Diseño sistema gestión seguridad operacional apoyo aéreo (página 2)

El Sistema de Distribución de CORPOELEC – EDELCA, está asociado al Sistema de Transmisión Regional en Ciudad Guayana y en el municipio Angostura, específicamente al Sistema Regional A, Sistema Regional B y al Sistema de Guri en los niveles de tensión de  13,8 kV, 34,5 kV y 115 kV, provenientes de la energía generada en las Centrales Hidroeléctricas del Bajo Caroní.

División De Apoyo Aéreo

La División de Apoyo Aéreo es la unidad administrativa responsable de prestar el servicio aéreo para apoyar la gestión de CORPOELEC. Sus instalaciones principales se encuentran ubicadas en el Aeródromo Macagua, localizado en el Campamento Macagua de EDELCA, en el municipio Caroní, Ciudad Guayana, Estado Bolívar.

Objetivo de la División de Apoyo Aéreo

"Gestionar la prestación del servicio aéreo, basado en lineamientos, planes y estrategias de operación y mantenimiento de las aeronaves, de sus sistemas, equipos asociados e instalaciones, para atender los requerimientos de CORPOELEC, con oportunidad, confiabilidad y seguridad."

Adscrita a la Dirección de Servicios, presta el servicio de transporte aéreo a CORPOELEC, certificada desde el año 2003 bajo la norma COVENIN ISO 9001:2008, con el propósito de adecuar su proceso medular al Sistema de Gestión de la Calidad de las Normas ISO para:

• Mejorar la satisfacción de sus clientes.

• Impulsar el mejoramiento continuo de sus procesos y el desarrollo de oportunidades de mejora.

Política de Calidad División de Apoyo Aéreo

"Prestar servicio aéreo para apoyar la gestión de CORPOELEC mediante la operación y el mantenimiento de aeronaves, equipos e instalaciones, con base en la seguridad integral, la conservación del ambiente, el desarrollo del personal y la mejora continua de los procesos para la satisfacción de los clientes y demás partes interesadas".

Estructura Organizativa

La División de Apoyo Aéreo está conformada por el Departamento de Operaciones de Transporte Aéreo y el Departamento de Mantenimiento de Transporte Aéreo tal como se muestra en la figura.

Fig. 4: Organigrama de la División de Apoyo Aéreo

Fuente: División de Apoyo Aéreo, Macagua.

El Departamento de Operaciones de Transporte Aéreo tiene como objetivo "Gestionar las operaciones aeronáuticas, el suministro de combustible, la conservación de la infraestructura y dispositivos de seguridad industrial de las instalaciones aeronáuticas CORPOELEC, para proveer el servicio aéreo, con oportunidad, confiabilidad y seguridad, cumpliendo con las disposiciones establecidas por los entes reguladores de la materia, los fabricantes y la empresa." Este departamento a su vez se subdivide en la Sección de Operaciones Aeronáuticas, encargada de las misiones de vuelo, y, la Sección de Seguridad y Soporte Operacional, que mantiene la seguridad de las aeronaves, en vuelo y en tierra, así como de los sistemas de apoyo asociados.

El Departamento de Mantenimiento de Transporte Aéreo tiene como objetivo "Gestionar el mantenimiento de las aeronaves, sus sistemas, equipos asociados, y herramientas especiales, así como apoyar las operaciones aéreas de CORPOELEC para asegurar la disponibilidad y contribuir con la continuidad del servicio aéreo, cumpliendo con las disposiciones establecidas por los entes reguladores de la materia, los fabricantes y la empresa, con oportunidad, confiabilidad y seguridad. Tiene adscritas las secciones, la Sección de Mantenimiento Aeronáutico que mantiene la disponibilidad de las aeronaves y la Sección de Inspección Aeronáutica que controla la gestión de mantenimiento del servicio de Transporte Aéreo.

Componentes de la Unidad

Para cumplir con sus funciones, la División de Apoyo Aéreo cuenta con una nómina de más de 70 personas y una infraestructura conformada por trece aeronaves propias: 2 helicópteros Ecuriel modelo AS350B3, 9 helicópteros marca Bell modelos 206 BIII, 407 y 412, y dos aviones, un Cessna modelo 208B Grand Caravan y un Raytheon modelo King Air 350, además de los espacios administrativos y otras instalaciones, como pista de aterrizaje, sistema de almacenamiento y despacho de combustible, plataforma de estacionamiento, depósitos y 3 hangares de mantenimiento de las aeronaves, sus sistemas y equipos asociados.

Proceso de la División de Apoyo Aéreo

Para prestar el servicio aéreo, se inicia el proceso con la recepción de los requisitos establecidos por el cliente, en el formulario "solicitud de servicio aéreo", código 770-01, a la cual se le otorga en el Departamento de Operaciones Aeronáuticas el número de orden de transporte Aéreo (OTA). Este número indica el servicio aéreo a través de todo el proceso de prestación del servicio, con el fin de controlar y registrar el mismo en todas las etapas hasta su ejecución. Luego, la planificación de la misión de vuelo se realiza según el procedimiento "Programar las operaciones aeronáuticas", código PRO-371-001, prestando el servicio con el equipo y la tripulación adecuada.

El Departamento de Mantenimiento de Transporte Aéreo planifica sus actividades de mantenimiento y ejecuta estas actividades según los manuales del fabricante, requisitos legales y reglamentarios emitidos por los entes reguladores de la actividad aeronáutica, entregando aeronaves aeronavegables y disponibles para la prestación del servicio, a través del reporte de disponibilidad diaria.

La División de Apoyo Aéreo, se asegura de la disponibilidad y uso continuo de los dispositivos de seguimiento y medición por medio de los instrumentos de navegación de la aeronave, de los sistemas de comunicación continua de la tripulación con la base de operaciones a través de radio y teléfono, la interacción con el cliente durante la prestación del servicio y a través del registro de vuelo, a bordo de la aeronave.

Finalmente, para la prestación del servicio se han implementado todos los controles necesarios para la aprobación y la liberación del mismo, previa verificación de los requisitos del servicio, reporte de la disponibilidad diaria y la asignación del número de Orden de Transporte Aéreo (OTA), la cual sirve además de insumo para el despacho de vuelo.

A continuación se muestra en la Figura el flujograma del proceso para proveer el servicio de transporte aéreo:

Fig. 5: Descripción del Proceso

Fuente: División de Apoyo Aéreo, Macagua.

Antecedentes de la Investigación

CORPOELEC – EDELCA desde el año 2007 viene desarrollando la gestión de Seguridad y Salud Laboral a través de lo que describe la LOPCYMAT (en su artículo 46), es por esto que en muchas unidades de la empresa se tuvo la necesidad de desarrollar programas y sistemas que permitan garantizar la seguridad en sus instalaciones y de su personal.

La División de Apoyo Aéreo no escapa de esta filosofía, en donde se llevan a cabo procedimientos establecidos antiguamente por EDELCA y ahora, a nivel nacional a través de la gestión de CORPOELEC, para garantizar la seguridad en las actividades desarrolladas en la misma, tal es el caso del Análisis de Trabajo Seguro (ATS), que corresponde a un formulario para la notificación de los principales peligros inherentes a las actividades llevadas a cabo en las distintas áreas de la empresa. Adjunto al formulario de "Análisis de Trabajo seguro" se halla una "lista de riesgos y guía de las medidas de Prevención y control" donde se encuentran enumerados los posibles riesgos inherentes a las actividades y se utiliza para completar el formulario.

Para llevar a cabo las labores de mantenimiento aeronáutico, se crea una Orden de Mantenimiento a través del Sistema Automatizado de mantenimiento. Simultáneamente a esta orden, se genera el formulario "Análisis de Trabajo Seguro" (ATS).

El responsable, en conjunto con su equipo de trabajo, evalúa los riesgos inherentes a las actividades, establece las medidas de control para minimizar dichos riesgos e identifica los equipos de protección personal, haciendo uso de la lista de riesgos y guía de las medidas de Prevención y control.

Los riesgos inherentes, los EPP y las medidas de prevención y control son asentados en el Formulario "Análisis de Trabajo Seguro", posteriormente este es archivado de acuerdo a las normas y procedimientos de archivo y correspondencia del Departamento de Servicios de documentos.

