Plan puebla ? Panamá (PPP)

INTRODUCCION

El siguiente trabajo de la cátedra de comercio intercentroamericano, trata sobre El Plan Puebla Panamá; donde se presentan algunos antecedentes que dieron origen a las discusiones sobre el plan puebla Panamá.

El trabajo contiene las diferentes organizaciones que participan en el plan puebla Panamá entre las que tenemos la CICA, GAPIE, ICP entre otros .

También contiene el significado del plan puebla Panamá la descripción y justificación del plan; los países que lo integran así como la importancia que tiene la propuesta del plan puebla Panamá para la economía de la región, y el objetivo de este plan.

Por otra parte el trabajo tiene las áreas e iniciativas claves del plan puebla Panamá, entre estas iniciativas se encuentra: la iniciativa del transporte, la iniciativa energética mesoamericana, la iniciativa de las telecomunicaciones, y el intercambio comercial, así como el desarrollo humano de la región y el desarrollo sostenible.

También contiene la prevención de desastres y la propuesta sobre la mejora en el turismo así como otras áreas importantes como lo es el financiamiento , los aspectos ambientales los proyectos y estrategias del plan puebla Panamá.

Estos son los aspectos mas importantes que contiene el trabajo sobre el plan puebla Panamá.

1. ANTECEDENTESA partir de junio de 2002, los Consejos Nacionales miembros del Consejo Indígena de Centroamérica (CICA) comenzaron a participar en las discusiones sobre el Plan Puebla-Panamá y las iniciativas que lo componen. En este contexto, se realizó el seminario taller "Análisis de los Pueblos Indígenas al Plan Puebla-Panamá", en la ciudad de Belice en junio de 2002, donde se elaboró una declaración firmada por los miembros de CICA la cual fue presentada a los mandatarios de los ocho países de la región mesoamericana y Comisionados Presidenciales en la Cumbre celebrada en Mérida, México. Como resultado, se decidió impulsar la participación indígena y étnica dentro del PPP. Entre octubre de 2002 y enero de 2003 se realizaron siete mesas nacionales de trabajo en Centroamérica con el apoyo del CICA, con el objetivo formular en forma consensuada con los dirigentes de los pueblos indígenas de los países de la región, propuestas de perfiles de proyectos con las comunidades indígenas. El 10, 11 y 12 de febrero de 2003 se realizó el "Taller de trabajo del Componente Indígena" en Nicaragua, con participación de líderes indígenas de Centroamérica, Comisionados, especialistas internacionales y nacionales y agencias multilaterales, ONG’s, etc, donde se presentó la "Propuesta Indígena Mesoamericana en el marco del Plan Puebla-Panamá – Abya Yala". Esta propuesta aborda tres grandes ejes de trabajo los cuales se transformarían en proyectos específicos de ser aprobadas por la Comisión Ejecutiva del PPP: Educación, Seguridad Jurídica, y Desarrollo Económico y Productivo. La Comisión Ejecutiva recibió la propuesta del CICA y a fin de garantizar la participación de los pueblos indígenas y colectividades étnicas de toda la región mesoamericana, se conformó, en junio de 2003 el Grupo Asesor para la Participación Indígena y Étnica (GAPIE), integrado por asesores gubernamentales que abordan el desarrollo de los pueblos indígenas y de las colectividades étnicas así como por las organizaciones indígenas y étnicas de la región, que cumplirán el papel y la función de instancias de consulta en todas aquellas acciones que incidan directamente en el ámbito de los propios pueblos y colectividades étnicas de la Región Mesoamericana. El GAPIE propuso a la Comisión Ejecutiva dar prioridad a la participación y consulta indígena y étnica como consecuencia de que el grado de avance que tiene el PPP, demanda la presencia de la voz de estos pueblos. La Comisión Ejecutiva, en Julio de 2003, aprobó la incorporación del GAPIE al Grupo Técnico Interinstitucional. El GAPIE contará con la participación de un conjunto de representaciones indígenas y étnicas –como es el caso de la propuesta de incorporación de CICA-, para lograr los objetivos de participación indígena y étnica en la región. Los próximos pasos consisten en definir los mecanismos operativos del GAPIE.

