Descentralización de la Economía (página 2)

En general, puede afirmarse que la suerte de los pueblos desarrollados ha corrido aparejada con la suerte de su agricultura. Y la que en el futuro toque escribirse sobre los pueblos subdesarrollados de hoy, correrá también entonces aparejada con la suerte de su agricultura. Mas el camino que siga ésta en el futuro estará estrechamente relacionado con el que ha venido recorriendo en el pasado. Conozcámoslo pues, a fin de tener conciencia sobre si hay o no que crear un punto de quiebre, que dé al futuro un rostro distinto.

1950-1999: MEDIO SIGLO EN CRISIS

La población rural peruana en 1950 formaba el 64% de la población de Perú, mientras que en el año 2000 paso a ser el 27%, este cambio no ha sido exclusivo en este país ya que otros países subdesarrollados también experimentaron dicho cambio quizás con mayor o menor ímpetu y en tiempos distintos, pero esto forma parte del desarrollo del proceso de urbanización.

Hoy en día países como Chile cuentan con el mismo índice de población rural que Alemania, inclusive está por debajo del índice de Estados Unidos.

Por su parte, no puede dejar de sorprender que en México, entre 1993 y 1999, apenas entre el 10,3 – 10,6 % del PBI de ese país fue generado en el Estado de México dentro del que se encuentra el Distrito Federal . Difícilmente, pues, habrá de encontrarse un país con una economía más centralizada que la del Perú.

En la década 1990-99, mientras el PBI chileno pasó de 30 a 68 mil millones de dólares, creciendo 126 %; el de Perú pasó también de 30 mil pero a 45 mil millones de dólares, esto es, se incrementó sólo en 50 %. En efecto, como las poblaciones dependientes del sector agropecuario-forestal en Chile y Perú han permanecido invariables en 2,4 y 7,7 millones de personas, respectivamente; los correspondientes PBI por poblador rural resultan entonces sumamente diferentes: en Chile ha crecido de 983 a 1 652 dólares, mientras en el Perú sólo ha pasado de 525 a 885 dólares. Es decir, si en 1990 los campesinos chilenos tenían un ingreso promedio 87 % superior a sus pares peruanos; en 1999 la diferencia se ha elevado a 93 %. Los campesinos chilenos tienen entonces cada vez mejores ingresos que los peruanos.

Los productos que tienen una gran significación en la economía agrícola del país, la caña de azúcar es entonces el único en el que se observa no sólo una caída de la productividad, sino una caída muy notoria: 31 %.

El incremento en la productividad ha sido notable en el Perú, que en términos porcentuales es incluso superior al de Estados Unidos, dista mucho del obtenido por Alemania. Pero muy de destacar es además el hecho de que, a pesar del incremento alcanzado, aún estamos muy por debajo de los rendimientos que hace 40 años ya se obtenían en Alemania y Estados Unidos.

LOS GOLPES DE LA NATURALEZA

El desarrollo de la agricultura no está sólo en destino de las leyes del mercado, de su relación con los dominantes mercados extranjeros, del centralismo político y económico nativo, de las políticas específicas que se dictan en el sector, de los hábitos de consumo que se dan en el país, y, entre otras, de las características socio-culturales de la población. Está también, qué duda cabe, estrechamente relacionada con la naturaleza.

Específicamente con el clima, no se debe excluir el tema de los fenómenos océano-atmosféricos del Pacifico en cómo afecta la agricultura en peruana, así como en su versión cálida y lluviosa en caso de fenómenos como "El niño", como su versión fría y seca en el caso del fenómeno "La niña"

En el período 1950-1999, cuatro han sido los grandes eventos de manifestación cálida y lluviosa que sacudieron particularmente al norte del país.

El primero afectó particularmente la producción de arroz, tanto en Piura como en los departamentos de Lambayeque y La Libertad. En 1972 la producción total del país estuvo 109 mil toneladas por debajo de cuanto se cosechó en 1971. El descenso en 1983 fue bastante menos significativo (27 mil toneladas), afectando quizá sólo a Piura. El tercero dio origen a una caída en 125 mil toneladas en la producción del cereal. Y el de 1997 quizá por el hecho de que por primera vez el país estuvo muy tempranamente advertido de su ocurrencia, no hizo estragos en la producción total del país (quizá la mayor producción de San Martín y Camaná compensó las caídas de los productores norteños).

