Plan de estudio en servicio de policia comunal especializado (Venezuela)

Al hablar de servicio de policía comunal, se hace mención a elementos de índole social, donde la policía en trabajo directo con la comunidad desarrollan actividades en función de la prevención y mejora de la acción social, en tal sentido, el objetivo general de la siguiente investigación se enmarca en proponer un plan para la formación profesional de las y los estudiantes de CEFOUNES Táchira en materia de servicio de policía comunal especializado. La investigación se perfila de campo, nivel descriptivo, enfoque cuantitativo, pues se trata de comprender un fenómeno tal cual como se le presenta al investigador desde una perspectiva numérica. La población quedó constituida por 359 estudiantes del TSU en Servicio de Policía, Proceso I-2016, del CEFOUNES Táchira, la muestra se tomó como aleatoria simple quedando estipulada en 92 estudiantes. La variable es de tipo nominal identificada como "Formación profesional en materia de servicio de policía comunal especializado". La técnica de recolección de información fue la encuesta y el instrumento fue un cuestionario constituido por ocho (8) ítems, con alternativas de respuestas tipo dicotómicas (SI) o (NO). La validez estuvo sujeta a través de la técnica de juicio de expertos y la confiabilidad se determinó con el KR- 20 obteniendo una magnitud de 0,80 es considerado como alta. Entre los resultados obtenidos se determinó que la formación integral de las y los discentes en materia de policía comunal no solo se debe cursar en el trayecto I del básico policial, sino que debe darse una formación amplia en el TSU y en la Licenciatura, pues es necesario la inclusión de una unidad curricular que este afianzada en el servicio de policía comunal, que vaya de la mano con las ideologías y políticas de la UNES, de este modo garantizar que el funcionario no solo ejerza un rol ante la ciudadanía, sino que este sea amplio como se deriva en las ley del estatuto de la función policial.

Descriptores: Formación, Profesionalización, Servicio de Policía Comunal Especializado.

Introducción

Hoy día se habla acerca del incremento de la delincuencia en diversos medios, lo que genera preocupación e inseguridad en todos los sectores de la población venezolana, señalado en gran parte al tópico de inseguridad como del mal funcionamiento de la Policía que conlleva a su alto cuestionamiento. De modo que, para enfrentar la inseguridad y el aumento de las tasas delictivas en el país, es necesario conocer en todos sus ámbitos el Nuevo Modelo policial implementado por el Ministerio del Poder Popular para Relaciones Interiores, Justicia y Paz desde el año 2009, mediante el cual se pretende que todos los ciudadanos y ciudadanas se sensibilicen del alcance de las políticas preventivas para atacar los factores que favorecen la criminalidad y adoptar en la población actitudes provisorias dirigidas a buscar causas y soluciones para hacer frente esta problemática.

Es por ello que el funcionario policial debe poseer un alto desempeño en el cumplimiento de su deber, con elevada moralidad y ética que le permita el cabal cumplimiento de sus funciones, sin embargo, es necesario que éste cuente con una formación técnico-especializada para poder desenvolverse forma apropiada en el contexto social-laboral. Cabe resaltar que desde la experiencia de los autores del presente trabajo, la credibilidad del funcionario policial ante la sociedad ha disminuido considerablemente por la poca interdisciplinariedad entre los organismos de seguridad y la comunidad para la atención o intervención preventiva del delito, además que la mayoría de las y los efectivos policiales, poco les agrada tener que cumplir el servicio de policía comunal, debido al deficiente proceso de supervisión y control para garantizar la efectividad de la operatividad policial; o por escasa participación de la comunidad para la conformación de los comité de control de actuación policial, que fomente las buenas prácticas en materia de seguridad ciudadana, entre otros aspectos más.

El propósito general del trabajo de investigación fue el describir la formación profesional de las y los estudiantes de CEFOUNES Táchira en materia de servicio de policía comunal especializado, por lo que resalta su importancia al considerar la efectividad del servicio policial en el óptimo desempeño de las áreas de seguridad que se dispone para la generación de niveles de satisfacción en la colectividad, que lucha de manera especializada por la búsqueda de condiciones positivas dirigidas a una mejor calidad de vida, centrada en la gestión policial para la consolidad de políticas públicas que respondan a las necesidades de protección y resguardo de la población venezolana.

Asimismo, el estudio se centra en una investigación de campo descriptiva, de enfoque cuantitativo, suscrita bajo la Octava Línea Matriz: "La formación profesional de la y el servidor público en seguridad ciudadana y servicio penitenciario.", ubicándose en la Línea Potencial: Fundamentos de los principales indicadores académicos de la formación actual y calidad educativa en seguridad ciudadana y servicio penitenciario. La investigación presenta un abordaje bien contextualizado en cuanto a los fundamentos teóricos, basamento legal y otros aspectos que constituyan los capítulos estructurales del trabajo investigativo como aporte intelectual de la formación universitaria desarrollada en la Licenciatura de Servicio de Policía.

