Determinar la influencia del banco de preguntas en el desarrollo académico de los estudiantes

CAPÍTULO l

1. EL PROBLEMA

1.1 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

Por muchos años y en la actualidad todavía en nuestro país existen algunos Planteles e Instituciones Educativas que no tienen material de apoyo completo para los estudiantes que se están preparando para ingresar a las diferentes Universidades, por eso, siguen cursos de nivelación académicas para estar a un nivel adecuado y poder rendir las pruebas necesarias para el ingreso a las Universidades y así dar continuación a su educación profesional.

Por eso, en este Banco de preguntas que se va a desarrollar, va a ayudar a que los estudiantes de dichos Planteles o Instituciones educativas a que tengan un material adicional de apoyo que abarca varias teorías adicionales con conocimientos fundamentales para prepararse mejor y a la vez presentarse y rendir pruebas de ingreso a la Universidad.

1.2 FORMULACIÓN DEL PROBLEMA

¿Cómo influye la aplicación del Banco de Preguntas en el desarrollo académico de los estudiantes de tercero de Bachillerato del Colegio Particular "Nuevo Ecuador" de la ciudad de Quito, en el periodo 2012 – 2013?

1.3 PREGUNTAS DIRECTRICES

¿Por qué es importante la aplicación del banco de preguntas?

¿Cuáles son las técnicas activas que se aplicaran a la formulación del banco de preguntas?

1.4 OBJETIVOS

1.4.1 OBJETIVO GENERAL

Determinar la influencia del banco de preguntas en el desarrollo académico de los estudiantes de tercero de bachillerato del colegio particular "Nuevo Ecuador" de la ciudad de Quito.

1.4.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS

Apoyar al desarrollo de los estudiantes con la ayuda del banco de preguntas.

Motivar para la buena preparación académica del estudiante para su vida profesional en el futuro.

Presentar teorías adicionales prácticas, que no se encuentran en los textos tradicionales.

Incentivar a los estudiantes a elevar su desarrollo académico.

CAPÍTULO II

2. MARCO TEÓRICO

2.1 FUNDAMENTACIÓN TEÓRICA.

2.1.1 RESEÑA HISTORICA SOBRE TIPOS DE ADMINISTRACIÓN.

El surgimiento y desarrollo de todo tipo de organismos así como la multiplicidad de relaciones entre ellos, han dado lugar a la existencia de diferentes tipos de administración que a veces hacen confusa su clasificación. Sin embargo, la clasificación más común es aquélla que atiende al sector económico que sirve, es decir, atendiendo a que el organismo sea de carácter público, privado o que reúna características de ambos sectores. Desde este punto de vista pueden distinguirse tres tipos fundamentales de administración a) administración pública; b) administración privada; c) administración mixta.

Sin embargo, debemos advertir de una vez que ninguno de estos tipos de administración es independiente y que, como veremos más adelante, llevado su análisis hacia su más profunda significación, encontramos que dichos tipos tienen más características en común que diferencias y que los tres tipos forman parte de un todo que, como disciplinas, no difieren ni en teoría ni en práctica y que los principios válidos para el uno lo son también para el otro lado también se contratan auditorías externas, donde se analizan y controlan las diferentes áreas funcionales

2.1.1.1. El objetivo del estudio de la administración son las organizaciones; Por lo tanto, es aplicable a empresas privadas y públicas; instituciones públicas y organismos estatales, y a las distintas instituciones privadas. Por ejemplo: iglesias; universidades, gobiernos y organismos municipales, provinciales, nacionales; hospitales y otras instituciones de salud, fundaciones, etc. Y a todos los tipos de empresas privadas; e incluso las familias y hogares.

2.1.1.2. Etimología

La palabra administración proviene del latín ad (hacia, dirección, tendencia) y minister (subordinación, obediencia, al servicio de), y significa aquel que realiza una función bajo el mando de otro, es decir, aquel que presta un servicio a otro (de la sociedad, haciéndola más productiva (eficiencia, para el cumplimiento de sus objetivos (eficacia)).