Estado de preparación y próximos pasos: Después de establecer lineamientos iniciales para la estrategia de información, consulta y Participación (ICP), el ICP para el Plan Puebla Panamá (PPP) llevó a cabo a partir de Junio de 2002 una serie de consultas con la sociedad civil de Mesoamérica. Entre Junio y Diciembre se hicieron 9 consultas en 7 países, dos regionales en Belice (con los Grupos Indígenas) y El Salvador (con las Comunidades de Base) y 7 nacionales en: Belice, Guatemala, Honduras, Nicaragua, El Salvador, Costa Rica y Panamá. Los resultados de 6 de estas consultas (las consultas en Guatemala, Costa Rica y Panamá fueron posteriores a la reunión de Mérida) se elevaron en la cumbre de Mérida en Junio 29 a los presidentes de la región, quienes como resultado dieron fuerte respaldo al proceso de ICP mediante la Declaración Conjunta de la Quinta Cumbre del Mecanismo de Diálogo y Concertación de Tuxtla. Para mantener informado al público en general, los resultados de dichas consultas han sido procesados, sistematizados y retro-alimentados a la sociedad civil mediante documentos publicados en la página web. Se analizaron la inquietudes expuestas en las reuniones por los representantes de la sociedad civil y se clasificaron en tres campos considerados pilares de la estrategia de ICP para el PPP: estrategia de comunicación, intensificación de las consultas y capacitación de la sociedad civil. Como respuesta a ellas se adelantó un estudio preliminar de recomendaciones para una campaña comunicacional. Se hizo un estudio de la imagen del PPP en medios y de la opinión del mismo en la población asistente a las consultas mencionadas. Se finalizó un documento de recomendaciones para que, mediante el desarrollo de cada uno y la interacción entre los tres campos de actividad mencionados, sumandos al papel multiplicador de los asistentes a las reuniones, se logre en el PPP el aumento efectivo de la participación de la sociedad civil en el desarrollo de los proyectos en beneficio de la población de Mesoamérica. Se creó la Comisión Técnica Regional (CTR) conformada por delegados nombrados por cada uno de los Comisionados Ejecutivos del PPP con el objeto de consolidar la estrategia de Información Consulta y Participación Regional para el PPP. En sus primeras tres reuniones y basada en los documentos arriba mencionados, dicha comisión ha establecido lineamientos para el desarrollo de la estrategia, mediante un plan de trabajo descrito en una matriz de actividades y responsables, que será la base para calcular el presupuesto general de ICP.

En este sentido La IMDS es una iniciativa de programas y acciones a corto, mediano y largo plazo, conducentes a la promoción de la sostenibilidad económica, social, ambiental y cultural de la sociedad. La IMDS presta especial atención al desarrollo de normas y procedimientos acordados regionalmente para la aplicación de evaluaciones de impacto ambiental estratégicas en el PPP, que permitirán a los países participantes diseñar con anticipación planes de gestión y mitigación ambiental adecuados, lograr efectos sinérgicos entre proyectos y asegurar la conservación y el uso sostenible de los recursos naturales.

2. ¿QUE ES EL PLAN PUEBLA PANAMA (PPP) ?

El Plan Puebla Panamá es una propuesta de los ocho países mesoamericanos para fortalecer la integración regional e impulsar los proyectos de desarrollo social y económico en los estados del Sur-Sureste de México y el Istmo Centroamericano.

Participan en el PPP Belice, Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua, Panamá, y los nueve estados del Sur-Sureste de México, Campeche, Chiapas, Guerrero, Oaxaca, Puebla, Quintana Roo, Tabasco, Veracruz y Yucatán.

2.1 DESCRIPCION

En el escenario de la democracia y con un desarrollo integral sobre bases sólidas y con altos niveles de legitimidad. En un esfuerzo por fortalecer e incluir a cada actor involucrado en el Plan Puebla-Panamá, se ha diseñado el Proceso de Información, Consulta y Participación (ICP) con la sociedad civil ampliada. El proceso propuesto de ICP tiene por objeto involucrar de forma continua y oportuna a las organizaciones de la sociedad civil (OSC) y comunidades de base para que tengan un papel activo en todas las etapas del PPP y que contribuyan a su sostenibilidad.

Este proceso incluye tres componentes:

1) la divulgación de información del PPP, en cuanto a sus iniciativas, proyectos y avances, que contribuya a mejorar el entendimiento por parte de los participantes. 2) la consulta que sirve para identificar y considerar las opiniones por parte de involucrados en el PPP, obteniendo sus planteamientos y conocimientos diversos. 3) la participación activa de los involucrados, tanto de los actores, en el diseño de proyectos, como de los receptores, siendo beneficiarios de los proyectos. Con este proceso se busca abrir el diálogo y dar inicio a un proceso sistemático y permanente de información, consulta y participación con la sociedad civil ampliada a fin de sistematizar y canalizar las inquietudes y propuestas de los involucrados en el PPP.

3. JUSTIFICACION

Plan Puebla-Panamá: fortalecer una región en el proceso de globalidad

"La tarea fundamental del hombre de gobierno, del hombre de Estado, del líder político es generar las estrategias y hacer lo posible para que se concreten y que la población viva mejor".

