Concentración del poder político y económico de la sociedad peruana (página 2)
Enviado por Juan Carlos
En 1998, el gobierno central recaudaba el 92% de los impuestos, mientras que los 2,014 gobiernos municipales en suma apenas recaudaban el 8% restante. Recientemente en los últimos años se intenta ensayar tímidamente la descentralización, con la creación de gobiernos regionales.
El Estado peruano es unitario y, al igual que la mayoría de naciones latinoamericanas, se ha caracterizado por ser centralista. Esto significa que todas las decisiones que afectaban a los distintos departamentos del país eran tomadas por el Gobierno Central desde Lima, la capital. El centralismo político, administrativo y económico, lo arrastramos desde la época colonial, cuando el Virrey concentró el poder político y económico en la capital, en cuanto recaudación de impuestos y decisiones de gobierno.
Concepto de Centralismo
El centralismo (del latín centra, un solo lugar, lismo, persona) es el sistema de organización estatal cuyas decisiones de gobierno son únicas y emanan de un mismo centro, sin tener en cuenta las diferentes culturas o pueblos sobre los que influye. El centralismo es un modelo de gobierno en el que las decisiones políticas se toman desde el gobierno central.
Se entiende por centralismo al sistema de gobierno que polariza y hace depender la vida político-administrativa de un centro de poder y decisión, dotado de facultades muy extensas y alejadas de las unidades a que aquéllas se aplican. Se concreta en un estado unitario y monolítico para el que las instituciones no se manifiestan, sino que se crean por él. Siendo el Derecho el lenguaje del poder, las normas de un Estado centralista se caracterizan por estas dos notas: su alumbramiento se hace en el centro o por delegación de él; son uniformes, consecuencia del unitarismo y de la planificación.
2.1.- Otras Definiciones:
Toda actividad es realizada por el administrador, que tiene reservados para sí la iniciativa y el poder decisión, la potestad de ejercer las funciones respectivas, existiendo una obvia subordinación de los órganos locales a aquel. La acción depende del Jefe del Órgano directamente, pues su posición implica una gran responsabilidad.
Es una tendencia a concentrar la autoridad que toma decisiones en un grupo reducido de personas.
Es una forma determinada de organización o administración pública que comprende una sola personalidad jurídica, en la que todos sus órganos internos, con sus respectivas competencias y recursos, subyacen (por vínculos de jerarquía) bajo el Nivel Central de Gobierno que puede incidir directamente en ellas.
El centralismo es la concentración del poder público y recursos por el Gobierno Nacional a través de los organismos centrales que actúan como directores de la actividad estatal. Los organismos regionales están subordinados al gobierno central Ocurre la concentración de competencias estratégicas en los órganos superiores, quienes tienen la facultad de adoptar en ultima instancia las dediciones sobre la asignación de los recursos a "instancias inferiores".
Se puede entender entonces como centralización, no a un proceso, sino a una cierta forma de organización pública.
Clases de Centralismo
El centralismo en el Perú se divide en dos Clases que son Centralismo puro y el Centralismo descentralizado, los que detallamos a continuación:
3.1.-Centralismo Puro
En este modelo de estado, se da una unidad política y territorial que lleva consigo unidad administrativa. El poder central es el único que tiene la facultad de dictar normas y es el único que gestiona los servicios y cuida de administrar el país. La centralización se justifica en la necesidad de que el Estado llegue a todos por igual para mantener la unidad y la cohesión nacional y para evitar la dispersión de poder.
Sin embargo un estado totalmente centralizado es difícil de mantener porque el poder central no puede realizarlo todo y porque las comunidades inferiores tienen una existencia, tienen una exigencia y están llamadas a cumplir unas tareas que el poder central no puede desconocer. Un Estado unitario totalmente centralizado se presentó en los inicios de la vida del Estado y es un esquema ideal pero no tiene realidad práctica
3.2.- Centralismo Desconcentrado
La desconcentración es una técnica administrativa que consiste en el traspaso de la titularidad y el ejercicio de una competencia que las normas le atribuyan como propia a un órgano administrativo en otro órgano de la misma administración pública jerárquicamente dependiente.
