5. Las instituciones

El Consejo:

Le corresponde la conducción política y la adopción de decisiones destinadas a asegurar el cumplimiento de los objetivos establecidos por el Tratado de Asunción.

Está integrado por los ministros de Relaciones Exteriores y los Ministros de Economía de los estados partes. Entre sus principales funciones y atribuciones del Consejo del Mercado Común se pueden señalar: velar por el cumplimiento del Tratado de Asunción, de sus protocolos y de los acuerdos firmados en su ,arco; promover las acciones necesarias para la conformación del mercado común; adoptar decisiones en materia financiera y presupuestaria; crear reuniones de ministros y pronunciarse sobre lo acuerdos que le sean remitidos por las mismas; crear los órganos que estime pertinentes así como modificarlos o suprimirlos.

El Grupo:

Es el órgano ejecutivo del Mercosur, y goza de facultad de iniciativa. Sus principales funciones consisten en: velar por el cumplimiento del Tratado; tomar las providencias necesarias para dar cumplimiento a las decisiones adoptadas por el Consejo; proponer medidas concretas tendientes a la aplicación del Programa de Liberación Comercial, la coordinación de políticas macroeconómicas y a la negociación de acuerdos frente a terceros; fijar programas de trabajo que aseguren el avance hacia la constitución del Mercado Común; tomar medidas orgánicas, presupuestarias y administrativas dentro de su competencia; y negociar y firmar acuerdos con terceros por delegación expresa del CMC.

Está integrado por cuatro miembros titulares y cuatro miembros alternos de cada país, designados por los respectivos gobiernos, deben constar representantes de: Ministerio de Relaciones Exteriores, Ministerio de Economía o sus equivalentes ( áreas de industria, Comercio Exterior y/o Coordinación Económica) y Banco Central.

Posee un reglamento interno.

El grupo puede constituir los Subgrupos de trabajo (SGT) que sean necesarios para el cumplimiento de sus cometidos, hasta el momento se constituyeron 10 Subgrupos:

• SUBGRUPO 1: Comunicaciones
• SUBGRUPO 2: Minería
• SUBGRUPO 3: Reglamentos Técnicos
• SUBGRUPO 4: Asuntos financieros
• SUBGRUPO 5: Transporte e Infraestructura
• SUBGRUPO 6: Medio Ambiente
• SUBGRUPO 7: Industria
• SUBGRUPO 8: Agricultura
• SUBGRUPO 9: Energía
• SUBGRUPO 10: Asuntos Laborales, Empleo y Seguridad Social.

Comisión de Comercio:

órgano encargado de asistir al Grupo Mercado Común, le compete velar por la aplicación de los instrumentos de política comercial común acordados por los Estados partes para el funcionamiento de la unión Aduanera, así como efectuar el seguimiento y revisar los temas y materias relacionadas con las políticas comerciales comunes, con el comercio intra Mercosur y con terceros países.

Para el cumplimiento de sus funciones, la CCM puede establecer comités técnicos: Hasta el momento se han creado los 10 siguientes:

• Arancel, nomenclatura y clasificación de mercaderías.
• Asuntos Aduaneros.
• Normas y disciplinas comerciales.
• Políticas públicas que distorsionan la competitividad.
• Defensa de la competencia.
• Prácticas desleales y salvaguardias.
• Defensa del consumidor.
• Restricciones no arancelarias.
• Sector automotriz.
• Sector textil.

Comisión Parlamentaria Conjunta:

Organo representativo de los Poderes Legislativos de los Estados Partes.

Está integrada por igual número de parlamentarios representantes de los Estados Partes, ocho diputados y ocho senadores, designados por los respectivos poderes legislativos. Sus principales atribuciones consisten en solicitar a los poderes ejecutivos la información sobre el MERCOSUR que considere necesaria, así como sugerir medidas que posibiliten el cumplimiento de los objetos del Tratado.

