Presupuesto económico destinado al Instituto Correccional Modelo de la ciudad de Coronda (Argentina) (página 2)

• Obras de infraestructura.

• Necesidades de los internos.

• Necesidades de los empleados.

INDICADORES:

• Utilización de diversos cuadros comparativos y gráficos.

• Presupuestos económicos del período 1998–2008.

• Entrevistas personales al personal directivo, empleados e internos del instituto correccional modelo U1.

• Recibos de sueldos.

• Facturas, tickets y otros comprobantes similares.

• Información suministrada por el servicio penitenciario de la ciudad de Coronda.

• Información brindada por la Secretaría de asuntos penitenciarios de la provincia de Santa Fe.

• Información suministrada por la Dirección provincial del servicio penitenciario.

UNIVERSO:

Unidad correccional modelo U1, Coronda – Provincia de Santa fe, lapso 1998-2008.

BIBLIOGRAFIA:

Bibliografía general:

• Hernández Sampieri, Roberto (1991): "Metodología de la Investigación", McGraw Hill Editores, México.

• Enciclopedia Encarta 2009.

Publicaciones periódicas:

• Publicación con motivo del 70° aniversario del Instituto Correccional Modelo (U1), 12 de Agosto de 2003.

• Publicación del Servicio Penitenciario de la Provincia de Santa Fe sobre la Comisión Administrativa de Industrias Penitenciarias, 1982.

Biblioteca virtual:

• www.laopinion-rafaela.com.ar

• www.ciudadinterna.blogspot.com

• www.ellitoral.com.ar

• www.lanacion.com.ar

Introducción

El instituto correccional modelo U1 de la ciudad de Coronda cumple una función fundamental en el desarrollo económico de la cuidad de Coronda ya sea por su estructura, por los trabajadores en relación de dependencia que en él se desempeñan y por los insumos que demanda, dado que en su mayoría son solventados por comercios de la misma cuidad.

El periodo a investigar, delimitado entre los años 1.998 y 2.008, trae consigo una variedad de cambios en la economía: la globalización en su máxima expresión, el neoliberalismo tomado por los gobiernos de turno del país, convertibilidad, privatizaciones, idea de estabilidad y crecimiento económico, aumento de salarios como idea de promover el mercado interno y aumentar el PBI, la crisis del 2001, inflación, deflación, entre otros.

Estos altibajos señalados repercuten en la economía local de Coronda y la institución investigada no es ajena a ello, el poder adquisitivo de empleados fue directamente proporcional a esos desajustes aunque por otro lado, las políticas en derechos humanos y políticas carcelarias lograron que la provincia desembolse un mayor monto para satisfacer primordialmente las necesidades de los individuos privados de su libertad.

Los presupuestos a analizar, darán una idea de la situación actual de la cárcel corondina, mostrando la situación económica de los empleados de la misma como así también las condiciones de trabajo de éstos y el ambiente en el cuál viven los internos.

CAPITULO I

Síntesis histórica

En este capítulo se desarrolla una breve síntesis histórica del Instituto Correccional Modelo Unidad 1 de la ciudad de Coronda que demuestra la importancia de ésta institución para la localidad.

Coronda, antes de 1.930

El comienzo del siglo XX encontró a la localidad, atravesando una coyuntura económica crítica, producto de la pérdida de antiguos privilegios y beneficios. Las causas que favorecieron el letargo económico fueron diversas, pero resultan importantes: el cierre del puerto-fluvial por la extensión de las vías férreas y el desarrollo de las Colonias Agrícolas que entre otras, favoreció la emigración de una fracción de la burguesía local hacia ellas (especialmente Gálvez). Las consecuencias inmediatas fueron la subdivisión del Departamento San Jerónimo (del cuál es cabecera), la pérdida de la categoría de Ciudad y la tercera Circunscripción Judicial; disminuyendo la importancia de la localidad en el ámbito regional.

Durante éste período, la población corondina era de 2.081 habitantes que se distribuían especialmente ocupando tres áreas diferentes. La zona principal, el "área urbana", concentraba los usos singulares y actividades terciarias de la localidad, lugar de asentamiento de las familias tradicionales y las instituciones que administraban y regían la sociedad. El entorno del área urbana, estaba constituido por el "área semi-periférica" que se extendía hacia el norte y oeste. Dependiente de la primera, se caracterizaba por un entorno residencial inacabado e insuficientemente equipada. Sus moradores constituían la mano de obra (peones, jornaleros, asalariados) que se empeñaba en las chacras y quintas de la localidad. Por último, el espacio más amplio, el "área periférica", se extendía hacia el sur y su ocupación se realizaba con fines productivos. En ella, se concentraban los lotes, donde se producían verduras y hortalizas principalmente, y era conocida con el nombre de "quinta de viñas". Sus habitantes no eran numerosos y se limitaba al grupo de personas que vivía en la marginalidad, asentados en las inmediaciones de la "Laguna del Horno".

Producto de la coyuntura negativa, y con el presupuesto comunal disminuido, el grupo de los dirigentes locales, se vio imposibilitado de las grandes realizaciones de progreso. Les fue difícil el logro de adelantos materiales concretos, es decir, construcción de obras públicas de envergadura.

Las acciones de las comisiones de fomento, se desarrollaron con más notoriedad en el área urbana organizando el tránsito, ornamentando la plaza, refaccionando veredas, modernizando el sistema de iluminación. En la semi-periféria y periféria, su accionar se limitó al mantenimiento de puentes y caminos y se extremaron las medidas de higiene, que afectaron especialmente a los vendedores ambulantes de leche y carne.

El proyecto Pera

Dentro de éste contexto de inercia económica, se conoció la noticia, sobre la posibilidad de instalarse una cárcel-penitenciaria en las inmediaciones de Coronda. El grupo de poder local, puso desde un principio, todo el empeño a favor del proyecto. Los dirigentes pensaban que la penitenciaría, iba a favorecer el alcance de los nuevos logros, sería un elemento más de vida para Coronda, porque implica un aumento de población, por el número de empleados que aquella necesitaría y por el consiguiente aumento de actividad comercial que esto trae aparejado. Creían que la cárcel, permitiría a Coronda, resurgir entre las cenizas.

