Crisis de la seguridad pública en la provincia de Buenos Aires (página 3)

4.2 AVELLANEDA, BALAS Y DOLOR POPULAR

Los medios de comunicación, en especial los diarios mediante grandes titulos daban cuenta de una gran movilización que se llevaria a cabo el día 26 de junio del 2002, donde se anunciaba un fuerte control policial y se decia quienes serian las distintas fuerzas de seguridad que participarían en la custodia y mantenimiento del orden, tratando de evitar el corte del puente Pueyrredon de la ciudad de Avellaneda, al sur del conurbano Bonaerense.

Para ese dia convergen fuerzas de seguridad federales (Policia Federal, Gendarmeria Nacional y Prefectura Naval Argentina) y la Policia de la Provincia de Buenos Aires, todos con sus grupos de choque como ser Infanteria,caballeria y policias de seguridad de las distintas comisarias de la zona sur. El diario Clarin de ese dia decia :

‘‘…22EL GOBIERNO BUSCA IMPEDIR CORTES-Vuelven los piquetes a los puentes-Distintas organizaciones de piqueteros se movilizarán desde esta mañana en una jornada de protesta que incluirá cortes de ruta, caminos y calles en distintos puntos del país y que incluirá los accesos a la Capital, para reclamar la regularización de planes sociales, alimentos a comedores escolares y para rechazar las exigencias del FMI. Pero el Gobierno pondrá en las calles 2.000 efectivos de la Policía, Gendarmería y Prefectura para impedir los cortes de puentes. Participarán el Bloque Piquetero Nacional, la Coordinadora de Desocupados Aníbal Verón, el Movimiento Independiente de Jubilados y Desocupados liderado por Raúl Castells, y el Movimiento Barrios de Pie. Las organizaciones, que programaron la jornada en una asamblea realizada el fin de semana, confirmaron que retomarán hoy el plan de lucha pese a la advertencia oficial, a través del jefe de Gabinete Alfredo Atanasof, de que no se permitirán interrupciones de circulación en las vías de acceso en la Capital.

Los hechos de ese dia se pueden resumir de la siguiente manera :El Miercoles 26 de Junio de 2002, durante una exteriorizacion por parte de distintas agrupaciones sociales , denominadas piqueteras, se trasladaban a la ciudad de Avellaneda, a los fines de proceder a cortar el puente Puerredon, en señal de protesta, y mediante este sistema solicitar mejoras en los planes sociales. Una columna de manifestantes intenta pasar el vallado policial , siendo impedido el paso, desatandose una desmedida represión por parte de la Policia Bonaerense, donde a raiz de esta violenta represión fallecen dos militantes de unas de las agrupaciones sociales conocidas como ANIBAL VERON. Los fallecidos son MAXIMILIANO KOSTEKI y DARIO SANTILLAN , ambos dejan de existir en el lugar de los hechos, cercano a la estación férrea de Avellaneda, por heridas de arma de fuego (escopetas), por este hecho resulta imputado el jefe del operativo de ese momento, el Comisario Inspector Alfredo Franchiotti, junto a otros policias, quienes posteriormente fueron detenidos por orden de la justicia.

Luego de estos hechos el gobierno provincial y nacional eran ejes de los reclamos del esclarecimiento de las muertes de los dos jovenes militantes realizando para ello masivas exteriorizaciones y cortes de calles.

El juicio, por los hechos del denominado 23MASACRE DE AVELLANEDA, comenzo en el mes de Mayo del año 2005 y duro hasta el mes de Enero del año 2006, en este periodo se llevo a cabo el juicio a los culpables de la muerte de Dario y Maximiliano.

Luego de este amargo y doloroso suceso, donde nuevamente la Policia Bonaerense era protagonista, el Dr. Duhalde es duramente criticado por la forma de actuar y la represión aplicada ante la protesta social, estos hechos tiraban por la borda todo intento de revalidar la presidencia en las elecciones del 2003, ya que, distintos sectores politicos y sociales, pedian la renuncia del Dr. Duhalde y que se adelanten las elecciones.

Pero ello no sucedio asi. El presdiente de la Nación firmo los decretos que establecian que, el 27 de Abril del año 2003 se llevaria a cabo las elecciones presidenciales, y el 18 de Mayo la segunda vuelta, la cual no hizo falta.

En el mes de Julio del año 2002 asume, quien hasta ese momento se desempeñaba como ministro de desarrollo social, el Dr. Juan Pablo Cafiero, quien toma una cartera de mucha responsabilidad y con mucho trabajo.

4.3 MAPAS , PLAN Y PREVENCION DEL DELITO

En el año 2002, mas precisamente el 2 de agosto, el entonces ministro de Seguridad Dr. CAFIERO, sanciona la resolución ministerial N°1061/2002, la cual fija las bases para lo que seria el comienzo de la utilización de herramientas informaticas en la conjuración y prevención del delito en la Provincia de Buenos Aires.

Comienza la utilización de lo que se denomina SIG (Sistema de Informacion Geográfica) esta sigla es la traducción de su acrónimo en ingles, GIS (Geographic Information System) este nuevo sistema, para la policía bonaerense, a implementarse en la prevención del delito se empezó gestar y a desarrollar en la Oficina de Planeamiento y Analisis, del ministerio de seguridad, el cual se inicia como un proyecto denominado "Sistema de Recolección, Procesamiento y Análisis de la información Delictiva, mediante el empleo de herramientas de Análisis Criminal y Sistemas de Información Geográfica (SIG)"

consiste en la utilización de una base cartografica digitalizada,(mapa computarizado), del conurbano bonaerense y una base de datos ,donde mediante la utilizacion de una base de datos se ingresan los distintos delitos cometetidos de una jurisdicción policial, luego mediante la utilización de un programa de computación (software especial) en este caso, se utiliza un programa llamado Arcview, habiendose comprado una licencia a la empresa Argentina AEROTERRA para la utilización del programa.