El Foro Consultivo Económico – Social:

Es el órgano de representación de los sectores económicos y sociales, tiene función consultiva.

La Secretaría Administrativa del Mercosur:

Organo de apoyo operacional del GMC, sus funciones son: la de servir como archivo oficial de la documentación del Mercosur, y editar el "Boletín Oficial MERCOSUR". Organiza o apoya logísticamente las reuniones de los órganos de MERCOSUR.

Informa a los Estados Partes sobre las medidas implementadas por cada país para incorporar en su ordenamiento jurídico las normas emanadas de los órganos del MERCOSUR.

Los organismos especiales:

Ha medida que se fue desarrollando el Mercosur se tuvo la necesidad de crear nuevos organismos, auxiliares de los principales, los cuales cumplen funciones específicas. En esté ámbito se destacan:

• el Comité de Cooperación Técnica: del GMC, organismo encargado de examinar los acuerdos de cooperación con organismos internacionales.
• los Grupos ad hoc: funcionan como grupos de trabajos auxiliares del GMC, ocupándose de los temas específicos a señalar:

1- Aspectos institucionales

2- Servicios

3- Mercosur – ALADI

4- Mercosur – OMC

5- Azúcar

Arancel externo común

Es el sistema por el cual se clasifican e identifican todo el universo de mercancias. Cada una de estas mercancias identificadas tiene adjudicado un valor, expresado en porcentaje, llamado arancel que es el impuesto que pagará cada mercancia al ingresar al Mercosur por cualquiera de sus estados partes.

El mismo fue aprobado en diciembre de 1994. Comenzó a regir a partir del 1º de enero de 1995. La nomenclatura arancelaria esta basada en el "Sistema Armonizado de Designación y Codificación de Mercancías". Tiene excepciones transitorias, que son de tres características diferentes:

Hasta 300 item arancelarios por parte de Argentina, Brasil y Uruguay, con vigencia hasta el año 2001, y hasta 399 ítem por parte de Paraguay, con vigencia hasta el año 2006. Todas estas excepciones tienen un proceso de disminución lineal, gradual y automático en forma anual. Es decir que se produce un proceso de convergencia hacia el Arancel Externo Común correspondiente.

La armonización de aproximadamente 8.500 posiciones del nomenclador arancelario en un arancel externo común para las importaciones provenientes del resto del mundo fue un tema difícil en las negociaciones llevadas a cabo en la etapa de transición. El 85 % de los aranceles de los productos fue armonizado, acordándose aranceles que oscilan entre el 0% y el 20% con un promedio del 11%.

Por distintas rezones de interés nacional, se acordaron excepciones al AEC – como se ha señalado -, las que comprenden aproximadamente un 15% del nomenclador. Este porcentaje está integrado por bienes de capital, informática y telecomunicaciones. Asimismo, se elaboró el listado de los productos incluidos en el " régimen de adecuación", todos los cuales irán convergiendo al AEC en un plazo determinado en el acuerdo. En particular, estos regímenes se refieren a los siguientes bienes de capital : textil, azúcar, automotores, trigo, vinos. En el caso argentino, las actividades incluidas son :

Siderurgia : con convergencia al AEC descendente hacia niveles de 12-14 % desde un nivel del 24%.

Química y Petroquímica: con un sendero de convergencia ascendente al AEC ( desde el 2% al 14%)

Calzado: preponderantemente calzado deportivo, con convergencia descendente hacia el 20 % desde el 30%.

Otros bienes finales: juguetes y electrodomésticos, con convergencia descente al AEC Hacia el 20 % desde valores del 24-29%.

Los gobiernos deben comprender que no pueden solicitar excepciones a los aranceles cada vez que tienen un problema económico coyuntural. Si así se procede, será posible aprovechar las dos ventajas que resultan de contar con un arancel externo común: eliminar los requisitos de origen para el comercio intrazonal y sacar partido de la fuerza que da la suma de las cuatro economías cuando se trata de negociar con terceros.