Pero el camino recorrido fue largo y difícil, requiriendo de la paciencia de los corondinos, para ver realizado el anhelo de la cárcel. El mismo se inició en 1.908, cuando el Diputado Nacional Dr. Julián V. Pera, presento un proyecto para construir una cárcel-penitenciaria modelo con capacidad para 500 hombres en las inmediaciones de la ciudad de Esperanza o Coronda. Al conocerse la noticia, las autoridades locales, se dispusieron a realizar los esfuerzos necesarios para lograr la simpatía de Pera y que la cárcel se construya en Coronda.

Con éste propósito, varias fueron las propuestas en 1.908, de ofrecer gratuitamente todo el terreno necesario para la construcción de la institución, al gobierno provincial. Con el generoso desprendimiento de las tierras, queda la dificultad de la compra del terreno solucionada, pudiendo el Dr. Julián Pera, al presentar su proyecto, fijar la ubicación en Coronda, donde tiene el espacio disponible. Finalmente las donaciones no llegaron a concretarse.

Pero después de 25 años aproximadamente (etapa de acuerdos y sacrificios), en 1.933 se inauguró en la localidad el Penal-Modelo Auburniano. El pueblo se favoreció por las gestiones políticas del Diputado Héctor López, nexo entre el gobierno provincial y el poder local, la elección se sustentó en las ventajas que ofrecía la ubicación geográfica de Coronda y en consideración de algunos legisladores que creían apropiada la ocasión para ayudar y favorecer a la histórica población que se hallaba abandonada y tenía derecho a reclamar ayuda de los poderes públicos.

Los terrenos elegidos para edificar la penitenciaría, estaban ubicados en el área periférica del casco urbano, hacia el sur, en el paraje "quinta de viñas". Desde muy temprano, en 1.928 cuando comenzó a construirse el edificio, el gobierno local, vio resuelto temporalmente el problema de la desocupación que sufrían los vecinos de la ciudad. Las obras demandaron gran cantidad de trabajadores. Peones, albañiles, ladrilleros, hojalateros, pintores, carpinteros, etc. Durante seis años las Comisiones de fomento se despreocuparon del problema que planteaba el desempleo y al cual ellas, no habían podido dar respuesta, porque no contaban con los recursos económicos para crear trabajo.

El 12 de Agosto de 1.933, cuando comenzó a funcionar la nueva institución, llega a Coronda el cuerpo de "Guardia Militar", proveniente de Santa Fe, con la tarea de garantizar la seguridad externa del penal y de la instrucción de los guardianes de menor jerarquía y con menos conocimientos y experiencia en el trabajo con los penitentes.

Durante el primer lustro, los corondinos no querían emplearse en el penal, se negaban a ser carcelinos, razón por la cuál, la mano de obra inicial, que absorbió la institución, llega a Coronda desde diversas localidades y provincias.

Por un lado, provienen de poblaciones vecinas como por ejemplo: San Carlos, Monje, Gálvez, Gessler, San Fabián, Centeno, Larrechea, etc. Este grupo de trabajadores busca las ventajas del "empleo seguro", llegan desde poblaciones recientemente castigadas con la crisis económica de 1.929, por ello sin excepción tienen experiencia en actividades ligadas con la agricultura, son jornaleros y peones rurales.

Por otro lado, llegan trabajadores desde Tucumán, Córdoba, San Juan, Corrientes, Buenos Aires, Catamarca. Este grupo contaba con cierta especialización en mecánica, telegrafistas, dependientes de comercio, choferes, maestros, sastres, taquígrafos, operadores de calderas. Formaran el grupo de carcelinos encargados de la seguridad y vigilancia interna, directa de los penados.

Recién después de 1.936, los corondinos, se dan cuenta de las ventajas y posibilidades que ofrecía el "empleo seguro", intentan por todos los medios a su alcance emplearse como guardia cárceles de la institución.

La Cárcel Modelo

La importancia del penal, atrajo desde el principio, la atención de personas que vinculadas o no a la actividad penitenciaria, solicitaban a las autoridades permisos para conocerla, recorrerla, por la curiosidad que despertaba la particular edificación (especialmente el torreón de vigilancia que, con sus 41 metros de altura –punto más elevado del pueblo- se hacia visible desde varios kilómetros de distancia a Coronda), y su popular fama (por las características de organización interna, ocupó los primeros lugares a nivel mundial en materia carcelaria, además contribuyó el hecho de alojar detenidos "peligrosos", reconocidos en la época).

La visitaron Jueces, Penalistas argentinos y extranjeros, Médicos, Directores de otras penitenciarías, Catedráticos europeos y latinoamericanos, Ministros, etc. También llegaron delegaciones de estudiantes de diversas carreras, por ejemplo, medicina legal, abogacía, escuelas técnicas (que solicitan conocerla por las instalaciones fabriles, para observar el proceso productivo que se desarrolla con máquinas modernas).

Cuando llegan visitas, el pueblo se prepara para agasajarlos en forma especial. Se los recibe en el salón de la biblioteca popular, ámbito donde se desarrollan las reuniones sociales.

Un medio local reflejaba las expectativas: "se espera la grata visita de estudiantes de medicina de la facultad de Rosario que vendrán a la cárcel modelo. Las chicas están de grandes aprontes y las modistas y peluqueras de parabienes…continua Coronda con su tradición de que forastero que viene a estos pagos solterito, no se va sin pasar por la Iglesia y el registro civil".

Pero las visitas de Luis Sandrini, Tita Merello, Azucena Maizani, Juan D`Arienzo, Suaba Suárez Corvo, Jorge Riestra, Pascual Pérez, entre otros, se recuerdan con especial cariño. Los artistas además de recorrer la institución, representaban obras teatrales (para los internos y personal), en el salón de actos de la penitenciaría. Al término de la función eran retribuidos con un agasajo de agradecimiento.

Fueron muchos los acontecimientos que demuestran la relación entre la penitenciaría y la comunidad local. Podría afirmarse que en este período, Coronda vive según los ritmos de la institución penal. Desde los medios de comunicación (semanarios o difusoras), se informa a la población sobre todas las actividades y programas significativos ocurridos en el seno de la misma.