El resultado de este proceso era la generación de un mapa digitalizado, en el cual se podian observar los delitos cometidos en sus distintas modalidades y mediante la operación del programa poder ver la modalidad que uno escoja, es decir, que si en una jurisdicción determinada solo queria ver el robo automotor, sobre el mapa digitalizado solo veia esa modalidad y podia analizar donde tenia mayor concentración de delitos, generar y combinar con rangos horarios o bien confrontar dos modalidades delictuales, observando sobre el mapa como es su comportamiento y su distribución tempo-espacial, ademas confeccionar mapas de riesgos o bien lo que se denomino como mapas de densidades o de zonas calientes, -se utiliza un criterio cuantitativo que muestra comparativamente la diferencia que existe entre una zona y otra en razón de diferencia de hechos cometidos-. Ademas de este programa tambien se comenzo a utilizar un programa de computación denominado CRIMESTAT en el cual se introducen distintos datos que selecciona el operador y realiza un amplio analisis de la geocodificacion de los delitos- (acción de cargar en un mapa cada delito que denuncian las victimas o bien donde ocurre el hecho)-.

Este proyecto, bajo la supervisión del Ministro Cafiero fue apoyado y seguido de cerca , de manera tal que los presupuestos economicos solicitados para la capacitación de personal, compra de equipos informaticos e implementación en cada una de las departamentales del conurbano bonaerense fue aprobado. Se comienza con la carga de los hechos delictuales en oficinas creadas por las resoluciones 1061 y 1062 del año 2002 llamado CEPAID (Centro de Procesamiento y Análisis de la Información Delictual), estas oficinas funcionan en las Jefaturas Departamentales, donde hay, un analista delictual, previamente capacitado, y varios data entry –quienes realizan el proceso de ingresar datos a la computadora para que éstos puedan ser procesados-, los cuales alimentan las bases con datos con las denuncias que realizan los ciudadanos en las comisarías.

La creación de este sistema permitió establecer un mecanismo de compilación de la información referida a los incidentes y hechos delictivos cometidos en jurisdicción de las Comisarías, Destacamentos y otras dependencias policiales, y su transmisión a un Centro de Procesamiento y Análisis de la Información Delictiva dependiente de cada Jefatura Departamental24 donde es procesada en una base de datos y en un Sistema de Información Geográfica (SIG). El Centro de Procesamiento y Análisis de la Información Delictiva (cepaid) comenzó a funcionar, a prueba, a partir del 2000 y formalmente lo hizo en el 2003).Es el responsable de emprender el análisis regular y periódico de la información.

El funcionamiento integral del sistema se completa con la remisión de la información y los análisis producidos y procesados en el ámbito de las Jefaturas Departamentales hacia el Centro de Operaciones Policiales (COP) que se encuentra en el Ministerio de Seguridad de la Provincia de Buenos Aires. Sobre la base de esta información se realiza en forma periódica un mapa del delito solo del conurbano bonaerense y otro a nivel provincial, produciendose los informes y estudios criminales complementarios.

Este proyecto , convertido hoy en realidad, continua y es la herramienta principal en el analisis estadistico criminal y la prevencion del delito en la provincia de Buenos Aires, para la aprobación de este proyecto el Ministerio de Seguridad tuvo especialmente en cuenta que se trata del primer emprendimiento informático en la Provincia, de un instrumento de análisis y mapeo criminal, orientado al desarrollo de la capacidad anticipatoria del delito (Prevención).

El Ministro de Seguridad, Dr. Cafiero, reuncia al cargo a fines del mes de Septiembre del 2003 , asumiendo el cargo Juan Jose Alvarez, quien ya en el año 2001 fue ministro de seguridad de la Provincia de Buenos Aires, y como secretario de Seguridad y Logistica, asume el Dr.DIEGO GORGAL, (licenciado en ciencias politicas e integrante de la Fundacion Grupo Sophia).

En este periodo hay dos elementos nuevos en materia de prevencion del delito, estos elementos son dos, una ley provincial y un plan de seguridad, del subsecretario Diego Gorgal.

El 13 de Marzo del 2003 y debido al aumento del delito de robo automotor de ese momento y los casos de homicidios que esta modalidad generaba el Gobernador Felipe Sola sanciona el decreto 294/03 el cual regulaba la actividad de compra y venta de autopartes de vehiculos (desarmaderos)

Ya el 23 de Julio del 2003 se publica en el Boletin Oficial la ley provincial 13.081 y el 15 de Agosto del 2003 se publica la reglamentacion de la ley , a continuacion veamos cual fue el fundamento del ejecutivo provincial para que se sancione esta ley :

… 25"La presente iniciativa tiene por objeto abordar la problemática de una de las modalidades delictivas más preocupantes, cual es el robo de automotores, el cual por su magnitud y violencia, coloca significativamente en riesgo la vida y los bienes de las personas.

Este delito constituye solo una de las manifestaciones de una vasta, extensa y sofisticada red de delitos, que incluye el negocio de los desarmaderos, de los autos dobles, y en cuyo entramado suelen perpetrarse numerosos homicidios.

Por ello, resulta imprescindible adoptar medidas tendientes a restablecer las condiciones mínimas necesarias que admitan superar la situación descripta.

El proyecto entonces, comprende la mayor cantidad posible de circunstancias relacionadas con la problemática, y la intervención conjunta de la policía y los intendentes como autoridad de aplicación en los casos de clausura.

También se innova en todo el universo relacionado con las actividades de comercialización de automotores, embarcaciones y autopartes, generando los sistemas de registración necesarios y sujetos a estricto control, que permitan la eficiencia en la aplicación de la norma, y la prevención y represión de las actividades ilícitas.

Por las razones expuestas, solicitamos de los señores legisladores

el tratamiento favorable del proyecto. "

El segundo de los elementos era, y lo es actualmente, el Plan Director de Seguridad, el cual se implementa el 01 de Noviembre de 2003, el cual trataba de mayor presencia policial en la calle, implementándose de la siguiente manera:

Cada jurisdicción policial esta divididas por cuadriculas, o sectores los cuáles tenían en cuenta la incidencia poblacional, comercial y limites de jurisdicciones lindantes a otra comisarías, cada cuadricula o sector debía contener una numero igualitario de manzanas.

En cada cuadricula se destacaría un móvil policial con dos policias, quienes recorrerán solo esa cuadricula durante las 24:00 horas. Los policías contarían con teléfonos celulares para que los vecinos llamen directamente a los móviles policiales que recorrían el sector.