Unión aduanera

Se formó por dos o más países para a eliminación de los aranceles nacionales y restricciones no arancelarias en la constitución de un único territorio aduanero entre grupos de países, e incluye la adopción del arancel externo común (AEC) para el comercio extraregional.

Régimen de adecuación Final a la Unió Aduanera: Se establece entonces este mecanismo intra-MERCOSUR, que consiste en listas de productos originarios de cada Estado Parte, que para su importación intraregional tienen un tratamiento arancelario decreciente en forma lineal y automática, hasta llegar a 0%; en el caso de Argentina y Brasil al 1º de enero de 1999 y en el de Paraguay y Uruguay, al 1º de enero de 2000.

Los tramos de este proceso responden al siguiente esquema de preferencias (rebajas arancelarias): primer año de aplicación, Preferencia Inicial; segundo año, 25%; tercer año 50%; cuarto año 75% y a partir del quinto año, 100%. Este mecanismo automático comenzó a aplicarse para Argentina y Brasil a partir del 1° de enero de 1995 y para Paraguay y Uruguay a partir del 1° de enero de 1996.

En consecuencia el Arancel cero intra-MERCOSUR, comenzaron a aplicarlo Argentina y Brasil el 1º de enero de 1999, y Paraguay y Uruguay el 1º de enero de 2000.

Mercado común

Se origina cuando dos o más países forman una unión aduanera, pero adicionan la libertad en el movimiento de todos los factores de producción (entre ellos el capital de trabajo) entre los estados partes y la adopción de una política comercial común. Contempla una coordinación de políticas macroeconómicas y sectoriales y puede, además, requerir de la armonización de las legislaciones nacionales.

Ventajas y desventajas del Mercado Común

La eliminación de barreras arancelarias dentro de un mercado común implica que algunos bienes y servicios (que inicialmente los miembros producían o importaban de terceros países) sean suministrados ahora por un país socio, aunque este sea menos eficiente como productor que el resto del mundo. Esto ocurre porque el país exportador disfruta de una protección en el mercado del país importador debido al arancel externo común.

En el caso de algunas mercancías, la oferta de un país socio pude reemplazar las importaciones procedentes del resto del mundo y adicionalmente sustituir total o parcialmente la producción nacional ineficiente. Si un socio tiene costos unitarios menores al precio mundial mas el arancel común, sus exportaciones pasan a reemplazar las importaciones del resto del mundo y la unión hace bajar los precios del mercado local. Esto significa que los consumidores pueden consumir más de los bienes ahora menos protegidos y que las empresas adecuarán su oferta, con lo cual caerá parcialmente la producción ineficiente. Ello implica que habrá un incremento neto de las importaciones desde el país socio. El aumento del consumo, la disminución de la producción ineficiente y el incremento neto de las importaciones, constituyen el efecto de creación de comercio de una unión aduanera.

Simultáneamente, los productores del país socio reemplazan a los del resto del mundo, que producen más eficientemente, como proveedores del mercado nacional. Este desplazamiento eleva el costo social (o costo de las importaciones netas de aranceles), debido a que el socio es menos eficiente que los productores de los terceros países. Además, se verifica una pérdida de ingresos arancelarios, que son transferidos a los consumidores nacionales, que ahora pagan un precio menor, y a los productores del país socio que exporta, que venden su producción a mayor precio que el internacional. La sustitución de producción socialmente menos costosa del resto del mundo por la del socio ineficiente, que da lugar a una transferencia de ingresos arancelarios a los productores de ese país, es conocida como desviación de comercio.

La creación de comercio es el beneficio de la unión aduanera y la desviación de comercio su costo.

6. Otros beneficios del mercado común

Considerando el lado de las exportaciones, no debe desestimarse la mayor posibilidad de colocación que ofrece la integración y el mayor poder de negociación frente al resto de los países y uniones comerciales, dada la tendencia mundial a la constitución de grandes bloques comerciales ("globalización").