La propia norma que atribuya la competencia habrá de prever los requisitos y términos de la desconcentración así como la propia posibilidad de su ejercicio. Requiere para su eficacia la publicación en el Boletín Oficial que corresponda. La desconcentración se realizará siempre entre órganos jerárquicamente dependientes y en sentido descendente. El hecho de que se transfiera la titularidad y no únicamente su ejercicio (como es el caso de la delegación de competencias) implica que el órgano que recibe la competencia la ejerce como propia.
En virtud de la desconcentración, una unidad organizativa puede realizar una o ambas de las siguientes acciones. Por una parte, crear órganos para ubicarlos fuera del lugar sede del organismo, sin afectar la unidad organizativa. A esto se denomina desconcentración orgánica. Por otra parte, delegar o reasignar atribuciones desde un órgano que los concentra hacia otro u otros órganos de la misma unidad organizativa. A esto se denomina desconcentración funcional
Tipos de Centralismo
4.1.- Centralismo Político:
Sistema político o administrativo que concentra el poder y las funciones en un único organismo central.
Si nos atenemos al significado etimológico de la palabra, centralismo es llevar hacia el centro todo aquello que esté fuera de él. Es por eso por lo que la centralización es un fenómeno que se da en todas las organizaciones sociales. Pero si restringimos el término hacia el ámbito político, el centralismo alude a la organización política y administrativa, por la que se le confiere al Estado la autoridad suprema y exclusiva de proveer al ejercicio y administración de los derechos e interés públicos y colectivos del pueblo. Dicha aglutinación produce la concentración de todas las funciones en los órganos centrales del Estado.
En palabras simples entendemos al Centralismo Político como las decisiones políticas tomadas por los Poderes del Estado (Ejecutivo, Judicial y Legislativo) las cuales serán distribuidas y ser cumplidas por el resto del País, las leyes deberán ser uniformes para los habitantes y regiones a diferencia de los EEUU.
4.2.- Centralismo Fiscal:
Cuando hablamos del Centralismo Fiscal podemos relacionarlo a Contraloría General de la República del Perú, que como sabemos es el organismo constitucional autónomo del Estado Peruano encargado de controlar los ingresos y egresos del país. Es el órgano superior del Sistema Nacional de Control, que cautela el uso eficiente, eficaz y económico de los recursos del Estado del Perú, la correcta gestión de la deuda pública, así como la legalidad de la ejecución del presupuesto del sector público y de los actos de las instituciones sujetas a control; coadyuvando al logro de los objetivos del Estado en el desarrollo nacional y bienestar de la sociedad peruana.
Entre sus funciones podemos mencionar:
1. Presentar anualmente el informe de auditoría practicado a la Cuenta General de la República (Art. 81).
2. Supervisar la legalidad de la ejecución del Presupuesto del Estado, de las operaciones de la deuda pública y de los actos de las instituciones sujetas a control (Art. 82).
3. Realizar el control para que los Fondos destinados a satisfacer los requerimientos logísticos de las Fuerzas Armadas y Policía Nacional se dediquen exclusivamente para ese fin (Art. 170).
4. Facultad de iniciativa legislativa en materia de control (Art. 107)
La Contraloría tiene sus orígenes en el Imperio Inca, donde se utilizaban los quipus. Luego, durante el Virreinato del Perú, el Rey Felipe II, siguió instaurando tribunales encargados de las cuentas.
Al producirse la independencia y nacer la República, el Tribunal Mayor y Hacienda Real de Cuentas del Virreynato, creado por el Rey Felipe III de España por Real Cédula de 1605, adoptó la denominación de Tribunal de Cuentas, dependiente del Ministerio de Hacienda, hoy Ministerio de Economía y Finanzas.