Considerando la definición anterior, puede decirse entonces que:

2.1.1.3. Planificar:

Es el proceso que comienza con la visión que tiene la persona que dirige a una organización; fijar objetivos, las estrategias y políticas organizacionales, usando como herramienta el mapa estrategias y políticas organizacionales, usando como herramienta el mapa estratégico; todo esto teniendo en cuenta las fortalezas/debilidades de la organización y las oportunidades/amenazas del contexto ( análisis FODA). La planificación abarca el largo plazo (de 5 a 10 0 más años), el mediano plazo( entre 1 y 5 años) y el corto plazo, donde se desarrolla el presupuesto anual más detalladamente, en la actualidad los cambios continuos generados por factores sociales, políticos, climáticos, económicos, tecnológicos generan un entorno turbulento donde la planificación se dificulta y se acortan los plazos de la misma, y obligan a las organizaciones a revisar y redefinir sus planes en forma sistemática y permanente.

2.1.1.4. Organizar

Responder a las preguntas ¿Quién? va a realizar la tarea, implica diseñar el organigrama de la organización definiendo responsabilidades y obligaciones; ¿Cómo? Se va a realizar la tarea; ¿Cuándo? Se va a realizar; en definitiva organizar es coordinar y sincronizar.

2.1.1.5. Dirigir

Es la influencia o capacidad de persuasión ejercida por medio del liderazgo sobre los individuos para la consecuencia de los objetivos fijados; basado esto en la toma de decisiones usando modelos lógicos y también intuitivos de toma de decisiones.

2.1.1.6. Controlar:

Es la medición del desempeño de lo ejecutado, comparándolo con los objetivos y metas fijados; se detectan los desvíos y se toman las medidas necesarias para corregirlos. El control se realiza a nivel estratégico, nivel táctico y a nivel operativo; la organización entera es evaluada, mediante un sistema de control de gestión, por otro lado también se contratan auditorías externas, donde se analizan y controlan las diferentes áreas funcionales.

2.2 FODA

El FODA es una herramienta sencilla que le permite analizar la situación actual de su negocio y obtener conclusiones que le ayuden a ser mejor en el futuro. Implica que reconozca los elementos internos y externos que afectan positiva y negativamente al cumplimiento de las metas en su empresa. La información le ayudará a definir acciones futuras y le facilitará la manera de abordar la solución de los problemas. Puede sacarle jugo a los elementos positivos y minimizar o evitar los negativos.

La perspectiva que obtendrá será un apoyo para que tome mejores decisiones plantee objetivos más concretos y realizables identifique sus propios recursos asi como los que puede conseguir del exterior reconozca las ventajas y desventajas de las diferentes opciones y alternativas defina prioridades inicie o revise y actualice su proceso de planeación estratégica de los niveles del diagnóstico.

El diagnóstico FODA esta costituido por 2 niveles; la situación interna y la externa. La primera esta costituida por factores que forman parte de la misma organización y en los cuales ejerce control directo. En tanto que la segunda se refiére a los elementos que están fuera de la empresa.

2.3 LA ADMINISTRACIÓN POR ÁREAS FUNCIONALES DE LA EMPRESA

La administración moderna, surge como medida de ajuste a los nuevos acontecimientos, nuevas tendencias y cambios que viven en la actualidad las organizaciones.

El vocablo Administración tiene diferentes significados, de acuerdo al calificativo que lo acompañe que denota la naturaleza del campo en el cual se ejecuta el proceso administrativo, en el ámbito general existen dos tipos de Administración: PUBLICA Y PRIVADA.

2.3.1 Administración pública

La administración pública se define de varias maneras. Veamos algunas de ellas. Luther Gulick dice que "la administración pública es aquella parte de la ciencia de la administración que concierne al gobierno, fundamentalmente al poder ejecutivo, que es el encargado de llevar a cabo las tareas gubernamentales".1 Desde luego, Gulick reconoce que existen también problemas administrativos en los poderes legislativo y judicial; sólo que, por definición, es el poder ejecutivo o administrativo el encargado de realizar la política gubernamental, considerando el poder público en conjunto.

El profesor John M. Pfiffner señala que: "la administración pública consiste en llevar a cabo el trabajo del gobierno coordinando los esfuerzos de modo que puedan colaborar unidos en el logro de sus propósitos".2 Aquí encontramos el elemento "coordinación", factor que ha de ser uno de los pilares más valiosos de la administración.

FIGURA 1. El Proceso Administrativo.