En lo que respecta al ordenamiento jurídico, la seguridad operacional de aeronáutica es una consideración elemental que deben implementar todos los Estados en la industria, por ser una consideración internacional de la OACI, siendo el INAC, sucesivamente, el ente nacional regulador de la actividad de aviación. Los sistemas de seguridad operacional (SMS) deben adaptarse al tamaño y complejidad de cada explotador aéreo.

En la División de Apoyo Aéreo consideran muy importante este tópico, en busca de integrar la cultura de mejoramiento continuo con la necesidad de cumplir con las normas y leyes, por esa razón, poseen previamente una investigación realizada por Zaghab M. (2010) en donde se dieron los primeros inicios para el desarrollo del Sistema de Gestión de la Seguridad Operacional del Aeródromo Macagua, a través de un estudio proyectivo, de no experimental, documental y de campo, en donde se hizo un diagnóstico de los principales peligros de las aeronaves que posee la Unidad, los factores humanos que afectan el desempeño de sus pilotos y que ponen en riesgo la seguridad, por lo que se establecieron medidas para reducir dichos factores humanos. También se diseñaron premisas de seguridad, se propusieron procedimientos para el Sistema de Gestión de Seguridad y de igual forma, el planteamiento de 5 indicadores para empezar la medición cuantitativa de la seguridad.

En dicha investigación la autora alega que la "Lista de riesgos y guía de las medidas de prevención y control" que posee la empresa no es adecuada para los riesgos presentes en las labores de mantenimiento aeronáutico, esto debido a que esta es una lista general para todas las actividades llevadas a cabo en las distintas unidades que conformas EDELCA, y en las labores de mantenimiento aeronáutica existen riesgos que no se encuentran contemplados en la lista anteriormente descrita.

La investigación realizada por Zaghab M. (2010) puede considerarse un trabajo realizado para dar los primeros pasos de seguridad operacional aplicable a la División de Apoyo Aéreo. Caracterizado por ser muy investigativo y, arrojando principalmente basamentos teóricos y definiciones, contempla los lineamientos que debe seguir la organización, incluyendo una propuesta inicial de manuales para ser más explotados en cuanto a su aplicación.

Entre las conclusiones más importantes de dicho trabajo investigativo destaca que en la División de Apoyo Aéreo no se lleva a cabo un análisis para la gestión de riesgo eficaz, y a pesar de que se lleva un registro de cada mantenimiento y fallas de la aeronave, estos no están clasificados por severidad. Por otro lado se estima que todos los accidentes en la industria de la aviación son causados, en un 20% por la maquinaria, (mala manufactura de una parte o pieza de un equipo), y en un 80% por factores humanos, y a pesar de esto, la División de Apoyo Aéreo no cuenta con Sistema de Gestión de Seguridad ni con un programa de seguridad que permita reducir de manera efectiva los peligros inherentes a las actividades.

En este orden de ideas, finalmente, declara que la División de Apoyo Aéreo no cuenta con un programa de Seguridad para atender, reducir o mitigar los riesgos que se puedan presentar en las instalaciones del Aeródromo Macagua, aunque a través de su política de calidad la División de Apoyo Aéreo, manifiesta la necesidad de realizar las operaciones con base en la seguridad integral.

Bases Teóricas

Seguridad Operacional

La OACI define a la seguridad operacional en su Manual de Gestión de la Seguridad Operacional, Doc. 9859 (2006) como "el estado en que el riesgo de lesiones a las personas o daños a los bienes se reduce y se mantiene en un nivel aceptable, o por debajo del mismo, por medio de un proceso continuo de identificación de peligros y gestión de riesgos."

El concepto de "seguridad operacional" es adaptable dependiendo de la perspectiva que se tome. En la aviación puede tener diferentes connotaciones, tales como:

• Ningún accidente (o incidente grave), opinión que sostiene ampliamente el público viajero.

• Ausencia de peligro o riesgos, es decir, de aquellos factores que causan o que probablemente causen perjuicios.

• Actitud de los empleados con respecto a actos y condiciones inseguras (que reflejan una cultura "segura" de la empresa.

• Grado en que los riesgos inherentes a la aviación son "aceptables".

• Proceso de identificación de peligros y gestión de riesgos.

• Control de pérdida accidental (de personas y bienes, y daños al medio ambiente).

La OACI y sus recomendaciones

La Organización de Aviación Civil Internacional, también conocida como Organización Internacional de Aeronáutica Civil, OACI (o ICAO, por sus siglas en inglés de International Civil Aviation Organization) es una agencia de la Organización de las Naciones Unidas para estudiar los problemas de la aviación civil internacional y promover los reglamentos y normas únicos en la aeronáutica mundial. La dirige un consejo permanente con sede en Montreal (Canadá).

Fue creada en 1944 por la "Convención de Chicago", en la conferencia de Aviación Civil Internacional celebrada en ese lugar del 1 de noviembre al 7 de diciembre, en donde acordaron poner a funcionar una Organización Provisional de Aviación Civil Internacional hasta lograr establecer la OACI, la cual, entró en vigor finalmente el 4 de abril de 1947.

El propósito de la organización es desarrollar los principios y la técnica de la navegación aérea internacional y fomentar la formulación de planes y el desarrollo del transporte aéreo internacional. Para lograr tales fines persigue fomentar el progreso de la aviación civil internacional, fomentar el diseño y el manejo de aeronaves para fines pacíficos, estimular el desarrollo de rutas aéreas, aeropuertos y satisfacer las necesidades de los pueblos del mundo en lo relativo a transportes aéreos seguros, regulares, eficientes y económicos.

La seguridad operacional ha sido siempre la consideración primordial en las actividades de aviación. Esto se refleja en los fines y objetivos de la OACI declarados en el Artículo 44 del Convenio de Chicago o Convenio sobre Aviación Civil Internacional (Doc 7300), de igual manera, se refleja en los Objetivos Estratégicos de la OACI para los años 2011, 2012 y 2013, expuestos en el boletín electrónico EB 2010/54, de fecha del 10 de diciembre de 2010, mencionados así:

"A) Seguridad operacional: Mejorar la seguridad operacional de la aviación civil mundial

B) Seguridad de la aviación: Mejorar la protección de la aviación civil mundial

C) Protección del medio ambiente y desarrollo sostenible del transporte aéreo: Promover el desarrollo armonizado y económicamente viable de la aviación civil internacional sin dañar indebidamente el medio ambiente."

Los Objetivos estratégicos antes mencionados constituyen la base para las actividades que la Organización llevará a cabo en el período 2011-2013, como se describe en el Marco de la OACI adjunto a dicho boletín.

Al establecer los requisitos que deben cumplir los Estados para la gestión de la seguridad operacional, la OACI hace la distinción que existe entre programas de seguridad operacional y sistemas de gestión de la seguridad operacional (SMS):

• Un programa de seguridad operacional es un conjunto integrado de reglamentos y actividades encaminados a mejorar la seguridad operacional.

• Un sistema de gestión de la seguridad operacional (SMS) es un enfoque sistemático para la gestión de la seguridad operacional, que incluye la estructura orgánica, las líneas de responsabilidad, las políticas y los procedimientos necesarios para ese fin.

Como mínimo, los SMS deberán:

a) identificar los peligros para la seguridad operacional;

b) asegurar que se aplican las medidas correctivas necesarias para mitigar los riesgos y peligros; y

c) prever una supervisión permanente y una evaluación periódica del nivel de seguridad operacional logrado."

Además el Doc. 9859 especifica que el Sistema SMS debe incluir "…la estructura orgánica, las responsabilidades, los procedimientos, los procesos y las disposiciones para que un explotador de aeródromo/aeropuerto ponga en práctica los criterios que permitan controlar la seguridad y utilizar los aeródromos/aeropuertos en forma segura".

El INAC y la RAV 5

El Instituto Nacional de Aeronáutica Civil (INAC) es la Autoridad Aeronáutica nacional, organismo que tiene las competencias de regulación, fiscalización y supervisión del sector aeronáutico venezolano. Así como, la responsabilidad de velar por el cumplimiento de los derechos y deberes de los usuarios del servicio público de transporte aéreo. De esta manera, orienta sus acciones hacia la materialización de un proceso de modernización del sector aeronáutico, para lograr que Venezuela recupere su posición de vanguardia, seguridad y eficacia en el campo de la aviación civil nacional e internacional.