Finalmente el 26 de septiembre de 1929, el Presidente Augusto B. Leguía y Salcedo crea la Contraloría General de la República.
La contraloría adolece de limitaciones institucionales y capacidad jurídica. Tiene recursos presupuestarios ineficientes.
El Perú es uno de los países con mayor centralización fiscal de América Latina, es decir que tanto los ingresos como la ejecución del gasto público se realizan fundamentalmente a nivel del Gobierno Nacional, quedando relegados a un segundo plano los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales.
En efecto, por el lado de los ingresos se pueden apreciar las referencias estadísticas que se presentan a continuación.
Por ejemplo los ingresos directos de las Municipalidades constituyen –en conjunto- un monto equivalente al 5% del total de los ingresos del Gobierno Nacional.
La recaudación de impuestos en Lima tiene un peso de 87.8%; mientras que la recaudación de impuestos fuera de Lima tiene un peso de 12.2%
Por otra parte, por el lado del gasto público, pasamos a presentar un cuadro donde se refleja el grado de participación de los distintos niveles de Gobierno con relación al año 2006:
Gobierno Nacional…..74.6%
Gobierno Regional…..16.9%
Gobierno Local……. 8.5%
4.3.- Centralismo Presupuestal o Estatal:
El centralismo estatal es una herencia colonial, que ha permitido organizar la sociedad y la economía peruana a partir del Estado central, asentado en Lima.
Este ente centralista nace de manera funcional a la recaudación de impuestos para La corona española, en un territorio cuya economía era esencialmente descentralizada pues era básicamente agropecuaria y minera, con un uso intensivo de mano de obra. Al advenimiento de la República, el nuevo estado utilizó la organización territorial fiscal preexistente. Durante el siglo XX, sobre todo después de la segunda guerra mundial, la economía peruana se comenzó
a centralizar al compás de la industrialización y de la urbanización de Lima, mientras que el centralismo estatal y fiscal no había variado mucho. Así hemos
llegado a la situación actual, en la que se combina centralización económica con centralismo estatal, pero sobre todo a una situación en la que el centralismo económico, lo cual ha generado un círculo vicioso: a más centralismo estatal.
Centralización más centralismo han generado un centro económico (Lima- Callao) muy fuerte y un centro político con un gobierno central también muy centralizado y muy conectado a la estructura económica de Lima. Además, sorprendentemente, el sector privado es tanto o más centralizado que el Estado, la centralización económica es en realidad una centralización privada y ésta es la principal causa del centralismo estatal. Por si fuera poco, el mayor indicador de la centralización económica es la concentración de capital humano en Lima. Los mejores profesionales, técnicos y también los mejores empresarios trabajan, hacen negocios y viven en Lima o a partir de Lima. Adicionalmente, existe un importante acervo de capital físico y financiero, que combinado con el capital humano, genera casi el 50% del PBI.
Cuando hablamos de centralismo Económico, hablamos del Recaudo del dinero Nacional en la Capital el cual a su vez será distribuido en los 24 departamentos según un previo estudio de necesidades a cargo de Lima.
4.4.- Centralismo Democrático:
Como resultado de una experiencia en común y del acuerdo con nuestra estrategia y política, cientos de nuevos militantes están ingresando al PTS. (Partido de trabajadores socialistas) ¿Cómo es el funcionamiento interno de la organización al que ingresan los compañeros? En este artículo, intentaremos hacer una breve síntesis sobre un principio insoslayable en el proceso de construcción de un partido revolucionario de la clase trabajadora: el centralismo democrático. Más importante aún, cuando su identificación con el "centralismo burocrático" stalinista ha llevado a todo tipo de falsificaciones.
El "centralismo democrático", como régimen interno de partido, surge históricamente de las necesidades que impone la lucha de clases a una organización que tiene como objetivo el triunfo de la revolución proletaria. El enfrentamiento contra la burguesía y su estado que cuentan con miles de funcionarios profesionales, las fuerzas de seguridad, los servicios de inteligencia, y sus agentes en las filas del movimiento obrero como la burocracia sindical exige para enfrentarlos una organización altamente centralizada.
