Organismos descentralizados del gobierno central

Presentamos a consideración de los amables lectores, críticos, pasivos y estudiosos de la Ciencia de la Administración Pública, este pequeño ensayo que conlleva el análisis de la importancia o no de los entes descentralizados, en sus diferentes denominaciones, como elementos importantes del desarrollo de un país, en este caso, el nuestro: HONDURAS.

También, a manera de recordatorio diremos que la Administración Pública hondureña se ha caracterizado, desde el cuarto período del siglo pasado, por el surgimiento y crecimiento cuantitativo de organismos descentralizados, creados para contribuir al desarrollo del país, por medio de la ejecución de funciones técnicas altamente especializadas y sólidamente apoyadas por un patrimonio propio y un estatus jurídico particular.

Asimismo, diremos que los inicios de la descentralización en Honduras se remontan a 1927 con la emisión y vigencia de la Ley de Municipalidades y del Régimen Político, en la cual se establece el carácter autónomo de los municipios y se conceptúa tal característica, como la facultad que tienen estos para gobernarse por sí mismos, con sujeción claro está, a las leyes del país.

Esta descentralización es una típica forma de "descentralización territorial", cuya institución representativa en nuestro medio es precisamente la Municipalidad. Es hasta 1950, con la creación de los primeros bancos estatales, que la "descentralización por servicios" cobra forma.

Dicho lo anterior, procuraremos presentar nuestras consideraciones con apego estricto, según nuestras apreciaciones objetivas, buscando siempre la mejor conveniencia para nuestro desarrollo; pensando en la premisa que: "Si Honduras está bien, los hondureños estaremos bien".

CAPÍTULO I

Concepto de empresa pública o empresa de Estado

Los diferentes conceptos que pudiéramos tener como "Empresa Pública", "Empresa de Estado", "Organismos Descentralizados", "Empresas Mixtas", "Organismos Desconcentrados", "Empresas de Participación Estatal", "Entes Paraestatales", "Institutos de Previsión", "Entidades Autónomas", "Concesionarias de Servicios" o cualquier otra denominación que se presentara en el futuro, tendrán siempre la misma connotación o definición; esencialmente todas forman parte de la administración pública y más exactamente, forman parte integral del Gobierno Central; o lo que es lo mismo, dependen de la Presidencia de la República, porque es el órgano que dirige administrativamente al país: el Poder Ejecutivo. La particularidad que tienen todas ellas es que son instituciones descentralizadas del Gobierno Central y para su control, cada una de ellas están coordinadas por una Secretaría de Estado y es el Secretario de Estado el que preside la Junta Directiva de esa institución.

Hemos visto recientemente con muy buen suceso, que para el mejor uso de la administración de los recursos financieros del Estado, sobre todo para la compra de medicinas, materiales, equipo y otra clase de insumos médicos, y para erradicar de forma tajante el delito de la corrupción, se usa la figura del "Fideicomiso", garantizándose la eliminación de intermediarios en su adquisición. El Código del Comercio, establece:

"CAPÍTULO VIII: OPERACIONES DE CRÉDITO Y BANCARIAS. Sección Tercera: Otras operaciones realizadas por los bancos. Subsección Cuarta: Fideicomiso. Artículo 1033: El fideicomiso es un negocio jurídico en virtud del cual se atribuye al banco autorizado para operar como fiduciario la titularidad dominical sobre ciertos bienes, con la limitación, de carácter obligatorio, de realizar sólo aquellos actos exigidos para cumplimiento del fin lícito y determinado al que se destinen."…

El Gobierno Central, actualmente está conformado por el Presidente de la República y 15 Secretarios de Estado, también denominado Consejo de Ministros:

Presidente Constitucional de la República.

• 1. Secretario de Estado en el Despacho de Coordinación General de Gobierno.

• 2. Secretario de Estado en el Despacho de la Presidencia.

• 3. Secretario de Estado en los Despachos de Derechos Humanos, Justicia, Gobernación y Descentralización.

• 4. Secretario de Estado en los Despachos de Relaciones Exteriores y Cooperación Internacional.

• 5. Secretario de Estado en el Despacho de Desarrollo Económico.