Creado el 12 de diciembre del 2005, mediante la Ley del Instituto Nacional de Aeronáutica Civil (Gaceta Oficial No. 38.333) como un instituto autónomo de naturaleza técnica, dotado de personalidad jurídica y patrimonio propio, tiene como función ejercer la fiscalización del sistema aeronáutico, brindar servicios de apoyo a la navegación aérea y ejecutar la planificación aerocomercial del espacio aéreo. Posteriormente, el 04 de abril de 2008, se publica en Gaceta Oficial N° 38.883, que el Instituto Nacional de Aeronáutica Civil (INAC) se convierte a partir de ese momento en un ente adscrito a la Comisión Central de Planificación, organismo del Estado que es presidido por el Vicepresidente de la República.

La Regulación Aeronáutica Venezolana Nº 05 (RAV 05) de fecha 29 de abril del 2010, es el reglamento expedido por el INAC que especifica el "Sistema de control de gestión de la seguridad operacional (SMS)" que deben implementar los explotadores aéreos del país, a fines de dar cumplimiento a las normas y procedimientos recomendados por la OACI, enmarcándose los procesos y actividades mínimas que deben implementarse para la seguridad operacional en aeronáutica civil, por parte de los explotadores aéreos, explotadores de aeródromos y aeropuertos, a los proveedores de servicio de tránsito aéreo, a las organizaciones de mantenimiento aeronáutico, a los centros de instrucción y otros.

Normas OHSAS

Se denominan así a la serie de normas internacionales relacionadas con el tema "Salud y Seguridad en el Trabajo", que viene a complementar a la serie ISO 9.000 (calidad) e ISO 14.000 (Medio Ambiente).

Las normas OHSAS 18000 publicadas en 1999, son una serie de estándares voluntarios internacionales relacionados con la gestión de seguridad y salud ocupacional. Durante el proceso de elaboración, se identificó la necesidad de desarrollar por los menos los tres siguientes documentos Normas ISO 18000:

• OHSAS 18001 (Occupational Health and Safety Assessment Series):

Specifications for OH&S Management Systems.

• OHSAS 18002: Guidance for OH&S Management Systems.

• OHSAS 18003: Criteria for auditors of OH&S Management Systems.

La serie de normas OHSAS 18.000 están planteadas como un sistema que dicta una serie de requisitos para implementar un sistema de gestión de salud y seguridad ocupacional, habilitando a una empresa para formular una política y objetivos específicos asociados al tema, considerando requisitos legales e información sobre los riesgos inherentes a su actividad, en este caso a las actividades desarrolladas en los talleres de mecanización.

Una característica de OHSAS es su orientación a la integración del SGPRL (Sistema de Gestión de Prevención de Riesgos Laborales), elaborado conforme a ella en otros sistemas de gestión de la organización (Medio ambiente y/o calidad). Por este motivo, el esquema OHSAS es equivalente al de ISO 14001 y, por extensión, a ISO 9001:2000.Dado que según se especifica en la Norma, el documento será revisado cuando se revisaran las normas ISO 14001 o 9001:1994, la última, la ISO 9000:2000, ya está revisada por lo que la adaptación ya ha comenzado. Cabe destacar que OHSAS 18001:1999.

OHSAS 18001

La OHSAS 18001 es una especificación de evaluación para los Sistemas de Gestión de Seguridad y Salud Ocupacional que fue desarrollado en respuesta a la necesidad de las empresas de cumplir con las obligaciones legales de salud y seguridad de manera eficiente.

La OHSAS 18001 es una norma voluntaria publicada por el British Standards Institute (BSI) cuya finalidad es proporcionar a las organizaciones un modelo de sistema para la gestión de la seguridad y salud en el lugar de trabajo, que sirva tanto para identificar y evaluar los riesgos laborales de acuerdo con los requisitos legales, como para establecer un sistema adecuado a su contexto. Incluye, por lo tanto, aspectos relativos a definir la política, la estructura organizativa, las responsabilidades, las funciones y la planificación de las actividades y, además permite especificar procesos, procedimientos, recursos, registros, etc. Todo lo necesario para desarrollar, poner en práctica, revisar y mantener un Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud Laboral, que tiene su continuidad en OHSAS 18002 como guía para la aplicación de la especificación OHSAS 18001.

OHSAS 18001:2007

La Norma OHSAS 18001:2007 especifica los requisitos para un sistema de gestión en seguridad y salud ocupacional (S Y SO), para hacer posible que una organización controle sus riesgos de S Y SO y mejore su desempeño en este sentido. No establece criterios de desempeño de S Y SO determinados, ni incluye especificaciones detalladas para el diseño de un sistema de gestión.

La especificación OHSAS 18001:2007, es un modelo voluntario de sistema para la gestión de la seguridad y salud laboral basado en la mejora continua. Cualquier organización puede adoptar las especificaciones de la Norma OHSAS 18001:2007, que servirá de guía para:

• Implementar, mantener y mejorar el desempeño del SGSST.

• Demostrar el compromiso de la dirección en materia de seguridad y salud laboral, además del cumplimiento de las disposiciones legales vigentes.

• Identificar situaciones de emergencia potenciales y tener capacidad de respuestas.

• Determinar no conformidades, aplicando las acciones correctivas y preventivas pertinentes.

• Facilitar la compatibilidad OHSAS 18001:2007 con ISO 9001 e ISO 14001 a fin de integrar todos los sistemas de gestión en la organización.

Peligro

Es una condición potencial que puede producir efectos adversos, es decir, causar daño a personas, daños a equipos o estructuras, pérdida de material, o reducción de la capacidad de desarrollar una función específica.

Riesgo

Es el potencial de pérdidas que existe asociado a una operación productiva, cuando cambian en forma no planeada las condicionas para garantizar el funcionamiento de un proceso o del sistema productivo en su conjunto. Expresa la medida del daño físico, mortalidad de personas o daño a instalaciones que ocasiona un suceso en términos de probabilidad o frecuencia de dicho suceso y magnitud de tal daño. El riesgo incontrolado hace que el logro de los objetivos operacionales sea incierto.

Partiendo de estas definiciones, los peligros y los riesgos constituyen el origen de los incidentes y accidentes, cuya eliminación o minimización son el objetivo prioritario en la prevención.

Los riesgos a menudo se expresan como probabilidades; sin embargo, su concepto supone mucho más que probabilidades. Para ilustrar este punto con un ejemplo hipotético, suponga que se ha evaluado que la probabilidad de que el cable que sostiene un funicular de 100 pasajeros falle y el funicular pueda caer es la misma que la probabilidad de que un ascensor de 12 pasajeros falle y pueda caer. Si bien las probabilidades de que los sucesos ocurran pueden ser iguales, las posibles consecuencias del accidente del funicular son muchos más graves. Por lo tanto, el riesgo tiene dos dimensiones. La evaluación de su aceptabilidad siempre debe tener en cuenta: la probabilidad de que el hecho peligroso se produzca y la gravedad de sus posibles consecuencias.

Los riesgos se perciben según las tres grandes categorías que siguen:

• Riesgos que son tan elevados que son inaceptables.

• Riesgos que son tan bajos que son aceptables.

• Riesgos que están entre las categorías a) y b), por lo que es necesario considerar las formas en que se compensan recíprocamente los riesgos y los beneficios.

El conocimiento de las causas de los peligros y de los agentes involucrados nos permite la mejor aplicación de las técnicas para evitar consecuencias negativas, técnicas de seguridad e higiene industrial, ergonomía, psicología industrial, sociología y política social.

Accidente de aviación

Según la Regulación Aeronáutica Venezolana 5 (2009), se puede definir a accidente de aviación como "Todo suceso relacionado con la operación de una aeronave; que ocurre dentro del periodo comprendido entre el momento en que la persona entra a bordo de la misma, con intención de realizar un vuelo, y el momento en que todas las personas han desembarcado", durante el cual:

a) Cualquier persona sufre lesiones mortales o graves a consecuencia de:

• Hallarse dentro de la aeronave.

• Contacto directo con la aeronave, incluso las partes que se han desprendido de la aeronave.

• Por exposición directa al chorro de un reactor excepto, cuando las lesiones obedezcan a causas naturales, si las haya causado una persona a si misma o hayan sido causadas por otra persona o se trate de lesiones sufridas por pasajeros clandestinos escondidos fuera de las áreas destinadas normalmente a los pasajeros y a la tripulación.

b) La aeronave sufre daños o roturas estructurales que:

• Afecten adversamente a su resistencia estructural, su performance o sus características de vuelo.