Por otra parte, el presente estudio se estructuro en cinco (5) capítulos: El capítulo I el cual contiene el planteamiento del problema, objetivos, justificación. El capítulo II se asocia al marco teórico, presenta los antecedentes, bases teóricas y legales. El capítulo III contiene el marco metodológico el cual enmarca el diseño y tipo de investigación, la población, muestra, técnicas de recolección de datos, validez y confiabilidad del instrumento, técnicas para el procesamiento y análisis de datos. El capítulo IV corresponde al análisis e interpretación de los resultados obtenidos en el estudio. En el Capítulo V, se encuentran las conclusiones y recomendaciones generales del estudio, posterior las referencias y los anexos.

CAPÍTULO I

El problema

Planteamiento del Problema

A través de los referentes históricos del ejercicio de la función policial en Venezuela, es posible discernir que, fueron múltiples los atropellos y abusos cometidos por conductas impropias presuntamente ejecutadas por funcionarios y funcionarias policiales heredado de un modelo de carácter militarista que atentaba en detrimento de la seguridad de las personas, que se caracterizaba por el uso indebido o excesivo de la fuerza policial, asimismo, la aplicación de técnicas o procedimientos de tortura y tratos crueles, sin distinguir los principios y valores éticos de este importante servicio policial en resguardo de la integridad de los seres humanos prevaleciendo sus derechos y garantías consagradas en el ordenamiento jurídico Venezolano.

Cabe acotar que, si la comunidad se dispone a cooperar como nivel de acción preventiva para la garantía de la seguridad integral ciudadana, esto supone la necesaria formación especializada de los funcionarios y funcionarias policiales en precisos estudios criminógenos que influyen de manera negativa en la vida comunitaria, y que a su vez, operan en la reproducción acrecentada de la delincuencia y la vulnerabilidad, sin distinción indiscriminada de la naturaleza humana. Al respecto, parafraseando a Gabaldón (2008), resulta muy perniciosa la desconfianza consecuente en el cuerpo policial, cuando los ciudadanos y ciudadanas estiman a modo personal que es preferible entenderse con los sujetos en conflicto con la ley que con los organismos de seguridad, específicamente la policía.

Con relación a la filosofía institucional, características y finalidades de los organismos de seguridad, se puede mencionar que, la forma en que se prestan los servicios policiales depende de toda una serie de variables que incluyen las doctrinas políticas y culturales prevalecientes, así como la infraestructura social o las tradiciones locales. Por su parte, Ballesteros (2012) expresa que:

Los enfoques de los órganos policiales varían desde los basados en un alto nivel de control, caracterizados a veces por el enfrentamiento, hasta los que insisten en las ventajas de una policía "por consentimiento". El primer tipo suele ser muy centralizado, preferentemente reactivo y de tipo militarista. El segundo puede ser también centralizado pero interpreta la actividad policial más bien como una respuesta a las comunidades locales para la detección y resolución de los problemas que requieren intervención policial. (p. 25)

No obstante, se puede determinar que desde que se instituyera en Venezuela la figura del binomio policía-comunidad, establecido en el cuerpo normativo, la colectividad se ha convertido en un foco de atención con la cual no solo se atiende sino que se valora como un elemento dinamizador que fomenta la participación y corresponsabilidad en la solución de problemáticas de interés social.

Por consiguiente, el mandato policial en el país logró definirse con la Ley Orgánica del Servicio de Policía y Cuerpo de Policía Nacional Bolivariana (2009), que ordena: proteger el libre ejercicio de los derechos humanos, las libertades públicas y garantizar la paz social; preservar la comisión de delitos; apoyar el cumplimiento de las decisiones de la autoridad competente; controlar y vigilar las vías de circulación y el tránsito; facilitar la resolución de conflictos mediante el diálogo, la mediación y la conciliación. Con este mandato queda claro, en consecuencia, taxativamente enunciado y, por ende, lo que el oficial debe aprender. Esta concepción de claridad en el mandato policial que luego tiene su traducción en las funciones del servicio y las maneras de hacerlo, y que también se normaron, dejaron el camino despejado para que el diseño de la formación fuera mucho más simple, sin embargo, el Consejo General de Policía, (2010), establece lo siguiente:

La policía comunal es un servicio permanente brindado por los cuerpos de policía (nacional, estadal y municipal) de carácter profesional, predominantemente preventivo, de proximidad, comprometido con el respeto de los valores, la identidad y la cultura propia de cada comunidad. Se define por proximidad (presta servicio en un sector o comunidad determinada), por trabajar junto con la comunidad y sus organizaciones sociales, y por dirigir su acción tanto a los problemas de inseguridad como a los factores y causas que los provocan.(p 62)