• 6. Secretario de Estado en los Despachos de Desarrollo e Inclusión Social.

• 7. Secretario de Estado en los Despachos de Infraestructura y Servicios Públicos.

• 8. Secretario de Estado en el Despacho de Defensa.

• 9. Secretario de Estado en el Despacho de Seguridad.

• 10. Secretario de Estado en el Despacho de Salud.

• 11. Secretario de Estado en el Despacho de Educación.

• 12. Secretario de Estado en los Despachos de Trabajo y Seguridad Social.

• 13. Secretario de Estado en los Despachos de Agricultura y Ganadería.

• 14. Secretario de Estado en los Despachos de Recursos Naturales, Ambiente y Minas.

• 15. Secretario de Estado en el Despacho de Finanzas.

CAPÍTULO II

Justificación de la existencia de organismos descentralizados y de empresas de participación estatal

Como mencionamos en el capítulo anterior, cualquiera de estos entes, tiene su justificación en su propio giro administrativo comercial, por cuanto cada una tiene una finalidad muy puntual; además, todas son recaudadoras de tasas, servicios que prestan a la ciudadanía, impuestos que cobran o una combinación de estos; trasladando a la Tesorería General de la República, dependencia de la Secretaría de Finanzas, los recursos financieros excedentes de sus respectivas recaudaciones, dejándose los recursos para su subsistencia y operabilidad.

Pudiera ocurrir que existan instituciones que basen su subsistencia con los propios recursos que generen; en cambio otras, que por la magnitud de su existencia y de la necesidad de recursos financieros suficientes y de una combinación de conocimientos y experiencias en determinados campos, tengan que buscar socios estratégicos, nacionales e internacionales. Otras que por la cobertura de sus servicios a nivel nacional tengan que buscar en la empresa privada que les suministren de los insumos suficientes, para satisfacer la demanda de sus servicios, con recursos renovables.

Entonces tenemos dos formas de organización administrativa en el Estado moderno: la Centralización y la Descentralización en asuntos administrativos y operacionales.

La organización centralizada, es la que depende directamente del Presidente de la República, están conformadas por las Secretarías de Estado (Consejo de Ministros), que cuando se reúnen formalmente, sus decisiones se denominan decretos y acuerdos, bajo la fórmula: "El Presidente de la República, en Consejo de Ministros, decreta/acuerda:…".

Las organizaciones descentralizadas o desconcentradas, forman parte de una Secretaría de Estado, con funciones delegadas por cuestiones operativas, geográficas o técnicas especializadas.

CAPÍTULO III

Empresas públicas, organismos descentralizados y empresas mixtas en Honduras

Como lo mencionamos antes, las instituciones descentralizadas, desconcentradas, tienen autonomía legal, por cuanto se les otorgó personería jurídica y tienen su propio presupuesto; por lo tanto, la descentralización responde a la necesidad de dar una mayor autonomía por razones de carácter geográfico, técnico y empresarial, actividades alejadas del perfil típico de la Administración Pública, no obstante siguen formando parte del Poder Ejecutivo.

Empresas Mixtas son aquellas que se componen de capital público y privado. Es decir, que el gobierno se asocia con una organización privada, para conformar una tercera entidad, cuyos objetivos tienden al interés público.

También pueden ser consideradas empresas mixtas, las organizaciones privadas que ejecutan recursos públicos mediante contratación o licitación y por lo general, incluyen en su junta directiva a por lo menos un representante del gobierno o entidad pública aportante.

En general, son esquemas que buscan optimizar el desempeño que el gobierno podría tener en la ejecución de algún programa, haciéndolo más eficiente por la gerencia o manejo, de acuerdo a las prácticas privadas que evitan la burocracia estatal.

A manera de ilustración, incluimos la información (ficha) correspondiente a un organismo descentralizado:

INSTITUTO HONDUREÑO DE ANTROPOLOGÍA E HISTORIA

• I. FECHA DE CREACIÓN Y BASE LEGAL:

Creado el 16 de octubre de 1968, por Decreto Legislativo No. 118.

• II. OBJETIVO PRINCIPAL:

La defensa, exploración, conservación, restauración, recuperación y acrecentamiento e investigación científica de los tesoros arqueológicos, históricos y artísticos de la Nación, así como los lugares típicos y de belleza natural.