Opina Woodrow Wilson que la administración pública es la aplicación detallada y sistemática de la ley. Toda aplicación concreta de una ley general es un acto de administración, ya sea la aplicación y cobro de un impuesto, la condena de un criminal, la ejecución de una obra pública o el reclutamiento militar.

La administración pública es, pues, la ejecución y observancia de la política gubernamental, según ha sido delineada por las autoridades competentes, y por tanto, a ella conciernen los problemas, poderes, organización y técnicas que lleva implícita la aplicación de las leyes y políticas formuladas por las dependencias gubernamentales encargadas de ello. La administración pública es la ley en acción: es la parte ejecutiva del gobierno.

La administración pública en consecuencia, significa primordialmente las labores de las empresas civiles que se encargan, por mandato legal, de tramitar los negocios públicos que se les han asignado. Sin embargo, los negocios públicos pueden abarcar ámbitos políticos distintos y en esa forma la administración pública puede ser de carácter internacional o nacional; puede ser de tipo federal o central, estatal o departamental, municipal o urbana. Puede abarcar también las actividades del poder legislativo, puesto que existe mucho de administración en la elaboración de las leyes. Abarca asimismo las funciones de las cortes en su papel de administradores de la justicia; a las oficinas civiles y militares que dependen directamente o no del ejecutivo, etc. En esta forma la administración pública puede ser de la rama ejecutiva, de la rama legislativa, de la rama judicial, de la rama militar, etc.

Por lo que respecta a la actividad específica de aplicación, la administración pública podría a su vez, referirse a administración de personal, de presupuesto, de materiales, financiera, etc.

La administración pública concentra su estudio en aquellos aspectos de organización, procedimiento y método que son comunes a la mayoría de las oficinas administrativas» La aplicación del cuerpo de conocimiento de esta disciplina a cualquier función especial como, digamos, la de salubridad, puede conducirnos desde el nivel municipal al estatal, al nacional y aun al internacional.

Puede extenderse de las montañas a los desiertos; puede tener idénticos problemas en áreas diferentes, como salubridad, educación o comunicaciones, o puede ir de una función gubernamental pura; como el arresto y detención de un delincuente, a una cuasi-gubernamental o cuasi-comercial, como la atención de una planta eléctrica.

2.3.2 Administración privada

La administración privada concierne a las actividades de los particulares en todos sus órdenes y es, por tanto, también muy amplia. La industria es la ilustración más obvia de la administración privada, pero la encontramos también altamente desarrollada en los organismos eclesiásticos, en los colegios, en las universidades e instituciones privadas de beneficencia. Para fines de clasificación, por el ámbito que abarca |a administración privada, puede ser también de tipo internacional, como ciertas sociedades de carácter cultural, político o social, y los consorcios o carteles que van más allá de las fronteras de un país. En la misma forma, puede ser también de tipo nacional, regional o local. Por la estructura de la organización a la cual se aplica, la administración privada puede ser bancaria, industrial, comercial, agrícola, escolar, eclesiástica, etc., y por la aplicación específica que se le da dentro del organismo, puede también, como en el caso de la administración pública, referirse a la administración del presupuesto, del personal, de las finanzas, del equipo, etc.

2.3.3 Administración mixta

La administración mixta o cuasi pública se refiere a las actividades de aquellos organismos que están bajo la jurisdicción tanto del poder público como del sector privado y a ellas corresponden las instituciones de participación estatal, descentralizadas o autónomas que tan prolíficamente se han desarrollado en los últimos tiempos. 'Por el ámbito que abarca la administración mixta, puede ser de carácter internacional, nacional y regional y por la estructura del organismo a que sirve puede ser de tipo descentralizado, autónomo, semi-oficial, de participación, etc. Por su aplicación específica puede, como las anteriores, ser de personal, de presupuesto, etc.

El cuadro presenta los tipos de administración ya mencionados. Hay que hacer hincapié, sin embargo, en que las distinciones que se hacen en dicho cuadro sobre los distintos tipos de administración son puramente formales. Como ya se ha dicho anteriormente, el proceso administrativo y las técnicas empleadas no hacen distingos y los principios, por su calidad científica o casi científica, son de carácter universal como cualquier otro principio dentro de las ciencias físicas o sociales. La teoría administrativa es la misma en todas partes^ Sin embargo, esto no quiere decir que ignoremos que dentro de cada rama administrativa de las anteriormente mencionadas, existen situaciones específicas que las caracterizan y, por tanto, las técnicas empleadas en el proceso administrativo tienen que ajustarse y adaptarse a las situaciones privativas de cada una de ellas.