De lo expuesto anteriormente, se deriva por supuesto la policía comunal como mecanismo articulador de contacto directo con el colectivo, que mediante la proximidad socio policial estimula sus niveles de confianza compartiendo con las organizaciones, generando respuestas y planteamientos en búsqueda de posibles soluciones a diversas problemáticas determinadas en el contexto. Desde esta perspectiva, es importante que la Universidad Nacional Experimental de la Seguridad (UNES), desde el Plan de Formación del Técnico Superior Universitario en Servicio de Policía, establezca obligatoriamente en su malla curricular la unidad de Servicio de Policía Comunal como técnico especializada por trayectos completos hasta su fase de culminación académica y no solo en un tramo o trimestre que se curse, con el propósito de proporcionar en los funcionarios y funcionarias policiales la óptima capacidad de respuestas en las problemáticas diarias, la operatividad de los servicios de patrullaje y cumplir con la reducción de los índices delictivos.

En líneas generales, la prevención del delito por parte de la propia comunidad es difícil de lograr debido a la carencia de orientación e información por parte de los diversos organismos de seguridad encargados de garantizarla. Por tal motivo, es primordial que los entes policiales, sean de competencia nacional bolivariana, estatal o municipal, que posean los conocimientos y herramientas básicos para orientar a los ciudadanos y ciudadanas en cuanto a la administración de justicia cuando haya la presencia del delito, particularmente cuando se suscitan en el servicio de policía comunal.

Mediante la exploración realizada y experiencia laboral por parte de los autores de esta investigación durante el primer trimestre del año 2016, se pudo percibir que en el estado Táchira, los cuerpos de policía nacional bolivariana, estadal y municipales, han disminuido su credibilidad ante la comunidad o sectores sociales donde se desenvuelven, presuntamente por la falta del trabajo interdisciplinario entre los organismos de seguridad y la comunidad para la atención o intervención preventiva del delito, igualmente, deficiencia en la operatividad del servicio policial por falta de dotación o equipamiento de las unidades patrulleras y demás implementos para el trabajo a cargo de las y los efectivos en los sectores de gran incidencia delictiva.

Sobre la base de estas premisas, es evidente que en la mayoría de las y los efectivos policiales, poco les agrada tener que cumplir el servicio de policía comunal, ya sea en el casco urbano de la ciudad o fuera de ella, dado a las siguientes causas: a) hay notoria preferencia de policías por laborar en zona fronteriza, motivado a los posibles beneficios que les genere; b) constante rotación o cambio del personal para el cumplimiento del servicio de policía comunal, aspecto que interfiere en el trabajo mancomunado que se haya encaminado para el bien común de los habitantes del sector; c) deficiente proceso de supervisión y control de los jefes inmediatos o superiores, para garantizar la efectividad de la operatividad policial; d) escaza participación de la comunidad para la conformación de los comité de control de actuación policial, que fomente las buenas prácticas en materia de seguridad ciudadana;

e) insuficiente formación continua policial o académica especializada en servicio de policía comunal, que mantenga actualizado a las y los oficiales, para el debido cumplimiento de sus funciones en tan exigente y compelo trabajo de inteligencia policial.

Entre tanto, se estiman también aspectos que han coadyuvado al bajo nivel de confianza y credibilidad entre la comunidad y los cuerpos de policía, entre estos; como el temor de las personas a informar por no poner en riesgo su integridad física y la de su grupo familiar, la falta de protección a la información y la víctima, desconocimiento del lugar a donde acudir a formular la denuncia, la deficiente atención al público en los organismos de seguridad del estado hacia la víctima, que desafortunadamente son aprovechados por los ciudadanos y ciudadanas en conflicto en los diversos escenarios de la vida social, más aun, les propicia para seguir delinquiendo sin respeto alguno por sus semejantes.

Es oportuno señalar que, en la comunidad como sujeto-objeto de su propia transformación, existen principios que se fundamentan en la jerarquización de sus intereses y necesidades, el respeto a la diversidad de tradiciones y rasgos culturales producidos por su historia, lo que se utilizaría como encuentro con la identidad comunitaria, donde la legitimación sería un elemento importante que desarrollaría el sentido de pertenencia, la activación de los profesionales de la comunidad y los grupos promotores, así como los líderes comunitarios, en la búsqueda de soluciones y alternativas positivas a los problemas existentes, y en respetar el entorno natural y social.