Porque Mesoamérica constituye una región con un alto potencial humano y económico que necesita incrementar su nivel de desarrollo humano para permitir a su población tener acceso a mejores oportunidades de crecimiento a través de la canalización y el aprovechamiento de sus ventajas comparativas y lograr con ello su plena integración al invertir capacidades humanas y complementando sus acciones con la infraestructura apropiada.

4. IMPORTANCIA DEL PPP

El Plan Puebla Panamá, cuyo objetivo principal es la integración y el desarrollo económico y social del área mesoamericana, presenta importantes oportunidades de desarrollo para los pueblos indígenas. La incorporación de la participación indígena y étnica como un componente transversal en las Iniciativas del Plan permite a las comunidades acceder a mercados que anteriormente eran de difícil acceso y promueve la elaboración de proyectos que beneficiará ampliamente a los pueblos y comunidades étnicas. Como resultado de la Quinta Cumbre del Mecanismo de Diálogo y Concertación de Tuxtla Gutiérrez, celebrada en Mérida el 28 y 29 de junio de 2002, los mandatarios de los ocho países manifestaron su deseo de impulsar la participación de los pueblos indígenas en el marco del PPP.

5. OBJETIVOS DEL PPP

El objetivo del Plan Puebla-Panamá es potenciar la riqueza humana y ecológica de la Región Mesoamericana, dentro de un marco de desarrollo sustentable que respete la diversidad cultural y étnica. Por ello, se plantea una estrategia integral para la región que ampara un conjunto de iniciativas y proyectos mesoamericanos.

El PPP estimula la cooperación regional para aprovechar en forma sostenible las riquezas y ventajas comparativas de la región mesoamericana, subsanar su histórico déficit de infraestructura física y reducir sus marcados índices de pobreza, así como su vulnerabilidad a los desastres naturales. Los esfuerzos de integración del PPP también apuntan a fortalecer a la región mesoamericana que enfrenta el desafío de su creciente inserción en una economía globalizada

6. AREAS E INICIATIVAS CLAVES DEL PLAN PUEBLA PANAMA

6.1 INICIATIVAS DEL PPP

Conjunto de iniciativas para superar las condiciones de pobreza y elevar el bienestar socioeconómico de las poblaciones de Mesoamérica. Bajo cada una de las ocho iniciativas se enmarcan diversos proyectos de carácter regional.

El Plan incluye ocho áreas clave o "iniciativas mesoamericanas" que obedecen a las necesidades regionales y que permiten contribuir a superar los principales problemas de la Región y mejorar la calidad de vida para sus habitantes. En el marco de estas iniciativas los Comisionados seleccionaron y aprobaron los proyectos que conforman cada iniciativa. Estas iniciativas mesoamericanas tienen un propósito doble: por un lado, promover la integración y, por el otro, fomentar el diálogo de autoridades y sociedad civil que consolide la visión compartida del desarrollo. Además de las ocho iniciativas, el PPP incluye un Programa de Información, Consulta y Participación con la Sociedad Civil, y el Componente Indígena.

A) Iniciativa de Transporte

Desafío: Las marcadas deficiencias de la infraestructura vial mesoamericana limitan severamente la competitividad de las economías de la región, restringen el comercio entre los países y exponen a sus habitantes a riesgos en el transporte. Al momento de lanzarse el Plan Puebla-Panamá, se estimaba que 70 por ciento de sus principales corredores viales estaban en mal estado. En América Central, los costos de transporte internacional por carretera son dos veces más caros que en los Estados Unidos. La velocidad promedio de sus camiones de carga es de 20 km/h.

Propuesta: Crear una Red Internacional de Carreteras Mesoamericanas (RICAM), compuesta por dos corredores principales sobre el Pacífico y el Atlántico y Ramales y Conexiones Complementarias. La iniciativa contempla proyectos de rehabilitación y mejoramiento de las principales carreteras de la región según normas técnicas y lineamientos comunes para la regulación del transporte, el mantenimiento de las rutas, la prevención de desastres naturales y mitigación de los impactos ambientales y sociales.

