- El Concepto de la Brecha Digital
- La Situación de Bolivia
- Algunas Iniciativas en Bolivia
- El Futuro?
- Conclusiones
- Bibliografía
ABSTRACT
El Mundo es una vez más víctima de una nueva división. Esta vez no se trata de una división que se sustenta en el poder adquisitivo que pueden tener los habitantes de una cierta nación. Esta vez se trata de una división entre quienes tienen y quienes no tienen acceso a la tecnología. Muchos países en los cinco continentes, han iniciado políticas que van a luchar contra esta división. Bolivia es uno de ellos. En este documento analizaremos algunas de las iniciativas ya encaminadas y propondremos otras que ayuden a nuestro país a saltar esta brecha. No es una misión simple, sin embargo es necesario encararla con seriedad, responsabilidad y urgencia.
Acaso cuando en los años 70, Vint Cerf y Robert Kahn, presentaron su propuesta de: "A Protocol for Packet Network Intercommunication " [CER74], ¿Imaginaron siquiera el enorme impacto que su trabajo iría a tener en el mundo civilizado?
Cuando años después, en 1990, Tim Berners-Lee presentaba su propuesta en el CERN para la creación del World Wide Web [BER89], ¿Tenía idea de cómo su aplicación revolucionaría el concepto que se tiene de dato o de información?
En 1991, Linux Torvalds [TOR91a] cuando presentó su trabajo sobre un nuevo Sistema Operativo, que era fruto de su trabajo en su tiempo libre (un hobby) [TOR92b], ¿Sabía acaso que su aporte sería tan importante para la revolución tecnológica que se inició a finales del siglo pasado?
Mencionamos simplemente algunos de los muchos que en los últimos 30 años han cambiado la faz de la tierra: El nacimiento de Internet, el WWW y Linux como Sistema Operativo Libre.
La penetración de Internet en el cotidiano vivir de nuestra sociedad fue mucho más rápida que la del teléfono o la televisión como medios de comunicación. Hoy en día prácticamente todos los países del mundo se hallan conectados a esta red global de comunicaciones, donde ya no solo se transmite información de texto, sino que se han desarrollado nuevas tecnologías para transmitir voz, imágenes y video.
Pero no todo es color rosa. Este avance tecnológico tiene un costo, y muy elevado, para quienes desean formar parte de este nuevo mundo. No nos referimos solamente a un costo económico relacionado con el costo de un computador o del servicio de acceso a Internet. Nos referimos sobretodo al costo de asimilar estas nuevas tecnologías en nuestro quehacer cotidiano y estar preparados para sacarle un mayor provecho a la inversión realizada.
Ya no se tiene una división de países ricos o pobres. En el nuevo lenguaje, se habla de una nueva división: la Brecha Digital, que divide nuestras sociedades al interior mismo de todos los países. Ni siquiera los altamente desarrollados se hallan librados de este nuevo problema.
¿La única alternativa? Preparar el terreno, para que las Nuevas Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (NTICs) sean mejor asimiladas en el marco de la Educación, de la Administración y de la Investigación.
El Concepto de la Brecha Digital
¿Desde cuando se puede hablar de Brecha Digital? Bob Metcalfe, conocido como el inventor de Ethernet, en una entrevista con la revista Ubiquity de la ACM [UBI00], indica que en realidad no es que la Brecha Digital no exista, sino que es un problema que siempre estuvo presente, en todas las naciones y que está íntimamente relacionado con el nivel de ingreso y educación de un país. Es decir, ningún país está libre de la Brecha Digital.
Si bien no se conoce con exactitud el origen del término, el Pdte. Bill Clinton lo utilizó en uno de sus discursos en 1995, luego de un estudio realizado por el Departamento de Comercio de los Estados Unidos para conocer la situación de las conexiones en los Estados Unidos [NTI95].
Posteriormente, tomando conciencia del problema, se comenzaron a desarrollar en muchos países, programas que analicen la situación y propongan acciones que permitan luchar contra este problema identificado. Incluso existe una resolución de las Naciones Unidas (A/RES/56/183) que en el marco de la lucha contra la Brecha Digital, apoya la organización de la Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Información a llevarse a cabo en su primera fase este año en Ginebra (Suiza) [ONU01].
Una de las banderas que enarbola la lucha contra la Brecha Digital, es la lucha contra la pobreza. Es decir, estrechar esta brecha digital, de tal modo que los países considerados en vías de desarrollo, puedan utilizar la tecnología para mejorar considerablemente su estilo de vida.