De acuerdo con Sirimarco, (2004), la función primordial de la Policía es el deber de la protección y garantía del libre ejercicio de los derechos y libertades fundamentales, salvaguardar la integridad y derecho de las personas, así como prevenir la comisión de los delitos, preservar el orden y la paz pública, es decir es la encargada de poner a disposición de las autoridades a los presuntos infractores, para la aplicación de sanciones por las infracciones contra las leyes penales, los reglamentos de las policías estatales y municipales procediendo a la detención de las personas en la comisión de delitos flagrantes; ejerciendo funciones de dirección y regulación de la seguridad pública de tránsito, vehicular y peatonal.

De lo manifestado anteriormente se deduce que la presente investigación se plantea también la necesidad de rediseñar la estructura de la unidad curricular de Policía Comunal, para que se curse durante toda la formación profesional de las y los estudiantes desde el TSU en servicio de policía, con los fundamentos pertinentes y de actualización de acuerdo a las nuevas realidades contextuales o reajustes emitidos por el órgano rector en materia de seguridad ciudadana.

En este orden de ideas, y enfocados en la problemática descrita, surgen las siguientes interrogantes: ¿Cuáles son las necesidades formativas de las y los estudiantes de licenciatura del CEFOUNES Táchira en materia de servicio de policía comunal? ¿Qué competencias se requieren en el servicio de policía comunal especializado, para la formación profesional de las y los estudiantes de CEFOUNES Táchira? ¿Cuál es el perfil profesional de las y los estudiantes que egresen de CEFOUNES Táchira en materia de servicio de policía comunal especializado?

Objetivos de la Investigación

Objetivo General

Proponer un plan de estudio para la formación profesional de las y los estudiantes de CEFOUNES Táchira en materia de servicio de policía comunal especializado.

Objetivos Específicos

Determinar las necesidades formativas de las y los estudiantes de CEFOUNES Táchira en materia de servicio de policía comunal.

Identificar las competencias que requiere el servicio de policía comunal especializado, para la formación profesional de las y los estudiantes de CEFOUNES Táchira.

Reconocer el perfil profesional de las y los estudiantes que egresen de CEFOUNES Táchira en materia de servicio de policía comunal especializado.

Diseñar un plan de estudio para la formación profesional especializada de los estudiantes CEFOUNES TÁCHIRA EN MATERIA DE SERVICIO POLICIAL.

Justificación de la Investigación

La efectividad del servicio policial se exalta en el óptimo desempeño de las áreas de seguridad que dispone para la generación de niveles de satisfacción en la colectividad, que lucha de manera especializada por la búsqueda de condiciones positivas dirigidas a una mejor calidad de vida, centrada en la gestión policial para la consolidad de políticas públicas que respondan a las necesidades de protección y resguardo de la población venezolana.

Bajo esta concepción, es fundamental la búsqueda de la formación especializada en las competencias del servicio de policía comunal en la disposición efectiva de los elementos necesarios para el cumplimiento de sus roles, como también la mejora de las aptitudes de las/los efectivos policiales en función al conocimiento y, dado el caso del tipo de actividad que desempeñan, para la mejora de sus condiciones físicas, intelectuales y humanas, que deben íntegramente brindar para la seguridad ciudadana de sus habitantes.

En lo que respecta al abordaje teórico, se justifica por los antecedentes y supuestos teóricos abordados, basamento legal y otros referentes que se relacionaron con el tópico en referencia, es decir, describir las necesidades formativas en materia de servicio de policía comunal especializado para las y los estudiantes UNES, asimismo, las dimensiones de cada una de las variables que se plantean para el desarrollo de la investigación.

Desde la perspectiva metodológica, la investigación ésta orientada en un enfoque cuantitativo, propia de la secuencialidad y probidad de teorías a través de la recolección de datos, usando la medición numérica y el análisis estadístico para constatar la veracidad de los objetivos planteados, como técnica se empleó la entrevista y de los instrumentos de recolección de datos seleccionados, el cuestionario con preguntas cerradas dicotómicas. La UNES como espacio para favorecer la generación de conocimiento permanente sobre los diversos campos que componen al sistema de seguridad ciudadana, brinda la posibilidad de plantear ideas de investigación sobre el Servicio de Policía Comunal en función de la formación de hombres y mujeres al servicio integral de la colectividad venezolana.

Es fundamental profesionalizar a todos y todas las policías en la sede de la Universidad Nacional Experimental de la Seguridad (UNES) para el fortalecimiento del Servicio de Policía Comunal en los aspectos normativos, documentales, históricos entre otros. Sin embargo, no se está haciendo, desde que se inició la UNES, los planes contenidos en la malla curricular se iniciaron con el PNF Policial básico, ósea, con todos los nuevos ingresos (Policía Nacional Bolivariana), quiere decir, con bachilleres, que no tienen formación policial, ni la experiencia de trabajar en la calle o en un comando policial, centro de coordinación o estación policial, en contacto directo con la comunidad, entre otros factores.