B) Iniciativa Energética Mesoamericana

Esta iniciativa tiene por objeto promover el desarrollo económico y social de los pueblos de Mesoamérica, propiciando una mayor y mejor cobertura del servicio eléctrico y la conformación de mercados eléctricos mesoamericanos para atraer la participación del sector privado, particularmente en el financiamiento de nuevos proyectos de generación que demanda el desarrollo económico de la región, a fin de reducir el costo de la electricidad para los usuarios finales y mejorar la competitividad de las empresas. Asimismo, la iniciativa persigue promover el uso eficiente de los recursos naturales de la región para la producción de energía eléctrica, particularmente para beneficio de las comunidades rurales que actualmente no cuentan con servicio eléctrico

C) Iniciativa Facilitación del Intercambio Comercial:

El objetivo de la iniciativa es contribuir a dinamizar el intercambio comercial en la región mesoamericana y aumentar los niveles de competitividad del sector productivo, mediante acciones conducentes a reducir los costos del comercio intra-regional, especialmente aquellos de naturaleza logística y financiera, promoviendo, paralelamente, el encadenamiento de las PYME’s a los procesos de regionalización y de acceso a los mercados internacionales. La iniciativa incluye acciones que buscan reducir el costo y tiempo de las transacciones transfronterizas, con el fin de facilitar el intercambio intra-regional y promover un uso más competitivo de la infraestructura de exportación.

Asimismo incluye proyectos orientados a facilitar y ampliar el comercio de la región mediante la armonización de los distintos cuerpos normativos que regulan el comercio exterior, en particular: las normas de origen y normas técnicas, y la aplicación y armonización de normas fito y zoosanitarias. La iniciativa intenta también promover el desarrollo de las pequeñas y medianas empresas (PYME). Por último, incluye el inicio de acciones tendientes a una mayor integración financiera que permita obtener los beneficios de economías de escala y mejores condiciones de financiamiento a los sectores productivos. En definitiva, la iniciativa procura incrementar la competitividad de Mesoamérica mediante un conjunto de acciones regionales que facilitan el comercio de bienes e introduce la discusión sobre la integración financiera. Complementa así los proyectos de infraestructura, que también están orientados a mejorar aspectos clave de la competitividad, energía, vial y telecomunicaciones, para crear condiciones idóneas para facilitar el tránsito de mercancías y personas en carreteras mejoradas. El diseño de los proyectos de esta Iniciativa ha sido posible gracias a la participación de varias organizaciones regionales, incluyendo SIECA en el proyecto de normas de origen, normas técnicas, modernización de aduanas y puestos fronterizos; OIRSA en el desarrollo del proyecto de Normas Fito y Zoosanitarias; INCAE en el tema de PYME, y el Consejo Monetario Centroamericano y el Consejo de Superintendentes de Bancos de América Central, Panamá y la República Dominicana para el proyecto de Cooperación Regional en el Área Financiera.

D) Iniciativa Desarrollo Humano

El objetivo de esta iniciativa es generar en la Región Mesoamericana, bajo un enfoque de integración regional, un entorno donde sea posible que las personas -en cada etapa del ciclo de vida– desarrollen completamente sus potencialidades y disfruten de una vida productiva y creativa de acuerdo a sus propias necesidades e intereses, tanto a nivel individual, como colectivo.

La estrategia de la iniciativa busca crear un proceso acumulativo de construcción y expansión de capacidades y de generación de oportunidades, a través de intervenciones que permitan potenciar el uso de los recursos disponibles, generar bienes públicos regionales y cumplir con las metas y objetivos del milenio.

La iniciativa incluye un proyecto que busca implantar un programa regional de salud y desarrollo humano en Mesoamérica, enfocado en la creación de sistemas para hacer más eficaz el monitoreo, control y colaboración en torno a riesgos sanitarios comunes (VIH/SIDA, tuberculosis, malaria y dengue), dando prioridad a las poblaciones vulnerables.

Esta iniciativa también incluye un capítulo orientado a mejorar la calidad de la inversión educativa a través de la evaluación y promoción de proyectos que ayuden a superar los problemas que enfrentan los sistemas educativos. Asimismo, la iniciativa incluye un proyecto que facilitará la inversión y pertinencia de la capacitación laboral, creando un sistema de información accesible mediante Internet sobre las necesidades de capacitación laboral del sector privado y de los servicios de capacitación disponibles.

Por último, la iniciativa incluye la creación de un Sistema de Información Estadística para permitir monitorear la magnitud y características de los movimientos migratorios en la región mesoamericana, reconociendo que esta población es particularmente vulnerable.

E) Iniciativa de Desarrollo Sostenible

Los países participantes del Plan Puebla Panamá han adoptado la Iniciativa Mesoamericana de Desarrollo Sostenible (IMDS) como el marco programático transversal para el Plan Puebla Panamá para asegurar que todos los proyectos, programas e iniciativas incorporen una adecuada gestión ambiental y promuevan la conservación y el manejo sustentable de los recursos naturales.