• Que normalmente exigen una reparación importante o el recambio del componente afectado.

c) La Aeronave desaparece o es totalmente inaccesible:

Una aeronave se considera desaparecida cuando se da por terminada la búsqueda y no han sido localizados sus restos.

Gestión de Riesgos

Consiste en la aplicación de políticas de gestión, métodos, procedimientos y prácticas de trabajo enfocadas al análisis, valoración y control de los riesgos existentes. Es decir, la identificación de los peligros, la identificación del riesgo sobre las personas o colectivos y bienes o medioambiente, evaluación sobre la tolerancia del riesgo y la acción de medidas preventivas para su reducción o anulación. También incluye el control, la reevaluación periódica y el seguimiento en caso de persistencia de un riesgo residual.

Identificación de peligros y riesgos

Es el proceso que consiste en reconocer los peligros existentes y definir sus características. Es la actividad inicial más importante dentro de las organizaciones para la determinación posterior de los riesgos, en materia de seguridad y salud ocupacional, pues es la más compleja y la que requiere mayor nivel de atención cuando se habla de prevención. La organización debe establecer y mantener procedimientos para la continua identificación de peligros, evaluación de los riesgos e implementación de las medidas de control necesarias.

Estos procedimientos deben incluir:

• Actividades rutinarias y no rutinarias;

• Actividades de todo el personal con acceso al lugar de trabajo (incluidos subcontratistas y visitantes);

• Servicios o infraestructura (planos) del lugar de trabajo.

• In formación de cómo trabaja el sector o el sistema.

• Modos de fallos de los equipos y sus efectos resultantes

Evaluación de riesgos

Es el proceso que utiliza los resultados del análisis de riesgo para tomar decisiones con relación al gerenciamiento del riesgo, a través de la comparación de los criterios previamente establecidos en la tolerancia del riesgo. La evaluación de riesgos supone considerar tanto la probabilidad como la gravedad de toda consecuencia perjudicial; en otras palabras, se determina el potencial de pérdidas. Cuando se lleva a cabo la evaluación de riesgos es importante distinguir entre peligros (el potencial de causar perjuicios) y riesgos (la probabilidad de que el perjuicio ocurra dentro de un período determinado).

Los riesgos pueden expresarse de varias formas, por ejemplo:

a. Número de victimas fatales, pérdida de ingresos o pérdida de parte del mercado (es decir, cifras absolutas).

b. Índice de pérdidas (p. ej., número de muertos por 1.000.000 de pasajeros por kilómetros efectuados).

c. Probabilidad de accidentes graves (p. ej., 1 cada 50 años).

d. Gravedad de los resultados (p. ej., lesiones graves).

Una evaluación de riesgos sirve para concentrar las actividades de seguridad operacional en aquellos peligros que presentan más riesgos. La gestión de riesgos facilita el equilibrio entre los riesgos evaluados y la mitigación viable de los mismos, incluso, representa un componente integrante de la gestión de seguridad operacional que supone un proceso lógico de análisis objetivo, particularmente en la evaluación de los riesgos.

Manuales

Son documentos detallados y sistemáticos que indican las actividades a ser cumplidas por la organización y la forma en que las mismas deberán ser realizadas, ya sea, de manera conjunta o separada. Según Alonzo (1988), "Son libros organizados para promover un mejor entendimiento de políticas, prácticas y procedimientos administrativos; su propósito es el de suministrar un pronunciamiento actualizado, conciso y claro de la función exacta de cada fase del negocio de la empresa".

Constituyen una de las herramientas con que cuentan las organizaciones para facilitar el desarrollo de sus funciones administrativas y operativas. Son fundamentalmente, un instrumento de comunicación.

Ventajas del uso de los manuales

1.- Son un compendio de la totalidad de funciones y procedimientos que se desarrolla en una organización, elementos éstos que por otro lado sería difícil reunir.

2.- La gestión administrativa y la toma de decisiones no quedan supeditadas a improvisaciones o criterios personales del funcionario actuante en cada momento, sino que son regidas por normas que mantienen continuidad en el trámite a través del tiempo.

3.- Clarifican la acción a seguir o la responsabilidad a asumir en aquellas situaciones en las que pueden surgir dudas respecto a qué áreas debe actuar o a qué nivel alcanza la decisión o ejecución.

4.- Mantienen la homogeneidad en cuanto a la ejecución de la gestión administrativa y evitan la formulación de la excusa del desconocimiento de las normas vigentes.

5.- Sirven para ayudar a que la organización se aproxime al cumplimiento de las condiciones que configuran un sistema.

6.- Son un elemento cuyo contenido se ha ido enriqueciendo con el transcurso del tiempo.

7.-Facilitan el control por parte de los supervisores de las tareas delegadas al existir un instrumento que define con precisión cuáles son los actos delegados.

8.- Son elementos informativos para entrenar o capacitar al personal que se inicia en funciones a las que hasta ese momento no había accedido.

9.- Economizan tiempo, al brindar soluciones a situaciones que de otra manera deberían ser analizadas, evaluadas y resueltas cada vez que se presentan.

10.- Ubican la participación de cada componente de la organización en el lugar que le corresponde, a los efectos del cumplimiento de los objetivos empresariales.

11.- Constituyen un elemento que posibilita la evaluación objetiva de la actuación de cada empleado a través del cotejo entre su asignación de responsabilidades según el manual, y la forma en que las mismas se desarrollan.

12.- Permiten la determinación de los estándares más efectivos, ya que estos se basan en procedimientos homogéneos y metódicos.

Importancia de los manuales

• Uniforman y controlan el cumplimiento de funciones.

• Delimitan las actividades, responsabilidad y funciones.

• Aumentan la eficiencia de los empleados.

• Son una base para el mejoramiento de sistemas.

• Son una fuente de información, pues muestran la organización de la empresa.

• Ayudan a la coordinación y evitan la duplicidad y las fugas de responsabilidad.

• Reduce costos al incrementar la eficiencia.

Manual de gestión de la seguridad operacional

Un manual de sistema de gestión consiste, o deben referirse, a los procedimientos documentados del sistema a aplicar para la planificación y administración global de actividades que impactan al tema dentro de la organización.

Un manual de gestión de la seguridad operacional proporciona a los administradores un instrumento clave para comunicar a toda la organización el enfoque de esta respecto a la seguridad operacional. El manual debería documentar todos los aspectos del SMS, incluso la política, los procedimientos y las responsabilidades individuales respecto a la seguridad operacional. Entre otras cosas, el manual de gestión de la seguridad operacional debería incluir:

a) procedimientos de control de documentos;

b) campo de aplicación del SMS;

c) política de seguridad operacional;

d) líneas de rendición de cuentas respecto a la seguridad operacional;

e) mecanismos de identificación de peligros;

f) supervisión de la eficacia de la seguridad operacional;

g) evaluación de la seguridad operacional;

h) auditoría de la seguridad operacional;

i) promoción de la seguridad operacional; y

j) estructura de organización de la seguridad operacional.

El Sistema de Gestión de la Seguridad Operacional (SMS) según el Manual de Gestión de la Seguridad Operacional de la OACI, DOC 9859, AN/460 (2006), para los explotadores Aéreos tiene las siguientes características:

• La implementación de un SMS no requiere un incremento en los costos. El personal que labora en el aeródromo puede desarrollar tareas en la operación del SMS. Así mismo, no es necesaria la adquisición de equipos, ya que el Sistema está dirigido a actividades, procesos, procedimientos, programas y actuaciones técnicas/administrativas propias de las actividades.

• El SMS es una herramienta que permite la creación y el desarrollo de la Cultura de Seguridad Operacional en cualquier organización aeroportuaria.

• Un sistema de gestión de la seguridad operacional es una aplicación metodológica para la prevención de accidentes.

• Se compone de todas las personas, procesos, procedimientos, equipos, aplicaciones y documentación empleados para mantener la seguridad operacional de una organización.

• Es un proceso sistemático, explicito y comprensivo para gestionar los riesgos.

• Como todo proceso de control permite fijar metas, planificar y medir resultados.

• El objetivo final es lograr y mantener un nivel de seguridad operacional aceptable, a través de las identificaciones permanentes de riesgos y peligros, así como su proceso de mitigación y eliminación consecuente.