La cosecha de caña de azúcar no se vio afectada ni con el primero ni el cuarto de los grandes fenómenos océano-atmosféricos indicados

Durante la ocurrencia de las versiones frías y secas, que son las más recurrentes, también sufre el agro peruano. Y, una vez más, particularmente la agricultura de Piura.

En cuanto a la producción de papa, el alimento más importante de la población peruana, el mayor porcentaje se produce en el área cordillerana. No obstante, la relación -inversa según parece, entre el fenómeno océano-atmosférico que afecta a la costa norte, y la realidad climática cordillerana aún es poco conocida.

Ese vacío de conocimiento es sin duda una más de tantas consecuencias del centralismo, al que poco importa cuanto ocurre fuera de Lima, y menos todavía importa cuánto se presenta al otro lado de las cumbres de la cordillera Occidental. Durante las crisis climáticas de 1972, 1983 y 1991-92, la producción de papa descendió en 254, 404 y 450 mil toneladas.

Inversión agrícola discriminatoria

Desde la antigüedad, ha correspondido al Estado la ejecución de las obras de ingeniería agrícola de mayor amplitud.

Por principio, siendo que éste maneja recursos de toda la colectividad, siempre se ha esperado que los beneficios sean también entonces de toda la comunidad.

Ya en el período pre-inka los pueblos del Perú comprendieron la importancia de mejorar los sistemas de riego y de aumentar la frontera agrícola. Hay innumerables huellas de obras que se instituyeron con ese propósito en todo el territorio andino.

Los más notables y conocidos son el canal de Racay Pampa, que ejecutaron los chankas en Ayacucho; el canal La Cumbre, de hasta 110 kilómetros, que construyeron los moches en el valle de Chicama, en La Libertad; el canal Taymi que cavaron los mochicas, en Lambayeque, a partir del río Chancay, y cuya bocatoma Raca Rumi es hasta hoy utilizada; y los de Chiome y Chumbe, que construyeron los cañete, en el área sur de Lima.

La producción de los departamentos de Piura, Lambayeque, La Libertad, pero también Ancash, está predominante y tradicionalmente orientada a cultivos agroindustriales, hay además entonces una clara discriminación contra los cultivos alimenticios.

HACIA NUEVAS POLÍTICAS ALIMENTARIAS

El país tiene que operarse un drástico cambio en relación con la política alimentaria y, necesariamente entonces también, con la política económica relacionada con ella.

Se presentan tres objetivos fundamentales:

a) Elevar la calidad de la dieta alimenticia;

b) Incrementar sustancialmente la producción interna, y;

c) Disminuir al máximo nuestra dependencia alimentaria externa.

La reacción más característica de quienes manejan la política económica, ha sido enfrentar el incremento constante de las importaciones agroalimentarias, alentando a su vez que en el país se dé un incremento de las exportaciones de ese género. Y así se presenta a éste como un gran "objetivo nacional".

En relación con las diferencias de consumo dentro del Perú, hemos encontrado un dato que aunque de hace tres décadas sostiene que en la costa se consume un 50 % más que en el resto del país. Así, probablemente el consumo per cápita de Lima es hoy el doble que el del resto de los pueblos del Perú.

CANON TURÍSTICO

En Machu Picchu el Perú cuenta con una de las grandes maravillas del mundo actual. Es, en todo caso, una de las 25 joyas construidas por el hombre que se disputan el privilegio de ser consideradas entre las "7 nuevas maravillas del mundo". Su grandiosidad, espectacular ubicación, y el enorme aprecio que indudablemente tienen los peruanos, quizá contribuyan a explicar que ilusoriamente agiganten el poder de atracción turística que realmente tiene. El Perú apenas capta dos milésimas, o el 0,2 %, del mercado turístico mundial.

Es evidente que el turismo tiene mucho que ver con los atractivos turísticos específicos. Pero, también y entre otras cosas, con la realidad política y económica, y los servicios que se proporciona al viajero en los destinos que más lo atraen.

En 1999 habrían llegado al Perú 699 mil turistas, esto es, algo menos del 1 % de los turistas que llegaron a Francia, que con 73 millones de visitantes ese año, fue el país que más turistas atrajo en el mundo.