2.4 CUADRO DE TIPOS DE ADMINISTRACIÓN.

Sea cual fuere el tipo que se aplique, el éxito de una administración depende de 3 factores: a) relaciones estrechas y efectivas entre el ejecutivo y la legislatura para la estructuración de la política. En el caso de empresas privadas, entre el gerente y la junta de directores que gobiernan la organización; b) habilidad del ejecutivo, o del gerente y sus colaboradores, para incorporar los lineamientos dictados por la legislatura (o cuerpo de directores) aun plan práctico de operación; c) destreza de los encargados de dirigir, coordinar e instruir, para ganarse la colaboración de todos los empleados y trabajadores, a fin de alcanzar los objetivos planeados. Así pues, los elementos de la administración 'se basan en tres grupos de consideraciones: 1) papel del ejecutivo que se encarga de llevar a cabo la política; 2) relaciones entre dicho jefe y sus asociados inmediatos en la estructura más elevada de la jerarquía administrativa y 3) relaciones entre jefes de operaciones de alto rango y los empleados de menor categoría.

2.5 COMPARACIÓN ENTRE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y PRIVADA

Mucho se ha discutido sobre si la administración pública es una disciplina independiente de la administración privada o si, por el contrario, ambas son partes de una disciplina general llamada "administración". Existen suficientes motivos para pensar que esto último es lo correcto y que no se justifica en forma alguna la existencia de dos disciplinas separadas. Sin embargo, no podemos desconocer que dentro de cada esfera en particular, existen situaciones específicas que las caracterizan, así como que tienen grandes analogías. En el presente capítulo estudiaremos algunas de las diferencias y analogías más destacadas entre la administración pública y la privada.

2.6 DIFERENCIAS

Pfiffner dice que una característica que distingue al administrador público del privado es que aquél no está constantemente bajo la zozobra de los estados de pérdidas y ganancias, como lo está su hermano en el terreno de los negocios.3 El poder público proporciona servicios que son, en gran medida, intangibles, por los cuales el consumidor individual no paga honorarios. Por este motivo y con el objeto de encontrar un instrumento de evaluación, se han hecho esfuerzos serios para establecer normas de eficiencia administrativa, pero hasta la fecha tanto el público como el administrador se encuentran sin medios precisos para conocer la intensidad y la calidad de las actividades encomendadas al Estado. La doctrina de las limitaciones constitucionales en los países democráticos establecí un arma de supervisión sobre el administrador público; el poder legislativo y el judicial se encargan de supervisar la rama ejecutiva; pero a nadie escapa que dicha forma es tan elástica que sigue en pie el problema de la valuación de la actividad administrativa en el campo gubernamental.

Otra diferencia que se desprende de la primera, según el mismo autor, es la tendencia legalista de los funcionarios públicos. Un administrador público tiene que estar seguro de que sus acciones se ajusten s las prescripciones legales. En consecuencia, debe consultar constantemente los códigos y reglamentos que le indican la forma de proceder. El administrador privado, ciertamente, también consulta códigos y reglamentos para proceder, pero con distinto fin: no para saber qué es lo que va a hacer, sino para encontrar la forma de hacer lo que se propone sin ser sancionado. En otras palabras, las leyes les sirven al administrador público para saber qué es lo que debe hacer y al privado qué es lo que no debe hacer. En este caso el administrador público tiene también una desventaja sobre el privado. Marshall E. Dimock dice que la administración pública se caracteriza porque es menos idónea que la privada, porque la limitan sus responsabilidades, que están enmarcadas en reglamentos rígidos que no puede cambiar a voluntad. Además está sujeta a cambios imprevistos o premeditados de política, lo cual se traduce necesariamente en cambios en la administración. El mismo Dimock da el remedio para estas desventajas: creación de servidores públicos profesionales permanentes, que ocupen los puestos de más alta jerarquía, y proveer de cierta autonomía a la administración para alejarla de estas influencias.