• Para lograr el objetivo de seguridad operacional el SMS se nutre de actividades reactivas (investigación de incidentes y accidentes) y preactivas (análisis de riesgos, auditorias, y gestión de la información, entre otros).

Fig. 6: Proceso de gestión de la Seguridad Operacional.

Fuente: DOC 9859, de la OACI, AN/460 (2006).

El manual de gestión de la seguridad operacional debería ser un documento vivo, que refleje el estado actualizado del SMS. El encargado del sistema de gestión probablemente será responsable de la elaboración del manual de gestión de la seguridad operacional. Este manual debería estar redactado de modo que refleje los fines y procesos del SMS. Por lo tanto, un cambio importante en el SMS exigirá una actualización del manual de gestión de la seguridad operacional.

El manual de gestión de la seguridad operacional debería ser tan breve y conciso como sea posible. Toda la información que cambia periódicamente debería figurar en apéndices. Esto incluye, por ejemplo, los nombres de los miembros del personal a quienes se ha asignado responsabilidades de seguridad operacional específicas.

Indicadores de Gestión

Son aquellos que tienen como misión valorar el rendimiento de insumos, recursos y esfuerzos dedicados a obtener ciertos objetivos con unos tiempos y costos registrados y analizados.

Los indicadores de gestión son diferentes a los parámetros físicos o químicos de carácter técnico bajo los cuales opera un sistema, tales como temperatura de una colada, voltaje de electricidad transmitida, PH de un curtido de tela, etc. Para trabajar con los indicadores, debemos establecer todo un sistema que vaya desde la correcta aprehensión del hecho o característica hasta la toma de decisiones acertadas para mantener, mejorar e innovar el proceso del cual dan cuenta.

Los indicadores de gestión son expresiones cuantitativas que nos permiten analizar cuan bien se está administrando la empresa o unidad, es decir, en cuanto a su comportamiento o desempeño, cuya magnitud, al ser comparada con algún nivel de referencia, nos podrá estar señalando una desviación sobre la cual se tomarán acciones correctivas o preventivas según el caso, en áreas como uso de recursos (eficiencia), cumplimiento del programa (eficacia), errores de documentos (calidad), impacto (efectividad), etc.

La medición adecuada es el medio o instrumento para gerenciar en base a datos, para desterrar el "yo creo", "me parece", "yo pienso", dejando tales opiniones subjetivas para aquellos asuntos para los cuales no se hayan desarrollado (o puedan desarrollarse) medios cuantificables para medirlos y verificarlos a través de datos. Permite eliminar muchas discusiones estériles, facilitando los aportes enriquecidos que surgen de interpretar una realidad específica correctamente desde diversos puntos de vista.

Muchas veces suele haber algunas manifestaciones que sugieren que lo importante es hacer las cosas bien, con calidad, mejorar siempre, por lo tanto, la medición es innecesaria; sin embargo, pronto o tarde, caen en cuenta que no se pueden desarrollar bien las mejoras si no se tiene claro cómo medir lo que vamos a mejorar. Dicha resistencia a la medición, es debido primordialmente, por no estar dotado el personal de habilidades para medir, establecer y calcular indicadores válidos representativos del progreso del trabajo en el cual intervienen o realizan; y, en segundo lugar, por el mal uso que ha tenido la medición del pasado: el de buscar culpables. Sin la superación de estas dos habilidades la participación real y efectiva no dejará de ser un buen deseo.

Por ello en la construcción de indicadores de gestión debemos tener en cuenta los elementos siguientes:

• La definición.

• El objetivo.

• Los niveles de referencia.

• La responsabilidad

• Los puntos de lectura.

• La periodicidad.

• El sistema de procesamiento y toma de decisiones.

• Las consideraciones de gestión.

Cada vez que tengamos que establecer un indicador nuevo o revisar los existentes, debemos chequear los anteriores elementos para garantizar su adecuado uso. Algunos ejemplos de indicadores serían:

• porcentajes de defectos por unidades producidas.

• Cantidad de defectuosos/semana.

• Número de accidentes/mensuales.

• Cantidad de sugerencia/trabajador.

• Disponibilidad de la línea 1 de producción.

• porcentaje de cumplimiento estándar.

• Rotación del personal.

• Porcentajes de áreas que cumplen el patrón de limpieza.

• Número de facturas cobradas antes de los 45 días de vencimiento.

• Unidades monetarias facturadas cobradas antes de los 45 días de vencimiento.

• Cantidad de informes retrasados o errores de informe.

El objetivo, en consecuencia, permitirá seleccionar y combinar acciones preventivas y correctivas en una sola dirección. El objetivo principal de integrar los indicadores proactivos de seguridad y salud laboral en las operaciones diarias es asegurar que los indicadores seleccionados sean usados rutinariamente con el fin de maximizar su efectividad en los aspectos relacionados con seguridad y salud ocupacional, permitiendo así el monitoreo sobre todo el sistema de gestión de seguridad y salud ocupacional y reducir la frecuencia y severidad de los incidentes. Para que sean integrados realmente, los indicadores proactivos deben ser SMART: Specific (específicos), Measurable (medibles), Attainable (alcanzables), Realistic (realistas) y Timely (oportunos).

Definición de Términos Básicos

Aeródromo: Área definida de tierra o de agua, que incluye todas sus edificaciones, instalaciones y equipos, destinada total o parcialmente a la llegada y salida de aeronaves.

Aeronave: Toda máquina que pueda sustentarse en la atmosfera por reacciones del aire que no sean las reacciones del mismo contra la superficie de la tierra.

Autoridad aeronáutica: autoridad de un Estado contratante de la OACI, a cargo, entre otras funciones, de la regulación y control de la aviación civil y la administración del espacio aéreo. En el territorio nacional, el organismo encargado de esta responsabilidad es el Instituto Nacional de Aeronáutica Civil.

Cultura de Prevención en Seguridad y Salud en el Trabajo: Es el conjunto de valores, actitudes, percepciones, conocimientos y pautas de comportamiento, tanto individuales como colectivas, que determinan el comportamiento con respecto a la gestión de seguridad y salud en el trabajo de una organización y que contribuyen a la prevención de accidentes y enfermedades de origen ocupacional.

Emergencia: Situaciones imprevistas que pueden hacer daño o lo han ocasionado ya, en la que es necesaria una rápida actuación para salvar la vida de un sujeto o evitar males mayores.

Equipo de Protección Personal (EPP): Es cualquier equipo diseñado y destinado a ser llevado o sujetado por el trabajador para que lo proteja de uno o varios riesgos que puedan amenazar su seguridad y salud en el trabajo, así como cualquier accesorio o complemento destinado a su fin.

Explotador Aéreo: Persona, organismo o empresa que se dedica, o propone dedicarse, a la explotación de aeronaves.

Gestión: Es el conjunto Planificación–Organización–Control. Planificación equivale a la formulación de objetivos de la organización que tienen repercusión en la producción, elaborarlos en términos productivos y completarlos con objetivos derivados, establecer las políticas, programas y procedimientos para el alcance. Organización es la estructuración de tareas, distribución de responsabilidades y autoridad, dirección de personas y coordinación de esfuerzos en vías de la consecución de los objetivos, establecimiento de las estructuras formales de división del trabajo dentro del subsistema, determinar, enumerar y definir las actividades requeridas, la responsabilidad de realizarlo. Control garantiza que los resultados y rendimientos obtenidos se encuentran dentro del intervalo marcado y en dependencia de esto tomar las medidas correctoras, su información se toma directamente de las operaciones.

Incidente: Suceso acaecido en el curso del trabajo o en relación con el trabajo que no implica daños a la salud, que interrumpe el curso normal de las actividades que pudieran implicar daños materiales o ambientales.

Manual SMS: Documento que proporciona orientación e información sobre los procedimientos de control de gestión de la seguridad operacional.

Sistema: Conjunto de reglas o principios sobre una materia estructurados y enlazados entre sí. También se define como el conjunto de elementos que, ordenadamente relacionadas entre sí, contribuyen a determinado objetivo.

CAPÍTULO III

MARCO METODOLÓGICO

La metodología utilizada en todo trabajo de investigación es fundamental para su desarrollo, ya que representan los métodos, las diversas reglas y estrategias a utilizar para indagar y mantener contacto directo con la realidad. A continuación se exponen los aspectos referidos al tipo de estudio a realizar para las primeras fases del desarrollo del Sistema de Seguridad Operacional, así como el procedimiento seguido para el cumplimiento de cada uno de los objetivos de la investigación desarrollada.