El 78 % de los visitantes que llegó a España en 1999 procedía de los países de su entorno. Y en particular de Inglaterra, Francia y Alemania. En el caso de México, el 88 % de los turistas procedió de Estados Unidos. Es decir, también de su entorno más próximo. Y entre otros de los países de América Latina que recibieron más turistas que el Perú, en los casos de Chile, Guatemala y Costa Rica, por ejemplo, el 73 % de los visitantes llegó también del círculo geográfico más cercano; y en el caso de Nicaragua alcanzó el 77 %.

Todo indica que el "mercado turístico natural" de cada país está en sus inmediaciones.

Es más rentable para las empresas del sector turismo, poner énfasis en captar a países vecinos que a viajeros distantes, para quienes el costo del traslado es un rubro particularmente relevante dentro de sus gastos totales, quedándoles sumas menores para sus gastos de estadía.

Si la tendencia a captar más turistas entre los países vecinos, hubiese sido también la de Perú en los pasados veinte años, Además de los beneficios directos de un turismo receptivo mucho más numeroso, estaríamos cosechando ya, por añadidura, beneficios concomitantes aún más significativos.

El centralismo, además de mantener a Lima de espaldas al Perú; mantiene desde siglos también al Perú de espaldas a su entorno geográfico, cultural e histórico más próximo

Ciertamente el cambio no va a rendir frutos tangibles de la noche a la mañana. Pero sin duda sí en el mediano plazo. La potencialidad turística del Perú es enorme.

El turismo, en efecto, es generador de divisas. Pero tiene diferencias sustanciales con las actividades exportadoras tradicionales, que también generan divisas: a) el promedio de inversión por unidad de producción, hotel, restaurante, agencia de viajes, etc., es significativamente menor que en minería, pesquería, agroindustria, etc.; b) el promedio de inversión por puesto de trabajo generado es también mucho menor; c) el componente importado, tanto de la inversión inicial como después el de los servicios turísticos, es mínimo, y; d) el componente interno de los servicios turísticos no sólo es grande sino de muy amplio espectro.

CANON ADUANERO

Según refiere Luis Negreiros el más antiguo antecedente del canon aduanero se dio en 1894

Para esta época el congreso dispuso que de cuanto se recaudara en las aduanas el 1 % constituirá renta para las circunscripciones portuarias del litoral del país Para el año 1949 durante el gobierno del general Manuel Odría

Se promulgó el Decreto Ley N° 11008que creó un "derecho adicional del 1 % sobre todas las importaciones que se efectúen por la Aduana del Callao.

Por lo tanto quedaron expresamente excluidos todos los demás puerto del litoral, la entonces promulgada Ley 24017, reconoció a favor del Callao una asignación del 2 % de las rentas recaudadas por las aduanas.

Como ya se vio, el canon aduanero no fue incluido dentro de la vigente Ley de Canon, Ley N° 27506, promulgada en julio del 2001, pocos días antes de concluir el gobierno transitorio del doctor Paniagua. Pero tampoco quedaron derogados los beneficios excluyentes que tenía el Callao.

El congresista Luis Negreiros, y la Célula Parlamentaria Aprista a la que pertenece, presentaron en agosto del 2001 el Proyecto de Ley 0214, mediante el cual proponían elevar al 5 %.

El canon de las rentas generadas por las aduanas, incluyendo específicamente en este beneficio a las poblaciones de las provincias de Paita, Pimentel, Chicama, Salaverry, Chimbote, Huacho, Pisco, Matarani, Mollendo e Ilo.

De manera consistente con una tradición parlamentaria deplorable, el citado proyecto contenía significativos errores entre los que es importante señalar:

• Quedaban excluidas todas las demás poblaciones del país en las que existen aduanas terrestres, aéreas, marítimas, fluviales

• Resulta notable la omisión de Talara, cuyos valores de importación son siete veces más grandes que los de su vecina Paita. Y que incluyéndose a Pimentel, no se incluyera a Eten

• ¿Con qué criterio se excluyó a todas las demás poblaciones con puertos, aeropuertos y puestos fronterizos en las que hay aduanas

• El citado Proyecto de Ley, conjuntamente con otras tres iniciativas, dieron origen a la Ley de la Participación en Renta de Aduanas, Ley N° 27613, promulgada en diciembre del 200.

No obstante, para que no quedara abandonada del todo nuestra legal y técnicamente pobre e ineficiente tradición parlamentaria, se incurrió también en ciertos errores, si se revisa la información que oficialmente emite la Superintendencia Nacional de Aduanas -SUNAD-, se observará que no se habla de "rentas de aduana", sino de "recaudación aduanera" Y ésta incluye: Ingresos administrados por la SUNAD (derechos arancelarios y otros), Impuesto General a las Ventas (IGV) e Impuesto Selectivo al Consumo (ISC).