De lo planteado, se estima la importancia en ésta investigación basada en las observaciones directas que a diario se realizan en los diferentes Cuerpos de Policía, a sabiendas que, éstos cuentan con el servicio de policial comunal, pero quienes laboran ahí, son funcionarios policiales en las jerarquías de Oficial, Oficial Agregado, Oficial Jefe, y en las jerarquías de Supervisores y Supervisores agregados son pocos los dedicados a ésta labor, así mismo, la mayoría tienen poca formación como debería ser.

Al referirse de la formación, desde la Universidad misma no se trata de discutir y socializar detalladamente la baquía Nº 9 denominada "Gente para Servir", dicho de otro modo, impartir una charla por parte de las y los estudiantes en alguna escuela, presentar memoria fotográfica, visitar a los establecimientos comerciales o entrevistar a los miembros de los consejos comunales, para que le selle el libro de visitas y justificar así su trabajo, lamentablemente, esto también es lo que está sucediendo en la mayoría de las instituciones policiales que cuentan con el Servicio de Policía Comunal.

Por lo tanto, dado a la necesidad formativa de las y los efectivos policiales, se requiere desde el ámbito interinstitucional, que como profesionales logren alcanzar los más altos niveles de conocimiento en su especialidad laboral, precisamente en el servicio de policía comunal, considerado como un área de mayor exigencia y rigurosidad en cuanto a la investigación o inteligencia policial se refiere, sin obviar los aspectos relacionados con la convivencia, la participación y la integración socio policial, que propicien la construcción colectiva de esquemas óptimos de cooperación entre los cuerpos de policía, la comunidad y por ende la Universidad Nacional Experimental de la Seguridad como formadora de hombre y mujeres al servicio de la colectividad.

Entre los aportes sociales que a bien se pueden proporcionar a la comunidad, es disponer responsablemente de servidoras y servidores públicos con excelente formación profesional y distinción en su desempeño laboral en los diversos servicios que brindan los organismos de seguridad a la sociedad, ccontribuyendo de esta manera con la atención preventiva frente a los problemas cotidianos y reales del delito contra la población.

Cabe señalar que, las y los estudiantes de TSU y Licenciatura en servicio de Policía, deben realizar actividades de campo en acompañamiento o supervisión de un tutor técnico asignado por el responsable y docente de la unidad curricular, en donde se puedan contrastar sus conocimientos teóricos con los prácticos, de tal forma, potenciar las competencias formativas y satisfacer las necesidades con énfasis en la investigación policial, como eje integrador ejecutor de los procesos de vinculación entre la universidad y la comunidad del estado, igualmente, facilite la elaboración de diagnósticos que permitan detectar posibles deficiencias, alertas, nudos e incidencias, fortalezas y debilidades de la función policial en abordaje de proximidad comunitaria.

Desde el punto de vista interinstitucional, a través de este estudio la Universidad Nacional Experimental de la Seguridad (UNES) dentro de la sociedad, propenderá constantemente a encaminarse hacia la excelencia académica en la formación integral de funcionarios con sólidos valores éticos, sensibilidad humana y compromiso social, para actuar en la solución de los problemas nacionales que genera la criminalidad, promoviendo la participación en la comunidad desde dentro y fuera de ella. Estas acciones deben ser ejercidas por todos los medios a su alcance, constituyendo la investigación en todas las esferas del saber humano un instrumento necesario para la investigación de delitos, que debe partir del contacto directo con la realidad.

Operacionalización de Variables

Se considera que las variables son los elementos que se miden, controlan y estudian dentro del problema formulado, de allí que, se requiera la posibilidad real y cierta de que se puedan cuantificar. Al respecto, Sabino (2012), las variables son definidas como "cualquier característica o cualidad de la realidad que es susceptible de asumir varios valores y sus sub cualidades que ese conjunto tiene se llama dimensiones". (p. 52)

Cabe destacar que, este proceso de operacionalización de variables da sentido concreto dentro de la investigación, mediante el establecimiento de sus dimensiones y los indicadores que permiten realizar su medición de forma empírica y cuantitativa. En cuanto a este importante aspecto, las variables son compatibles con los objetivos de investigación, asimismo, responden al enfoque empleado y metodología realizada.

En el siguiente cuadro se describe la operacionalización de variables con sus dimensiones e indicadores.

Cuadro 1

Operacionalización de Variables.

Fuente: Autores (2016).

CAPITULO II

Marco teórico

Se presenta en este contexto algunos fundamentos teóricos, enfoques, investigaciones, leyes, principios y antecedentes que se relacionan directa e indirectamente con las causas que expliquen la fórmula del problema de la investigación, de lo que claramente se le puede conocer como contexto teórico del proceso investigativo. En este sentido, Hernández, Fernández y Baptista (2010:78), señala: "consiste en el desarrollo de dos etapas como son: la revisión de la literatura correspondiente a la adopción de una teoría o desarrollo de una perspectiva teórica y el registro de antecedentes previos que explican el problema.