Tipo de investigación

Se refiere a las estrategias utilizadas para realizar la investigación. A efectos del presente estudio, el tipo de investigación es de tipo exploratorio, descriptivo y evaluativo, generando propuestas para la elaboración del Sistema de Gestión de Seguridad Operacional de la División de Apoyo Aéreo en el Aeródromo Macagua, basándose en los datos obtenidos de los peligros, accidentes e incidentes en la unidad, así como demás información pertinente a los procedimientos de trabajo y a las actividades operacionales y de mantenimiento de equipos y aeronaves permitiendo la realización de un análisis y evaluación objetiva.

Exploratorio porque permitió escudriñar e indagar sobre el manejo de la data e información de seguridad en la unidad.

Descriptivo, porque a través de su documentación es posible describir, registrar, analizar e interpretar la situación actual de la seguridad de los procedimientos operacionales de la División de Apoyo Aéreo, para así lograr la búsqueda de respuestas frente al diagnóstico del problema y cumplir con los requerimientos legales nacionales e internacionales.

Evaluativo, puesto que el objetivo del mismo es evaluar los riesgos y la medición del desempeño de la seguridad de en sí misma, enjuiciar los aspectos involucrados en el diagnóstico, para establecer las mejoras necesarias y los procesos de cambio.

Con base a los criterios mencionados anteriormente, se considera que según el nivel de conocimientos a obtener, la investigación es proyectiva. Morales (2000) lo define como aquella investigación que "implica explorar, describir, explicar y proponer alternativas de cambio, mas no necesariamente ejecutar la propuesta… Todas las investigaciones que conllevan el diseño o creación de algo, con base en un proceso investigativo, también entran en esta categoría".

Diseño de la investigación

De acuerdo con el diseño, este trabajo se considera no experimental, también conocido como investigación Ex Post Facto, término que proviene del latín y significa fuera y después de ocurrido los hechos. De acuerdo con Kerlinger (1983) la investigación Ex Post Facto es un tipo de "…investigación sistemática en la que el investigador no tiene control sobre las variables independientes porque ya ocurrieron los hechos o porque son intrínsecamente manipulables". En el presente trabajo no se manipularon las variables de investigación, solo se observaron y estudiaron las situaciones existentes para luego realizar el análisis de ésa realidad.

Por otro lado, según Sabino (1999), la investigación realizada para obtener datos e información de seguridad operacional para luego interpretarla, obedece a la clasificación "investigación de campo", pues define que "…es aquella que se basa en informaciones o datos primarios obtenidos directamente de la realidad, su innegable valor reside en que le permite cerciorarse al investigador de las verdaderas condiciones en que se ha conseguido sus datos, haciendo posible su revisión o modificación en el caso que surjan dudas respecto a su calidad". La recolección de la información necesarias para este estudio fueron recolectados a través de fuentes vivas y en su ambiente natural, es decir, directamente del lugar donde ocurren los hechos, en el Aeródromo Macagua, instalación de la División de Apoyo Aéreo de CORPOELEC.

La investigación se apoya además, en la revisión documental, en este sentido, Arias (2009), argumentó que "permite ampliar y profundizar la naturaleza del hecho que se estudia, basados en trabajos previos e informaciones ya divulgadas por cualquier medio".

La investigación documental permite revisar materiales relacionados con la información escrita sobre el tema, a través de la consulta de diferentes fuentes, cuyos autores han trabajado al respecto. De esta manera, puede considerarse documental debido a que se manejaron datos históricos con respecto a las fallas de aeronaves, incidentes accidentes, peligros y otras informaciones técnicas relevantes tanto de guías de la empresa y manuales de los fabricantes, de instituciones nacionales e internacionales.

Unidad de análisis

Población y muestra

La población según Chávez (2007) refiere que "estadísticamente hablando se entiende que es un conjunto finito o infinito de personas, cosas o elementos que presentan características comunes".

Sabino (2009) señala que la muestra "es una parte de la población, compuesta por un número de individuos, cosas u objetos seleccionados, cada uno de los cuales son elementos del conjunto total".

Para efectos de esta investigación la muestra en estudio fue igual a la población y estuvo constituida por todos los procesos desarrollados e información histórica obtenida en el Aeródromo Macagua en relación a las operaciones aéreas y al mantenimiento de aeronaves.

Técnicas e instrumentos de recolección de información

Para recopilar toda la información y datos dentro del proceso de elaboración del sistema de gestión se necesitaron de las siguientes técnicas:

Observación directa

Mediante esta técnica se hizo seguimiento a los procesos de mantenimiento de las aeronaves y las operaciones aéreas en sí mismas, para obtener una información más veraz al momento de determinar los riesgos y peligros asociados a la industria. Torres (2008) señaló a este respecto que:

"La observación directa es la expresión de la capacidad del sujeto investigador, de ver las cosas; verlas u observarlas con método, con una preparación adecuada. Solo de esta manera, el observador centra su atención en el aspecto que le interesa. Es aquella en la cual el investigador puede observar y recoger datos mediante su propia observación". (p. 69).

Revisión documental

La revisión documental según Sabino (1999): "Es una técnica cuyo propósito está dirigido a racionalizar la actividad investigativa para que esta se realice dentro de las condiciones de autenticidad de la información que se busca". Se hizo revisión a los documentos propios de la División de Apoyo Aéreo y de CORPOELEC, como el Manual de la Calidad de la Unidad, el Plan de Manejo de Crisis de CORPOELEC, Manual de Procedimientos de la Organización de Mantenimiento (MPO), los (Análisis de Trabajo Seguro) ATS, el Manual de Gestión de Seguridad Operacional de la OACI, la Regulación Aeronáutica 5, las NORMAS OHSAS 18001, de "Sistema de Gestión de Gestión de Seguridad y Salud Ocupacional. Requisitos", entre otros.

Entrevistas no estructuradas

Tapia (2000) define la entrevista como: "Una conversación entre dos o más personas, sobre un tema determinado de acuerdo a ciertos esquemas o pautas determinadas". Se aplicó esta técnica con el objetivo de recaudar información sobre los riesgos y métodos para su control, determinar las fallas y factores mas comunes que afectan la Seguridad de las operaciones llevadas a cabo en la División de Apoyo Aéreo, al personal que ejecuta las labores de mantenimiento, (técnicos e inspectores aeronáuticos) y al personal de operaciones, en especial pilotos y jefe de sección de seguridad y soporte operacional.

Herramientas Computacionales

En referencia a las herramientas computacionales se tiene el uso continuo de los programas incluidos en el Paquete Office, ambiente Windows, principalmente Word, Excel y Power Point 2010.

Materiales

• Diario de Actividades.

• Hojas.

• Lápiz y bolígrafo.

• Calculadora.

• Computadora.

• Impresora.

• Pendrive.

• Cámara Digital.

• Equipo de protección personal.

Actividades ejecutadas

Para cumplir con los objetivos establecidos en esta investigación se realizaron las siguientes actividades:

1. Consulta a manuales, trabajos, informes y documentos internos, así como visitas a la Intranet de EDELCA y CORPOELEC con la finalidad de obtener información reciente y precisa, además de los lineamientos para el desarrollo del trabajo.

2. Determinación de la gestión actual de la Seguridad Operacional en la División de Apoyo Aéreo a través de observaciones y entrevistas a técnicos e inspectores aeronáuticos.

3. Realización de visitas al área de trabajo, específicamente los hangares del Aeródromo Macagua, para determinar los riesgos y peligros a los que están sujetos los técnicos aeronáuticos al realizar la labor de mantenimiento. Esta identificación de peligros se hizo a través de la observación de las actividades de mantenimiento y entrevistas a los técnicos e inspectores aeronáuticos.

4. Realización de entrevistas no estructuradas al personal piloto de la División de Apoyo Aéreo para determinar los riesgos que afectan la seguridad de las aeronaves especialmente en vuelo.

5. Realización de encuestas a los técnicos de mantenimiento aeronáutico para analizar el ambiente de trabajo en que desarrollan sus labores en los tres hangares de mantenimiento de la División de Apoyo Aéreo.