Evolución de las importaciones

Desde 1985 se observa una tendencia creciente en las importaciones del país. Peores, sin embargo, sensiblemente menor a la tendencia que muestra Chile en el mismo rubro. Y como se verá más adelante, todavía mucho menor a la tendencia que se experimenta en México.

En 1985, las importaciones per cápita fueron en el Perú de 78 dólares. En Chile y México, en cambio, fueron de 251 y 186 dólares, respectivamente. Tres lustros después, en el año 2000, las cifras correspondientes a los tres países fueron 287, 1189 y 1835 dólares. Es decir, mientras en el Perú las importaciones por habitante crecieron casi 4 veces; en Chile, con mayor dinamismo, crecieron 5 veces; y en México, con aún mayor ímpetu se incrementaron 10 veces.

Monto del canon aduanero

Hay una tendencia decreciente en la significación que los derechos arancelarios (y otros gastos de aduana) tienen respecto del monto de las importaciones. Es, sin duda, una resultante de la política de creciente liberalización puesta en práctica desde la década anterior.

El sistema escalonado de aranceles que rige en el Perú explica que, por ejemplo, creciendo las importaciones en 1999, hayan disminuido tanto la recaudación aduanera total, como la exclusivamente correspondiente a derechos arancelarios. Resulta obvio que dicho año se importó una mayor cantidad de productos con los aranceles más bajos

Canon total para la descentralización

Se elevaría a un máximo de 25059 millones de dólares durante el período 2002-2021. Se trata realmente de una cifra mayúscula. Sobre todo si nos atenemos a los insignificantes recursos que el Estado Central se ha acostumbrado a transferir a los pueblos del Perú, y éstos resignado a administrar. Y es que, ya no en veinte años, sino en los pasados ciento ochenta años de vida republicana, no han manejado ni un décimo de esa cifra.

Para el año 2002 el canon total representaría aproximadamente el 10 % del presupuesto regular del Estado, es decir, sin incluir ingresos por privatizaciones ni financiamiento externo. Esto es, poco más del doble de cuanto ha transferido éste a los pueblos del Perú en los últimos años.

En términos porcentuales significaría entonces un cambio drástico para las economías de uno y otros. Pero aún estaríamos muy lejos de cuanto ya viene ocurriendo en Bolivia y Chile, para sólo citar dos casos cercanos, donde ya las regiones manejan más del 20 % de los presupuestos de esos países. En el Perú el canon total alcanzaría este porcentaje en el 2021 si el presupuesto del Estado sigue creciendo, inercialmente, sólo conforme a la tendencia observada en los últimos diez años

Presupuesto estatal, PBI y PBI PER cápita

Los gobiernos buscan que, para eludir el déficit fiscal, sus egresos sean iguales o menores que sus ingresos. Éstos pues, aparentemente al menos, constituyen la "variable independiente". Y aquéllos, la "variable dependiente.

En la práctica, sin embargo, de los dos grandes componentes del presupuesto de egresos gasto e inversión, es casi siempre ésta última la que se recorta a fin de evitar el déficit. Una de las grandes taras heredadas de la década 1990-2000 ha sido la desinformación en torno a la realidad de la economía peruana. Empezando precisamente por el ocultamiento de la cuantía de la magnitud del PBI. De ese modo, desconociéndose la magnitud del PBI, se desconoce también entonces, a ciencia cierta, la magnitud del PBI per cápita, valor éste que, en el fondo, es aquel al que más atención deberíamos prestar, habida cuenta, incluso, de que esconde las grandes desigualdades sociales que se dan en el país.

En el proceso de descentralización, además de ir superando toda forma de desinformación, como parte de un conjunto de objetivos cada vez más lúcidos los peruanos deberemos empeñarnos en que crezca sostenidamente el PBI per cápita, en el entendido de que, en el curso del mismo, irán superándose también de modo progresivo las desigualdades sociales. Incrementándose el PBI per cápita, se incrementará el PBI del país, y, con éste, se acrecentará el presupuesto estatal.