Por otro lado, una organización revolucionaria, a la vez que delimita sus fronteras a través del programa que propone para que la clase obrera se transforme en fuerza social y política dirigente, debe garantizar que todos sus miembros tengan realmente el derecho de discutir y cuestionar la orientación de su política a partir de la experiencia en la lucha de clases viva.Centralismo y democracia son dos polos de un mismo régimen ya que como ilustra esta definición de L. Trotsky: "Un revolucionario se forma en un clima de crítica a todo lo existente, incluida su propia organización. Sólo se puede lograr una firme disciplina por medio de la confianza consciente en la dirección. Para ganarse esta confianza son necesarias una política correcta y también una actitud honesta frente a los propios errores". …"un régimen partidario democrático conducirá a la formación de un endurecido y unificado ejército de luchadores proletarios sólo si nuestras organizaciones, apoyándose en los firmes principios del marxismo, están dispuestos a combatir irreconciliablemente, aunque con métodos democráticos, toda influencia oportunista, centrista y aventurera"1. Los principios del centralismo democrático suponen "la posibilidad absoluta para el partido de discutir, criticar, de expresar su descontento, de elegir, de destituir, al mismo tiempo que implica una disciplina de hierro en la acción que garantice la combatividad del partido".El principal creador del partido revolucionario centralista democrático fue Lenin, líder de la fracción bolchevique del Partido Obrero Socialdemócrata que tomó el poder en Rusia. A partir de 1923, comenzó el proceso de degeneración burocrática del estado soviético conquistando su dirección el stalinismo, como representación política de la burocracia que liquidó a la dirección revolucionaria.
Todo nuevo militante o simpatizante que se acerca a la izquierda tiene como "sentido común" el rechazo al "centralismo democrático" identificando éste con la brutal degeneración que hizo de él el stalinismo, transformándolo en "centralismo burocrático".
Cómo se aplica:
Es imposible ofrecer una fórmula sobre "centralismo democrático" única de una vez y para siempre. Esta debe encontrar inevitablemente una expresión diferente en los partidos de diversos países y en distintos estados de desarrollo de un mismo partido. Todo depende de circunstancias concretas, de la situación política del país (legalidad o ilegalidad para actuar), de la experiencia del partido, del nivel general de sus miembros, de la autoridad de la dirección. El régimen de un partido no cae hecho del cielo sino que se forma gradualmente en la lucha de clases.
pruebas en luchas revolucionarias de los partidos de izquierda exigen poner el acento en el polo democrático de la fórmula general. Pero, incluso en esta etapa donde la lucha de clases se manifiesta como "escuela de guerra" y no como "la guerra misma" nuestra organización se forja, aprende, se critica a sí misma preparándose para los acontecimientos futuros no sólo poniendo a prueba su programa sino también una firme unidad en la acción. Un partido que no tenga algún grado de centralización no sirve hoy para actuar en la realidad y definitivamente no servirá en los momentos revolucionarios decisivos. La idea en boga de la "horizontalidad" (del tipo de Zamora) en las decisiones de una organización política, es una estafa: generalmente terminan decidiendo unos pocos. El centralismo democrático, como organización jerárquica es, no obstante mil veces más democrática dado que se establece una interrelación entre la base y la dirección, con rendición de cuentas, derechos, obligaciones y responsabilidades claras de todos los militantes.
Dimensión y Naturaleza del Centralismo en el Perú
Perú es uno de los países más férreamente centralistas del continente Americano, marcado ya por un alto grado de centralismo. En el caso Peruano este se extiende tanto en el plano territorial, cuanto en el plano administrativo y económico. Lima concentra de acuerdo un último censo el 32 % de la población del País, poco más de la mitad del PBI (producto bruto interno) 55%, y el 75 % de la producción industrial son generados territorialmente en Lima. En esta ciudad se asientan, además, más del 80% de las colocaciones del sistema financiero nacional.