Antecedentes de la Investigación

Para este estudio, se seleccionó valiosos aportes y basamento teórico que se corresponde con el objeto de investigación, cumpliendo con criterios específicos tales como; la pertinencia y relevancia para su aplicación y factibilidad. Por ello, se han desarrollado algunas investigaciones que sirven de aporte fundamental, entre las que es necesario mencionar las siguientes:

En el contexto internacional, Alegre (2013), presentó una investigación titulada "Policía Comunal; La implementación de las reformas policiales en la Provincia de Buenos Aires desde el año 2004". Entre sus aspectos teóricos refiere que, la Policía es un actor fundamental para el ordenamiento en las sociedades modernas, o si se quiere es una de las instituciones de control por excelencia. Amén de ello, la Policía no ha dejado de estar exenta de arbitrariedades y se ha encontrado rodeada de disputas; y sin ir más lejos; vastas discusiones y debates se han construido en derredor de sus funciones, su accionar y sus prácticas.

En Buenos Aires, la policía fue una institución que arrastró formas organizativas y estructurales, que han permitido reproducir pautas de acción y conductas cercanas, a la violencia y al abuso de poder perpetradas desde los cuadros militares. Con dicho prontuario, en estas últimas décadas la policía bonaerense ha cobrado una imagen no muy favorable, luego de conocerse; a través de los medios de comunicación; reiterados ejemplos de desempeños incorrectos, prácticas ilegales y abusos de poder que no se condicen con la función que debe cumplir la institución: "Cuidar y estar al servicio de la comunidad", tal como reza un calendario ubicado en una oficina de la comisaría local, de la ciudad investigada.

La investigación se enmarco mediante un estudio de campo, se aplicaron entrevistas semi estructuradas a los distintos actores considerados relevantes a la hora de comprender la trama de significaciones alrededor de la seguridad y la labor policial comunitaria, a saber: funcionarios públicos, periodistas, representantes del Foro de Seguridad local, representantes del Poder Judicial, representantes de entidades gubernamentales y efectivos policiales. En concordancia con las discusiones y en los estudios que se han constituido acerca de la institución policial, se hizo principal hincapié en las Reformas que se han implementado en la policía en nuestro país en los últimos años, en particular a través del último Plan de Reformas (2004-2007) pensado para las policías bonaerenses, enfocándose específicamente en la implementación de la Policía Comunal, en aquellos distritos con menos de 70000 habitantes. Siguiendo este propósito, se presenta el análisis de un caso de implementación del policía comunitario en un distrito de la Provincia de Buenos Aires, que cuenta con 15000 habitantes aproximadamente.

Con el afán de indagar acerca del recorrido y del simple desarrollo de los hechos, se intentó recabar en las voces de los actores que interactúan en la comunidad, aquello que tenían para interpretar y reinterpretar con respecto a la implementación de la Policía Comunal. A través del discurso de distintos actores sociales, es que se pudieron construir los sentidos, los pareceres, las representaciones, y los imaginarios que emergen a partir de la idea de la Policía, de lo que se espera de dicha institución y de lo que consistió la adopción de la Policía Comunal para un modelo de policial local, en una comunidad muy pequeña y con valores comunitarios tan arraigados.

Entre las conclusiones más relevantes del estudio, se señala que, los cambios socioeconómicos que en las últimas décadas han experimentado los países latinoamericanos con la aparición de fenómenos mucho más acentuados que en etapas anteriores, tales como la pobreza, la vulnerabilidad y exclusión social y la aparición de una ola delictiva incesante, llevaron a repensar a los gobernantes de turno en introducir cambios y reformas para garantizar un sistema de seguridad más eficiente y certero adaptado a las nuevas realidades.

El estudio presentado como antecedente internacional se corresponde con la experiencia vivida en Venezuela en cuanto a la reforma policial en el año 2006, asimismo, sirve de referente clave por la necesidad de políticas gubernamentales cónsonas con la realidad de los organismos de seguridad en el país, que se integre el binomio entre policía y comunidad para la consolidación de los cuadrantes de paz que se vienen desplegando en todo el territorio nacional así como la necesidad de formación especializada que se propone desde esta investigación.