La conformación de un mercado común permite aprovechar las ventajas comparativas y derivadas de diferentes dotaciones relativas de factores y de las diferentes necesidades relativas de materias primas para producir cada bien. Al establecerse el libre comercio interno se induce a la especialización y se permite el aumento de la eficiencia asignativa. Si la sociedad desea mantener cierto grado de protección industrial (por considerar a la industrialización como un bien social, el Mercado Común proporciona economías de escala que no pueden ser aprovechadas bajo un régimen de protección nacional.

Otras ventajas del Mercado Común son: mayor variedad de bienes finales a disposición de los consumidores, lo que representa un incremento en su bienestar; mayor competencia que implica, entre otras cosas, mayor calidad de los bienes y servicios ofrecidos, menores precios y una asignación de recursos más eficiente; un importante ahorro de recursos que inicialmente se destinan a las reparticiones aduaneras; mejor asignación de recursos intrarregional; reducción de los costos de transporte y comunicación por la integración física de los Estados Partes que contempla el MERCOSUR.

La constitución de un Mercado Común afianza las relaciones comerciales, políticas, científicas, académicas, culturales, etc., todo lo cual aleja considerablemente la posibilidad de conflictos entre los países. Finalmente, el MERCOSUR aparece como un reaseguro para la democracia de los países intervinientes, al posibilitar un mayor grado de desarrollo económico con equidad distributiva.

Objetivos Del Mercosur

El objetivo básico es el de aumentar el grado de eficiencia y competitividad de las economías involucradas ampliando las actuales dimensiones de sus mercados y acelerando su desarrollo económico mediante el aprovechamiento eficaz de los recursos disponibles. Es una muestra de interés que tienen los países latinoamericanos en profundizar sus relaciones comerciales, articular progresivamente sus economías y buscar soluciones a sus problemas comunes de crecimiento y desarrollo.

Entre los propositos generales del MERCOSUR se incluyen:

• La libre circulación entre los países miembros, de bienes, servicios y factores de la producción mediante la supresión de los aranceles aduaneros y las restricciones no arancelarias;
• El establecimiento de aranceles externos comunes;
• La coordinación de posiciones en los foros económicos internacionales.

Junto con el crecimiento del comercio multilateral, esta asociación busca potenciar las ventajas comparativas de cada país y la inserción de la región en el mundo. Esto implica mucho más que la desgravación arancelaria, ya que supone acordar estrategias comunes en materia de política de comercio exterior, industrial y agrícola, así como de las políticas económicas y sociales que permitan reestructurar conjuntamente la economías y lograr mayor compatibilidad a nivel internacional.

La preservación del medio ambiente, el mejoramiento de las comunicaciones, la coordinación de las políticas macroeconómicas y la complementación de los diferentes sectores de sus economías, constituyen tambien los fines del Mercosur. Por otra parte, la conformación de un mercado común es una respuesta adecuada a la consolidación de grandes espacios económicos en el mundo y la necesidad de lograr una adecuada inserción internacional.

7. Mercosur Hoy

Avances institucionales:

En materia de transporte, se anunció la constitución de una comisión tripartidaria entre Argentina, Brasil y Uruguay para el seguimiento del eje vial San Pablo-Buenos Aires, una supercarretera de 4.000 Km de longitud, que vinculará los polos industriales más importantes de los tres países. El proyecto estará a cargo del sector privado en todas sus fases.

También se analizaron los estudios para el futuro desarrollo del eje de integración fluvial constituido por los ríos Tiete y Paraná, que permitiría abrir una nueva vía de transporte entre San Pablo y Buenos Aires.

Se acordaron las iniciativas para la construcción de una serie de puentes que unan distintos puntos a la altura de Corrientes y Misiones, como el de Andrés Quacurari (Misiones) y Copanema (Brasil).

