Descentralización de la Economía (página 3)

Y a ellas, y también bajo el régimen de la actividad privada, deben agregarse las siguientes importantes empresas de servicio público, algunas de las que están en proceso de privatización:

Sin embargo, la ya extensa relación no se completa sin incluir diversas entidades y empresas en proceso de disolución:

Organismo

• Banco de la Vivienda.

• Empresa Nacional de Comercialización de Insumos.

• Empresa Nacional de Edificaciones.

• Empresa Nacional de Ferrocarriles del Perú.

De tal manera, sin desconocer los cuantiosos vacíos de información que en algún momento deberá llenarse, el total general provisional es entonces el siguiente:

En lo que al contingente de funcionarios de la amplia burocracia estatal se refiere, es muy probable que, cuando se conozca las cifras, éstas nos lleven casi a un millón de personas. La Presidencia del Consejo de Ministros tiene la palabra.

DESBALANCE E INORGANICIDAD

El equilibrio de poderes concepto al que recurrente y por lo general de modo superficial aluden a cada rato los analistas políticos, no puede seguir siendo una expresión lírica, tiene que tener un reflejo consistente en la realidad. Y simple y llanamente en el Perú actual no lo tiene.

En todos los tiempos el poder ha estado directamente relacionado con la magnitud de los recursos (materiales, militares, demográficos, etc.) que controla cada persona y cada entidad. Hoy, en correspondencia tácita pero invariable con ese acierto, una de las manifestaciones del poder dentro del Estado es la magnitud del presupuesto que manejan los funcionarios públicos.

CUATRO SÚPER MINISTERIOS

De la revisión de la extensa lista que radiografía la composición del Estado, fluye cuán diferentes son las magnitudes presupuestales que manejan los diversos responsables de las entidades que lo integran. Incluso si se compara entre sí a quienes supuestamente son "pares".

Dentro del Poder Ejecutivo, es decir, de aquella parte del presupuesto que directamente manejan y controlan los ministros, bien puede hablarse de la existencia de cuatro súper ministerios:

El desbalance es absolutamente abrumador. En cada una de esas cuatro dependencias sus responsables manejan más recursos que en todos los otros doce ministerios juntos.

Si en coherencia con las funciones intrínsecas que cumple o debe cumplir cada uno de sus grandes componentes, reordenamos el último cuadro e incorporamos a todos los demás entes del Estado Central, y las deudas públicas, los resultados son:

UN SUPRA MINISTERIO

Por la forma como hemos desagregado la composición del presupuesto público, el Ministerio de Economía y Finanzas no aparece como uno de los grandes superministerios. No obstante, funciona en la práctica como un supra ministerio. Pero no sólo porque maneja las siguientes cuantiosas partidas:

Sino porque el MEF controla además a importantes organismos, con no menos significativos presupuestos de egresos, entre los que por lo menos cabe citar:

La determinación del Presupuesto Público, el MEF tiene total o gran inherencia sobre el siguiente consolidado:

El MEF pues, bajo el concepto que se le mire, es un supra ministerio. Con una absurda e irracional concentración de poder de decisión. Así, la reestructuración del Estado tiene necesariamente que alterar esa realidad.

58 mini y micro organismos públicos

Entre los 58 organismos que forman parte del Estado Central que controla el Poder Ejecutivo, pero que formalmente no pertenecen a ninguno de los ministerios, puede discrecionalmente establecerse dos grandes grupos, en función de si su presupuesto es mayor o menor a aquel que maneja el ministerio con menores recursos, que formalmente es el Ministerio de la Presidencia.

Como fuera, hay dentro de este conjunto de organismos un gran reto de cara a la reestructuración y descentralización del Estado. Y es que, cuando menos, hay los siguientes aspectos negativos que deben quedar desterrados:

• Duplicidades de funciones. Parece obvio que ello se da, por ejemplo, en los caso del Fondo Nacional de Compensación y Desarrollo Social, la Oficina Nacional de Cooperación Popular y el Instituto Nacional de Infraestructura Educativa y de Salud.

• Inútil multiplicación de gastos. Porque es evidente que cada uno de los 58 organismos tiene sus propias dependencias administrativas (para adquisiciones, control de personal, contabilidad, etc.).

• Absurda no integración de muchos de ellos en algún ministerio. Tanto en el caso de los ya citados, como en el de otros que se verá más adelante en nuestra propuesta de reestructuración.

• Incomprensible no integración de diversos organismos entre sí. En nuestro concepto, por ejemplo, la reunión del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología, el Instituto Nacional de Recursos Naturales, el Instituto Geofísico del Perú, el Instituto Tecnológico Pesquero, y, entre otros, el Servicio Nacional de Meteorología e Hidrología, podrían constituir la base de un nuevo ministerio: Planeamiento, Ciencia y Tecnología.

• Irracional asignación de los recursos. Porque en el país e incluso en el largo plazo resulta incomprensible que, por ejemplo, el Instituto Peruano de Energía Nuclear tenga mayor presupuesto que el Instituto Nacional de Investigación Agraria y el propio Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología.