En este sentido La IMDS es una iniciativa de programas y acciones a corto, mediano y largo plazo, conducentes a la promoción de la sostenibilidad económica, social, cultural y ambiental de la sociedad. La IMDS tiene como objetivos generales: (a) establecer condiciones de desarrollo sustentable regional en forma integral; (b) promover la conservación y aprovechamiento de los recursos naturales con miras a potenciar el valor económico de los mismos; (c) proteger la riqueza de biodiversidad; (d) asegurar mecanismos de gestión participativa, especialmente de las comunidades locales e indígenas; (e) promover el carácter transversal del Desarrollo Sostenible en las otras Iniciativas del Plan Puebla Panamá; y (f) procurar armonizar las diferentes regulaciones en materia de gestión ambiental.

El Memorando de Entendimiento de la IMDS fue firmado por todos los ministros de ambiente de la región mesoamericana y por los Comisionados del PPP el 2 de Junio del 2003. A partir de la firma de este Memorando, la Comisión Ejecutiva del PPP, los Ministros de la Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (CCAD) y la SEMARNAT de México han asumido la responsabilidad de llevar adelante la IMDS, para lo cuál todas las partes velarán para que estas prioridades regionales sean debidamente instrumentadas en sus respectivos países, conforme a sus capacidades financieras.

La IMDS asume el concepto de desarrollo sostenible, expresado en la Alianza Centroamericana para el Desarrollo Sostenible, ALIDES. La IMDS recoge y aplica los fundamentos políticos del Plan Ambiental de la Región Centroamericana (PARCA) y el Programa Nacional de Medio Ambiente y Recursos Naturales de México. Asimismo, adopta el Plan de Negocios del Corredor Biológico Mesoamericano y da sustento al Programa Regional de Sistemas de Gestión Ambiental (PROSIGA). Finalmente, la IMDS impulsa la Evaluación Ambiental Estratégica a fin de valorar los efectos sinérgicos, transfronterizos y de alcance regional de las diferentes iniciativas del PPP.

F) Iniciativa de Telecomunicaciones

Esta iniciativa busca promover una auténtica sociedad mesoamericana de información, mediante la conectividad y el aprovechamiento de la tecnologías de información y comunicaciones (TIC´s) como herramientas modernas de desarrollo. Se trata no sólo de evitar o zanjar la llamada "brecha digital" a nivel regional, sino de ampliar el acceso de la sociedad a una nueva dimensión de oportunidades digitales de desarrollo, tanto mediante el desarrollo de la infraestructura para la conectividad de alta capacidad de transmisión e intercambio de información y datos, como por medio de la promoción del acceso universal y de proyectos y mecanismos regionales que atraigan mayores inversiones públicas y privadas en estos servicios y que induzcan una más efectiva, más amplia y más competitiva utilización social de las TIC´s para elevar los niveles y calidad de vida en Mesoamérica. Para ello se alentará la construcción y explotación, con participación del sector privado, de una infraestructura de telecomunicaciones moderna y de alta capacidad, para mejorar la interconexión de los países centroamericanos y los estados del Sur Sureste de México entre sí y con el resto del mundo. En este contexto, se identificó como necesario trabajar conjuntamente en esquemas regionales que permitan reducir las barreras de entrada y los costos de transacción y operación, reales y/o percibidos, que faciliten la conceptualización regional de redes, operaciones, servicios y negocios. Se ha tenido como criterio el capitalizar los avances tecnológicos en el sector y aprovechar la infraestructura y capacidades existentes, asegurando una amplia participación de operadores, proveedores de servicio, inversionistas privados, usuarios, academia, gobierno, y sectores y actores sociales objetivo en el proceso de definición de las actividades de la iniciativa.

G) Iniciativa de Prevención de Desastres

Los objetivos generales de la iniciativa son:

fortalecer y promover acciones y procesos de reducción del riesgo como elemento de la estrategia de desarrollo regional, y su incorporación explícita en todos los niveles de la planificación integral y sectorial, a escalas regional, nacional y local
asegurar la incorporación de criterios de reducción de riesgo en las iniciativas y procesos del PPP.

Por su ubicación geográfica y las características climáticas y geomorfológicas, la región mesoamericana comparte muchos de los mismos riesgos de desastres. De ello deriva que la cooperación y refuerzo mutuo en la gestión del riesgo es una prioridad compartida y sentida por los gobiernos y los pueblos de la región. Los marcos estratégicos acordados por los Presidentes de la región reconocen los desafíos comunes y plantean líneas de acción para tratarlos en forma conjunta. Dentro de estos marcos, todos los países de la región están en proceso de mejorar sus sistemas de gestión y financiamiento del riesgo de los desastres, considerándose como una meta compartida la identificación de mecanismos financieros, a nivel nacional y regional, para la prevención y mitigación. La iniciativa incluye proyectos orientados a aumentar la información disponible y fidedigna de los desastres derivados de los fenómenos hidrometeorológicos y mejorar la orientación de dichos servicios hacia la demanda incluyendo el sector privado. Asimismo, la iniciativa apoyará la introducción de cambios en los marcos legales e institucionales para mejorar la eficiencia de los mercados privados de seguros, facilitando la gestión financiera del riesgo, y buscará concienciar a la población en general y, específicamente, a los tomadores de decisiones sobre cómo emprender acciones de prevención, mitigación y reducción de vulnerabilidad como elemento central de proceso de desarrollo. Las actividades comprendidas en la Iniciativa se realizarán en un amplio marco de coordinación regional e institucional, en el cual se tomarán decisiones por consenso, teniendo en cuenta la soberanía de los países y sus posibilidades financieras.