PROYECCIÓN DE EVOLUCIÓN DEL PRESUPUESTO ESTATAL, CANON E IMPUESTOS

A partir de la meta de hacer crecer el PBI per cápita en 7 % al año, el canon creciente que habíamos estimado resultaría teniendo una importancia cada vez menor dentro del presupuesto del Estado: los 1 739 millones de dólares calculados para el año 2021 apenas representarían el 3 % del presupuesto estatal. De allí entonces la necesidad imperiosa de centrar la atención en el destino de los impuestos restantes. Ellos, y no el canon, constituyen el grueso de los ingresos de que dispondrá el Estado para emprender o no el inicio del despegue del país

Qué sentido tendría asegurar a los pueblos del Perú que dispondrán en los próximos veinte años de un canon total de 25059 millones de dólares, Resulta obvio que es en torno a esta cifra en que está en juego el destino del Perú. Si queda íntegramente en manos del Estado Central, la suerte del país es inimaginable para no decir muy explosiva

Descentralización de los impuestos

La meta debe ser llegar al 2021 con Regiones Federales, Regiones autónomas y Municipalidades, que estén manejando el 40 % de los recursos estatales En tal sentido y como más adelante se verá con mayor detalle, nuestra propuesta es que en el período 2002-2021 la estructura del presupuesto del Estado sufra diversas modificación en lo que al poder de decisión del uso de los recursos se refiere en efecto, en el período 2002-2021, del total de los recursos estatales las regiones manejarían algo más de 160 000 millones de dólares. Y de allí en más seguirían administrando el 40 % del presupuesto del Estado. O más incluso, si las lejanas e imprevisibles condiciones del futuro lo permiten.

Mas nunca será suficiente insistir en que, para que ese objetivo se concrete, la administración descentralizada deberá ser escrupulosa y transparente. Pero no sólo eso. Para que realmente se supere el sistema que prevalece hasta nuestros días, los gobiernos regionales deberán poner de manifiesto una gran proclividad a la inversión.

SIMPLIFICACIÓN TRIBUTARIA

Desde 1994, puede decirse que cinco son los grandes rubros de ingresos tributarios que percibe el Estado: Impuesto a la Renta, Impuesto General a las Ventas (IGV), Impuesto Selectivo al Consumo (ISC), Impuesto a las Importaciones.

Es sin duda en este último rubro genérico donde los especialistas deben centrar sus esfuerzos en pro de la máxima simplificación, sin descuidar la necesidad que a ese respecto existe en torno a las múltiples variedades y modalidades anti técnicas que rigen en el Impuesto a la Renta.

RECAUDACIÓN DESCENTRALIZADA

Ley de Canon (Ley Nº 27506) reconoce a la SUNAT como el ente recaudador de "los ingresos percibidos por concepto de canon" (Art. 4.2). Insistimos, ¿alguien va a pagar un tributo especial denominado "canon", siendo que el Art. 1º de la misma ley estipula que éste es una parte "del total de los ingresos y rentas obtenidos por el Estado.

Se está frente a dos típicas y bien afianzadas manifestaciones del centralismo pero también de la dependencia. Y que, en consecuencia, puede razonablemente suponerse que habrán de estar también presentes en la Ley de Descentralización: recaudador único y precauciones ante un Estado moroso.

Tal efecto, una Ley Federal deberá precisar la que en adelante debe ser la "política única de caja", a la que estarán invariablemente sujetos tanto el Estado Federal como las entidades estatales de las Regiones Federales y de las Regiones Autónomas, pero también los Gobiernos Locales.

Reestructuración del Estado

Un estado o país es "moderno y eficiente" siempre y cuando haya pasado por la descentralización, ya que, un estado central será "ineficiente" y es absurdo intentar reestructurarlo para hacer un estado central y eficiente, puesto que, al reformarlo de tal manera que se logre el modernismo y la eficiencia el estado pasara a ser descentralizado.

La descentralización de un país tanto económica, política y demográfica pasa ineludiblemente por la reestructuración del estado la cual puede, entrar casualmente en el contexto de una republica federal dividiendo al país en estados y regiones federales.

EL GIGANTESCO ANÁRQUICO E INORGÁNICO ESTADO CENTRALISTA

En Perú desde siempre se han tenido presente 4 poderes (ejecutivo, legislativo, judicial y electoral) e incluso se les han inculcado a los niños desde muy chicos en colegio. Mas sin embargo en la actual constitución solo se toman 3 poderes legislativo, ejecutivo y judicial, pues el electoral es tomado como "sistema electoral".