Durante los años ´30, por ejemplo, las intervenciones quirúrgicas que se realizan en el hospital de la cárcel, (equipado con instalaciones, de las que carece el hospital "San Roque" local), eran motivo del comentario general, sobre todo si la misma revestía grados de complejidad.

La construcción de la ciudad hacia el sur

Al principio, la llegada de los trabajadores foráneos no planteó problemas relacionados con el alojamiento de los carcelinos, que a partir de 1.933 se constituyen como nuevos actores sociales de Coronda. Durante algunos años los obreros-penitenciarios, habitaron dentro del penal, aprovechando las dependencias y oficinas que no se ocupaban, por funcionar la institución a "media máquina".

Pero a medida que amplió sus funciones incorporando más penados y aumentando el trabajo en los talleres, además de los conflictos planteados entre los moradores y las autoridades del penal, "que no les era posible clausurar la puerta de entrada en horas de la noche", contradiciendo los principios de orden y disciplina que debían regir la cárcel; se operó el proceso de desalojo de los empleados que la habitaban. Esta situación puso de manifiesto, que la localidad no tenía infraestructura habitacional para hacer frente a la nueva demanda. El aumento de vecinos saturó rápidamente la capacidad de alojamiento, provocando una situación problemática e incierta. Algunos empleados solucionaron el problema alquilando "piezas", en casas de familia, pero como no eran suficientes, no satisficieron la demanda en su totalidad. Además la ley provincial nº 11.836, actuaba como elemento de fijación del trabajador penitenciario, porque obligaba a todo el personal "nombrado", fijar su domicilio en Coronda.

A partir de 1.937, se inicia el proceso de ocupación del espacio sur, periférico, gracias a la iniciativa de una firma comercial de la localidad. La inversión en la construcción de diez casas para alquilar, era un intento de colaborar con el gobierno local y los trabajadores penitenciarios que necesitaban alojamiento barato. El barrio denominado "Pérez y Plans", llamado a ser uno de los radios más populosos de Coronda, está basado en las necesidades mediatas e inmediatas de la población, y contribución a la transformación del pueblo.

Fueron secundados, por la propia Comisión de Fomento local, que en ésta época loteó y puso a la venta los terrenos de su propiedad, denominada "Laguna del Horno", (al norte del penal). El interés repentino por los lotes, demuestra las nuevas posibilidades que ofreció el mercado inmobiliario hacia esa parte de la comunidad. El gobierno local fundamenta la revalorización del terreno en principios morales y estéticos teniendo en cuenta el rápido adelanto de esa parte de la población cercana a la Cárcel Modelo. Con esta iniciativa, aparece otra alternativa habitacional para los trabajadores, constituida por el anhelo de la casa propia.

Durante la década del ´40, Juan Stratta, con una idea clara del valor de su propiedad sin dividir y de lo que puede significar en términos económicos puesta al servicio urbano, decidió lotear su quinta (oeste del penal), y vender los lotes a los empleados del Correccional. Las construcciones en este lugar dieron origen al "barrio de los Carceleros" o "Stratta".

Durante este período las construcciones de la zona sur se caracterizaron por la edificación de "construcción básica", permiten la estancia en ellas, pero con el tiempo se extienden, amplían de acuerdo a las necesidades de la familia y las posibilidades económicas.

A partir de la formación de los barrios obreros penitenciarios, las Comisiones Fomento desarrollaron una política dinámica, transformándose en una institución que privilegió la acción, recaudó y reinvirtió excedentes económicos, lo cual la transformó en "Empresaria" porque cera puestos y responsabilidades. En este nuevo contexto se transformó la fisonomía de la población, la zona urbana pasó a comprender aproximadamente 90 cuadras, situación que obligó a los dirigentes políticos locales a modernizar el parque automotor, contratar más trabajadores para las tareas de barrido, limpieza de alcantarillas, arreglo de calles, etc.

A fines del treinta, comenzaron a ser visibles los síntomas de reactivación, la realización de los ideales de progreso material, anhelados por la dirigencia local desde hacía tiempo. Estos están constituidos por la pavimentación de calle San Martín y Belgrano, canalización de los desagües, apertura de nuevas calles, extensión de servicios públicos permanentes (iluminación, limpieza de espacios públicos, entre otros), de la necesidad de construir un plano topográfico, etc.

La nueva realidad exigió la difusión del progreso por medio de la "Gaceta Municipal" y "Guía Administrativa y General de la Provincia", en las que se publicaba la labor desarrollada por el gobierno local y los adelantos generales del pueblo. Esta y las empresas prestadoras de servicios urbanos, se favorecieron por el dinamismo (la mayor recaudación, amplió los presupuestos), iniciado a partir de la Comunidad penitenciaria que se constituyó en agente principal de trasformación.

Nuevas formas de socialización

La formación de los barrios obreros penitenciarios, también significó, cambios importantes en la forma de socializar. En los años ´30, la nueva socialización se expresa, a partir de los clubes de fútbol. Pierden vigencia antiguos espacios de esparcimiento, como por ejemplo el Lawn Tennis Club Coronda, y la práctica de Water Polo desarrollado en el Balneario "Carancho Triste".

Adquiere vigor la práctica del fútbol, deporte que contribuyó a acentuar el sentido de pertenencia de los actores sociales: "Cárcel versus Jefatura", "Cárcel versus Club de bochas Central Coronda". El fútbol como nueva práctica de sociabilidad y forma de diversión popular, ligada al tiempo libre; se identificó con la figura del club.

CAPITULO II

Leyes y decretos que dieron origen al Instituto Autárquico Provincial de Industrias Penitenciarias

En este capítulo se presenta un resumen de las leyes y decretos que a través de la historia dieron origen al Instituto Autárquico Provincial de Industrias Penitenciarias. Además se desarrolla un breve comentario de su organización, finalidad, patrimonio, atribuciones y diseño curricular, y para finalizar se detallarán los gastos en personal que demandó la institución en los últimos años.

Breve síntesis histórica del Instituto Autárquico Provincial de Industrias Penitenciarias

Ley nº 3138:

Esta ley fue sancionada el 18 de Febrero de 1.947 y promulgada el 06 de Marzo de 1.947 con el motivo de la creación de la Secretaría de Orientación Profesional y Aprendizaje.