H) Iniciativa Mesoamericana de Turismo

El objetivo de esta iniciativa es promover en la región mesoamericana el turismo de bajo impacto que favorezca la integración y el desarrollo económico y social de los países, promueva la conservación y el manejo sostenible de los recursos naturales, disminuya la vulnerabilidad ante los desastres naturales, reconozca y respete la diversidad étnica y cultural e incluya la participación del sector privado y de la sociedad civil. En la región mesoamericana la actividad turística reviste una importancia especial por su peso relativo en el producto interno bruto de la región, con gran dinamismo respecto a otras actividades tradicionales, y su elevada capacidad generadora de empleo. La actividad turística atrae, además, recursos importantes de inversión extranjera en asociación con capitales locales. En la presente iniciativa, la Comisión Regional (CRIMAT) es el órgano rector y forman parte de ella los Ministros y Autoridades de Turismo de los ocho países. La Comisión Técnica de la iniciativa está conformada por los especialistas delegados por los ministros y autoridades de turismo de la CRIMAT y presidida por la autoridad de turismo del país responsable de la iniciativa y bajo la coordinación del comisionado encargado de la misma (Belice). Para efectos de coordinación regional el comisionado responsable de la iniciativa se apoya en la Secretaría General del SICA, en la Secretaría de Turismo de México y en el Grupo Técnico Interinstitucional, con relación al seguimiento y apoyo técnico que requieran los trabajos de la iniciativa, lo cual no excluye que los organismos vinculados a los proyectos de la iniciativa ya en avance, como el caso de OMM, brinden apoyo técnico a la Comisión Técnica respecto a asuntos relacionados con el seguimiento y ejecución de los proyectos de circuitos de la región maya.

6.2 OTRAS AREAS IMPORTANTES

A) Financiamiento

Los países participantes en el PPP han estipulado que los proyectos del plan regional deben tomar en cuenta la realidad fiscal y presupuestaria de sus gobiernos. Las fuentes de financiamiento de los proyectos incluyen recursos de los propios países participantes, inversiones del sector privado, donaciones de agencias de cooperación bilateral y préstamos de instituciones financieras multilaterales. Los proyectos consiguen compromisos firmes de financiamiento sólo cuando están definidos y aprobados para su ejecución. Antes de eso, sólo cabe hablar de costos estimados y potenciales fuentes de financiamiento. En el caso del BID, los financiamientos para proyectos del PPP deben pasar por todas las instancias de su ciclo de proyectos, que incluyen evaluaciones de impacto ambiental y social.

B) Aspectos Ambientales

Los ocho países participantes en el Plan Puebla-Panamá (PPP) adoptaron a la Iniciativa Mesoamericana de Desarrollo Sostenible (IMDS) como un marco programático estratégico y transversal para asegurar que todos los proyectos, programas e iniciativas del PPP incorporen prácticas de gestión ambiental adecuadas y promuevan la conservación y el manejo sostenible de los recursos naturales. En este sentido La IMDS es una iniciativa de programas y acciones a corto, mediano y largo plazo, conducentes a la promoción de la sostenibilidad económica, social, ambiental y cultural de la sociedad. La IMDS presta especial atención al desarrollo de normas y procedimientos acordados regionalmente para la aplicación de evaluaciones de impacto ambiental estratégicas en el PPP, que permitirán a los países participantes diseñar con anticipación planes de gestión y mitigación ambiental adecuados, lograr efectos sinérgicos entre proyectos y asegurar la conservación y el uso sostenible de los recursos naturales. Las Evaluaciones Ambientales Estratégicas del PPP podrán realizarse con la asesoría de una entidad internacional competente en coordinación con el Comité Técnico de Evaluación de Impacto Ambiental de la CCAD y las áreas pertinentes de la SEMARNAT.

C) Otras tareas.