• Subsistencia de proyectos irrelevantes para el desarrollo del país. En nuestro concepto, aun cuando está provisto de un presupuesto insignificante, es el caso de la Comisión Nacional de Investigación y Desarrollo Aeroespacial.

• Inaceptable centralización de algunos organismos. Porque además de la necesidad de descentralizar íntegramente algunos de los organismos ya citados, deben ser objeto del mismo tratamiento, por ejemplo, el Instituto de Investigaciones de la Amazonía Peruana, que deber depender exclusivamente de la Región Federal Loreto; o el Parque de las Leyendas, que debe depender de la Región Autónoma Lima; y el Centro de Entrenamiento Pesquero de Paita, que debe formar parte de la Región Federal Tallán.

Objetivo y principios fundamentales de la reestructuración:

• La descentralización del Perú, y, consecuentemente, su desarrollo.

Tenemos obligación de hablar en adelante de una "reestructuración descentralizadora del Estado". Este objetivo implica, en sí mismo, es decir, consustancialmente: La "vigencia de la democracia", La "lucha contra la pobreza", La "lucha contra la corrupción" La "modernización del Estado".

Es decir, la "reestructuración descentralizadora del Estado", como un todo, incluye también al resto de los puntos de la agenda para la tercera etapa del diálogo, a la que invitó al Presidente Toledo a los partidos políticos y organizaciones sociales del país en marzo del 2002.

• Organicidad y funcionalidad: Aunque conformado por múltiples elementos, debe buscarse que todo el conjunto del nuevo Estado peruano se constituya en un todo unitario cuyo funcionamiento busque aquél y sólo aquél objetivo fundamental.

• Redefinición del poder: En el nuevo Estado, en todos sus estamentos y circunscripciones, el poder no debe estar cimentado en la magnitud de los recursos que manejan sus funcionarios. Sino en su capacidad de convocatoria al diálogo, la coordinación y la planificación.

• Confianza y delegación de la autoridad: Todas las autoridades, individuales y colectivas, cualesquiera su jerarquía, deben tener poder de decisión en el ámbito de su competencia.

• Responsabilidad: Todas las autoridades, sin excepción, deben asumir las responsabilidades de sus actos.

• Transparencia absoluta: Todas las autoridades tendrán obligación inexcusable de brindar, pública y permanentemente, información completa a la circunscripción para la que trabajan.

• Simplificación administrativa: El ciudadano debe acceder a los servicios del Estado a través de los sistemas más simples y sencillos posibles.

• "Estado en Red": Todos los organismos del Estado deben estar enlazados en una red informática y, sin excepción, brindar información a través de INTERNET.

• "Estado en Línea": Todas los organismos del Estado deberán adecuarse para atender a los ciudadanos a través de INTERNET.

• Administración por objetivos: Todos los organismos y autoridades del Estado deben divulgar adecuadamente sus metas periódicas, a fin de que sean evaluados en relación con su cumplimiento.

• Dimensiones racionales: El Estado, comprendiendo las dependencias regionales y federales, no deberá exceder del 2 % de la población del país.

Metas de reestructuración y descentralización del Estado

Como se muestra en el Gráfico Nº 66, para el proceso de reestructuración descentralizadora del estado puede proponerse las siguientes grandes metas y el correspondiente cronograma general:

Cronograma general de reestructuración

Propuesta de reestructuración y descentralización inicial del Estado

A continuación planteamos una forma como podría hacerse la reestructuración y descentralización inicial del Estado peruano, dando al propio tiempo forma inicial al Estado Federal y a los aparatos estatales en las Regiones Federales y en las Regiones Autónomas.

El Estado Federal

En la primera etapa del proceso, el Estado Federal podría quedar constituido por las siguientes instituciones. La integración que proponemos será la base del Presupuesto Descentralizado inicial que presentamos más adelante.

LOS ESTADOS REGIONALES

Los aparatos estatales en cada una de las regiones se constituirían sobre la base de los CTAR (que en algunos casos tendrían que fusionarse, creando los correspondientes entes departamentales), y con el aporte de los programas descentralizados que provendrían del desactivado Ministerio de la Presidencia y otros organismos según proponemos a continuación.

PRESUPUESTO DESCENTRALIZADO

Con el esquema propuesto, el Presupuesto Fiscal del año 2002 238 (en millones de soles) quedaría estructurado de la siguiente manera. Y, a partir de él, dentro del esquema y cronograma de descentralización que propondremos, habría de ir variando hasta que en el año 2020 las regiones manejen el 40 % del presupuesto de la república.

Autor:

Doria Brendimar

López José

Muñoz Edelmira

Requena Diany

Silva Ronardo

Enviado por:

Profesor:

MSc. Ing. Iván Turmero

Republica Bolivariana de Venezuela

Ministerio de Educación Superior

Universidad Nacional Experimental Politécnica

Antonio José de Sucre

Vice-rectorado Puerto Ordaz

UNEXPO

Departamento de Ingeniería Industrial

Ingeniería Financiera

Ciudad Guayana, Mayo 2012