Se realizó en Washington una reunión del Grupo Cuatro más Uno, conformado por los países del MERCOSUR y los EE.UU.. Se informó que los EE.UU. estudiarán la posibilidad de negociar acuerdos de libre comercio con los integrantes de MERCOSUR.

El gobierno de los Estados Unidos aseguró que América latina es área prioritaria en su política exterior y que impulsará la constitución de una zona de libre comercio continental, según lo anunció el secretario de Estado Warren Christopher.

Otras iniciativas privadas que son ejemplo de acuerdos recíprocos de cooperación

La fuerte competencia desatada por la importación de productos textiles, en especial de Brasil, alentó a las empresas Grafa y Alpargatas a fusionar sus intereses fundamentales con miras al MERCOSUR. Ambas empresas analizaron los posibles esquemas de complementación que les permitan mejorar la competitividad del sector y aprovechar los potenciales beneficios que este proceso de regionalización trae aparejados.

Una delegación de pequeños y medianos empresarios de Río de Janeiro Visitaron Buenos Aires, con el objeto de aumentar su volumen de operaciones mediante asociaciones con empresarios argentinos.

Se produjo un canje de acciones que permitió concretar el acuerdo celebrado entre dos empresas siderúrgicas del MERCOSUR, se trata del convenio entre la argentina SIAT (subsidiaria de SIDERCA del grupo TECHINT) y la brasileña CONFAB TUBOS, ambas fabricantes de tubos con costura, por el que cada una cedió un 30% de su paquete accionario. El objetivo declarado por las firmas es el de complementar y especializar la producción, repartiendo volúmenes y haciendo que cada planta elabore aquello para lo que está capacitada.

Tras una ausencia de 15 años la General Motors anunció el retorno a la Argentina para fabricar su clásica pick-up. Este desembarco llega de la mano de un acuerdo que busca aprovechar los beneficios del MERCOSUR.

El Banco del Estado de Río de Janeiro (Brasil) coloca U$S 10 millones a disposición de empresarios de los países miembros del MERCOSUR.

Argentina y Uruguay aprobaron el llamado a selección entre seis empresas calificadas para realizar los estudios de factibilidad del puente sobre el Río de la Plata que unirá Buenos Aires y Colonia.

El mercado consumidor bonaerense y del litoral argentino son el objeto que se propone conquistar el sector agroindustrial uruguayo; para ello, la región del sudoeste del Uruguay inició un proceso de desarrollo productivo exportador, en el que participan más de 130 empresas.

8. Exportaciones e importaciones

cuerdos del Mercosur

Se realizaron acuerdos específicos que involucran a los productos mencionados anteriormente, ellos son:

• Trigo: Brasil se comprometió a aplicar sobre aranceles a la importación de trigo desde extra zona, en la etapa de provisión Argentina.
• Cueros: Argentina se comprometió a desmantelar los derechos de exportación de acuerdo al siguiente cronograma:
• Sector Azucarero: Los países pueden aplicar sus regímenes nacionales al comercio intra-Mercosur y a las importaciones provenientes de terceros países.

Exportaciones Argentinas Al Mercosur (1994-95)

El 25% de las exportaciones totales corresponde a Productos primarios (PP) y el 16% a Manufacturados de origen Agropecuario (MOA). Las exportaciones subieron del ´93 al ´95 de 810,1 a 909 millones de PP registrándose un aumento del 12,2%. En cuanto a MOA, las ventas fueron de 416,5 a 570,7 millones, con un aumento del 37,1%.

Brasil:

De las ventas Argentinas a Brasil, el 31% corresponde a PP, destacándose: cereales, frutas frescas y fibras de algodón. Las de mayor aumento fueron semillas y frutos, alrededor del 620%.

Dentro del MOA, representó el 14,8% , lo que más se vendió fue: grasas y aceites, cueros y pieles. Los de mayor aumento fueron los productos de molinería 114% y carnes y productos lácteos 78%.