Lastimosamente, este enfoque ha creado un mito alrededor de la Brecha Digital: "Basta con instalar infraestructura tecnológica de acceso a Internet para que el problema esté resuelto". ¡Completamente falso!
No basta con crear los puntos de conexión a Internet. Es necesario crear una cultura en la sociedad, para que puedan aprovechar la tecnología que se desea poner a disposición. Eso implica, muchas veces, proponer cambios radicales en los métodos de enseñanza que tradicionalmente se han venido utilizando. La creación de espacios (sitios WEB, portales), que reúnan la información necesaria y suficiente para que pueda ser considerada de utilidad.
Si el objetivo de estrechar la Brecha Digital ha de ser el luchar contra la pobreza, se tienen también que identificar los sectores de la población que deben ser beneficiados con el Programa y una vez identificados conocer exactamente qué es lo que se debe desarrollar para satisfacer sus necesidades y ansias de superación. En este sentido, se deben crear centros de investigación, que vean la mejor manera de integrar las nuevas tecnologías de la información en los procesos de producción.
Bolivia es un país situado en el centro de Sudamérica. En una superficie de 1.098.581 Km2 y con una población de más de 8.274.000 habitantes [INE01].
Según los reportes de la Superintendencia de Telecomunicaciones (SITTEL), en Bolivia tenemos alrededor de 722.000 líneas telefónicas instaladas en los nueve departamentos. Lo que hace una relación de más o menos una línea telefónica para cada 11 personas. [SIT02a]. De todas estas líneas, casi el 80% se hallan instaladas en las tres ciudades que forman el eje troncal (La Paz, Cochabamba y Santa Cruz).
En lo que concierne a Internet, se estima que existen aproximadamente 49.000 abonados al servicio. Contando los usuarios que acceden a Internet a través de Cafés Internet, la cantidad de usuarios está estimada en 270.000 usuarios [SIT02b]. Esto hace un porcentaje de más o menos 3.22 %. Si comparamos los datos establecidos por el Banco Mundial para el año 2001 [WBK02], Bolivia ocupa en Sudamérica, el penúltimo lugar, solo antes de Paraguay, con apenas el 2% de su población considerada como usuaria de Internet. Bastante lejos de países como Chile, Uruguay o Perú, donde éste valor llega a pasar el 10%.
Según la misma fuente, el país que más cantidad de usuarios Internet tiene en el mundo son los Estados Unidos de Norteamérica con 142.823.008 usuarios, lo que significa una tasa de casi 50%. El país con mayor porcentaje de usuarios Internet es Islandia con casi 70% de su población.
Analizando esas cifras, no nos queda otra cosa que constatar que Bolivia se encuentra separada con la Brecha Digital del resto del mundo, incluso a una considerable distancia de países vecinos.
Bolivia debe preparar una serie de medidas para poder acortar la Brecha Digital y aprovechar esta coyuntura, para poder luchar eficazmente contra la pobreza.
Algunas Iniciativas en Bolivia
En Bolivia como en el resto del Mundo, por un lado el Gobierno Central y por otro las Empresas Privadas y algunas ONGs, han comenzado a desarrollar diferentes programas que permitan utilizar las NTICs en su afán de la lucha contra la pobreza.
En el sector público, el Ex-Presidente de la República, Ing. Jorge Quiroga Ramírez, el 19 de Marzo de 2002, con el Decreto Supremo 26553 [GAC02] establece el marco legal e institucional para la implementación de las NTICs en Bolivia. El uso y aprovechamiento de las NTICs, es considerado asunto de Prioridad Nacional, en el marco de la estrategia Boliviana para la Reducción de la Pobreza. El organismo ejecutor de estas instructivas, es la creada Agencia para el Desarrollo de la Sociedad de la Información en Bolivia (ADSIB), como entidad descentralizada, dependiente de la Vicepresidencia de la República. El actual presidente de la ADSIB, es el señor Rodolfo Castillo López, nombrado por el Presidente Nato del Congreso Nacional.
La primera tarea encomendada a la ADSIB, fue la creación de una agenda de trabajo llamada La Agenda Bolivia Digital, que debería plantear las estrategias a seguir para cerrar la Brecha Digital en nuestro medio.