• III. GRADO DE AUTONOMÍA:

Total (autónomo).

• IV. RECURSOS FINANCIEROS:

• a) Los bienes que adquiera por cualquier título y las obras e instalaciones que construya para el incremento del turismo cultural y funcionamiento de las dependencias del Instituto.

• b) ..

• V. FUNCIONARIO EJECUTIVO PRINCIPAL:

• a) Cargo: Gerente.

• b) Nombramiento: nombrado por el Consejo Directivo.

• c) Duración: Indefinida.

• d) Requisitos: Ser mayor de edad, hondureño por nacimiento, de reconocida solvencia moral y tener experiencia administrativa. El Gerente dedicará toda su actividad al servicio exclusivo del Instituto.

• VI. ORGANIZACIÓN: UNIDADES PRINCIPALES:

• a) Consejo Directivo.

• b) Gerencia.

• c) Departamentos.

• VII. INTEGRACIÓN DEL CONSEJO DIRECTIVO:

• a) El Secretario de Estado en los Despachos de Cultura, Turismo e Información, quien lo preside.

• b) El Secretario de Estado en los Despachos de Infraestructura y Servicios Públicos.

• c) El Secretario de Estado en los Despachos de Derechos Humanos, Justicia, Gobernación y Descentralización.

• d) El Secretario d Estado en el Despacho de Educación.

• e) Un representante propietario y un suplente por la Universidad Nacional Autónoma de Honduras (UNAH).

• f) Un representante propietario y un suplente por el Instituto Hondureño de Turismo (IHT).

• g) Un representante propietario y un suplente por la Academia Hondureña de Geografía e Historia.

• h) Un representante propietario y un suplente por la Empresa Privada (COHEP).

• i) El Gerente del Instituto.

• VIII. FUNCIONES DE LAS UNIDADES PRINCIPALES:

• a) Consejo Directivo:

• 1) Nombrar al Gerente y al Jefe Administrativo.

• 2) …

• b) Gerencia:

• 1) Someter a consideración del Consejo Directivo el Plan Anual de Trabajo del Instituto.

• 2) …

• c) Departamentos:

• 1) Tareas específicas de administración, investigación, conservación y vigilancia.

• 2) …

• IX. CARACTERÍSTICAS Y PRIVILEGIOS:

• a) Es un organismo autónomo con personalidad jurídica, patrimonio propio y duración indefinida.

• b) Goza de exención de impuestos fiscales y municipales.

• X. VINCULACIÓN CON EL GOBIERNO CENTRAL:

Secretaría de Estado en los Despachos de Cultura, Turismo e Información.

CAPÍTULO IV

Personalidad jurídica, objetivos, recursos financieros y descentralización

Todas estas instituciones, deben de tener su propia personalidad jurídica, esta es su base de sustentación legal, el cual les es otorgada mediante una ley emitida por el Congreso Nacional; esto les permitirá hacer frente a obligaciones que contraigan con terceros y así también, poder exigir el cumplimiento que estos contraigan con esas instituciones.

Solo las instituciones descentralizadas del Estado, sea cualquiera su configuración, pueden y deben tener su personalidad jurídica.

Toda organización implica un trabajo en equipo, o sea el logro de la potencialización de los mismos. Lo anterior es aplicable al campo de la administración pública, sobre todo cuando ha alcanzado un desarrollo considerable por el incremento constante de las necesidades de orden público, derivadas de la compleja sociedad contemporánea.

Si bien el concepto del desarrollo organizacional se estudia dentro de la óptica de la empresa privada, este concepto se emplea en las estructuras de la Administración Pública, las cuales dejan de ser rígidas y costosas en busca de más eficacia y eficiencia.