Decreto Acuerdo nº 4308:

Este decreto, de fecha 08 de Mayo de 1.948, manifiesta que los talleres que estaban bajo la órbita del Ministerio de Gobierno e Instrucción Pública, concretamente los existentes en los establecimientos penitenciarios de la provincia de Santa Fe, pasan a depender de la Comisión Administrativa de Industrias Carcelarias.

Decreto nº 537:

Con fecha 26 de Enero de 1.950, crea la Comisión Administrativa de Industrias Penitenciarias con asiento en la Cárcel Modelo de Coronda y dependiente de la Dirección General de Institutos Penales de la provincia. No contaba con autarquía financiera, tampoco tenía jurisdicción de la totalidad del trabajo en las cárceles ya que en el caso de las mujeres, alojadas en la Unidad pertinente con asiento en la ciudad de Rosario, dependía de las Hermanas Superioras, disponía libremente del 50% de los fondos obtenidos, siendo el resto integrado a rentas generales.

Ley nº 8089:

Fue sancionada y promulgada el 01 de Agosto de 1.977.

Crea la Comisión Administrativa de Industrias Penitenciarias. Esta es un organismo autárquico dependiente del Ministerio de Gobierno. Se fija a la C.A.I.P. la prioridad de la producción a fin de comercializarla a Organismos del Estado, es decir Dirección General de Institutos Penitenciarios, Administración Pública Provincial, Municipal, Comunal, etc e inclusive, elaborar productos sin cargo para la Dirección General de Institutos Penitenciarios. Establece la estructura de costos de los productos elaborados. Otorga ya autonomía financiera, aunque fija el destino de los beneficios líquidos, si bien entre otros, estipula el mantenimiento de las unidades dependientes de la Dirección General de Institutos Penitenciarios. El personal sería el asignado por la Dirección General de Institutos Penitenciarios.

Ley nº 9907:

Se sancionó el 14 de Agosto de 1.986 y se promulgó el 25 de Agosto de 1.986.

Esta ley da origen al I.A.P.I.P (Instituto Autárquico Provincial de Industrias Penitenciarias). Este es un Organismo Autárquico dependiente del Ministerio de Gobierno a través de la Subsecretaría de Justicia y Culto, teniendo bajo su dirección y dependencia administrativa los talleres e industrias que empleen mano de obra de los alojados en las Unidades Penitenciarias de la provincia de Santa Fe.

La finalidad del Instituto es la de coordinar con eficacia operativa, la planificación y realización de la terapia laboral que se persigue en la tarea penitenciaria. Comercializa la totalidad de la producción con criterio de rentabilidad empresaria eligiendo las alternativas de acción y los métodos para llevar a cabo los proyectos.

Prima el criterio de laborterapia, como instrumento de readaptación social e impide que esto se subordine a ningún propósito utilitario. Prevé la eximición total de gravámenes nacionales, provinciales y/o municipales.

Se pretende que este instituto se autofinancie y se constituya en el organismo especializado en la laborterapia en las Unidades Penitenciarias. Conjuga el sentido empresarial que debe tener todo emprendimiento vinculado a la economía del país con el fin humanista que se desprende con la terapia laboral como instrumento de readaptación social de los alojados.

Son atribuciones del I.A.P.I.P: reorganizar, ampliar y modificar los talleres industriales existentes creando otros nuevos según sus necesidades; planificar y organizar el aprendizaje de oficios y la formación profesional de los internos obreros, desarrollándola con autoridades educativas donde funcionan escuelas.

El I.A.P.I.P es dirigido por el Director Provincial, y cuenta con tres Gerencias: Producción, Comercialización y Administración. Tiene un total de 58 empleados distribuidos en los siguientes talleres en Sede Central Coronda: Carpintería, Herrería Fábrica de escobas, Fábrica de bloques, Fábrica de mosaicos, Sastrería, Marroquinería, Taller de Mantenimiento, Electricidad y Panadería; allí diariamente realizan tareas los internos. Posee además un Taller de Sastrería en el Instituto de Recuperación de Mujeres Unidad 4, y Taller de Herrería y Fábrica de bloques en el Instituto de Detención de la Capital Unidad 2 de Santa Fe. Este Instituto comercializa su producción a través de los locales de exposición y venta de Coronda, Santa Fe y Rosario.

Organización del I.A.P.I.P:

Finalidad:

• Seleccionar alternativas de acción y métodos en los que prime la laborterapia como instrumento de readaptación social.

• Coordinar con eficacia operativa la planificación y realización de la terapia laboral que se persigue en la tarea penitenciaria.

• Comercializar su producción con criterio de rentabilidad empresaria.

Patrimonio:

• El patrimonio del I.A.P.I.P se integra con los bienes que posee como propietario y todos los que adquiera conforme a las disposiciones legales vigentes para el cumplimiento de sus funciones institucionales.

Atribuciones:

• Reorganizar los talleres industriales existentes.

• Planificar la producción y comercialización según criterios de operatividad.

• Organizar el aprendizaje de oficios que permitan formar obreros especializados.

• Destinar los beneficios obtenidos al equipamiento de los talleres y a la adquisición de materias primas.

Diseño curricular:

Aprobado por resolución 296-04 del Ministerio de Cultura y Educación de la Provincia de Santa Fe. Hay cursos de capacitación profesional y laboral en los talleres de:

• Carpintería: Sección armado, cementado, lustre y máquinas.

• Herrería: Soldadura.

• Huerta y jardinería: Mantenimiento de espacios verdes, huerta y jardinería.

La premisa del I.A.P.I.P es, fundamentalmente, enseñar a los internos un oficio que puedan utilizar cuando abandonen los muros, pero no sólo eso, puesto que los ex convictos cuentan con un problema extra a la hora de conseguir un trabajo: el mote de preso. Es por esto que se pretende que los internos, una vez liberados, hayan adquirido los conocimientos suficientes para crear su propios microemprendimientos y generar actividades productivas.