En un principio, como contraparte de la ADSIB, se creó en Bolivia FUNDETIC (Fundación para el Desarrollo de las Tecnologías de la Información y Comunicaciones). Esta Fundación estaba conformada por una serie de Organizaciones no Gubernamentales, representantes de la Empresa Privada y de algunas Universidades del País. En Julio del 2002, organizó el Primer Foro Boliviano sobre Tecnologías de la Información y Comunicación, con participación de muchos representantes del Gobierno, entidades internacionales y sociedad civil. En ese Foro se presentó la problemática de la Brecha Digital en Bolivia y se mostraron algunos trabajos que dan resultados en países vecinos. Este foro forma parte de la mencionada Agenda Bolivia Digital [ADS02].
Programas Gubernamentales
El Gobierno de Bolivia, tiene definidos diez programas [ADS03]:
· 1. Apoyo a la Creación de Empleos: Apoyar con TICs a los Municipios y Prefecturas en el programa "Obras con Empleos" en gestión y comunicación de demandas locales
· 2. Apoyo en Lucha contra la Pobreza: Facilitar y ampliar programas de educación, sobre todo orientado a mujeres, niñas y adultos. Facilitar y ampliar servicios de salud. Informar y cuidar el medio ambiente. Facilitar y ampliar seguridad jurídica
· 3. Apoyo en Lucha contra la Corrupción: Apoyar a Unidad Técnica de la Lucha contra la Corrupción (VPR). Utilizar la información y la transparencia como instrumentos fundamentales para prevenir, evitar y disminuir corrupción. Promover participación ciudadana y control social en línea. Apoyar monitoreo de áreas donde existe discrecionalidad o falta de competencia, y la rendición de cuentas de funcionarios públicos. Apoyar integración Sistema Integrado de Adquisiciones y Contratos en línea (SICOES, SIGMA, etc.)
· 4. Gobierno en Line@: Aplicación de sistemas TICs que promueven eficacia, eficiencia y transparencia del gobierno. Facilitar demandas ciudadanas de servicios e inversiones (Congreso, Municipios, Ministerios, etc). Facilitar participación ciudadana con receptividad, accesibilidad y servicios (en persona, por teléfono/fax y en línea)
· 5. Red Gobierno Central y Entidades Descentralizadas: Colocar en línea todo el Gobierno Central, prefecturas y Entidades Descentralizadas y ofrecer información y servicios a través de Portales interactivos. Portal http://www.Bolivia.gov.bo. Apoyar la simplificación y reducción de costos de trámites. Desarrollo del portal ciudadano donde se realicen los trámites en línea.
· 6. Red Municipal y Prefectural: Colocar en línea los Municipios y ofrecer información y servicios a través de Portales interactivos. Proveer información comunitaria y servicios, como ser empleos y oportunidades de trabajo, prestaciones sociales, pago de impuestos, etc. Ejecución y cumplimiento de Planes Operativos Anuales. Promoción de empresas y desarrollo económico local. Consolidación del Portal municipal http://www.enlared.org.bo
· 7. Red Rural, Escolar y Salud: Promover y incentivar instalación de Tele Centros (TCs) en el area rural, las escuelas y centros de salud del país. TCs la mejor y más pronta manera de conectar e integrar a bolivianos, sobre todo en el área rural. TCs tienen impacto educativo y de salud en adolescentes y adultos, presentan oportunidades de empleos y negocios y pueden prestar información y servicios
· 8. Portal Educativo: Colocar en línea programas educativos, a distancia y auto aprendizaje con contenido local e idiomas nativos en un Portal Educativo. Cursos de Capacitación de maestros. Educación alternativa.
· 9. Portal Salud: Colocar en línea programas de salud en idiomas nativos. Crear un sistema de control epidemiológico. Promover programas de prevención y nutrición.
· 10. Integración tecnológica: Analizar e integrar los actuales y futuros proyectos con TICs, en sistemas compatibles y plataforma de interconexión transparente, eficiente para los usuarios. Promover proyectos que permitan realizar economías en adquisición de Aplicaciones (Software) y Equipos (Hardware).
De estos diez proyectos principales, muchos de ellos ya comenzaron a ejecutarse bajo la supervisión de la ADSIB.Lastimosamente este trabajo no está muy bien coordinado y no se dispone de información actualizada del avance de los diferentes proyectos, sin embargo haciendo una búsqueda manual, se puede constatar que se tienen considerables avances en lo que va del Proyecto del Gobierno Digital (e-gobierno), con el desarrollo de aplicaciones para la administración pública dependientes del Ministerio d Hacienda (Proyecto SIGMA), Aduana Nacional y Servicio de Impuestos Nacionales.