El Plan Puebla Panamá también incluye un proyecto de mejoramiento de la información hidrometereológica y climática para que haya un buen uso por parte de los tomadores de decisión con el fin de salvar vidas y reducir los impactos negativos de los desastres ambientales. Asimismo se creará un sistema regional que fortalecerá la eficiencia en la producción e intercambio de pronósticos e información. Otra tarea, a la que se le dedicará un millón de dólares, es a la concientización de la población mesoamericana, aplicando estrategias que ayuden a divulgar y capacitar acerca de la gestión de riesgo en la región. Se trata de pasar de una política tradicional enfocada en estar preparados para atender y recuperar a los damnificados en caso de emergencias a otra orientada hacia la reducción y gestión de riesgos.

En junio de 2001 los mandatarios de las naciones de América Central (Guatemala, Honduras, El Salvador, Nicaragua y Costa Rica), México, Belice y Panamá suscribieron el PPP, un programa que busca el desarrollo económico y social mesoamericana a través de ocho iniciativas. Dichos proyectos incluyen: el desarrollo sustentable, la prevención y mitigación de desastres, desarrollo humano, turismo, facilitación del intercambio comercial, integración vial, interconexión energética y telecomunicaciones. Actualmente hay una bolsa disponible superior a los $4 mil millones para financiar proyectos de infraestructura: carreteras, manejo de puertos y aeropuertos, servicios eléctricos, etc. El sector privado ha sido invitado a participar en la ejecución de las obras. En síntesis el Plan apunta a aprovechar las riquezas y ventajas comparativas de Mesoamérica, subsanar su histórico déficit de infraestructura y reducir sus marcados índices de pobreza y su vulnerabilidad a los desastres naturales

7. PROYECTOS DEL PPP

Los proyectos base del Plan Puebla-Panamá fueron elaborados en base de los proyectos preparados por la Secretaría General del Sistema de Integración Centroamericana (SICA) en ocasión de la Reunión del Grupo Consultivo Regional de Centroamérica, celebrada en Madrid, España, el 8 y 9 de marzo de 2001 y por la Presidencia de la República de México, a través de la Coordinación del Plan Puebla Panamá, y presentado en marzo de 2001.

Estas propuestas fueron considerados por los presidentes y la presidenta de los ocho países de la región como elementos para formular una estrategia consensuada para la transformación y modernización de la región.

En su preparación, el ejercicio se enriqueció mediante consultas con áreas especializadas de los gobiernos de los ocho países, los órganos del Sistema de Integración Centroamericana, organismos internacionales como el de la Estrategia Internacional para la Reducción de Desastres de la ONU, y otros organismos financieros internacionales como el Banco Mundial.

En la medida de lo posible, los resultados preliminares fueron circulados para comentarios de las autoridades nacionales y regionales. Por otra parte, varios de los proyectos en los que se basan las iniciativas que aquí se presentan, fueron consultados con la sociedad civil e incluso algunos fueron propuestos por grupos organizados de la sociedad civil. Debe notarse, por ello, que el trabajo presentado refleja un proceso en marcha.

Objetivo del proyecto es desarrollar en Mesoamérica un mercado de seguros contra desastres que incentive la adopción de planes de prevención contra tragedias Durante muchos años Centroamérica ha sido golpeada por las catástrofes naturales: huracanes en Honduras y Nicaragua, terremotos en El Salvador y, más recientemente, inundaciones en Costa Rica; tragedias que en la mayoría de los casos no tienen cobertura de seguros y por ende acarrean graves pérdidas económicas y materiales para las naciones. Puentes y carreteras, viviendas, cultivos, fábricas y vidas humanas son los saldos que por lo general dejan estas desgracias sin que los gobiernos de la región hayan ejecutado planes conjuntos de prevención. Pero esta suerte de destino está a punto de cambiar. Las naciones firmantes del Plan Puebla Panamá (PPP) se encuentran impulsando un programa de seguros contra las catástrofes, que cuenta con $5 millones disponibles para su ejecución. A la fecha, el Fondo Multilateral de Inversiones (Fomin) del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) analiza la forma de financiamiento. Dichos fondos se orientarán al desarrollo de los tres componentes del programa de seguros que está siendo preparado por el BID y está enmarcado dentro de la Iniciativa de Prevención de Desastres Naturales. Para el primer componente se han destinado $2.2 millones que servirán para actualizar y homologar los marcos legales de cada país, el fortalecimiento de la supervisión nacional independiente y la promoción de estándares internacionales entre las compañías aseguradoras, que garanticen su solvencia y maximicen su eficiencia. El segundo componente comprende la inversión de $2 millones para mejorar los servicios que prestan las compañías aseguradoras contra catástrofes así como apoyar las actividades que fomenten el desarrollo de recursos humanos y la promoción de incentivos económicos para la reducción del riesgo. Esta fase también involucra la creación y fomento de una infraestructura técnica apropiada para que el sistema de seguros funcione adecuadamente y apoye actividades que conscienticen al público sobre los beneficios que se tienen cuando se utilizan coberturas de seguros. Al tercer componente se le destinarán $800 mil para fortalecer los mecanismos regionales e internacionales de reaseguro a través del desarrollo del sector de seguros nacional y el desarrollo de esquemas regionales que permitan sumar recursos y compartir riesgos. Además se pretende que las naciones de la región agrupen el riesgo público que generan la infraestructura y el comercio mesoamericano para el aseguramiento internacional. Estado del proyecto de acuerdo con un documento del BID, el proyecto de seguros ha sido enviado a las autoridades supervisoras del sector asegurador en cada una de las naciones miembros de Puebla Panamá para que hagan sus comentarios y recomendaciones. Además varios organismos internacionales ya han manifestado su intención de querer financiar el programa. Destacan el BID, el Banco Mundial y la Corporación Financiera Internacional.