Según se vio en la rebelión de Perú contra el centralismo, la burocracia estatal incluyendo las fuerzas armadas y policía por cada 100 habitantes hay 3 empleados públicos, mas sin embargo, la burocracia Chilena es más eficiente ya que por cada 100 habitantes solo hay 2 empleados públicos y esto sin incluir las fuerzas armadas y policía. Con el pasar de los años estos números fueron cambiado a manera de aumento del los empleados públicos por cada 100 habitantes.

El estado Chileno publica en el 2002 en internet:

Donde el estado Chileno muestra haber tenido142 751 empleados públicos.

Se hacer referencia que es muy probable que el gobierno Peruano publique un cuadro igual debido a un proceso de transparencia iniciado por el presidente Paniagua.

PODER EJECUTIVO:

Una gran parte del presupuesto de Perú está destinado para las personas que trabajan a la orden de este poder, evidentemente incluyendo a los consejos de ministros, Puesto que aproximadamente 720 000 personas trabajan para dicho poder. A continuación se muestra una tabla informativa del presupuesto peruano distribuido en el poder ejecutivo.

En el cuadro, se muestra como está dividido el consejo de ministerios del poder ejecutivo en Perú y el presupuesto destinado a cada uno de ellos, es evidente, que no se muestra el presupuesto destinado al presidente lo cual, da que pensar, cualquiera diría que la cifra puede ser muy elevada.

OTROS ORGANISMOS DEL ESTADO:

El Poder Legislativo, Parlamento o Congreso, está constituido por 120 congresistas, pero se desconocen cuántos funcionarios públicos están al servicio de ese poder del Estado. Por lo que se sabe que para el 2002 en relación con cada congresista el país destina 2,3 millones de soles por año.

El congreso es absolutamente autónomo en la fijación de su presupuesto, sin embargo, el resto de los más importantes organismos política y jurisdiccionalmente autónomos ve sujeta la aprobación de su presupuesto a la decisión del congreso.

Ahora se expone otro cuadro de presupuesto:

Hay otros organismos autónomos pero de distinta índole, de los cuales se presenta el cuadro presupuestal seguidamente

Adicionalmente, con relativa autonomía funcional, porque no forman parte orgánica de ningún ministerio -como claramente consta en el "Proyecto del Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2002 preparado por el Ministerio de Economía y Finanzas-, existen otros 58 organismos públicos de mediana, pequeña o minúscula dimensión:

Por otra parte el presupuesto Fiscal incluye:

En todos los cuadros mostrados se tiene, el conjunto de los organismos y recursos que puede considerarse parte consustancial del actual Estado Central, y de cuyo manejo el Poder Ejecutivo tiene debe tener una total responsabilidad en todos los órdenes de cosas.

Además, también forman parte del Estado las 25 entidades que, aunque dependiendo en la actualidad política y administrativamente del Ministerio de la Presidencia, en la práctica van a constituirse en la base organizacional de las futuras administraciones regionales. Son los Consejos Transitorios de Administración Regional (CTAR):

Del Estado forman también parte las 30 universidades públicas existentes en el país. Administrativa y políticamente son autónomas.

También se financia con el presupuesto del Estado:

Pero asimismo están previstos en el Presupuesto Fiscal los siguientes otros egresos, cuya contrapartida en personal burocrático corresponde hoy a municipalidades provinciales y distritales, pero también a algunos de los Consejos Transitorios de Administración Regional.

Así las cosas, con recursos públicos se financian entonces un Presupuesto Fiscal que formalmente alcanza a 30 123 millones de soles, y que permite el funcionamiento de 166 organismos de muy diversa índole y envergadura.

¿Pero puede acaso dejar de considerarse a los Gobiernos Locales y sus entidades y empresas dependientes como parte del gran aparato del Estado? Claro, sin duda evidentemente, forman parte fundamental del estado, pero no del Estado Central si no del Estado Descentralizado.

No es sin embargo todo. Porque cumpliendo funciones muy importantes, también forman parte de la estructura del Estado peruano las entidades que se presenta a continuación. Según la información pública disponible, todas ellas se autofinancian, dejando incluso en algunos casos significativos márgenes de utilidad.

Así como estas otras que legalmente funcionan bajo el régimen de la actividad privada. A partir de aquí, sin embargo, distinguiremos los Costos respecto de sus Ventas o ingresos (en las notas hacemos la especificación correspondiente).