.
Artículo 127. Es un derecho y un deber de cada generación proteger y mantener el ambiente en beneficio de sí misma y del mundo futuro. Toda persona tiene derecho individual y colectivamente a disfrutar de una vida y de un ambiente seguro, sano y ecológicamente equilibrado. El Estado protegerá el ambiente, la diversidad biológica, genética, los procesos ecológicos, los parques nacionales y monumentos naturales y demás áreas de especial importancia ecológica.
Es una obligación fundamental del Estado, con la activa participación de la sociedad, garantizar que la población se desenvuelva en un ambiente libre de contaminación, en donde el aire, el agua, los suelos, las costas, el clima, la capa de ozono, las especies vivas, sean especialmente protegidos, de conformidad con la ley.
Artículo 128. El Estado desarrollará una política de ordenación del territorio atendiendo a las realidades ecológicas, geográficas, poblacionales, sociales, culturales, económicas, políticas, de acuerdo con las premisas del desarrollo sustentable, que incluya la información, consulta y participación ciudadana. Una ley orgánica desarrollará los principios y criterios para este ordenamiento.
Artículo 129. Todas las actividades susceptibles de generar daños a los ecosistemas deben ser previamente acompañadas de estudios de impacto ambiental y socio cultural.
Artículo 166. En cada Estado se creará un Consejo de Planificación y Coordinación de Políticas Públicas, presidido por el Gobernador o Gobernadora e integrado por los Alcaldes o Alcaldesas, los directores o directoras estadales de los ministerios y representación de los legisladores elegidos o legisladoras elegidas por el Estado a la Asamblea Nacional, del Consejo Legislativo, de los concejales o concejalas y de las comunidades organizadas, incluyendo las indígenas donde las hubiere.
Artículos 182. Se crea el Consejo Local de Planificación Pública, presidido por el Alcalde o Alcaldesa e integrado por los concejales y concejalas, los Presidentes o Presidentas de la Juntas Parroquiales y representantes de organizaciones vecinales y otras de la sociedad organizada, de conformidad con las disposiciones que establezca la ley.
Artículo 184. La ley creará mecanismos abiertos y flexibles para que los Estados y los Municipios descentralicen y transfieran a las comunidades y grupos vecinales organizados los servicios que éstos gestionen previa demostración de su capacidad para prestarlos, promoviendo:
1.- La transferencia de servicios en materia de salud, educación, vivienda, deporte, cultura, programas sociales, ambiente, mantenimiento de áreas industriales, mantenimiento y conservación de áreas urbanas, prevención y protección vecinal, construcción de obras y prestación de servicios públicos. A tal efecto, podrán establecer convenios cuyos contenidos estarán orientados por los principios de interdependencia, coordinación, cooperación y corresponsabilidad.
2.- La participación de las comunidades y ciudadanos y ciuda-danas, a través de las asociaciones vecinales y organizaciones no gubernamentales, en la formulación de propuestas de inversión ante las autoridades estadales y municipales encargadas de la elaboración de los respectivos planes de inversión, así como en la ejecución, evaluación y control de obras, programas sociales y servicios públicos en su jurisdicción.
Artículo 304. Todas las aguas son bienes de dominio público de la Nación, insustituibles para la vida y el desarrollo. La ley establecerá las disposiciones necesarias a fin de garantizar su protección, aprovechamiento y recuperación, respetando las fases del ciclo hidrológico y los criterios de ordenación del territorio.
Artículo 310. El turismo es una actividad económica de interés nacional, prioritaria para el país en su estrategia de diversificación y desarrollo sustentable.
Ley Orgánica del Ambiente. G.O. 5.833 extraordinario del 22 de diciembre de 2006.
Artículo 3. A los efectos de esta Ley, la conservación, defensa y mejoramiento del ambiente comprenderá:
La ordenación territorial, y la planificación de los procesos de urbanización, industrialización, poblamiento y desconcentración económica, en función de los valores del ambiente; La prohibición o corrección de actividades degradantes del ambiente; el control, reducción o eliminación de factores, procesos o componentes del ambiente que sean o puedan ocasionar perjuicios a la vida del hombre y de los demás seres; y la orientación de los procesos educativos y culturales a fin de fomentar conciencia ambiental.
Artículo 21. Las actividades susceptibles de degradar el ambiente en forma no irreparable y que se consideren necesarias por cuanto reporten beneficios económicos o sociales evidentes, sólo podrán ser autorizados si se establecen garantías, procedimientos y normas para su corrección.
Ley Orgánica de Planificación y Ordenamiento del Territorio.