A nivel nacional, Hidalgo (2009), desarrollo su investigación sobre la percepción del policía en su rol de la comunidad realizado en Caracas Venezuela, reconociéndose que la policía constituye uno de los cuerpos de seguridad del Estado con mayor contacto con la comunidad. La relación entre el policía y el ciudadano está determinada por una serie de factores entre los que se cuentan la manera como el policía se percibe a sí mismo frente a la comunidad, el papel que cumple como agente de control social, el apoyo que recibe de los diversos sectores de la sociedad y las expectativas que la comunidad tiene sobre al trabajo policial. Con base a las opiniones emitidas por los 66 entrevistados funcionarios de la Policía Metropolitana de Caracas, se encontró que para los oficiales la comunidad no es un todo generalizable, sino que las expectativas y el apoyo de los ciudadanos van a depender del estrato social al cual estos pertenezcan.

Los entrevistados sienten que los ciudadanos de clases media y alta tienden a apoyar menos al policía en tanto esperan y necesitan menos de él. Por otra parte, los medios de comunicación, como portavoces de la comunidad, no cooperan en el desarrollo de la función policial diaria sino que deterioran la imagen del policía, resaltando sus fallas y errores y no sus aciertos y virtudes. El policía se percibe a sí mismo como parte de una clase social baja, lo cual lo convierte, según él, en una víctima de un sistema clasista, donde el pobre está desprotegido y es débil frente al resto de la sociedad.

Cabe señalar que, la realidad que se maneja dentro de la comunidad está más cerca del crimen organizado, toda vez que los sujetos en conflicto con la ley utilizan como refugios lugares cerrados dentro de algunas comunidades aledañas lo que beneficia la información que manejan los comunales para los cuerpos policiales. De manera que, la correspondencia que presenta este trabajo realizado para la investigación, consiste fundamentalmente en la necesidad de disponer de oficiales de servicio de policía que contribuya al bienestar y protección de su comunidad. El aporte de esta investigación se enmarca en el papel que juega la comunidad en la prevención de hechos y como estos a través de la acción policial, se ven determinados en mejorar la realidad delincuencial.

Igualmente, Roa (2015), realizó su investigación con el objetivo de analizar el proceso de formación continua aplicado a los funcionarios y funcionarias de la Coordinación Policial número 04 del Municipio Páez de la Parroquia Rio Chico del Instituto Autónomo de la Policía del Estado Miranda durante el año 2013. Para ello, fue necesario diagnosticar como se lleva a cabo el proceso de formación continua dirigido a los funcionarios y funcionarias de la Coordinación Policial Número 04, Municipio Páez, Parroquia Rio Chico del Instituto

Autónomo de la Policía del Estado Miranda, determinar y los elementos que se utilizan en dicho proceso de formación continua y caracterizarlos.

Este estudio estuvo enmarcado bajo la modalidad de investigación de campo, con un nivel descriptivo, en donde se tomó como población a ciento sesenta y siete (167) funcionarios y funcionarias que laboran en la mencionada coordinación. Para la muestra, se tomó el 30% de los funcionarios y funcionarias del nivel operacional, representada por treinta (30) personas. La técnica de recolección de datos que se utilizó fue la encuesta y como instrumento el cuestionario, en el cual se diseñaron preguntas cerradas con opciones de respuesta.

Se concluyó que el proceso de formación continua aplicado a los funcionarios y funcionarias objeto de estudio presenta fallas técnicas y operativas, inconvenientes con las partidas presupuestarias destinadas para cubrir los gastos de dichas capacitaciones, falta de instructores externos y desactualización de los métodos didácticos implementados por los facilitadores, para avanzar en la transición completa hacia el nuevo esquema de funcionamiento policial.

La relación del anterior antecedente con la presente investigación se basa en que constituye un aporte teórico en cuanto a la necesidad de formación continua profesional para el mejor desempeño de los funcionarios y funcionarias policiales, ya que es vital para la efectiva actuación porque de ello va a depender el desempeño profesional de los funcionarios en las comunidades para el combate del delito en sus múltiples modalidades posibles.

Por otra parte, la Oficina de Sistemas y Tecnología de la Información del Cuerpo de Policía Nacional Bolivariana (2012), destaco el evento desarrollado en el Seminario del Servicio de Policía Comunal como Impulso a la Adecuación al Nuevo Modelo Policial. Se menciona que, en el marco de la Gran Misión "A Toda Vida Venezuela" el Consejo General de Policía organizo el 15 de Agosto un Seminario sobre el Servicio de Policía Comunal en la sede de la Universidad Nacional Experimental de la Seguridad (UNES), ubicada en Catia, donde participó el Secretario Ejecutivo de esta gran misión Profesor Reinaldo Hidalgo, el Director de la Policía Nacional Bolivariana Comisionado Jefe (CPNB) Luis Fernández, el Coordinador de Asistencia Técnica (CGP) Henry Ruiz, además de los diferentes directores de las Policías Municipales y Estadales del País pertenecientes a los 79 municipios priorizados. Al respecto, se hace énfasis en que;

"La Policía Comunal Constituye mecanismos articuladores de contacto con el colectivo que estimula sus niveles de confianza compartiendo con las organizaciones, generando respuestas y planteamientos en búsqueda de posibles soluciones en el problema. Es importante que los cuerpos de Policías Municipales y Estadales se sumaran a construir en Venezuela un protocolo de Servicio de Policía Comunal" apuntó el Director General de la PNB, invitando con prioridad a formar un Servicio de Policía Comunal en todas y cada una de las Policías para aumentar la capacidad de respuestas en las problemáticas diarias, la operatividad de los servicios de patrullaje y cumplir con la reducción de los índices delictivos.