En el año 2.007, el Instituto Autárquico Provincial de Industrias Penitenciarias inauguró en el instituto correccional modelo de Coronda una nueva sala de faena de pollos y las obras de refacción del Taller de Granja. Esta iniciativa permitirá a la cárcel adquirir pollos para el consumo interno a un menor costo, representando de esta manera un importante ahorro para el gobierno provincial. En la ocasión, fueron presentados también cuatro vehículos cero kilómetro recientemente incorporados -afectados directamente a las tareas del instituto-, maquinarias para distintos talleres y la instalación de una red informática en la administración del instituto.

Gastos en personal del I.A.P.I.P:

El Instituto Autárquico Provincial de Industrias Penitenciarias pertenece al gobierno provincial. Adsorbe el 80 % del obraje interno del Instituto Correccional Modelo Unidad 1 de la ciudad de Coronda y su manufactura es desarrollada por los detenidos a quienes se le abona un peculio estimulo de aproximadamente $ 130. En el 2007 facturó aproximadamente $ 1.700.000.

En el año 2.006, la institución contaba con 79 empleados para desarrollar todas las tareas. El gasto anual en personal que demandó fue de $ 1.568.846, resultando por ende, un costo mensual unitario de $ 1.655.

En el año 2.007, el personal se redujo a 78 empleados. El monto total anual de sueldos de los mismos fue de $ 2.123.391, originando un costo mensual unitario de $ 2.269.

CAPITULO III

Análisis de los presupuestos

En este capítulo se presentará un análisis de los presupuestos de los últimos años del Servicio Penitenciario de la Provincia de Santa Fe, específicamente del Instituto Correccional Modelo Unidad 1 de la ciudad de Coronda. Se realizará una comparación de los sueldos de los empleados con los gastos destinados a la mantención de los internos. Todo esto, a fin de corroborar la veracidad de las hipótesis n° 1 y n° 2 planteadas en el proyecto de investigación.

Actualmente, Santa Fe cuenta con una población carcelaria de más de 3.000 personas, las cuales están distribuidas en ocho cárceles (seis para hombres y 2 para mujeres), seis salas penitenciarias, veintisiete psiquiátricos, seis casas de preegreso y dieciocho transitorios fuera del Servicio Penitenciario. Del total de internos, el 65% están condenados y el 35% están procesados.

El Instituto Correccional Modelo Unidad 1 de la ciudad de Coronda, alberga a 1.000 internos. Éstos son en su mayoría de Santa Fe y Rosario y están separados en dos alas –Norte y Sur- por cuestiones de seguridad y problemas de convivencia, como si se tratara de dos cárceles paralelas.

Si bien no está estipulado lo que cuesta el mantenimiento diario de un preso, hasta fines del año 2.006, el Servicio Penitenciario cobraba al Estado Nacional por cada alojado por delitos federales la suma de $ 79,52. Esto multiplicado por los 30 días del mes, da un costo mensual por interno a fines de 2.006 que alcanzaba los $ 2.385,60. No obstante, teniendo en cuenta el progresivo aumento de los precios de los bienes de consumo, se estima que actualmente el monto superaría los $ 3.500.

El número de empleados con que cuenta la unidad asciende a 607, los cuales se agrupan dentro de la siguiente escala jerárquica:

* Personal Superior

_ Oficiales Superiores

+ Inspector General

+ Prefecto

+ Subprefecto

_ Oficiales Jefes

+ Alcaide Mayor

+ Alcaide

+ Subalcaide

_ Oficiales Subalternos

+ Adjutor Principal

+ Adjutor

+ Subadjutor

+ Subadjutor Ayudante

* Personal Subalterno

_ Suboficiales Superiores

+ Ayudante Mayor

+ Ayudante Principal

+ Ayudante de Primera

_ Suboficiales Subalternos

+ Ayudante de Segunda

+ Ayudante de Tercera

+ Ayudante de Cuarta

+ Ayudante de Quinta

_ Tropa

+ Subayudante

En la actualidad se encuentran trabajando en la cárcel Corondina, 1 Subprefecto, 10 Alcaides Mayores, 6 Alcaides, 4 Subalcaides, 16 Adjutores Principales, 10 Adjutores, 39 Subadjutores, 9 Subadjutores Ayudantes, 9 Ayudantes Mayores, 16 Ayudantes Principales, 56 Ayudantes de Primera, 33 Ayudantes de Segunda, 73 Ayudantes de Tercera, 137 Ayudantes de Cuarta, 82 Ayudantes de Quinta y 105 Subayudantes. Además, la institución cuenta con la categoría de personal Clero, la cual está a cargo del Sacerdote de la localidad quien tiene el cargo de Subadjutor Clero. Los puestos de Inspector General y Prefecto no están ocupados.

El personal penitenciario a los fines de su ordenamiento en los escalafones respectivos, se clasifica de la siguiente manera:

• 1. Escalafón Cuerpo General:

Personal Superior:

Desempeña funciones de conducción, organización y supervisión en las áreas de seguridad y técnico penitenciaria, y del tratamiento de los internos;

Personal Subalterno:

Desempeña funciones ejecutivas y subordinadas propias del personal comprendido en el Escalafón Cuerpo General.

• 2. Escalafón Administrativo:

Personal Superior:

Desempeña funciones en el orden administrativo presupuestario, contable, económico, financiero y patrimonial;

• 3. Escalafón Profesional:

Personal Superior:

Desempeña funciones científicas, docentes, asistenciales y de asesoramiento técnico que requieren título habilitante, universitario, secundario o especial. Se subdivide en los siguientes Subescalafones:

• a) Criminología: Comprende a los médicos, psiquiatras y abogados con versación criminológica; psicólogos y sociólogos afectados a los servicios de observación, clasificación y orientación criminológica del tratamiento penitenciario;

• b) Sanidad: Comprende a los facultativos afectados a los servicios de medicina psicosomática preventiva y asistencia y profesionales afines ( odontólogos, farmacéuticos, bioquímicos, psicólogos, psiquiatras);

• c) Servicio Social: Comprende a los asistentes sociales afectados a los servicios de asistencia penitenciaria y pospenitenciaria;

• d) Jurídico: Comprende a los abogados afectados a los servicios de asesoramiento, representación y asistencia técnico-jurídica;

• e) Clero: Comprende a los capellanes afectados a los servicios de asistencia espiritual;

• f) Trabajo y Construcción: Comprende a todos aquellos profesionales encargados de planificar y dirigir el trabajo penitenciario y organizar, proyectar y dirigir las construcciones.