Artículo 2: La regulación y promoción de la localización de los asentamientos humanos de las actividades económicas y sociales de la población, así como el desarrollo físico espacial, con el fin de lograr una armonía entre el mayor bienestar de la población, la optimización de la explotación y uso de los recursos naturales y la protección y valorización del medio ambiente, como objetivos fundamentales del desarrollo integral.
Ley Orgánica de Educación (LOE). Gaceta Oficial, Extraordinario, No. 5.929, 15 de agosto del 2009.
Artículo 14, el cual enmarca la Educación dentro del contexto del pensamiento de El Libertador Simón Bolívar, y finalmente ratifica la obligatoriedad de la Educación Ambiental, así como la historia y la geografía de Venezuela en los centros educativos oficiales y privados.
Ley de Responsabilidad Social de Radio y Televisión. MINCI. 2005.
Artículo 5: De la definición de los tipos de programas: Literal 1: "Programa cultural y educativo: aquel dirigido a la formación integral de los usuarios y usuarias; así como en los principios de participación protagónica ciudadana en la sociedad y el Estado, a los fines de hacer posible entre otros aspectos:… c) La preservación, conservación, defensa, mejoramiento y mantenimiento del ambiente para promover el desarrollo sustentable del hábitat.
Ley de Consejos Comunales. Publicada en Gaceta Oficial Nº 5.806 (Extraordinaria) de fecha 10 de Abril del 2006.
Artículo 6. Atribuciones de la Asamblea de Ciudadanos y ciudadanas. La Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas es la máxima instancia de decisión del Consejo Comunal, integrada por los habitantes de la comunidad, mayores de quince (15) años, y tiene las siguientes atribuciones: 1. Aprobar las normas de convivencia de la comunidad. 3. Aprobar el Plan de Desarrollo de la Comunidad. 4. Aprobar los proyectos presentados al Consejo Comunal en beneficio de la comunidad, así como la integración de los proyectos para resolver las necesidades afines con otras comunidades e instancias de gobierno, bajo la orientación sostenible y sustentable del desarrollo endógeno.
Ley Orgánica de las Fuerzas Armadas.
Ley de Zonas Costeras.
Ley de Aguas.
Ley de Diversidad Biológica.
Ley de las Comunas.
Otras bases documentales:
El Ecocidio del Manzanares, libro de 42 pp., escrito y publicado por el Lic. Iván González, miembro activo de la Sociedad Conservacionista del Estado Sucre, Profesor en el Liceo Luis Beltrán Sanabria de Cumanacoa; patrocinado por la Entidad de Ahorro y Préstamo La Primogénita. Publicación: octubre de 1980.
Estudio espacio-temporal en la Zona Estuarina del Río Manzanares (Cumaná-Venezuela,176 pp., por Gonzalo J. Godoy P. Tésis de Grado Magister Scienciarum en Ciencias Marinas, Mención Biología marina, Cumaná, Julio de 1991.
Proyecto de Educación Ambiental como contribución a la mejora, protección y defensa de la Cuenca hidrográfica del Río Manzanares o Río Cumaná (Sucre, Venezuela). Sociedad Conservacionista del Estado Sucre, FORJA de Venezuela y Centro Regional de Estudios Ambientales (cf. Autores: Celestino Flores, Yajaira Achiques, Estanislao Segura, Isidra Ramírez, Luis Arredondo, Gladys magdalena medina, Horacio Méndez, María Coronado Betancourt, Luis Germán Pérez, Rosa Cristina Tatá y Wladimir David Rodríguez). Marzo de 2002.
CAPITULO III:
Marco metodológico
METODOLOGIA DE DESARROLLO
Como todo plan y proyecto debe existir en este la metodología para la ejecución del plan. En este caso se contemplan diez (10) fases que desarrollarán las instituciones participantes como regla de acción y de acuerdo con la cronología propuesta, con sus variantes a medida que se vayan ejecutando.
FASES DE DESARROLLO DEL PLAN ECOLÓGICO INTEGRADO "CUMANA 500 AÑOS".
1.- Difusión del plan y organización de las comisiones inter-institucionales.
2.- Ordenamiento espacial de la ciudad, vialidad y áreas públicas.
3.- Educación ambiental integral.
4.- Diagnósticos y caracterización de los suelos y aguas.
5.- Evaluaciones de la infraestructura de los servicios.
6.- Programa de mantenimiento y limpieza general de las áreas.
7.- Programa de siembra de árboles en plazas, riberas de ríos y creación de bosques comunitarios.
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