Programas Privados
El Programa que más actividades está teniendo en el sector Privado, es el Programa TicBolivia, que es el primero en Latinoamérica implementado por el Instituto Internacional para la Comunicación y el Desarrollo (IICD) de Holanda en coordinación con el Instituto Humanista para la Cooperación con los Países en Desarrollo (Hivos) de Holanda [TIC00].
Este Programa comenzó en Noviembre del 2000, con una serie de Mesas Redondas promovidas por el IICD. Participan en Bolivia, como contraparte en el Proyecto:
· enbolivia.com: http://www.enbolivia.com , para la capacitación.
· APCOB: http://www.apcob.org.bo , para monitoreo y evaluación.
· CEBEM: http://www.cebem.com , para coordinar la red de intercambio de información y conocimiento
Por el momento, vienen supervisando la ejecución de siete proyectos:
· 1. Red de Productores de Radio Locales – Ondas libres:
Participan del Proyecto: Casa de la Mujer, CIPCA, ICO, CAPA y Radio Alternativa, Santa Cruz – Vallegrande.
El proyecto se enfoca en la integración de radio e Internet para fortalecer el impacto y la cobertura de programas de radio locales producidos por ONG's en el oriente de Bolivia. Se pretende contribuir a la democratización de la información, colocando sus servicios en beneficio de las poblaciones marginadas de las tecnologías, proporcionando instantaneidad y cercanía con información local, nacional e internacional. El contenido de los programas está orientado a los temas de desarrollo sostenible, equidad de género, apoyo a los pueblos indígenas en sus demandas territoriales y de desarrollo y la promoción de actividades comunales en los valles cruceños [OND03].
· 2. Fortalecimiento de la Red de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente (REDESMA):
Participan del Proyecto: CEBEM (Centro de Estudios Multidisciplinarios), La Paz.
El fortalecimiento de REDESMA contribuirá a la democratización de la información y conocimientos, al diálogo y a la sensibilización sobre el medio ambiente, en el marco del desarrollo sostenible, a través del Internet. REDESMA es un instrumento para la difusión y el intercambio de información entre organizaciones de base, ONG's, instituciones académicas y gubernamentales. REDESMA se convertirá en el portal nacional sobre medio ambiente, ofreciendo información estática, dinámica, integrada a una base de datos y servicios interactivos [CEB03][RED03].
· 3. Centros de información Técnico-Comercial para el sector Agroecológico de Bolivia:
Participan del Proyecto: AOPEB (Asociación de Organizaciones de Productores Ecológicos de Bolivia).
El propósito principal del proyecto es incrementar la capacidad técnica de la producción y negociación comercial de los productores ecológicos en Bolivia que comercializan sus productos en el mercado nacional e internacional. Para lograr este objetivo, el proyecto propuesto pretende atenuar las deficiencias de comunicación e información técnico-comercial de los productores, implementando una red de 6 centros de información en el país [AOP03].
· 4. Información sobre Conflictos y Negociaciones en Tierras Comunitarias de Origen en Pueblos Indígenas:
Participan del Proyecto: CIDOB (Confederación de Pueblos Indígenas de Bolivia), Santa Cruz.
Después de la promulgación de la Ley INRA, han surgido varios inconvenientes en la titulación de territorios indígenas. El proyecto pretende implementar una red de información actualizada sobre titulación y manejo de tierras en Bolivia. La red apoyará en la titulación y explotación legal de las TCO's, mejorando el aprovechamiento de los recursos y la base de vida de los pueblos indígenas del país.
· 5. Material Etnográfico en Sistemas Multimedia:
Participan del Proyecto: APCOB (Apoyo para el Campesino Indígena del Oriente boliviano).
Existe actualmente una gran cantidad de material etnográfico, que incluye conocimientos y prácticas culturales y económicas indígenas, música y documentales. Sin embargo gran parte de estos materiales no puede ser preservado en los formatos actuales. El Proyecto apoyará al desarrollo de producciones educacionales multimedia sobre conocimientos y prácticas indígenas en formato digital, capacitando a actores locales en el desarrollo de materiales básicos y encargándose de la distribución de material a instituciones educacionales. Se logrará la conservación y transferencia de conocimientos culturales y económicos de los pueblos indígenas de Bolivia, enriqueciendo su identidad cultural [APC03].
· 6. Centro de Capacitación en TIC:
Participan del Proyecto: enbolivia.com, La Paz.