Para medir el comportamiento de las organizaciones descentralizadas, la Secretaría de Finanzas, cuenta con un "Manual sobre Indicadores de Desempeño para la Gestión Institucional" del Sector Público Descentralizado, o lo que es lo mismo la "Gestión por Resultados en Honduras". Este Manual tiene el propósito de realizar una evaluación objetiva y equitativa, pero considerando las características y particularidades de cada entidad en forma individual y de todas en conjunto. Las entidades que tienen sus indicadores de gestión, de acuerdo con el Manual, incluidas en el 2007, son las siguientes:

CAPÍTULO V

Distintas clases de entes descentralizados

En el contexto hondureño, tenemos varias organizaciones descentralizadas, agrupadas en grupos homogéneos, llámense empresas, institutos, etc. Todos gozan de personalidad jurídica, administración y patrimonio propio, veamos:

EMPRESAS:

Empresa Nacional de Artes Gráficas (ENAG)

Empresa Nacional de Energía Eléctrica (ENEE)

Empresa Nacional Portuaria (ENP)

Empresa de Correos de Honduras (HONDUCOR)

Empresa Hondureña de Telecomunicaciones (HONDUTEL)

Ferrocarril Nacional de Honduras (FNH)

Servicio Autónomo Nacional de Acueductos y Alcantarillados (SANAA)

CONSEJOS:

Consejo Hondureño de Ciencia y Tecnología (COHCIT)

COMISIONES:

Comisión de los Derechos Humanos de Honduras (CONADEH)

Comisión Nacional de Bancos y Seguros (CNBS)

Comisión Nacional de Telecomunicaciones (CONATEL)

Comisión Nacional para el Desarrollo de la Educación Alternativa no Formal (CONEANFO)

Comisión para la Promoción de Alianza Pública Privada (CAP o COALIANZA)

Comisión Permanente de Contingencias (COPECO)

Comisión Presidencial de Modernización del Estado (CPME)

Comisión Pro Instalaciones Deportivas de Honduras (CONAPID)

INSTITUTOS:

Instituto de Crédito Educativo (EDUCREDITO)

Instituto de Jubilaciones y Pensiones de los Empleados Públicos (INJUPEMP)

Instituto de la Propiedad (IP)

Instituto de Previsión del Magisterio (INPREMA)

Instituto de Previsión Militar (IPM)

Instituto Hondureño de Antropología e Historia (IHAH)

Instituto Hondureño de Cooperativas (IHDECOOP)

Instituto Hondureño del Café (IHCAFE)

Instituto Hondureño de Mercadeo Agrícola (IHMA)

Instituto Hondureño de Seguridad Social (IHSS)

Instituto Hondureño de Turismo (IHT)

Instituto Hondureño para la Niñez y la Familia (IHNFA)

Instituto Hondureño para la Prevención del Alcoholismo, Drogadicción y Farmacodependencia (IHADFA)

Instituto Nacional Agrario (INA)

Instituto Nacional de Estadística (INE)

Instituto Nacional de Formación Profesional (INFOP)

Instituto Nacional de la Mujer (INAM)

Instituto Penitenciario Nacional (IPN)

CONFEDERACIONES:

Confederación Deportiva Autónoma de Honduras (CONDEPAH)

DIRECCIONES:

Dirección Ejecutiva de Ingresos (DEI)

Dirección General de Marina Mercante

Dirección General de Servicio Civil (DGSC)

BANCOS:

Banco Central de Honduras (BCH)

Banco Nacional de Desarrollo Agrícola (BANADESA)

Fondo Social de la Vivienda (FOSOVI)

UNIVERSIDADES:

Universidad Nacional Autónoma de Honduras (UNAH)

Universidad Nacional de Agricultura (UNA)

Universidad Pedagógica Nacional "Francisco Morazán" (UPNFM)

OTRAS ORGANISMOS DESCENTRALIZADOS:

Administración Forestal del Estado – Corporación Hondureña de Desarrollo Forestal (AFE-COHDEFOR)

Cuerpo de Bomberos

Ente Regulador de los Servicios de Agua Potable y Saneamiento (ERSAPS)

Escuela Nacional de Ciencias Forestales (ESNACIFOR)

Fondo Hondureño de Inversión Social (FHIS)

Patronato Nacional de la Infancia (PANI)

Programa de Asignación Familiar (PRAF)

Suplidora Nacional de Productos Básicos (BANASUPRO)

No obstante, tal como lo citamos en la Introducción del presente ensayo, lo que hemos mencionado en cuanto a los organismos descentralizados, no podemos dejar de mencionar a los Municipios; estos son entes descentralizados en razón de su potestad en base a su territorio, al cual están sujetas las cosas y las personas a su potestad publica, en razón de estar localizadas en un territorio. Puede perseguir toda clase de fines frente a toda clase de bienes y de personas, pero dentro de un territorio limitado, en razón de hallarse ubicados dentro del mismo.