Al trabajo de cada uno de los patrulleros en su sector predefinido, se le suma el apoyo de la Patrulla de Reacción Inmediata (P.R.I.) que es una unidad de trabajo conjunta conformada por oficiales de policía, los que se movilizan en varios móviles distribuidos en lugares estratégicos de las ciudades. Estos móviles son para la resolución de conflictos, y tienen como objetivo responder inmediatamente a los llamados de los móviles de cada sector o cuadricula a fin de dar apoyo ante situaciones de gravedad sin dejar de patrullar ninguna de las cuadrículas. Además, en tanto no sea requerido, el PRI efectúa operativos ágiles y dinámicos dentro del casco urbano y en las zonas periféricas de las ciudades.

Por último, la nueva planificación estableció la creación del denominado GPU (Grupo de Prevención Urbana), que es una especie de "Cuerpo Especial", específicamente entrenado para la prevención de los conflictos típicos que se generan en las zonas urbanas, en las áreas más pobladas de las grandes ciudades de la región, esto es: desde la neutralización de delitos de gravedad, hasta la seguridad de las personas intervinientes en protestas sociales y manifestaciones espontáneas.

También se realizo un convenio con los municipios para que estos pudieran controlar la efectividad y la presencia de los móviles en la calle. De esta manera el plan genera una mayor presencia policial, obliga a la policía estar en la calle, y al ser siempre los mismos policías quienes se encuentran a cargo de la cuadricula o sector asignado, los vecinos comienzan a conocer mas de cerca a los policías que le brindan seguridad.

El 03 de Noviembre del 2003, en la sala "ASTOR PIAZZOLLA" del TEATRO ARGENTINO de La Plata, el propio Gobernador Felipe Sola, hablaba del nuevo Plan de Seguridad diciendo:

(…)Hay mucha gente que duerme menos, hay muchos policías que duermen menos, que están preocupados, también deben estarlo quienes tienen responsabilidades políticas. No basta con lo conocido y lo ensayado, hace falta un esfuerzo adicional. Y cuando dije que las palabras son necesarias lo que quise decir lo entienden todos.

Primero acuerdo entre nosotros y con la Nación, acuerdo con los intendentes y con los legisladores, no cada uno con su librito, no algo cerrado. Todos tienen que tener el esquema de este plan, hay algunas cuestiones que están reservadas, hay otras que son públicas y deben hacerse públicas. Yo quiero que en el gran Buenos Aires, lugar donde comenzó ya, porque no estamos hablando de algo que algún día implementaremos, estamos hablando de algo que está en la calle desde este momento: el sistema de cuadrículas, cinco mil policías y 1.100 patrulleros en la calle, patrullas de respuesta inmediata y grupos de prevención urbana junto al grupo de "mareas", que ya están en la calle.

Una de las limitaciones del plan y una de las ventajas, desde el punto de vista de la velocidad, es que el plan no inventa nada que no tuviéramos antes. Son patrulleros que tenemos que se compraron parcialmente durante este año, son los policías que tenemos, es una redistribución de las horas extras, de las horas CO.RE.S de la policía. (…)

4.4 SECUESTRO Y MUERTE… UNO

Nuevas formas de delitos, o bien remozadas , comenzaron a campear en el ámbito del conurbano bonaerense y otras provincias, desde mi punto de vista estas formas son dos 1)la toma de rehenes y 2 ) secuestro de personas en sus dos modalidades (el llamado express y en cautiverio).

Los canales de noticias nos mantenian y mantienen alerta en cuanta toma de rehenes se produce, gran despliegue policial, transmision en vivo y en directo, la toma de rehenes de cada dia, donde en algunas oportunidades los medios continuaban el seguimiento de la noticia por varios dias y denotan que inseguro es vivir en Buenos Aires.

La toma de rehenes en delitos contra la propiedad, se produce cuando los asaltantes, por razones ajenas a su voluntad, son sorprendidos por la policia antes de que se retiren del lugar donde cometieron el robo. Esta situacion la realizan como último recurso, o bien, para resguardar su integridad fisica.

Deciden tomar rehenes, con el fin de presionar a las autoridades policiales y judiciales, tratando de negociar o acordar su entrega mediante la presencia de camaras de televisión.

Un alto porcentaje de los casos, en situacion de toma de rehenes, que se ha podido ver mediante los medios de comunicacion, estos se producen en delitos contra la propiedad, robos, asaltos en casas particulares o negocios.

En el caso de los secuestros, como dije en el final de la pagina anterior podemos distinguir basicamente dos modalidades :

1) 26Express: Privar de la libertad a una persona por un corto período de tiempo (minutos u horas). Se le pide dinero (rescate) a un tercero. La cantidad de comunicaciones (llamadas) es "baja".

2) 27Extorsivo: Privar de la libertad a una persona por un largo período de tiempo (días, meses). Prolongada negociación. Existe pedido de rescate el cual es solicitado a familiares o allegados.-

El Viernes 5 de Julio de 2002, en el Jagüel, localidad cercana a Ezeiza, Provincia de Buenos Aires, en la calle, y cuando se dirigía a su domicilio es secuestrado Diego Peralta, un estudiante de 17 años, por quien los secuestradores pedían la suma de 200.000 dólares. Dinero que era imposible juntar por la familia, ya que se trataba de una familia de clase media, muy trabajadora, contando con un comercio, depósito de venta de bebidas, como ingreso, finalmente el pago del rescate se realizó por mucho menos ($ 9000 pesos y U$ 2000 dólares), lo trágico de este hecho es que una vez pagado el rescate, Diego Peralta, nunca volvió a reencontrarse con sus padres.

El 12 de Agosto del 2002, luego de cumplirse 37 días desde que Diego fuera secuestrado, dos chicos que jugaban en las cercanías de una Tosquera, ubicada a pocos metros de la Autopista La Plata Buenos Aires, localidad de Ezpeleta (sur del conurbano Bonaerense) observan un cuerpo que flotaba, éste estaba boca abajo, y tenia las manos atadas, ante este hecho dan aviso a la policía. Los medios de comunicación ya anunciaban que podría tratarse de un fatal desenlace, del joven que fuera secuestrado hacia ya mas de un mes y nada se sabia de su actual paradero. Efectivamente, las pericias y posterior reconocimiento del cuerpo daban a conocer la más trágica y triste noticia que los padres podían recibir, la muerte de su hijo, Diego Peralta.