6. Redacción de las políticas y los objetivos a seguir por la División de Apoyo Aéreo en la gestión de la Seguridad Operacional.

7. Redacción de las responsabilidades que deben asumir los miembros del quipo de trabajo de la Seguridad Operacional, desde el líder responsable, el coordinador y demás miembros generales, en base a lo establecido en la Regulación Aeronáutica Venezolana 5 (RAV 5) y el Manual de la OACI.

8. Identificación de los peligros y definición de las medidas para reducir los riesgos identificados tanto de mantenimiento como operacional a un nivel aceptable.

9. Definición de los indicadores de Gestión a implementar en la División de Apoyo Aéreo relacionados con la Seguridad Operacional y u Sistema.

10. Identificación del sistema, referido a entradas y salidas del proceso de gestión de seguridad, elaborando en ello diagramas de flujo de la gestión del riesgo, una espina de pescado y otras esquematizaciones de los procedimientos de sistema de seguridad Operacional.

11. Elaboración del manual de gestión seguridad que permite llevar definir los lineamientos de la gestión de seguridad en las actividades llevadas a cabo en el Aeródromo Macagua.

CAPÍTULO IV

DIAGNÓSTICO

Como se ha descrito anteriormente, un Sistema de Gestión de la Seguridad Operacional no es más que un instrumento que sirve para que la organización documente procedimientos y demás consideraciones del sistema a aplicar, para la planificación y administración global de actividades y componentes que influyen al tema de la seguridad operacional dentro de la organización. El presente capítulo trata de describir las condiciones actuales que se manejan sobre el SMS. Adicionalmente, en base a los objetivos planteados en esta investigación, mostrar los resultados propuestos para formar parte del SMS que aplicará la División de Apoyo Aéreo de CORPOELEC.

Condición actual de la seguridad operacional

La División de Apoyo Aéreo es la unidad responsable de prestar el servicio aéreo para apoyar la gestión de CORPOELEC. Como parte de la planificación para transportar personas y cargas con aeronaves de categoría normal, la División de Apoyo Aéreo establece el plan operativo, la programación operacional, los planes de mantenimiento de aeronave, sus sistemas y equipos asociados, y el Plan Integral, tomando como base los requerimientos y necesidades, en horas de vuelo y disponibilidad de aeronaves para la atención del sistema eléctrico nacional y otras necesidades de CORPOELEC.

Existe un par de procedimientos relacionados con la seguridad laboral en las actividades llevadas a cabo en la División de Apoyo Aéreo, tal es el caso del procedimiento (PRO-371-003) "Asegurar las operaciones Aeronáuticas" cuyo objetivo es establecer las actividades e instrucciones necesarias para asegurar las operaciones aeronáuticas del proceso "prestar servicio aéreo", realizado por las aeronaves propias de CORPOELEC y contratadas; mediante la aplicación de normas y medidas de seguridad aérea, industrial, laboral, ambiental y de hidrocarburo. También se cuenta con el procedimiento (PRO-371-008) "Gestionar el riesgo" cuyo objetivo es establecer las actividades necesarias para la notificación, registro y atención de los actos o condiciones inseguras que puedan ocasionar un accidente que afecten a personas, bienes o materiales durante la ejecución de actividades propias o asociadas a la División de Apoyo Aéreo en todo su ámbito de acción.

Es evidente que dentro de la organización se manejan algunos criterios de seguridad, principalmente, pertinentes a las operaciones de vuelo, sin embargo estos procesos se consideran dispersos y carecen de asociación a un programa sistemático y multifuncional que abarque el diagnóstico y análisis de todas las actividades de la organización, garantizando la seguridad de todo su personal, y protección a los bienes y medio ambiente.

Actualmente la organización no cuenta con la implementación de un sistema de seguridad y salud ocupacional oficial, que cumpla con los basamentos necesarios requeridos por la normativa legal vigente, desde las exigencias de la LOPCYMAT (por ejemplo, en su Artículo 119) hasta lo exigido por la autoridad aeronáutica INAC, con su sistema de gestión "seguridad operacional", denominación adaptada especialmente por especificaciones técnicas de la industria aeronáutica.

La División de Apoyo Aéreo no cuenta con un programa de seguridad a pesar de transmitir través de su política de calidad, la necesidad de realizar las operaciones con base en la seguridad integral. Por tal motivo, la organización ha mostrado interés y se siente profundamente comprometida en corregir estas deficiencias, con el desarrollo, implementación y mantenimiento de un Sistema de Gestión de Seguridad Operacional SMS debidamente actualizado para seguir las normas impuestas de seguridad y salud ocupacional, calidad y preservación del medio ambiente.

Para tal fin, se comenzó un trabajo de diagnostico de la situación actual, con el estudio realizado por Zaghab M. (2010), que comprende una fase inicial caracterizado por ser muy investigativo. Seguidamente, se desarrolla la presente investigación que satisface a profundidad las primeras fases de este proceso de gestión: la organización, planificación del sistema y el desarrollo de la gestión de riesgos.

Resultados

El Sistema de Gestión de la Seguridad Operacional

El Sistema propuesto se adoptó principalmente para seguir con los lineamientos descritos y exigidos por la autoridad aeronáutica venezolana. A continuación se menciona la bibliografía requerida:

Base Legal:

• Regulación Aeronáutica Venezolana Nº 5 (RAV 5). Sistema de Control de Gestión de la Seguridad Operacional.

• Normas Complementarias del INAC, como la NC-01-119: Sistema de Gestión de la Seguridad Operacional "SMS" de operaciones, y la NC-01-145: Sistema de Gestión de la Seguridad Operacional "SMS" organizaciones de mantenimiento aeronáutico (OMA).

• Ley Orgánica de Prevención, Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo (LOPCYMAT).

Documentos Referenciales:

• Documento 9859-AN/460 Manual de Gestión de la Seguridad Operacional. OACI.

• FONDONORMA OHSAS 18001. Sistema de Gestión de Gestión de Seguridad y Salud Ocupacional. Requisitos.

El enfoque propuesto del Sistema de Gestión de la Seguridad Operacional para la División de Apoyo Aéreo es capaz de:

• Identificar los riesgos potenciales de la División de Apoyo Aéreo, desde las actividades rutinarias y especiales, los procedimientos de trabajos operacionales de vuelo y de mantenimiento aeronáutico, hasta condiciones de equipos e instalaciones.

• Evaluar cuantitativa y cualitativamente los riesgos laborales de las actividades operacionales de vuelo y de mantenimiento aeronáutico.

• Investigar, analizar y registrar las consecuencias de incidentes, accidentes y posibles situaciones de emergencia mediante herramientas y metodologías.

• Posibilitar la identificación de prioridades y la definición de los consiguientes objetivos y metas preventivas.

• Asignar grupos de trabajos y cargos de la seguridad operacional con la designación puntual de sus responsabilidades.

• Manejar el tema de la seguridad en función del cumplimiento de sus políticas y objetivos a través de técnicas y herramientas de medición y seguimiento.

• Identificar y cumplir con los requisitos reglamentarios que apliquen.

• Describir detalladamente los procedimientos de control de documentación.

• Facilitar las actividades de planificación, control, supervisión, auditoría y revisión para asegurar que la política y objetivos de seguridad operacional se cumplan y sigan siendo adecuadas.

• Organizar un plan de respuestas ante emergencias.

• Evolucionar para adaptarse al cambio de circunstancias.

En la figura 9 se muestra el proceso resumido de la gestión de la Seguridad Operacional para la División de Apoyo Aéreo.

Fig. 7: Proceso continuo de gestión de la seguridad operacional.

Fuente: La autora.

Documentación del Sistema de Gestión de Seguridad Operacional

Siendo que la documentación es un elemento necesario dentro de un sistema de gestión de seguridad, se aplicaron las pautas básicas de documentación para dicho sistema, en cumplimiento con lo establecido en la FONDONORMA OHSAS 18001 y la RAV 5.

Se ha diseñado una serie de documentos para el Sistema de Gestión de Seguridad Operacional de la División de Apoyo Aéreo. Los documentos diseñados cumplen con la estructura exigida por CORPOELEC para la documentación de la misma, y cada uno lleva un código según la nomenclatura general de la empresa, tal es el caso del manual cuya nomenclatura utilizada es "MAN" y para los procedimientos es "PRO". La documentación generada para esta investigación se muestra en la tabla 1.