Dimock añade que, de acuerdo con su experiencia, tanto en las empresas privadas en que lia prestado sus servicios, como en las dependencias federales, encontró los mismos problemas de reconciliar la autonomía de operación con el control entre los distintos niveles de autoridad, así como entre los distintos departamentos de un mismo nivel. Lo mismo en cuanto al problema de las demoras, papeleo, etc. Pero que dichos problemas se acentúan en la administración pública debido a las condiciones de la política gubernamental, las restricciones legales, etc., que están por encima de la autonomía administrativa y la libertad de acción.4

Una distinción muy común entre ambos tipos de administración es aquélla que se refiere a los fines. Desde el punto de vista del objetivo, es indiscutible que existe una distinción tajante: el objeto del gobierno es servir al ciudadano, procurar el bienestar colectivo; salvaguardar las instituciones; procurar la continuidad de los servicios. En cambio, el propósito de la empresa privada es la obtención de un lucro. Sin embargo, no puede negarse que existen empresas privadas que trabajan sólo coa fines no lucrativos, sino que aun desarrollan actividades que, en principio, corresponden al Estado.

Wallace D. Donham dice que, a pesar de su gran similitud, existen diferencias entre administración pública y privada, principalmente por lo que respecta al material humano. En efecto, dice, en el gobierno existe más continuidad y definición en el mandato que en la empresa privada, pues los límites de la acción están con frecuencia claramente definidos en leyes y reglamentos muchas veces sancionados aun por el congreso. Donham afirma que tal situación no existe en las empresas privadas. La responsabilidad ante el congreso y la interferencia de éste; la responsabilidad ante el jefe ejecutivo; los controles generales definidos, etc., son características que le dan poco parecido con los negocios privados. Los poderes políticos de las dependencias gubernamentales son radicalmente diferentes de los de las compañías privadas. Esto, desde luego, puede suceder también en las compañías privadas de gran magnitud, pero indudablemente en menor escala y la diferencia cuantitativa se convierte en diferencia cualitativa.5

Josiah C. Stamp describe cuatro diferencias que es conveniente mencionar. En primer lugar, afirma que el juicio de los empleados gubernamentales que están en contacto con el público es muy limitado, pues la administración pública no puede hacer discriminaciones de ninguna especie entre personas. Cualquier juicio que emita tiene que ser ejercido como una distinción entre casos, pero sin distinción de clases sociales. Esta uniformidad en el tratamiento a todo lo largo de la ad- ministración la llama el PRINCIPIO DE LA ESTABILIDAD O CONSISTENCIA.

Tal obligación no existe en la administración privada, excepto en aquellas empresas en que sus negocios dependen del mantenimiento de un standard absolutamente exacto; no existe compulsión alguna para servir a determinada gente, por lo que no tiene que preocuparse de este principio de la estabilidad o consistencia. Pueden ser todo lo inconsistente que quiera y prestar o dejar de prestar determinados servicios, a tal o cual grupo o clase social.

Una segunda característica es lo que llama el PRINCIPIO DEL CONTROL FINANCIERO. Desde el punto de vista constitucional, el control financiero es una autoridad ejercida sobre la actividad del Estado a través de la tesorería o la oficina del presupuesto y este control ejerce influencia represiva en todas las dependencias del gobierno. No es posible a una dependencia del gobierno experimentar en nada que requiera un gasto, pues sus egresos están perfectamente definidos en cantidad y en propósitos. Dicha influencia represiva no existe en las empresas privadas.

La tercera característica, es el PRINCIPIO DEL REEMBOLSO MARGINAL. Todos sabemos que los gastos en las empresas privadas se hacen de acuerdo con la tendencia general de lucro. La máxima es: "En la medida en que el gasto de un peso en determinada forma, me devuelva más de $1.00 haré dicho gasto; pero si el reembolso es de $1.00 o inferior, es tiempo de abandonar el negocio"; y el margen de utilidad entre los distintos gastos es el principio invisible, pero efectivo, de las actividades en los negocios privados. Dicho principio no puede regir las actividades públicas, y nunca podrá hacerlo. El principio del 'Reembolso marginal" es sólo característico de las empresas privadas.