Considerando que el desarrollo de Bolivia estará conectado en el futuro con el desarrollo en el área de las TIC's, es necesario un buen diseño y manejo de las mismas. Esto implica una capacitación eficiente y adecuada, más allá de la enseñanza convencional. Se pretende llegar a capacitar a distintos actores de la sociedad. En cada caso se desarrollará la habilidad propia de las personas y/o la organización [CAP03].
· 7. Global Teenager Project:
Participan del Proyecto: Fundacion AYNI Bolivia Nederland.
Comenzó a principios del 2000 y ahora participan ya 6 escuelas. Alrededor de 50 alumnos se han beneficiado de programas internacionales de capacitación, intercambio de información y conocimientos [AYN03].
Estos proyectos se encuentran más avanzados que los estatales, incluso uno de ellos (el de la AOPEB) estará representando a Bolivia en la Cumbre Mundial de la Sociedad de la Información [TIC03].
Es evidente que queda aún mucho por hacer. En el contexto gubernamental, es primordial consolidar los proyectos relacionados con la Educación y la Salud, al ser vitales luego para los demás proyectos.
En el marco de la Educación y de la Reforma Educativa en particular, se deben integrar las NTICs, no solo como herramientas de estudio sino sobretodo de desarrollo. Los estudiantes desde temprana edad, deben aprender a utilizar la tecnología puesta a su disposición, en sus tareas cotidianas. También se debe concluir el programa de Formación y Actualización docente, pues si el profesor no es capacitado y no utiliza corrientemente la tecnología, difícilmente podrá enseñar a sus estudiantes a hacerlo.
Se deben crear programas de Formación Profesional a todo nivel, no solo a nivel universitario, sino sobretodo revalorar el título de Técnico y Obrero Calificado. Hay un dicho que dice: ?Una cadena es tan fuerte como el más débil de sus eslabones?, en la cadena productiva, este dicho se aplica directamente y podemos decir que nuestra producción será tan buena como la formación o habilidades de todos los trabajadores. Si aquellos trabajadores de base, obreros de planta, no cuentan con una buena formación, difícilmente se podrán esperar resultados excelentes.
Se deben crear mecanismos para llegar con los conocimientos a todos los estratos de nuestra sociedad. La televisión y en menor escala el cine y la radio, han hecho que en los últimos años la juventud no adquiera el hábito a la lectura, situación que se debe fomentar creando o incrementando la cantidad de bibliotecas y bancos de libros en las ciudades y sobretodo en las áreas rurales. Se deben implementar mecanismos que, utilizando todos los recursos que la tecnología pone a nuestra disposición, se pueda llegar a este segmento. Se debe fomentar la publicación de textos y material en lenguas nativas, para llegar con este nuevo hábito a todas las poblaciones.
Hablando del componente de Gobierno Electrónico, se debe primero consolidar el proceso de institucionalización de las entidades públicas, y fortalecer la Secretaría de Lucha Contra la Corrupción. La primera para minimizar la rotación de personal y la segunda para garantizar que las inversiones lleguen en su integridad allí donde son necesarias. Por otro lado, se debe continuar con el trabajo de integración de los sistemas existentes, permitiendo una mayor transparencia en los diferentes procesos estatales.
Las iniciativas privadas, han abierto el camino indicando el cómo se debe proceder con este tipo de proyectos. Han podido ingresar a comunidades indígenas, mostrando resultados, haciendo conocer las culturas, y sobretodo acercándolos al resto del mundo.
Es increíble cómo en menos de 13 años el mundo dejó de girar solo sobre su eje, sino que ahora lo hace también alrededor de Internet. El desarrollo tecnológico a permitido que países en vías de desarrollo, puedan acceder a equipos y aplicaciones de una manera sino similar por lo menos muy parecida a la que se tiene en los países desarrollados.
Bolivia no tiene una situación económica estable o en franco crecimiento, que le permita realizar enormes inversiones necesarias para el desarrollo de la Sociedad de la Información, sin embargo se debe considerar la alternativa planteada por el movimiento del Software Libre, que permite utilizar en forma legal, herramientas de desarrollo y aplicaciones que si no son mejores, al menos son tan buenas como las disponibles en el mercado comercial. Publicaciones como ?The Cathedral and the Bazaar? [RAY98], nos deben hacer reflexionar sobre esta nueva alternativa.
Es importante que la sociedad Boliviana, considere que tenemos una oportunidad de mejorar nuestra calidad de vida, ingresando de pleno en la Sociedad de la Información, con todas las obligaciones, derechos y beneficios que esto implica.
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Luis Marcél Barrero Mendizábal
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