El territorio es fuente de poder y es a la vez límite del mismo, en términos tales que los actos de imperio dictados por la autoridad fuera de ese espacio, o para personas o cosas situadas fuera del mismo, son nulos.

Tenemos que considerar que el Alcalde (titular de la Alcaldía) como el Vicealcalde y el cuerpo de Regidores, son electos directamente por los ciudadanos residentes legalmente en cada Municipio. Es el Tribunal Supremo Electoral que certifica después del conteo de los votos, la elección del Alcalde y la conformación del cuerpo de Regidores.

Pero cada Alcaldía Municipal tiene su relación con el Gobierno Central, por medio de la Secretaría de Estado en los Despachos de Derechos Humanos, Justicia, Gobernación y Descentralización.

CAPÍTULO VI

Relación entre administración central y los entes paraestatales

Como mencionamos arriba, todos los organismos o entes paraestatales, descentralizados, tienen relación directa con una Secretaría de Estado que le es afín, por la prestación de sus servicios. Cabe destacar que la Secretaría de Estado respectiva, tiene la obligación por Ley, de monitorear el desarrollo de sus organizaciones paraestatales que les compete.

Secretaría de Estado en el Despacho de la Presidencia:

Comisión Pro Instalaciones Deportivas de Honduras (CONAPID)

Dirección General de Servicio Civil (DGSC)

Secretaría de Estado en los Despachos de Derechos Humanos, Justicia, Gobernación y Descentralización:

Comisión de los Derechos Humanos de Honduras (CONADEH)

Comisión Presidencial de Modernización del Estado (CPME)

Instituto Nacional de Estadística (INE)

Instituto Nacional de la Mujer (INAM)

Instituto Penitenciario Nacional (IPN)

Instituto de Jubilaciones y Pensiones de los Empleados Públicos (INJUPEMP)

Cuerpo de Bomberos

Secretaría de Estado en los Despachos de Desarrollo e Inclusión Social:

Comisión Nacional para el Desarrollo de la Educación Alternativa no Formal (CONEANFO)

Fondo Social de la Vivienda (FOSOVI)

Patronato Nacional de la Infancia (PANI)

Programa de Asignación Familiar (PRAF)

Secretaría de Estado en los Despachos de Infraestructura y Servicios Públicos:

Comisión Nacional de Telecomunicaciones (CONATEL)

Comisión para la Promoción de Alianza Pública Privada (CAP o COALIANZA)

Empresa de Correos de Honduras (HONDUCOR)

Empresa Hondureña de Telecomunicaciones (HONDUTEL)

Empresa Nacional de Energía Eléctrica (ENEE)

Empresa Nacional Portuaria (ENP)

Ente Regulador de los Servicios de Agua Potable y Saneamiento (ERSAPS)

Ferrocarril Nacional de Honduras (FNH)

Fondo Hondureño de Inversión Social (FHIS)

Servicio Autónomo Nacional de Acueductos y Alcantarillados (SANAA)

Secretaría de Estado en el Despacho de Defensa:

Instituto de Previsión Militar (IPM)

Secretaría de Estado en el Despacho de Salud:

Instituto Hondureño de Seguridad Social (IHSS)

Instituto Hondureño para la Prevención del Alcoholismo, Drogadicción y Farmacodependencia (IHADFA)

Patronato Nacional de la Infancia (PANI)

Secretaría de Estado en el Despacho de Educación:

Consejo Hondureño de Ciencia y Tecnología (COHCIT)

Instituto de Previsión del Magisterio (INPREMA)

Instituto Hondureño de Antropología e Historia (IHAH)

Universidad Nacional Autónoma de Honduras (UNAH)

Universidad Pedagógica Nacional "Francisco Morazán" (UPNFM)

Secretaría de Estado en los Despachos de Trabajo y Seguridad Social:

Instituto Nacional de Formación Profesional (INFOP)

Secretaría de Estado en los Despachos de Agricultura y Ganadería:

Banco Nacional de Desarrollo Agrícola (BANADESA)

Universidad Nacional de Agricultura (UNA)

Secretaría de Estado en los Despachos de Recursos Naturales, Ambiente y Minas:

Administración Forestal del Estado – Corporación Hondureña de Desarrollo Forestal (AFE-COHDEFOR)

Escuela Nacional de Ciencias Forestales (ESNACIFOR)

Instituto Hondureño del Café (IHCAFE)

Secretario de Estado en el Despacho de Finanzas:

Banco Central de Honduras (BCH)

Comisión Nacional de Bancos y Seguros (CNBS)

Instituto de Crédito Educativo (EDUCREDITO)

No obstante lo anterior, debemos mencionar que no solamente el Poder Ejecutivo administra o ejecuta, pues como sabemos, también el Poder Legislativo y el Poder Judicial administran y porque no debemos caer en una noción subjetivista de lo que es la administración, por lo que entenderemos que el Estado, está compuesto tanto por el Poder Ejecutivo (por excelencia) como por el Legislativo y el Judicial, en cuanto ejerzan la función administrativa.

Tenemos que el Congreso Nacional nombra a los titulares de:

Tribunal Supremo Electoral (Tres Magistrados y un Magistrado Suplente);

Instituto de Acceso a la Información Pública (tres Comisionados);

Tribunal Superior de Cuentas (Tres Magistrados);

Procuraduría General de la República (Procurador y Subprocurador);

Fiscalía General de la República (Fiscal General y Fiscal Adjunto)

Estos organismos dependen del Congreso Nacional, por cuanto su jurisdicción aplica a los Poderes Ejecutivo y Judicial en su totalidad, a nivel nacional.

También el Congreso Nacional elige de una nómina que le presentan varias instituciones, tanto de los tres Poderes, como de la empresa privada y de la Sociedad Civil, a los Magistrados de la Corte Suprema de Justicia (Poder Judicial); lo que se llamado a decir una elección de segundo grado.

El Poder Judicial, por consiguiente nombra a los Jueces y a los Magistrados de Apelaciones, a nivel nacional y éstos gozan de completa autonomía, en cuanto a la aplicación de las leyes en nombre del Estado de Honduras.

CAPÍTULO VII

Participación importante del sector paraestatal en el desarrollo del país

Es precisamente que la administración central, con el afán de buscar una óptima utilización de los recursos de que dispone la nación, en sus diferentes órdenes: utilización de los puertos, energía eléctrica, acueductos y alcantarillados

En la medida que la función pública requiera de más recursos, además de las existentes, el sector paraestatal acrecentará su importancia, lo que conllevará al aumento del desarrollo sostenible de la nación.

Un ejemplo muy interesante, es la creación de la Comisión para la Promoción de Alianza Pública Privada (CAP o COALIANZA), de reciente creación y depende directamente del Presidente de la República, cuya finalidad primordial es la de elaborar paquetes de proyectos de gran envergadura. Para someterlas a licitación nacional e internacional.

También, el Congreso Nacional emitió un decreto para crear las "Ciudades Modelo", como vía para crear empleo y obtener recursos financieros; estas ciudades funcionarían como la ciudad de Hong Kong, en China, con gobierno y autonomía propia y otras consideraciones especiales de inversión.

CAPÍTULO VIII

Organización y funcionamiento de las oficinas de personal en los entes descentralizados del Estado

Por sus características especiales de autonomía administrativa y financiera, todas las instituciones descentralizadas de Honduras, tienen organizadas sus propias Unidades de Recursos Humanos; en tal virtud están sujetas a la aplicación y protección del Código del Trabajo, de la Ley del Seguro Social, y cuando las instituciones descentralizadas lo deseen, pueden optar a la incorporación al INJUPEMP; también por ley están excluidos del Régimen del Servicio Civil.

Estas oficinas o unidades deben estar conformadas y sí lo están, por áreas especializadas, como reclutamiento y selección, capacitación, inducción, sueldos y salarios, administración de la planilla de pagos, solución de conflictos; para lo cual cuenta con el personal también especializado y de experiencia en cada puesto de trabajo.