Personal Subalterno:

Colabora con la realización de las funciones propias del Escalafón Profesional. Se subdivide en los siguientes Subescalafonoes:

• a) Subprofesional: Comprende al personal que colabora en la realización de los servicios propios de los Subescalafones del Escalafón Profesional.

• b) Maestranza: Comprende al personal de operarios afectados a la enseñanza de oficios de los internos.

• 1. Escalafón Auxiliar:

Personal Subalterno:

Desempeña las funciones de auxiliares que se requieran para la realización de la misión específica asignada a los Escalafones Cuerpo General, Administrativo y Profesional. Se subdivide en los siguientes Subescalafones:

• a) Oficinistas: Comprende al personal necesario para la realización de tareas de oficina;

• b) Intendencia: Comprende al personal de choferes, mayordomos, ordenanzas y en general a todo el personal de servicio.

Las jerarquías son independientes de las funciones y de los escalafones.

El monto mensual de sueldos que destina la provincia de Santa Fe para el personal penitenciario de Coronda para el año 2.009 es de $ 1.324.204,07, el cual dividido los 607 empleados, da un salario promedio por persona de $ 2.181,55. Esto comparado con los más de $ 3.000 que se destinan mensualmente para la mantención de cada preso y sumado al riesgo que afrontan cada día los empleados, los deja en una situación desfavorable en contraposición con los internos.

Otras de las sumas que se destinan de manera mensual para el año 2.009 al Instituto Correccional Modelo Unidad 1 son las siguientes:

• Para gastos de funcionamiento del penal: $ 75.000

• Para combustible: $ 23.000

• Para caldera: $ 16.750

• Para racionamiento del personal y los internos: $ 287.153,80

• Para el peculio abonado a los internos que trabajan: $ 138.000

Por lo tanto, el presupuesto 2.009 para el Servicio Penitenciario Corondino está compuesto por $ 15.890.448,84 destinados al pago de sueldos, $ 900.000 destinados al funcionamiento de la cárcel, $ 276.000 para el combustible utilizado en los vehículos, $ 201.000 para la caldera, $ 3.445.845,60 destinados a la compra de los alimentos de los internos y empleados y $ 1.656.000 para el pago del peculio a los presos que trabajan dentro del penal. Esto da como resultado un monto total de $ 22.369.294,44.

Del análisis de estos datos surge, que del presupuesto total se destina todos los años:

• el 71,04% para abonar los salarios de las personas que trabajan en el Servicio,

• el 4,02% para los gastos de funcionamiento de la Unidad,

• el 1,23% para el pago del combustible necesario para poner marcha los rodados,

• el 0,90% para en funcionamiento de la caldera,

• el 15,40% para adquirir alimentos y,

• el 7,41% para el pago del peculio a los internos.

CAPITULO IV

Instalaciones. Políticas económico-administrativas

En este capítulo se desarrollará un comentario de las instalaciones que posee el Instituto Correccional Modelo Unidad 1 de Coronda como así también se presentará un listado de las obras de infraestructura que demanda la institución. Para concluir, se analizarán las políticas económico-administrativas y en materia penitenciaria que posee. Esto se realizará con la finalidad de comprobar si la hipótesis n° 3 es verdadera.

Conocida como Cárcel Modelo, la Unidad 1 de la cuidad de Coronda está en un período de franca reconversión. En el año 2.003 se inauguró el pabellón 6 y se amplió el pabellón 5. La división entre rosarinos y santafesinos que derivó de la masacre de 2005 obligó a las autoridades a duplicar todas las actividades y tareas: dos escuelas, dos bibliotecas, dos salas de informática, todo de a pares, como si se tratara de cárceles diferentes. Desde el muro perimetral, pueden divisarse construcciones modernas, con techos de zinc brillosos, entremezclados con las antiguas ventanitas de vidrios rotos. Los edificios más antiguos datan de las primeras décadas del siglo pasado. En el penal hay 12 bocas de incendio. Cada una de ellas tiene su manguera para ir ensamblándola con otras a fin de llegar al lugar que sea necesario. Además, se cuenta con 56 matafuegos distribuidos, que varían entre 3, 5, 10 y 25 kilos y una empresa se encarga de los controles periódicos.

Pabellón psiquiátrico:

El pabellón psiquiátrico de la cárcel de Coronda fue creado el 11 de enero de 1985, en el marco de un convenio celebrado entre los entonces Ministerios de Salud y Medio Ambiente y de Gobierno de la provincia de Santa Fe. Según el acuerdo, se trataba de un espacio para alojar y brindar asistencia a personas declaradas jurídico – penalmente inimputables en situación de cumplimiento de una medida de seguridad, como así también a aquellas personas consideradas penalmente imputables en situación de padecimientos en su salud mental. Durante los 23 años de funcionamiento del "corralito", tal como fue apodado el psiquiátrico de Coronda, existieron múltiples proyectos e iniciativas de cierre definitivo motivados por innumerables reclamos y solicitudes de organismos gubernamentales, nacionales e internacionales y de derechos humanos, que denunciaron oficial y judicialmente la ilegalidad de este espacio y la situación de vulnerabilidad de los derechos fundamentales de las personas allí alojadas. No obstante, el pabellón psiquiátrico siguió funcionando y continuaron ordenándose judicialmente internaciones en el mismo. En este marco, los ministerios de Salud –a través de la Secretaría de Salud y la Dirección de Salud Mental –, de Seguridad –a través de la Secretaría de Asuntos Penitenciarios y la Dirección General del Servicio Penitenciario –, y de Justicia y Derechos Humanos –a través de la Secretaría de Derechos Humanos – decidieron, en forma conjunta y coordinada emprender un plan estratégico dirigido al cierre definitivo del pabellón psiquiátrico. Finalmente, en el año 2.008 se concretó el cierre definitivo del pabellón.