El grado de centralismo es también muy grande en materia de atribuciones del gobierno central. Con tan solo saber que aproximadamente el 94% del gasto publico es ejecutado por el quedando apenas un 6% en manos de gobiernos municipales, el Poder Ejecutivo y el Poder Judicial. Es mas difícil medir en cifras otras dimensiones del centralismo administrativo; pero para quienes tienen una experiencia de vida en el Perú es claro que la generación de las leyes, la marcha del sistema judicial y el rumbo de la política económica se deciden en Lima y en buena cuenta por el propio gobierno central. Dada la naturaleza "presidencialista" de la organización política peruana y el estilo caudillista de los partidos políticos, la acción del propio gobierno central se ha visto al menos desde el "oncenio" de Leguia (1919-1930) hasta hoy a su vez muy centralizada valga la redundancia, en la propia presidencia de la republica.
En efecto, a diferencia del caso de otras naciones, el Perú no se formo por la asociación de comunidades políticas preexistentes que fundaran un estado nacional por decisión libre y soberana. Desde su erección como un virreinato de la corona de España en los medios del siglo XVI el Perú existió como un territorio organizado desde un centro. De modo que fuera de este centro administrativo el país resultaba inimaginable como una comunidad política. Cancelado el periodo colonial, este patrón no se vio alterado, una prueba de ello es que todas las revoluciones políticas que con frecuencia han sacudido la historia del Perú de los siglos XIX y XX han alcanzado su momento decisivo y triunfante con la toma de Lima. Sobre este trasfondo la construcción de ferrocarriles en las décadas finales del siglo XIX y las iniciales del siglo XX y la de carreteras y aeropuertos en el siglo XX no hizo sino debilitar la autonomía social de las provincias.
Hacia 1700, escasamente el 3 % de los pobladores de lo que hoy es el Perú habitaban en la ciudad de Lima. En 1830, sin embargo, esa cifra ya se había elevado a 5 %. Es decir, se había dado un muy significativo incremento de casi 70 %. En 1940, esto es, en un plazo históricamente muy breve, ese porcentaje prácticamente se había duplicado: alcanzaba ya el 9 %. De allí en adelante, el fenómeno de concentración urbana en Lima siguió produciéndose, pero a un ritmo absolutamente vertiginoso.
Sucesivamente alcanzó 18, 27 y 32 % de la población del país en 1961, 1981 y 1998, respectivamente. Esa concentración poblacional en Lima no resulta asombrosa por sí sola. Causa asombro por comparación. Es decir, al cabo de constatar que, en esos mismos tres siglos, en ninguna capital de Europa ni en EEUU–nuestros referentes más socorridos–ha ocurrido nada que remotamente pueda parecérsele.
Que más de la mitad de la industria se encuentre en Lima
Que uno de cada tres peruanos viva en Lima
Que más del 90% de los ingresos esta en manos del gobierno central
Que más del 80% de los gastos estén en manos del gobierno central
5.1.- Cifras Concluyentes de la Centralización
¿Puede alguien demostrar que otro pueblo del mundo adolece de tan graves evidencias de centralismo como las que exhibe el Perú?
Los hombres y mujeres del Perú, es decir, por lo menos nosotros, los peruanos, debemos tener absoluta conciencia de que el área metropolitana Lima–Callao, respecto del total del país, concentra:
32 % de la población,
33 % de las universidades
35 % de la población estudiantil
40 % de los maestros
46 % de la energía hidráulica producida
50 % de la capacidad de consumo
51 % de los trabajadores estatales,
55 % del Producto Bruto Interno,
55 % de los médicos,
57 % de los estudiantes universitarios,
63 % de los abonados telefónicos,
70 % de los profesionales de la salud,
75 % del Producto Bruto Industrial,
80 % de la inversión privada,
80 % de los préstamos de la banca comercial,
80 % de las clínicas,
85 % de los establecimientos industriales,
85 % de la generación de impuestos,
85 % de la inversión pública se decide en Lima,
87 % de los consultorios,
90 % de los servicios comerciales,
90 % de los servicios financieros,
96 % de la recaudación de impuestos,
97 % de los gastos estatales se deciden en Lima.