Paraguay:

PP, 9% del total, destacándose las ventas de animales vivos por registrar un aumento del 3383% siendo el producto de mayor aumento del total de las exportaciones al Mercosur, también se destacaron las ventas de hortalizas y legumbres 700% y, semillas y frutos 278%.

MOA: representó un 25% del total. Destacándose la venta de productos lácteos, huevos y bebidas, líquidos alcohólicos y vinagres; los que mostraron un importante crecimiento fueron: pieles y cueros, 750%, frutas secas y procesadas 200% y carnes.

Uruguay:

El 8,9% corresponde a PP que de los que más se vendieron son: cereales y tabaco sin elaborar, el aumento se mostró en el tabaco, 493%, lanas sucias, 370%.

MOA: representó un 14,5% y dentro de él lo que más se vendió fueron pieles, cueros, grasas y aceites, los mayores aumentos se registraron en pescados y mariscos 300%.

Argentina vende todo

El primer semestre de éste año hubo récords históricos de exportaciones de argentina a brasil, las que ascendieron en 3.940 millones de dólares, el 52% de las exportaciones fueron de trigo, otros granos, vehículos de carga, motores, petróleo y naftas.

La brasil- dependencia

La argentina le envía a Brasil más del 30% de las exportaciones.

Aumento de las exportaciones a brasil

Índice 1900-100

Productos primarios…………………….500

Manufactura agropecuaria……………………..600

Total……………………………………………….940

Manufactura industrial……………………………………………….1400

Combustibles……………………………………………………..2400

Trabas:

• financiar únicamente las exportaciones de hasta 40.000 dólares.
• Éstas exportaciones pueden ser financiadas hasta 84 días, el resto se pagan al contado o a más de 1 año excento a las ventas de combustibles.
• Vence el 31 de octubre
• A partir de ésta fecha puede anularse, reverse o suprimirse toda tipo de financiación.

La Hidrovía Paraguay-Paraná

La denominada "Hidrovía Paraguay-Paraná" está estrechamente relacionado con el MERCOSUR. Se trata de posibilitar una navegación fluida desde Puerto Cáceres (localidad brasileña localizada a orillas de las nacientes del río Paraguay) hasta el río de la Plata, con un recorrido de 3.442 Km.

Para ello fue necesario efectuar obras de gran envergadura, entre las cuales podemos mencionar la rectificación de algunos tramos de los ríos Paraguay y Paraná, dragados, balizamientos, etc..

El problema mayor se plantea con respecto al punto meridional de finalización de la Hidrovía, pues el puerto de Buenos Aires (que debería ser el punto terminal) es considerado no conveniente por su escasa profundidad. Se han propuesto varias alternativas para superar las deficiencias del puerto porteño; en algunos casos se propone utilizar al puerto argentino de Escobar o bien a los uruguayos de Nueva Palmira o Montevideo. También se estudia la posibilidad de construir un puerto artificial en el río de la Plata, que por su localización se convertiría en la clave para dominar gran parte del comercio de los países miembros del MERCOSUR.

Asimismo se avizora la posibilidad de conectar la red hidrográfica del Plata con la del Amazonas, creándose de este modo un canal formidable de comunicación fluvial a través de América del Sur, Canal que afianzaría la integración de todos los países sudamericanos.

9. Bibliografía

–Geografía general" Kapeluz -La argentina ‘94" Ediciones Macchi -Geografía de la Argentina y del Mercosur en el siglo XXI" Kapeluz -Gustavo Solanas -: El Mercado Común del Sur. -Alieto Guadagni – MERCOSUR: una herramienta de desarrollo. -Juana Inés Negro – Geografía política y económica de la República Argentina. Editorial Kapeluz. -Lorenzini Moración – Geografía Argentina (texto).

Trabajo enviado y realizado: Nara Saccomanno Carolina Seppacuercia Victoria Staricco Belén Cerini

Profesora: Alicia Musso Curso: 2° 3ra Año: 2000