Tabla 1. Listado de documentación diseñada para el SMS

Fuente: Propia.

El manual de Gestión diseñado para el SMS, código MAN-SMS-001, mostrado en el Apéndice 1, cumple con los requisitos establecidos por la RAV 5. Este manual documenta todos los aspectos del SMS aplicables a este explotador aéreo y su contenido esta dividido por los seis (6) siguientes capítulos:

• Generalidades

• Componentes del SMS

• Gestión de Riesgos

• Garantía de la Seguridad

• Promoción de la seguridad operacional

• Investigación de la Seguridad Operacional.

Definición de la Política y Objetivos de Seguridad Operacional

Desarrollados adecuadamente a los procesos y características de la División de Apoyo Aéreo, Unidad responsable de "Prestar Servicio Aéreo". La Política describe los métodos de actuación para lograr los resultados deseados en materia de seguridad.

Los Objetivos de seguridad son coherentes y están en relación estrecha con la Política de Seguridad Operacional de la División, estos objetivos puntualizan las etapas que deben cumplirse para lograrlos. Se han adoptado objetivos realistas y mensurables de eficacia de la seguridad operacional.

La política de Seguridad Operacional cumple con las siguientes premisas:

• Es apropiada para la naturaleza y escala de riesgos de la División de Apoyo Aéreo.

• Cumple con los requisitos legales aplicables, nacionales e internacionales.

• La seguridad es una actividad básica y un valor personal e integral.

• Involucra a todos los miembros de la División de Apoyo Aéreo, con la intención de que tomen conciencia con sus obligaciones individuales de Seguridad Operacional.

• Es comunicada, se documenta, implementa, mantiene y mejora.

• Se revisa periódicamente para asegurar que sigue siendo pertinente, apropiada y actualizada para la empresa y para asuntos jurídicos.

Declaración de la Política de Seguridad de la División de Apoyo Aéreo

"Fomentar la implementación y la mejora continua de los procesos, acciones y estrategias necesarias para garantizar la seguridad operacional en la División de Apoyo Aéreo, en cumplimiento con el ordenamiento jurídico nacional e internacional, mediante una asignación apropiada de recursos humanos y financieros que favorezcan su alto desempeño y el compromiso de todo el personal."

Declaración de los Objetivos de Seguridad Operacional de la División de Apoyo Aéreo.

• 1) Mantener un Sistema que gestione y controle la Seguridad Operacional en las instalaciones y durante la ejecución de las actividades, estableciendo los estándares de comportamientos aceptables;

• 2)  Identificar y analizar constantemente los peligros y riesgos, a modo de establecer los controles de seguridad necesarios para mitigarlos hasta alcanzar niveles aceptables;

• 3) Ejecutar el Plan de Seguridad Operacional (SMS) como responsabilidad primaria y compartida de todo el personal de la División de Apoyo Aéreo, asignando las actividades debidamente mensuradas con relación a las habilidades y competencias particulares;

• 4) Asegurar la disposición justa de recursos financieros, materiales y humanos; este último competente y con experiencia, para poner en ejecución las estrategias y los procesos de seguridad operacional;

• 5) Medir el desempeño de la seguridad operacional, con respecto a la política y los objetivos aprobados;

• 6) Mejorar continuamente los procesos de la Seguridad Operacional, que incluyan la validación de la eficacia de las estrategias de identificación de peligros, y de los controles de riesgos de seguridad implementados, ejecutando acciones que reviertan las deficiencias del desempeño de la seguridad operacional hasta alcanzar los niveles deseados del SMS;

• 7) Difundir la información pertinente a la seguridad operacional de aviación a todo el personal de manera fácil y directa;

• 8) Establecer un ambiente donde el personal se sienta en la responsabilidad de notificar peligros y riesgos, sin ningún tipo de represalias ni sanciones, puesto que la difusión de la información de la Seguridad Operacional se reconoce;

• 9) Garantizar la promoción de la seguridad operacional mediante entrenamiento, capacitaciones y actividades de comunicación que aumenten el conocimiento sobre este tópico, para que los objetivos de seguridad de la Organización sean alcanzados.

Estructura organizacional y responsabilidades para la Seguridad Operacional

La seguridad operacional requiere de diferentes niveles de responsabilidades. El SMS propone que el personal de la División de Apoyo Aéreo, además de ejecutar sus funciones cotidianas, cumpla con las responsabilidades de seguridad operacional, para garantizar la ejecución de las actividades y procedimientos operacionales bajo niveles aceptables de seguridad operacional.

A continuación se muestra en la figura 8 el Organigrama de la gestión de la seguridad operacional de la DAA, seguido de una explicación breve del mismo.

Figura 8: Organigrama para la gestión de la seguridad operacional de la DAA.

Fuente: propia

Tanto el Coordinador de la Seguridad Operacional, como el Coordinador de la Calidad, desempeñan funciones gerenciales del SMS. Sin embargo, ambos rinden cuentas directamente al Líder Responsable. Las funciones de seguridad operacional están dispersas en toda la organización: en los departamentos de operaciones de transporte aéreo y en el de mantenimiento de transporte aéreo, pero se establece, simultáneamente, un comité de seguridad operacional conformado por miembros de la gerencia y de ambos departamentos para la planificación, organización, control, ejecución, evaluación y mejora continua del SMS. Por tanto, el Coordinador de la Seguridad Operacional, como el Coordinador de la Calidad sistematiza entre sí, con el apoyo de los jefes de departamentos, el cumplimiento de sus funciones de gestión de la seguridad operacional.

De igual manera también se mencionan una serie de responsabilidades que tienen que cumplir los miembros de la organización por sus cargos de Seguridad Operacional. Deben ser escogidos por voluntad propia y por designación de los jefes, debido a sus aptitudes y competencias. Las responsabilidades para con el SMS fueron descritos para los siguientes miembros:

• Líder Responsable

• Coordinador de seguridad operacional

• Comité de seguridad operacional

• Demás personal de la División de Apoyo Aéreo.

Indicadores de Gestión de la Seguridad Operacional

El sistema de indicadores diseñado consiste en un conjunto de indicadores relacionados entre sí, que tienen como objetivo medir y controlar el grado de cumplimiento de los objetivos de la seguridad operacional planteados, para mejorar los procesos, actividades y uso de recursos críticos. Adicionalmente, el sistema de indicadores permitirá tomar decisiones acertadas y emprender acciones correctivas y preventivas, basadas en sus resultados, por lo que representan un medio efectivo para controlar la gestión del SMS y el desempeño de la seguridad operacional por si mismo.

Fueron diseñados siete (7) indicadores para la División de Apoyo Aéreo correspondientes a cada unos de los objetivo de la seguridad operacional. Las características definidas para cada indicador son:

??Nombre del Indicador

??Responsable

??Descripción

??Forma de Cálculo

??Unidad de Medida

??Frecuencia

??Consideraciones del Indicador:

a. Condición

b. Significado

c. Rango (%)

El documento de "Indicadores del desempeño de la Seguridad Operacional" se puede observar en el Apéndice 2, de esta investigación, sin embargo a continuación se muestra la tabla 2 que detalla simplificadamente cada uno de ellos.

Fuente: Propia

Identificación de peligros y gestión de riesgos

Se propusieron los pasos necesarios para gestionar los riesgos detectados en los componentes de la División de Apoyo Aéreo, los cuales comprenden: la identificación de los peligros, la determinación del valor del riesgo sobre las personas, los bienes y el medioambiente, evaluación sobre la tolerancia del riesgo y la acción de medidas preventivas para su reducción o anulación. En el manual de gestión de la Seguridad Operacional diseñado, se documenta los procedimientos propuestos para esta labor. En la figura 9 se muestra un diagrama de flujo representativo del proceso iterativo en que consiste la gestión de riesgo par la División de apoyo Aéreo.

Por otro lado en el Anexo 3 se presenta la "Lista de peligros de aviación y guía de las acciones de prevención y control" propuestas que sirvan como instructivo específico de los riesgos inherentes a las actividades de aeronáutica, que puedan formar parte del Formulario "Análisis de Trabajo Seguro" de CORPOELEC, pero especializado sólo para unidades de naturaleza similar a la División de Apoyo Aéreo.

Figura 9: Proceso iterativo de la Gestión de Riesgos para la DAA.

Fuente: Propia

Formularios de sucesos