Este hecho, de Secuestro Extorsivo, fue seguido de cerca por todos los medios de comunicación, ya que se hacian marchas locales para que los secuestradores devuelvan a Diego Peralta. Cadenas de oraciones, reuniones de los padres de Diego con distintas autoridades, etc. Todo lo que se hacia y se mostraba debía servir para que los secuestradores tómen conciencia y dejen en libertad a Diego Peralta, pero no fue así.

El desenlace trágico de este secuestro hizo que se generaran cruces de responsabilidad por el final de Diego, el Gobierno Nacional acusaba al Provincial de que su territorio era de absoluto descontrol, como respuesta el Gobernador Sola contestaba que la Policía Provincial estaba desbordada por la cantidad de hechos, esto devino en una acusación de un complot, del entonces secretario de Planificación y logística de Seguridad, de la Policía Bonaerense, Marcelo Saín, quien para ese entonces decía:

"27El sistema policial sirvió para financiar la política a través del juego clandestino, la prostitucion y el narcotráfico." "Detrás de cada problema policial hay un problema político." "El origen de la conspiración hay que buscarla en la interna del justicialismo bonaerense." "Esta gestión ministerial no esta dispuesta a avalar ningún tipo de financiamiento de la policía a la política."

Luego de estas declaraciones y los distintos embates políticos por parte de los mismos justicialistas, El Subsecretario Saín renuncia al cargo.

4.5 SECUESTRO Y MUERTE… DOS

Los secuestros extorsivos seguían en aumento en el país, modalidad que tenia en vilo a todos, una nota del Diario Clarín realizaba un resumen de lo que se vivía en ese momento titulando:

28"19 meses sin solución para los secuestros extorsivos"

Dos nuevos casos, el de un hombre cautivo durante un mes, y el de un chico secuestrado cuando iba al colegio, muestran la vigencia de este tipo de delito.

Un adolescente está secuestrado desde el lunes y la angustia es terrible. Se lo llevaron cuando iba con su madre a la escuela, y ahora piden medio millón de dólares. Un hombre —dicen que tiene unos 40 años— pasó un mes entero por la misma situación. Si la pesadilla no era suficiente, le cortaron la falange de un dedo para dar una prueba de vida. Y lo dejaron libre el miércoles después de cobrar una cuarta parte del millón de pesos que habían pedido como rescate. Dos casos muy pesados, dramáticos, de una seguidilla que hasta ahora nadie consigue parar.

Los secuestros parecían un recuerdo oscuro de otros tiempos hasta que en agosto de 2001 —hace 19 meses— una banda se llevó de la puerta de un club de golf al empresario textil Abraham Awada. La modalidad volvió a escena y unos meses después las cifras oficiales —de la Policía Federal y del Ministerio de Seguridad bonaerense— directamente causaban impacto. O espanto: había un caso cada 36 horas. Uno cada día y medio.

Los secuestros estallaron con una intensidad absoluta cuando los familiares de los famosos aparecieron entre las víctimas. El hermano de Juan Román Riquelme, el padre de los hermanos Diego y Gabriel Milito, el padre de Pablo Echarri. También cuando el desenlace fue el más terrible, como el caso de Diego Peralta, el chico de El Jagüel al que encontraron asesinado en una tosquera. Paulatinamente, los secuestros extorsivos se corrieron del centro de la atención. Pero no fue porque se hubieran terminado.

Esta misma semana, un informe del Centro de Estudios para la Nueva Mayoría computó que entre enero de 2002 y la primera quincena de este año se produjeron 290 secuestros. Y que en realidad no hubo un momento de apogeo: la tendencia se mantuvo más o menos pareja y en estos tres primeros meses del año la marca se mantuvo: un caso cada 36 horas.

En estas últimas paginas he hablado del secuestro extorsivo, de algunos hechos y de sus trascendencias, tanto políticas como institucionales, pero hay un secuestro, del que se habla al principio de esta monografía y el desenlace de este hecho, hace que se lleve a cabo la segunda y hasta hoy, reforma de la Policía de la Provincia de Buenos Aires, no me detendré a contar el hecho policial en si, sino las consecuencias institucionales a nivel nacional y provincial (Bs. As)

Luego de la muerte de Axel Blumberg, un joven de 23 años, oriundo de la localidad de Martínez, partido de San Isidro (Norte del Conurbano) secuestrado el 17 de Marzo de 2004 y posteriormente asesinado el 23 de Marzo de ese mismo año , el padre de Axel, Juan Carlos Blumberg, realiza una convocatoria y marcha contra la inseguridad, marcha esta que llevo a cabo el día 1 de Abril del 2004 , esta marcha tuvo como característica preponderante, no sólo la multitudinaria aglutinación de personas de diferentes estratos sociales, sino primordialmente el hecho, desde mi punto de vista ,único, que no se ha producido en otra marchas de protesta a la que estábamos acostumbrados a ver, ya que se efectuaron propuestas concretas en torno al tema de seguridad y al tema Justicia, esto es, aportar soluciones y no quedarse en el mero hecho de puntualizar la problemática. Más allá que las propuestas efectuadas por el Sr. Blumberg – a partir de haber sido el destinatario del más cruel de los sucesos que puede padecer un padre, como fue el hecho del secuestro y muerte de su único hijo, se erige en el vocero de una sociedad cansada de la inseguridad – pueden ser compartidas o no, ser viables o no, lo real y concreto es que llamo la atención de los tres poderes del Estado.

La convocatoria se realizo mediante una campaña mediática y junta de firmas en distintos centros urbanos de la provincia de Buenos Aires y de algunas provincias del interior del país, se realizó la presentación de un petitorio escrito en el Congreso Nacional, para tratar de lograr modificaciones a la ley penal. Solicitando: Aumento de penas para la portación y tenencia ilegal de armas, para hacerlo un delito no excarcelable; registro de teléfonos celulares, para que no puedan ser revendidos por terceros ni comprados para usarlos en secuestros extorsivos; aumento de penas para los llamados delitos aberrantes, como violación o secuestro seguidos de muerte; límites a la posibilidad de excarcelación de detenidos, la sumatoria de penas, que los jueces apliquen la suma aritmética de las penas que hubiera correspondido a un detenido por distintos delitos, el límite quedó en 50 años.