El cuarto principio es el de la RESPONSABILIDAD MINISTERIAL. Es bien sabido que hasta el último acto del más humilde servidor público se realiza a la luz de la suprema autoridad, que es el congreso, a lo largo de una serie infinita de pasos en una amplia escala jerárquica. Esto es quizá un poco exagerado, pero el hecho es que bajo el principio de la responsabilidad ministerial, es necesario para los jefes administrativos, justificar los actos de su departamento y este hecho tiene una influencia extraordinaria en su personal y en todo el carácter de la administración. No hay nada parecido, afirma Stamps, en el terreno privado de los negocios.6

2.7 SIMILITUDES

Pfiffner afirma que los problemas de administración y organización corren por los mismos canales, independientemente de que se trate de un organismo gubernamental o de una empresa privada7 y Nathan Isaacs encuentra mucho parecido entre "poder", que es el fin de los políticos y "ganancia", que es el fin de los hombres de negocios Entre los puntos similares encuentra el de identificarse con las necesidades de la clientela, aunque las demandas de ésta no sean necesariamente lógicas, pues de hecho pueden ser predominantemente ilógicas.

Aún más, para llevar a cabo las tareas del Estado, la administración pública tiene exactamente los mismos problemas básicos que la administración privada: puede hacer caso omiso del lucro, emplear la fuerza, etc.; y aun así, el mismo gobierno tiene dificultades para competir con las empresas privadas en los mercados de abastecimiento y en la selección de personal. Así pues, sus problemas son parecidos a los de los negocios privados.8

En el aspecto humano de la administración, L. Urwick duda que pueda establecerse una diferencia intrínseca e incontrovertible entre empresa pública y privada, "Todavía está por verse -dice- si las debilidades especiales a que están sujetas las empresas públicas -papeleo, antagonismos interdepartamentales, inercia, repulsión a la responsabilidad, burocracia– se deben realmente a la ausencia del incentivo pecuniario, para aplicar al gobierno el calificativo de burócrata, debemos estar seguros de que las diferencias burocráticas entre gobierno y empresas privadas, son mayores que las que existen entre varias clases de empresas ( varias clases de gobiernos. Puede no haber mayores similitudes entre los grandes negocios y los grandes gobiernos que las que hay, digamos, entre una industria manufacturera grande y un departamento de una casa comercial o entre la autoridad del Valle del Tennessee y el Departamento de Estado".9

Al respecto Henry S. Dennison decía: "Los hombres que hayan tenido oportunidad de estudiar las actividades públicas y privadas y que hayan sabido hacer correctamente los análisis y comparaciones científicas, descubren por lo común, que la diferencia entre una gran organización y una pequeña es mucho mayor que la diferencia entre una organización pública y una privada. Y entre empresas privadas y públicas de una administración y naturaleza comparables, hay más similitudes que diferencias".10

Harold D. Smith piensa^, como Nathan Isaacs, que todas las operaciones combinadas del gobierno, constituyen la empresa más grande del país y que en sus operaciones tiene los mismos problemas que cualquier negocio. Sufre de escasez de mano de obra y materias primas; confronta las mismas dificultades de organización y sistemas. En este aspecto, hace hincapié en una declaración de un empresario que sirvió algún tiempo como funcionario público. Discutiendo el papeleo en el gobierno, decía "Tenemos la misma cosa en las empresas privadas, sólo que en éstas le llamamos "sistema". Desde luego, cuanto más grande y compleja sea una organización, se requiere un "sistema" superior.11

La pasada guerra puso a pruébalas habilidades de los administradores públicos y privados como nunca se había hecho antes. Todos saben el éxito del administrador privado al respecto; pero el administrador público, lo hizo mejor de lo que muchos pensaban. Si el gobierno continúa su marcha de progreso, dentro de poco tiempo las empresas privadas se darán cuenta de que pueden aprender del gobierno muchas lecciones valiosas sobre la administración en gran escala.

Una razón de esto es que la amplitud de la empresa gubernamental provee un campo de experimentación en todo tipo de técnica administrativa. El gobierno es tan inmenso y complejo que los problemas que presenta la administración pública son diferentes, tanto en tamaño como en naturaleza, de aquéllos que confronta la administración privada. En efecto, el gobierno es un tremendo laboratorio en que se pueden y deben encontrar muchas variables en un grado que resulta imposible para la industria privada.