Pabellón Universitario:

El Servicio Penitenciario de la Provincia de Santa Fe inauguró un espacio específico en el interior de la unidad penitenciaria de Coronda para que las personas privadas de la libertad que están estudiando en la Universidad Nacional del Litoral (UNL) —en el marco del Programa de Educación Universitaria en Prisiones— puedan tener mejores condiciones para continuar sus estudios. Permite que los internos que estudian a distancia en la UNL tengan mejores condiciones para continuar sus actividades académicas. Las instalaciones inauguradas por el gobierno provincial tienen capacidad para ocho personas, con baño y cocina propia. En la flamante residencia universitaria vivirán por el momento ocho internos, que fueron seleccionados por el Servicio Penitenciario según ciertos requisitos académicos (cantidad de materias rendidas, notas obtenidas, tiempo de permanencia en los estudios, etc).

La residencia cuenta con baño y cocina propia y un espacio común donde se desarrollarán otras actividades y que compartirán con los otros estudiantes de la UNL alojados en otros pabellones.

El programa Educación Universitaria en Prisiones de la UNL se inició en septiembre de 2004 y permite a alumnos que están privados de su libertad —en las cárceles de Las Flores, Coronda y la de mujeres de Santa Fe desde este año— puedan comenzar y concluir sus estudios superiores a través de UNL Virtual, el sistema de educación a distancia de la casa de estudios. El programa cuenta con un equipo de coordinación que actúa de nexo entre UNL Virtual y los internos.

Además, ante el crecimiento del alumnado el programa incorporó desde el año pasado la figura del tutor disciplinar, que son estudiantes avanzados de las distintas carreras de la UNL que prestan apoyo semanal en campos de saberes específicos a los internos.

Muro Perimetral:

Con el objetivo de optimizar la seguridad en la zona donde se encuentra emplazada la cárcel de Coronda, el gobierno de la provincia está construyendo un muro de contención y  un cerco perimetral para la unidad penitenciaria. Esta obra, que se realizará a través del Ministerio de Obras Públicas y Vivienda con participación de la cartera de Justicia y Derechos Humanos,  fue adjudicada a la empresa Dicon SRL quien dispondrá de un plazo de 300 días para ejecutar los trabajos a partir del 30 de diciembre de 2.008 cuando se rubricó el contrato respectivo. El cerco perimetral consiste en un cerramiento de postes de refuerzo, esquineros y zócalo de cierre inferior de piezas prefabricadas de hierro galvanizado. También se construirán dos garitas de guardia dentro de los límites de la unidad penitenciaria y en proximidad de las columnas de iluminación existentes en el fondo del predio. La inversión demandara mas de 2.000.000 de pesos.

Carencias de la Unidad:

Luego de varias entrevistas con las autoridades del penal se llega a la conclusión de que las obras de infraestructura necesarias para mejorar las instalaciones son:

• Agua potable

• Gas natural

• Cloacas

• Remodelación del cordón y garitas

• Reconstrucción del taller mecánico

• Reacondicionamiento de los pabellones

• Aumentar el número de baños dentro de los pabellones

• Hospital

• Refuncionalización de oficinas

• Grupo electrónico

• Sistema de monitoreo

Política económico-administrativa:

La política económico-administrativa deja mucho que desear en el Servicio Penitenciario. Esta no se ajusta a los cambios y necesidades temporales en materia monetaria y de bienes de capital.

Dentro del presupuesto no se incluyen partidas destinadas a la adquisición de bienes de capital. En el caso de que se necesiten comprar bienes que no sean de consumo, a pesar de que éstos sean de escaso monto, se debe atravesar un largo camino burocrático para que las partidas sean autorizadas, todo esto sumado al elevado costo del petitorio.

Las partidas autorizadas no se actualizan, dando como resultado defasajes en el poder adquisitivo de las mismas debido al elevado índice de inflación reinante en el país.

Política Penitenciaria:

Los ejes de la política penitenciaria del actual gobierno están resumidos en un documento donde se plantean los "Principios de una política penitenciaria progresista". Allí se sostienen como objetivos centrales de la gestión: reducir los daños de los internos, abrir la prisión a la sociedad, democratizar la prisión, promover y asegurar los derechos de los internos y reintegrarlos socialmente a pesar de la prisión.

En cambio, los empleados penitenciarios están siempre en condiciones inferiores. Los puntos que deben reconsiderarse principalmente son: mayor seguridad para los trabajadores, aumentos salariales, mejoras en las condiciones laborales, entre otros. Dos mil quinientos agentes son los que dependen del Servicio Penitenciario y se desempeñan en las unidades carcelarias ubicadas a lo largo y ancho de la provincia de Santa Fe.

Conclusión

En este estadío del trabajo, se realizará una referencia respecto a la información obtenida e investigación realizada a lo largo del mismo, como así también una opinión personal respecto de la situación laboral de los empleados penitenciarios.

Como primer punto, se ha concluido que los ingresos en materia económica al instituto correccional modelo unidad 1 de la ciudad de Coronda para solventar las necesidades de los internos superan ampliamente a los ingresos por haberes de los empleados en lo que respecta al promedio per cápita.

Otra afirmación a la que se ha llegado es que la institución no posee una política económica-administrativa acorde a los cambios y necesidades económico-sociales actuales, produciéndose defasajes innecesarios, ello sumado a la falta de políticas provinciales en materia penitenciaria.

Finalmente se puede decir, que los presupuestos analizados no se caracterizaron por materializar las obras de infraestructura que el penal necesita.

Escasez de recursos e infraestructura, carencia de servicios básicos y programas para rehabilitar reclusos, equipo para guardias, mejores salarios, la poca especialización en la carrera penitenciaria y control interno, son por lo tanto los principales problemas del Servicio Penitenciario.

Desde hace cierto tiempo se han sucedido algunos hechos preocupantes para la comunidad corondina, tan ligada a los vaivenes de la penitenciaría, que se han manifestado en forma creciente atentando contra la tranquilidad y la seguridad de la misma.

Un motín, una fuga, una toma de rehenes, subir a los techos en protesta, las enfermedades, la visita que se amontona en la entrada del penal, en fin, todo eso y su reiteración son motivo de análisis de los ciudadanos y son tema de conversación en cualquier grupo de por lo menos dos interlocutores. A esto se debe agregar las justificaciones poco creíbles ante alguna anormalidad, por llamarlo de alguna manera.