Luego de esta marcha y de las distintas repercusiones y seguimientos en los medios de comunicación, el electo Gobernador de la Provincia de Buenos Aires, Felipe Solá, llama nuevamente a sumarse a esta nueva reforma de la Policía al Dr. León Arslanian, quien asume el cargo de Ministro de Seguridad el 13 de Abril del año 2004, presentando un plan de seguridad para la provincia llamado "PLAN TRIENAL".

5. SEGUNDA Y ACTUAL REFORMA DE LA POLICÍA BONAERENSE

Una vez más, el Dr. Arslanian, se hace cargo de la conducción política de la Policía de la Provincia de Buenos Aires, quien en su discurso de asunción decía:

(…)29Asumo hoy el cargo de Ministro de Seguridad de la Provincia de Buenos Aires en circunstancias particularmente difíciles; tanto o más que cuando lo hice hace hoy exactamente 6 años. El incremento de la violencia criminal en sus formas más pérfidas ha llevado a un estado de crispación social expresado en una clamorosa demanda por parte de una sociedad cautiva de una ola de violencia. La demanda tiene claros destinatarios: los poderes públicos a quienes compete contener la violencia y restablecer la tranquilidad pública mediante la defensa efectiva de bienes y personas.

Es una obligación primaria del Estado asegurar la paz social. Tengo una clara noción del tenor de esa demanda y del modo en que ella debe ser atendida, con los recursos propios del Estado de Derecho. A más clamor más ley y mayor sujeción a las normas y principios constitucionales y legales. (…)

El nuevo plan o la continuación de la primera reforma inconclusa, se haría en este periodo, donde el contexto socio-político, en el 2004, comenzaba a recomponerse de la crisis económica que había dejado el 2001. Asi lo refleja un informe del ministerio de Economía del año 2005:

"(…) <<El año 2004 culminó con un vigoroso crecimiento del PBI de 9%, lo que confirma que el cambio de tendencia operado desde el segundo trimestre de 2002 se ha consolidado. De hecho, el alza del producto lleva ya 11 trimestres consecutivos, dando lugar a un crecimiento desestacionalizado que acumula alrededor de un 24% hasta el último trimestre de 2004. Además, los indicadores disponibles sugieren que la actividad ha continuado creciendo (aunque a un ritmo algo menor) durante el trimestre en curso, por lo que a la fecha la economía ha logrado recuperar plenamente la fuerte caída del PBI acumulada entre mediados de 1998 y el inicio de 2002.

El crecimiento ha sido acompañado por un notorio aumento del empleo, y una mejora sensible de los indicadores sociales. A lo largo de 2004 se crearon 677 mil nuevos empleos, lo que implicó que la tasa de desempleo se ubicara a fin de 2004 en 11,7% para el total urbano, la mitad de la tasa que había alcanzado en el pico de mayo de 2002. La recuperación de los ingresos reales ha permitido que, contando desde el primer semestre de 2003 hasta la fecha haya 4,21 millones menos de población pobre. Simultáneamente, se redujo en un 44% el número de indigentes que había en la primera de esas fechas. (…)

El gobernador Felipe Solá, había revalidado su gestión como gobernador, ganando las elecciones del 14 de Septiembre del 2003 con el 43,9% de los votos, contando asi con el apoyo de los bonaerenses.

Todo comenzaba a recomponerse, menos los niveles de seguridad. Los medios de comunicación muestran lo inseguro que es vivir en la Argentina y como aumenta cada ves mas, la denominada sensación de Inseguridad.

En un informe realizado, por la consultora Nueva Mayoría, da cuenta que en el primer semestre del año 2004, los medios de comunicación aumentan la difusión y tratamiento de noticias sobre la seguridad, ocupando un lugar preponderante en la agenda de los medios, observándose como en el mes de Junio del año 2004, este tratamiento de noticias relacionadas a la seguridad aumenta un 5% con relación a los temas de Política y Gobierno.

Hacia el año 2004 la totalidad de hechos delictuosos estaba bajando, y lo que si se observa en el gráfico (pág.60) es el incremento del delito contra las personas, donde este incremento podría ser el que se traslada como inseguridad en la población, ya que el delito contra la propiedad también estaba disminuyendo hacia el año en cuestión.-

Grafico Estadístico Delictual de la provincia de Buenos Aires30.

Los primeros pasos en la segunda reforma fue la creación de nuevas leyes, las cuales darán el marco legal a las modificaciones que se introducirán y que se necesitan para cumplir el plan trienal presentado por el Ministro de Seguridad, Dr. León Arslanian el cual, en su plan, despunta los objetivos principales de esta gestión serian:

Siguiendo con la segunda reforma, en el sistema de seguridad de la Provincia de Buenos Aires, se resaltan los siguientes puntos, del plan Trienal del Dr. Arslanian, por considerarlos relevantes:

• Profundización del criterio de descentralización de las Policías Departamentales con miras a concretar un proceso de autonomización plena y autogestionaria.
• Fortalecimiento del área de inteligencia criminal a partir de su rediseño y de la captura de la información de fuente judicial hoy desperdiciada.
• Conformación de la División Antisecuestros y del área de Narcotráfico con aporte tecnológico, informático, comunicacional y logístico.
• Fortalecimiento de las instancias de control del funcionamiento policial tanto internas como externas, en especial con la activa y reglada participación comunitaria.
• Desarrollo de las comunicaciones. La llamada telefónica es el espacio simbólico de encuentro entre la institución policial y la sociedad. Es a través de ella que se actualiza y se verifica la real vigencia de la protección ciudadana tanto más efectiva si se la autonomiza e independiza de los operadores policiales y se la pone a cubierto de toda posible manipulación.
• Profunda reestructuración de la institución sobre la base de un reordenamiento funcional.
• Desarticulación de toda forma de corrupción policial sobre la base de: a) una cuidadosa depuración que permita discriminar entre los excelentes policías y los malos policías; b) retiro de los presos alojados en comisarías, fuente de descomposición creciente y alarmante;

c) recomposición de Asuntos Internos;

d) control de inteligencia externa a la fuerza

e) control social comunitario.

f) Se organizan las carreras en forma separada para cada agrupamiento policial, posibilitando corrimientos transversales.

g) Se prevén 9 grados. Para los grados 7, 8 y 9: se requiere título universitario.