En muchísimos aspectos, pues, el Perú está casi íntegramente concentrado en Lima.
Ventajas y Desventajas del Centralismo
6.1.- Ventajas del Centralismo:
Las ventajas son que se tiene un mayor poder y unidad pues se pueden controlar las decisiones del centro y no se necesita estar negociando, además en cuanto a economía y seguridad se puede concentrar más fácilmente.
Después de investigar no pudimos encontrar mayores ventajas del Centralismo.
6.2.- Desventajas del Centralismo:
Falta de desarrollo en la demás regiones que conforman el País.
La migración Interna del País.
Frustración en la Calidad de Vida de los emigrantes.
Invasión desmesurada a Terrenos públicos y privados.
Consecuencias de la Centralización
- La migración interna es el resultado de una aluviónica migración de pobrísimos campesinos y desocupados jóvenes de pequeños pueblos, y caseríos andinos, que llegan a la capital en busca de las oportunidades que total y absolutamente les venía negando la República en su propio lugar de nacimiento.
- La ciudad es incapaz de resolver la demanda más acuciante de los migrantes: trabajo digno y bien remunerado.
- En ausencia de alternativa, los migrantes informatizan total o parcialmente la ciudad, invaden y bloquean pistas y veredas.
- El país no ha sido aún capaz de sustituir, con nuevos terrenos agrícolas o con mayor productividad, las tierras urbanizadas, acrecentándose así la demanda externa de alimentos, y la inflación de precios de la producción interna
- La ciudad es incapaz de ofrecer a los migrantes, en cantidad y calidad, los servicios urbanos que tradicionalmente venía prestando a sus antiguos pobladores –pistas, parques, agua y desagüe, electricidad, recolección de desechos.
- Al no crecer proporcionalmente la oferta de servicios, los limeños, pero en particular los sectores medios, han visto resentida seriamente la calidad de los que venían recibiendo, pero, muy especial y significativamente, el de la seguridad, en la vivienda y en las calles.
Económicamente, seria un Caos E injusticia puesto que al ser el gobierno central quien reparte según "necesidades" la mayoría del capital quedaría en la Capital y algunos pueblos quedarían olvidados.
Administrativamente, Seria tedioso, engorroso, burocrático ya que los trámites demorarían demasiado tiempo, solo por citar un ejemplo; si viviéramos a 2 días de la capital necesitaríamos realizar estos viajes para sacar un documento o realizar algún tramite.
Socialmente, Seria un desastre ya que toda la población nacional necesitaría ir a la capital para satisfacer sus necesidades (trabajo, educación etc.)
Políticamente, deprimente pues para que un representante de nuestra región que esta en la capital tendría que firmar un documento (si le da la gana) para colocar una red de servicios básicos a un pueblo, a fin y al cabo, el no vive ahí.
Bibliografía
Diccionario
Hipertrofia
Casa de Austria
Patentizaba
Intendencias
Urbanizó
Industrialización
PBI
PEA
Polariza
Monolítico
Unitarismo
Subordinación
Subyacen
Cohesión
Boletín Oficial
Etimológico
Aglutinación
Cautela
Coadyuvando
Insoslayable
Stalinista
Proletaria
Burguesía
L. Trotsky
Vertiginoso
Aluviónica
Acuciante
LINKOGRAFIA
http://blog.pucp.edu.pe/item/8323
07/07/09
11:58 P.m.
http://es.wikipedia.org/wiki/Contralor%C3%ADa_General_de_la_Rep%C3%BAblica_del_Per%C3%BA
07/07/09
10:25 p.m.
http://es.answers.yahoo.com/question/index?qid=20081018170352AAMtCyu
08/07/09
12:33 a.m.
Autor:
Juan Carlos
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