A esta situación de conflicto permanente, debe agregarse el maltrato que reciben los empleados desde todas direcciones, que los afecta psicológicamente por cuanto no se animan a proceder en casos de tumulto y corre peligro su vida.

Cabe destacar que el Reglamento Orgánico necesita modificaciones para adaptarlo a los avances de la sociedad, pero este no debe ser pensado en función del interno solamente, sino también en función de los que día a día trabajan en el Servicio.

Del petitorio presentado en la Dirección General del Servicio Penitenciario a los funcionarios, se desprende que la situación ha llegado a un estado del que sólo se sale con la verdad y con el reconocimiento al trabajo de los empleados.

Los funcionarios de turno no quieren cambiar nada, absolutamente nada, por lo que el conflicto se prolongará unos días y después comenzarán las sanciones para los que osaron hacer un planteo.

El guardia, está preso junto con el interno. Le corresponde sufrir y penar por la estrechez económica de salarios bajos, alejado de su familia, perseguido y sancionados por sus jefes, sumariado, puesto en disponibilidad sin fin, llevando sobre su espalda el sentimiento de culpa, porque así se lo hacen sentir.

La problemática del sistema carcelario en Argentina se encuentra directamente asociada a la cuestión de la violación sistemática de derechos humanos y constituye una manifestación de la vulnerabilidad social (derechos económicos, sociales y culturales) que condiciona la vida de grandes sectores de nuestra población.

Esta realidad se arraiga en factores de tipo estructural, como por ejemplo la forma en que históricamente se construyó el modelo penal, dando lugar a un sistema selectivo y a una pena eminentemente retributiva y carente de un sentido resocializador y otros, originariamente coyunturales, que con el tiempo se han constituido en falencias sistemáticas. Un caso que lo demuestra es la superpoblación carcelaria.

Además existen muchos aspectos que confluyen como nexos causales de la violencia y la vulnerabilidad en el sistema carcelario, que exceden el ámbito de su organización y funcionamiento interno, como lo son las omisiones del Estado en materia preventiva y la desarticulación entre políticas públicas y sociales y el sistema penitenciario.

No podemos soslayar la confluencia de las disfuncionalidades del sector penitenciario con las de otros segmentos público-estatales, como lo son la falencia del sistema de administración de justicia.

En definitiva, la responsabilidad por la situación que vive nuestro sistema penal-penitenciario, no puede ser atribuida a un único sector o poder del Estado exclusivamente, sino que deben considerarse la existencia de co-responsabilidades en materia de política carcelaria, para así profundizar en la problemática con sustentabilidad y capacidad transformadora.

Glosario

Auburniano: Sistema penitenciario adoptado en honor a la cárcel de Auburn de Estados Unidos.

Cárcel: Local destinado a reclusión de presos.

Carcelero: Persona que tiene cuidado de la cárcel.

Carcelino: Sinónimo de carcelero.

Correccional: Establecimiento penitenciario destinado al cumplimiento de las penas de prisión y de presidio.

Escalafón: Lista de los individuos de una corporación, clasificados según su grado, antigüedad, méritos, etc.

Hipótesis: Suposición de algo posible o imposible para sacar de ello una consecuencia.

Interno: Sinónimo de preso.

Muro: Pared o tapia.

Pabellón: Cada una de las construcciones o edificios que forman parte de una cárcel.

Peculio: remuneración que se le paga a los presos en contraprestación de su trabajo dentro del penal.

Penal: Lugar en que los penados cumplen condenas superiores a las del arresto.

Penitenciaría: Establecimiento penitenciario en que sufren condenas los penados, sujetos a un régimen que, haciéndoles expiar sus delitos, va orientado a su enmienda y mejora.

Preso: Dicho de una persona: que sufre prisión.

Presupuesto: Cómputo anticipado del coste de una obra o de los gastos y rentas de una corporación.

Bibliografía

Bibliografía general:

• Ley orgánica del Servicio Penitenciario N° 8183

• Ley N° 3138 del 18/02/47

• Decreto N° 4308/48

• Decreto N° 537/50

• Ley N° 8089 del 01/08/77

• Ley N° 9907 del 25/08/86

Publicaciones periódicas:

• Publicación con motivo del 70° aniversario del Instituto Correccional Modelo (U1), 12 de Agosto de 2003.

• Publicación del Servicio Penitenciario de la Provincia de Santa Fe sobre la Comisión Administrativa de Industrias Penitenciarias, 1982.

Biblioteca virtual:

• www.laopinion-rafaela.com.ar

• www.ciudadinterna.blogspot.com

• www.ellitoral.com.ar

• www.lanacion.com.ar

Entrevista:

• Rapuzzi, Elvio; Subprefecto del Instituto Correccional Modelo Unidad 1; Coronda, Santa Fe; 08 de Septiembre de 2009.

Anexo

Imágenes del Instituto Correccional Modelo Unidad 1 de Coronda

Ley 8183

SANTA FE, 10 de Enero de 1978.-

V I S T O:

Lo actuado en el expediente Nº 278.297 del registro del Ministerio de Gobierno en ejercicio de las facultades legislativas conferidas por la Junta Militar en la Instrucción Nº 1/77 (Art. 1º, apartado 1.1),

EL GOBERNADOR DE LA PROVINCIA

SANCIONA Y PROMULGA CON FUERZA DE LEY:

L E Y O R G A N I C A

D E L S E R V I C I O P E N I T E N C I A R I O

CAPITULO I

MISION Y DEPENDENCIA

ARTICULO 1º.- El Servicio Penitenciario es una Fuerza de Seguridad destinado a la custodia y guardia de los procesados y a la ejecución de sanciones privativas de libertad.-

ARTICULO 2º.- El Servicio Penitenciario depende del Poder Ejecutivo como Unidad de organización del Ministerio de Gobierno.-

ARTICULO 3º.- Son sus funciones:

• a) Velar por la seguridad y custodia de las personas sometidas a proceso, procurando que el régimen penitenciario contribuya a preservar y mejorar sus condiciones morales su educación y su salud física y mental;