El 11 de Mayo del 2004, se publica en el Boletín Oficial de la Provincia de Buenos Aires Nº 24.930, la ley 13.188, ley que declaraba el estado de emergencia de las Policiales de la Provincia de Buenos Aires, por el termino de 6 meses, tiempo este qué, adelanto, no fue suficiente por lo que se debieron pedir prorrogas para la continuidad y vigencia de esta ley y otras, para poder cumplir el nuevo plan del Ministro de Seguridad.

Luego de 4 días de publicada la ley 13.188 se anuncia, la separación de la fuerza policial, por parte de la nueva conducción política de la seguridad, de 303 policías de ambos escalafones, suboficiales y oficiales.

Esta medida fue dispuesta en la resolución ministerial 802/2004, donde en orden al articulo 4to31 de la ley de emergencia, recientemente publicada, era razón suficiente para dictar la prescindibilidad de los agentes.

Esta medida daba por sentado que esta vez la intervención policial iría hasta la medula de la institución policial. La reforma del sistema de seguridad de la provincia de Buenos Aires debía hacerse en forma profunda, y de una sola vez, es así que desde la asunción del Dr. Arslanian hasta los primeros meses del año 2007, se decretaron la exoneración de 1400 policías de distintas jerarquías.

A la confección de este trabajo monográfico, la reforma policial continúa, y a modo de resumen enumerare, desde mi óptica, los cambios más significativos a nivel institucional.

6. LO NUEVO EN EL SISTEMA DE SEGURIDAD PROVINCIAL

Una nueva Policía de Seguridad se crea en la Provincia de Buenos Aires, mediante ley numero 13.202, publicada el 5 de Julio del 2004 en el Boletín Oficial Nº 24953, se trata de la Policía Buenos Aires 2, esta nueva fuerza de seguridad integra el sistema de seguridad pública del Estado provincial, una fuerza jerarquizada, creada para actuar en el 1er y 2do cordón del conurbano bonaerense.

Todos los postulantes a formar parte esta fuerza, deben tener aprobado el nivel secundario completo o su equivalente. La capacitación de esta fuerza no se realiza en los centros de formación policiales, hasta ahora conocidos, como la escuela Juan Vucetich (anterior escuela de Oficiales) o bien la escuela Rosendo Matías (antigua escuela de Suboficiales y Agentes), este nuevo cuadro policial es formado por personal de la Gendarmería Nacional (en este centro se realiza el eje de prácticas profesionales) en institutos propios de esa fuerza federal y en Universidades Nacionales (en las universidades se cursa eje teórico instrumental) que realizaron convenio con el Ministerio de Seguridad Bonaerense, como ser las Universidades nacionales de Lanus, Lomas de Zamora, La Matanza, San Martín, La Plata, Tres de febrero.

El nivel jerárquico de esta nueva fuerza es de un solo escalafón, todos son nombrados como oficiales de Policía y la carrera policial se compone de seis jerarquías, ordenadas de menor a mayor:

1) Oficial de Policía 3) Teniente 5) Comisionado

2) Sargento 4) Capitán 6) Superintendente

Lo novedoso de esta fuerza: Es la primera fuerza creada con un solo cuadro escalafonario. Se elimina el cuadro de Suboficiales, todos los integrantes de la nueva fuerza policial pueden acceder a los cargos de la carrera, cumpliendo las distintas exigencias para cada cargo.

En cambio en el anterior régimen escalafonario, los Suboficiales nunca podían alcanzar el escalafón de Oficiales.

Otras de las novedades importantes, en la funciones atribuidas a esta policía, es que se crea para tareas solo de prevención, no realiza tareas administrativas, como recibir denuncias, alojar y custodiar detenidos, esta actividad la sigue desarrollando la Policía de la Provincia de Buenos Aires.

Su distribución geográfica es, acorde al artículo 9 de la ley 13.202, Los partidos de: Vicente López, San Isidro, San Fernando, Tigre, San Martín, Hurlingham, Tres de Febrero, Morón, Ituzaingo, Merlo, La Matanza, Lomas de Zamora, Lanus, Avellaneda y Quilmes.

Otras de la leyes a destacar en esta reforma es la 13.201, publicada en el Boletín Oficial el 5 de Julio del 2004, esta ley lleva el nombre de ley para el personal de la Policía de la Provincia de Buenos Aires, la misma, reitera en su gran mayoría los lineamientos del antiguo Decreto-Ley 9550/80, observándose dos temas en los que sí, se diferencian notablemente.

En primer termino, los cambios en la sanción que prevé el régimen disciplinario, lo más trascendente es que la ley 13.201 suprime la figura del arresto; durante la vigencia de la antigua ley de personal el arresto era aplicado, por parte de los jefes policiales, en forma indiscriminada y en muchas ocasiones en forma injustificada, más aún, teniendo en cuenta que era una medida que limitaba la libertad de las personas. Esta limitación no contaba con un control judicial de las mismas, sino, que se disponían en uso de las facultades discrecionales de cada superior y solo eran recurribles por vía administrativa. En cambio con la puesta en vigencia de la ley 13.201 la figura del arresto fue eliminada.

El otro hecho significativo que se modifica con la nueva ley de personal es la carrera policial, la nueva ley prevé un escalafón único por el cual cualquier policía que ingresa a la institución y cumple con las exigencias sobre formación y capacitación, puede alcanzar la jerarquía más alta que tiene la policía.

De este modo se termina con el sistema de doble cuadro que tenia la antigua ley, basada en normas de la ultima dictadura militar, que preveía los escalafones de oficiales y suboficiales dividiendo al personal en dos grandes grupos, por un lado el grupo dominante, los oficiales, encargado de conducir al resto y por otro lado los suboficiales compuesto por el grupo encargado de ejecutar las ordenes de la superioridad, sin tener el poder de influir en las decisiones institucionales.

Con el fin de cumplir esta nueva forma de organización policial se dio el llamado reencasillamiento por el cual las viejas jerarquías se adecuaron al nuevo sistema según el siguiente cuadro:

Se destaca también, en la actual reforma, el plan de descentralización de la Seguridad, por lo cual se crean las Policías de Distrito -Resolución ministerial 1625/04- y las Policías Comunales, -Resolución ministerial 1546/04-. En la primera, se crea la figura de Jefe de Policía Distrital, uno por cada Distrito (Partido) que mantiene una relación directa con el intendente Municipal de cada distrito. 32En el segundo caso las policías comunales se crean en municipios cuyos habitantes son menores a 70.000, así esta establecido en el artículo 5 y 6 de la ley 13210:

ARTICULO 5º: Las Policías Comunales de Seguridad actuarán en los Municipios del interior de la Provincia de Buenos Aires con una población que no podrá exceder de los setenta mil (70.000) habitantes y que adhieran a la presente ley mediante convenio que suscribirá el Intendente, y que entrará en vigencia luego de ser ratificado por ordenanza municipal. Sin perjuicio de ello, el Poder Ejecutivo podrá contemplar las situaciones especiales de aquellos Municipios del interior que excedan dicha cantidad de habitantes y que soliciten ser incluidos en el régimen de la presente Ley.