Por ende, se explicó lo fundamental que es profesionalizar a todos y todas las policías en la sede de la Universidad Nacional Experimental de la Seguridad (UNES) para el fortalecimiento del Servicio de Policía Comunal en los aspectos normativos, documentales, históricos entre otros. La Policía Nacional Bolivariana tendrá la disponibilidad para prestarle el apoyo y colaboración a todos y todas las Policías Municipales y Estadales que requieran profundizar conocimientos en la amplia gama laboral que el Servicio de Policía Comunal del Cuerpo de Policía Nacional Bolivariana viene desarrollando hoy en día en las distintas comunidades, en tal sentido que, se pueda compartir experiencias, generando mecanismos para definir patrones en el servicio prestado a la comunidad.

por consiguiente, el Coordinador de Asistencia Técnica del Consejo General de Policía Henry Ruiz indicó que la participación de la comunidad es protagónica en la formación y creación del Servicio de Policía Comunal, ya que la colectividad es quien le asigna a cada policía dentro de sus necesidades y nivel de vulnerabilidad en su espacio geográfico, de esta manera las comunidades están en su deber de exigir a sus Gobernadores y Alcaldes que le establezcan y conformen un Servicio de Policía Comunal que cumpla con el protocolo establecido para la prestación del mismo.

Como metodología del Seminario en mención, los participantes del Seminario se reunieron en horas de la tarde del mismo día, en mesas de trabajo donde debatieron una propuesta mediante un análisis profundo y en conjunto para construir el protocolo para el Plan Nacional del Servicio de Policía Comunal.

Bases Teóricas

Cada problemática posee algún referente teórico a partir de proposiciones y conceptos que constituyen un punto de vista o enfoque determinado, dirigido a explicar el fenómeno o realidad cuestionada. Por ello, las bases teóricas según Veliz (2007), "son aquellos enfoques o corrientes desarrolladas por autores sobre el tema tratado en la investigación", (p. 23) en esta parte hay que conceptualizar, interpretar y vincular los fundamentos teóricos con el tema en este caso sobre la propuesta de un modelo gerencial para la integración de los consejos comunales para dirimir la criminalidad.

La comunidad ha adquirido un mayor papel en las políticas dirigidas a disminuir la violencia y la criminalidad; presentando en el plano filosófico un cambio del paradigma de la seguridad pública, hacia la seguridad democrática o seguridad ciudadana; lo que en la práctica se ha traducido en la búsqueda de mayor participación comunitaria en las políticas de seguridad y de aproximar la relación con la policía.

Formación Profesional para los Funcionarios y Funcionarias Policiales

La educación policial, como medio para la formación integral, implica facilitar los momentos y espacios para que hombres y mujeres desarrollen las diferentes dimensiones de su ser y las proyecten como práctica de vida. Frente a esta responsabilidad, se requiere comprender la magnitud y el significado de la formación integral como una opción fundamental que compromete el sentido y quehacer académico.

Los cuerpos de policía entienden su compromiso educativo en el marco del desarrollo integral, teniendo en cuenta que al formar un mejor ser humano, el profesional de policía estará en capacidad de generar las condiciones de convivencia que la sociedad requiere. Parte del supuesto de admitir en la institución, personas abiertas a la innovación, con una gran creatividad, capaces de enfrentar situaciones complejas, ajustadas a la legalidad y de desarrollar nuevas habilidades, ampliar procesos de comunicación y participación colectiva, para entregar egresados con un valor agregado, que respondan a las exigencias de la función policial.

El desarrollo humano integral corresponde al conjunto de características biopsicosociales propias de toda persona, que se conjugan en la búsqueda del pleno bienestar y la autorrealización, de acuerdo con las posibilidades y limitaciones del contexto social, económico, ambiental y jurídico en el cual convive.

Por ello, para una institución policial, la educación debe tener como fundamento principal, el respeto por la dignidad humana y el uso responsable de la libertad, con el fin de formar seres humanos útiles a la sociedad. La educación es el proceso que sin duda hace a la persona más persona, por lo tanto le proporciona los elementos para que sea, capaz de trascender y vivir con principios, es decir, desarrollar parámetros de autonomía y autocontrol, con los cuales podrá interactuar y ser productivo socialmente.