Las diferencias que se encuentran entre la administración pública y la privada, pierden significación con la transferencia de gran número de administradores privados a los puestos públicos. Posiblemente, el problema más difícil en esta transferencia de habilidades no ha estado en la administración considerada específicamente. Las técnicas son, con mucho, las mismas y aplicables en ambos campos. La dificultad verdadera es que los administradores privados deben hacer un reajuste de su pensamiento y experiencia, para entender las actividades más complejas de la administración pública. Esta complejidad surge del hecho de que cualquier cosa que haga el administrador público repercute directa o indirectamente sobre cada uno de los habitantes de un país.

La administración pública ha aprovechado grandemente los servicios de los administradores privados, y con frecuencia se han encontrado fallas aunque también éxitos. En algunos casos, aquellos administradores privados en los que se ponen grandes esperanzas, lo hacen muy mal como administradores públicos, al no lograr adaptar su pensamiento a las condiciones complejas del gobierno. En otros casos, los administradores privados de menor categoría pueden adaptarse con gran efectividad a las necesidades de la administración pública. Sin duda, la misma disparidad de éxito se ha notado en la transferencia de los administradores públicos a la industria.

El administrador tiene un lugar clave en el esquema de la organización en gran escala, sea pública o privada. Es el administrador quien toma los resultados de la investigación científica, los arregla en un nuevo patrón, y luego obtiene productos más baratos y abundantes con los que se pueden satisfacer más necesidades. Es el administrador el que actúa después de que el ingeniero ha dominado el poder de las corrientes acuáticas y dirige el suministro de la energía eléctrica. En el gobierno, como en la industria, los hombres que planifican y organizan son engranajes esenciales en el mecanismo complicado de la civilización moderna engranajes que dirigen mecanismos de producción destinados a satisfacer las necesidades y deseos humanos.

Cuando se adentra uno en las rafees de la motivación individual se hace difícil probar una diferencia sustancial entre burócratas gubernamentales y privados. No hay psicología o filosofía personal distintiva que esté estrictamente correlacionada con un grupo u otro, a pesar de tas divergentes ideas sociales, políticas y económicas que puedan expresar su elección profesional entre gobierno y empresa privada. El administrador gubernamental confiesa el mismo incentivo que mueve al administrador privado: "el deseo de acumular riqueza y proveer seguridad para la familia y para él-mismo", mientras el jefe de empresa privada sostiene igualmente, como el burócrata gubernamental, que "su país en sí es el incentivo".

2.8 LOS PRINCIPALES TIPOS DE ADMINISTRACIÓN SON:

2.8.1 ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

La administración pública es una rama especial de la ciencia de la administración y como tal se halla formada por una serie de principios, pero también es un sector integrante de la actividad gubernamental, por lo que se encuentra sometida a las exigencias de la política. Fernando Fernández en su libro "Dirección y Organización de Empresas", pública y privada define: "La administración pública es un sistema que tiene por objeto dirigir y coordinar la actividad del Estado hacia los objetivos que se ha propuesto para beneficio del país".

2.8.2 ADMINISTRACIÓN PRIVADA

La administración privada es una rama especial de la ciencia de la administración y actualmente constituye el eje del sistema de vida del mundo occidental amparada en el derecho de propiedad incluida en la mayoría de las cartas constitucionales de las naciones.

Fernando Fernández define que "La administración o empresa privada es el sistema que tiene por fin dirigir y coordinar la actividad de grupos humanos con otros sistemas mayores, hacia objetivos comunes que creen riquezas asegurando la satisfacción de las necesidades humanas y la obtención de beneficios para la empresa e indirectamente para toda la comunidad". Es decir que el fin esencial de la empresa privada es lograr un beneficio para asegurar su permanencia y su crecimiento.

2.8.3 ADMINISTRACIÓN MIXTA

La administración mixta o cuasi-pública se refiere a las actividades de aquellos organismos que están bajo jurisdicción tanto del poder público como del sector privado, y a ellos corresponden las instituciones de participación estatal, descentralizadas o autónomas.

Por el ámbito que abarca, la administración mixta puede ser de carácter institucional, nacional y regional, y por la estructura del organismo al que sirve puede ser de tipo descentralizado, autónomo, semioficial, de participación etc. También se le considera Mixta a aquella en la que existe capital de iniciativa privada (inversionistas) y capital estatal (del estado-gobierno); ambos administrados en un mismo proyecto.

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