ARTICULO 6º: Las Policías Comunales de Seguridad dependerán funcionalmente del señor Intendente de cada Municipio involucrado, pero mantendrán su dependencia orgánica con la autoridad de aplicación.

La capacitación Policial por especialidad, también es un eje importante en el plan de la reforma, ya que establece la obligatoriedad de tener titulo secundario o su equivalente para ingresar a las distintas carreras policiales de la Provincia de Buenos Aires, estas carreras policiales están divididas de la siguiente manera, acorde al art. 2 ley 13.482 (ley de unificada de la Policías de la Provincia de Buenos Aires)

ARTICULO 2.- Sobre la base del principio de especialización, esta Ley organiza las distintas Policías en las siguientes áreas:

Inciso 1º. Area de las Policías de Seguridad, en la que quedan comprendidas las siguientes Policías y organismos:

a) Policías de Seguridad de Distrito. (Conurbano Bonaerense>>)

b) Policías de Seguridad Comunal. (Interior de la Pcia.)

c) Policía de Seguridad Vial. (Actúa en rutas y autopistas)

d) Policía de Seguridad de Custodia de Objetivos Fijos, Personas y Traslado de Detenidos.

e) Policía de Seguridad Buenos Aires 2.(Presencia en Conurbano)

f) Policía de Seguridad Siniestral. (Bomberos)

g) Policía de Seguridad de Servicios y Operaciones Aéreas

h) Todas las Superintendencias, las Jefaturas Departamentales de Seguridad y los demás organismos y unidades policiales de seguridad actualmente existentes y las que se determinaren, dependientes de cada una de las Policías de Seguridad.

Inciso 2º. Area de las Policías de Investigaciones, en la que quedan comprendidas las siguientes Policías y organismos:

a) Policía de Investigaciones en Función Judicial.

b) Policía de Investigaciones de Delitos Complejos.

c) Policía de Investigaciones del Tráfico de Drogas Ilícitas.

d) Policía Científica.

e) Registro de Antecedentes.

f) Todas las Superintendencias, y los demás organismos y unidades policiales de investigaciones actualmente existentes y los que se determinaren, dependientes de cada una de las Policías de Investigaciones.

Inciso 3º. Area de la Policía de Información, en la que queda comprendida:

Superintendencia de Evaluación de la Información para la Prevención del Delito.

Los demás organismos y unidades policiales de información actualmente existentes y los que se determinaren, dependientes de la Policía de Información. (Inteligencia)

Inciso 4º. Area de la Policía de Comunicaciones y Emergencias, la que comprende:

a) Superintendencia de Comunicaciones.

b) Sistema de Atención Telefónica de Emergencias (SATE). (911)

c) Los demás organismos y unidades policiales de comunicaciones que se determinaren, dependientes de la Policía de Comunicaciones y Emergencias.

Inciso 5º. Area de Formación y Capacitación Policial, la que comprende:

a) Institutos de Formación Policial.

b) Centro de Altos Estudios Policiales.

c) Centros de Entrenamiento.

En el articulo 2 de la ley 13482 podemos apreciar como se encuentra dividida por especialidad policial, para lo cual hay escuelas de capacitación en cada una de las especialidades y también se realizan cursos de actualización para el personal previamente capacitado.

La constante interacción con la capacitación y la unificación del cuadro policial, hizo que los antiguos suboficiales puedan acceder a la capacitación o especialización policial, permitiendo también, a quienes no tengan titulo secundario, la posibilidad de terminar sus estudios medios mediante un plan especial realizado con el ministerio de educación.-

La capacitación comienza a ser, en la carrera policial, un objetivo primordial para aquellos que quieran acceder a cuadros superiores como ser de conducción o de dirección, ya que la nueva reglamentación establece poseer títulos universitarios de grado y de postgrados, para acceder a esos niveles.

Esta exigencia de profesionalización infiere en la prevención del delito de manera tal de poder comprender mejor este fenómeno y abrir el campo de intervención en políticas tendientes a la conformación de la seguridad ciudadana. Donde el pensamiento, de que solo la policía sabe de seguridad, resulta erróneo, ya que en este tema intervienen otras especialidades como la sociología, la antropología social, la psicología institucional, la política, la planificación de política publicas, los derechos humanos y la investigación científica entre otras.

Por último se destaca la puesta en marcha del sistema de atención telefónica de emergencias, conocido como 911, numero gratuito para denunciar o solicitar la presencia policial a requerimiento del ciudadano o bien la solicitud de emergencias prehospitalarias. Este sistema de respuesta, llamando a un único teléfono gratuito y de atención durante las 24 horas, todo el año, ya era utilizado en otros países vecinos como Uruguay y Paraguay.

La implementación de este sistema se hizo mediante un decreto del poder Ejecutivo Bonaerense Nº 747/2005, publicado en el boletín oficial Nº 25176, el 01/04/2005. Además de lo novedoso del sistema, es la centralización de llamadas de emergencias en un solo numero, el ciudadano cuenta con un numero que nunca le daría ocupado y siempre será atendido. Las llamadas a la comisaría solicitando la presencia policial ira disminuyendo con la implementación de este servicio, el cual con el paso del tiempo se generalizara en toda la provincia de Buenos Aires.

El personal que recepciona y despacha (retransmite) los llamados o solicitud de emergencias 911, no es policía, es personal contratado, mediante convocatoria publica de antecedentes, por el Ministerio de Seguridad, el cual previa capacitación ingresa al SATE (sistema de Atención Telefónica de Emergencia), mientras se capacita recibe una remuneración como beca. Una vez finalizada la capacitación, ingresa al Ministerio de Seguridad con un régimen especial.