Una característica especial, es que la mayoría tienen organizados sus sindicatos de trabajadores, por lo que para la administración de sus recursos humanos, están sujetos además de sus propios Convenios Colectivos de Trabajo.

Conclusiones

• 1. Hemos procurado presentar las características especiales de las instituciones del Estado, llámense: "Empresa Pública", "Empresa de Estado", "Organismos Descentralizados", "Organismos Desconcentrados", "Empresas Mixtas", "Empresas de Participación Estatal", "Entes Paraestatales", "Institutos de Previsión", "Entidades Autónomas", "Concesionarias de Servicios", o bajo cualquier otra denominación, cómo están formadas, su leyes de constitución, patrimonio propio y su administración también propia, teniendo el vínculo con el Gobierno Central, a través de una de las Secretarías de Estado, que conforman el Gabinete de Gobierno del Presidente Constitucional de la República.

• 2. Demás está decir, la conveniencia suprema de que el Estado cuente con organismos descentralizados, en razón de su operatividad, jurisdicción, especialización, territorialidad y cuyo fin primordial es satisfacer a la ciudadanía con la eficacia y prontitud, para atender todos los negocios que se presentan diariamente.

• 3. El uso creciente de la figura del "Fideicomiso" para comprar por medio de licitaciones, los insumos necesarios para dotar de servicios, medicinas, equipo e implementos médicos, y en general en la adquisición de cualquier insumo, redundará en el beneficio de ahorro sustancial en las finanzas del Estado.

• 4. La creación de la Comisión para la Promoción de Alianza Pública y Privada (CAP o COALIANZA) viene a fortalecer la elaboración de los proyectos de gran envergadura, en cuanto a la presentación, requerimientos técnicos especializados, financiamiento, garantía y supervisión efectiva de cualquier otro requisito, la construcción del "Aeropuerto Internacional de Palmerola", en la circunscripción de la ciudad de Comayagua, aproximadamente a 90 Km de Tegucigalpa.. Lo anterior redundará en beneficio de la administración del Estado.

Bibliografía

Aguilar Zelaya, Efraín Orlando. Vasta Experiencia del Autor en Desarrollo Organizacional y en la Gestión del Talento Humano. Las responsabilidades han incluido la formulación y desarrollo de programas a nivel del Gobierno Central, como en la dirección, ejecución y consultoría en instituciones gubernamentales, regionales y en la empresa privada (corporaciones, banca, seguros, universidades, manufactura, maquilas, cooperativas, organizaciones de desarrollo, organizaciones de la sociedad civil).

Área de Ciencias Econo-Administrativa. Plan de Estudios de la Carrera de Administración Pública. Universidad Nacional Autónoma de Honduras (UNAH).

Atlantic International University (2015). Curso Curriculum Design (Diseño de Plan de Estudios).

Atlantic International University (2015). Pasos a Seguir para el Diseño de Plan de Estudios.

Decreto No. 73 del Congreso Nacional de la República. Código de Comercio. 1950.

Decreto No. 189 del Congreso Nacional de la República. Código del Trabajo. 1959.

Decreto No. 140 del Congreso Nacional de la República. Ley del Seguro Social. 1959.

Decreto No. 126 del Congreso Nacional de la República. Ley de Servicio Civil. 1967.

Decreto No. 357 del Congreso Nacional de la República. Ley del Instituto de Jubilaciones y Pensiones de los Empleados y Funcionarios del Poder Ejecutivo (INJUPEMP). 2013.

Instituto Centroamericano de Administración Pública. Manual de Indicadores de Desempeño para la Evaluación de la Gestión Institucional del Sector Público Descentralizado (SPD). Dirección General de Instituciones Descentralizadas (DGID). 2007.

Autor:

Efraín Orlando Aguilar Zelaya

SOCIAL AND HUMAN STUDIES

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DECENTRALIZED AGENCIES OF THE CENTRAL GOVERNMENT

ATLANTIC INTERNATIONAL UNIVERSITY

HONOLULU, HAWAII

SPRING 2015

07 de mayo del 2015

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