Este sistema, mejoro notablemente la respuesta policial a los ciudadanos, ya que, el pedido de emergencia se despacha directamente a la jurisdicción donde se produce el evento, de esta manera el móvil policial que se encuentra en la zona o sector, del pedido de emergencia, acude al lugar. Una vez que el patrullero se hace presente en el pedido de auxilio, debe informar a la base policial del resultado y del procedimiento aplicado. De esta manera se controla el servicio policial; cuando el móvil policial llega al lugar de la emergencia debe avisar a la base policial, quien a su vez registra el horario de presentación y finalización de la intervención en el lugar.

7. CONCLUSIONES

En este trabajo monográfico, realice una descripción de las situaciones más relevantes de la crisis de la seguridad pública en la provincia de Buenos Aires, donde la policía bonaerense, cumplió un rol activo en los distintos hechos, que terminaron con las intervenciones y reformas desde fines del año 1997.

A lo largo de estas reformas, las cuales, sin lugar a dudas llevaron a una modernización institucional de la policía, y un mejoramiento en la formación y capacitación del personal, solo pudo ser posible en un proceso político-institucional viable, sin trabas u oposiciones políticas al cambio. Con ello quiero significar que desde hace años la conducción policial o el gerenciamiento policial esta en manos de la clase política, ello debido a que, en su momento, los propios jefes policiales demostraron que no han podido o querido realizar las acciones, de su competencia, necesarias para mejorar la situación de seguridad de los bonaerenses. Esto llevo a la clase política a hacerse cargo de la situación y realizar las intervenciones necesarias para revertir la situación.

Hoy, la policía de la provincia de Buenos Aires, ha realizado un giro de 360 grados. La segunda reforma término con la tradicional visión de la policía piramidal, siendo la única fuerza de seguridad provincial del país, que ha implementado los cambios que mencioné a lo largo de este trabajo, como ser el nuevo régimen escalafonario, donde todos los policías, deberán demostrar capacidad y destreza en las distintas especialidades para poder acceder a cargos o jerarquías mayores, donde la antigüedad no es requisito automático para ascender. Con la última reforma, hay que demostrar que uno merece el puesto para el cual se postula.

En materia de prevención y conjuración del delito la policía, se ha modernizado y tecnificado y cambiando en algunas zonas del conurbano bonaerense, su forma de intervención.

Esto es la utilización del Mapa del Delito, el sistema de ubicación Satelital en los moviles policiales conocidos como AVL, siglas del ingles (Automatic Vehicle Location) traducido como, localización automática de vehículos.

Este sistema no solo permite la ubicación del móvil policial sino que denota cuento tiempo estuvo detenido, kilómetros recorridos, y el operador ante un pedido de apoyo de mas moviles policiales a un evento poder determinar que patrullero esta mas cerca y brindar el apoyo correspondiente.

Este elemento técnico, permite auditar a los moviles policiales y determinar si cumplen las distintas ordenes de servicio que se les encomiendan, es decir si dejan zonas sin patrullar y si esas zonas con coincidentes en el mapa del delito, donde se producen mas hechos delictivos.

En esta última intervención, creo yo, que se trata de finalizar con la primera reforma de fines del año 1997, la cual, si se hubiera continuado con la reforma, hoy, la historia hubiera sido otra. Pero no fue así y la modernización policial debe continuar junto a la capacitación del personal, pero también la clase política debe modernizarse y capacitarse en materia de seguridad ciudadana y no dejar en manos de improvisados temas tan relevantes como la seguridad.

Ello se puede ver en los distintos municipios del conurbano bonaerense con los encargados de la secretaria de seguridad de las distintas municipalidades no están los suficientemente capacitados para resolver este tipo de problemas, que conciernen a la seguridad ciudadana.

En lo relacionado al control de corrupción policial y del denominado "Gatillo Fácil", la auditoria general de asuntos internos, más conocido como asuntos internos, la nueva composición de esta oficina ha exonerado un total aproximado de 1600 policías desde la segunda gestión del Dr.Arslanian hasta el mes de Agosto de 2007, depurando de esta manera a los policías que seguían en servicio y contaban con sumarios administrativos abiertos, con antecedentes o denuncias de corrupción policial.

Otra innovación en materia de comunicación, en acercamiento a la ciudadanía es la publicación de un numero gratuito para denuncias de violencia policial o corrupción, (0800-999-8358), las denuncias que se recepcionan en este teléfono se encuentra a cargo de personal idóneo, ajeno a la policía.

A lo largo del desarrollo de este trabajo, he tomado varias citas del politólogo MARCELO SAIN, quién, además trabajo en el Ministerio de Seguridad de la Provincia de Buenos Aires y conoce a la Policía Bonaerense, por ello para cerrar este trabajo, nuevamente recurro a una cita de su libro Política, Policía y Delito del año 2004 en el cual dice:

…"Sin embargo, también existen amplios sectores policiales proclives a la modernización institucional y son ellos los que podrían accionar y hasta neutralizar la actuación de las fracciones conservadoras, pero siempre que el poder político diagrame y desarrolle una estrategia de cambio persistente en el tiempo y que le brinde a los cuadros modernizantes el apoyo y los instrumentos necesarios para encarar y dirigir internamente el proceso de reforma de las prácticas y orientaciones policiales tradicionales, así como también la depuración institucional imprescindible .

…"Todo esto indica, pues, que la reforma modernizante del sistema de seguridad publica bonaerense y, en particular, de su estructura policial sólo resulta posible y viable en el marco de un profundo proceso de reforma político-institucional. Para reformar a los uniformados, primero hay que reformar a los politicos, loque, más que un imperativo político-cultural, constituye hoy un requisito institucional absolutamente necesario para la consolidación democrática."

Creo que en este momento ya hay cuadros policiales modernizantes y como vivo ejemplo estamos nosotros, la cohorte 2004, la cual dio el pie inicial en la Universidad de Lanus, hoy son muchos mas los que comenzaron este desafió de profesionalización en temas de seguridad ciudadana, creo yo, qué, lo que comenzó con un sueño, como algo tímido, no se imaginaban tener hoy una cohorte 2007, quienes con el devenir también serán Licenciados en Seguridad Ciudadana, de la Universidad de Lanús, La primer Universidad Nacional y Pública que da esta carrera.

Fin.

Walter Arrúa

Alumno Cohorte 2004

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Autor:

Walter Arrúa