Según el texto del acuerdo, los próximos pasos serán definir una comisión técnica de trabajo, con representantes de los ocho países, y establecer el mecanismo de coordinación de los esfuerzos entre las partes y los financistas internacionales. En febrero 2004, se efectuó una reunión de la subcomisión técnica en Panamá presidida por el comisionado responsable de esta iniciativa , Virgilio Sosa, en la que se analizó el estado actual de lo ya planificado y la forma de acelerar el proceso. Pero si bien Panamá tiene el liderazgo de la subcomisión se designó a Guatemala como el país responsable de implantar cada uno de los componentes del proyecto y actuar como referente para las demás naciones. Finalmente se detalla en la publicación del BID que varias organizaciones regionales han ofrecido asesoría en materia técnica. Sobresalen la Comisión Económica para América Latina (Cepal), el Banco Centroamericano de Integración Económica (BCIE), BID, la organización Estrategia Internacional para la Reducción de Desastres (EIRD) y el Centro de Coordinación para la Prevención de Desastres Naturales de América Central (Ceprdenac). naturales.

8. ESTRATEGIAS DEL PPP

Esta estrategia no solo apunta a los esfuerzos de integración de Centroamérica, sino que los fortalece al incluir al Sur-Sureste de México dentro del concepto de Región Mesoamericana. Es una visión renovada de la integración mediante la ampliación de su ámbito geográfico a una región que comparte características y desafíos en el terreno de su desarrollo humano sustentable. Esta estrategia reconoce también los logros alcanzados por la Región en materia de cooperación y vinculación, por ello, se inscribe en el marco del Mecanismo de Diálogo y Concertación de Tuxtla Gutiérrez. La estrategia del Plan Puebla-Panamá parte del reconocimiento de las múltiples interrelaciones que definen a la región mesoamericana. Mediante un enfoque articulado, estas interconexiones pueden potenciar un cambio estructural que retome los desafíos del pasado y del presente y los proyecte hacia un futuro compartido por los pueblos de la región. A su vez, la estrategia se compone de un conjunto de iniciativas y sus proyectos que tienen un propósito doble: por un lado, promover la integración y, por el otro, fomentar el diálogo de autoridades y sociedad civil que consolide la visión compartida del desarrollo social y económico.

los proyectos del Plan Puebla-Panamá que aquí se identifican para promover el desarrollo de la región Mesoamericana vienen a abrir una nueva etapa en el diálogo y trabajo conjunto para superar las condiciones de pobreza y elevar el bienestar socioeconómico de las poblaciones de Mesoamérica.

9.INICIATIVASLas iniciativas estratégicas que se identifican para impulsar el desarrollo sustentable tanto en términos sociales como económicos y de medio ambiente vienen a complementar los esfuerzos tradicionales que en materia de cooperación y colaboración se han venido llevando a cabo entre México y Centro América en el marco del Acuerdo de Tuxtla desde 1991. Así, en un sentido, los proyectos del Plan Puebla-Panamá que aquí se identifican para promover el desarrollo de la región Mesoamericana vienen a abrir una nueva etapa en el diálogo y trabajo.

10. CONCLUSIONES DE LOS PARTICIPANTES DEL PPP

Estaremos de acuerdo en que la democracia por sí misma no resuelve los problemas de carácter económico y social, pero es la llave maestra para que podamos definir políticas públicas encaminadas a batir la desigualdad.

11. IMPORTANCIA DEL PLAN PUEBLA PANAMÁ PARA EL COMERCIO INTERCENTROAMERICANO

Contribuir al incremento del nivel de desarrollo humano de la región, para permitir así a la población tener acceso a mejores oportunidades de crecimiento a través de la canalización y el aprovechamiento de sus ventajas comparativas y lograr con ello su plena integración al invertir capacidades humanas, complementando sus acciones con la infraestructura apropiada.

La estrategia del PPP, se compone de un conjunto de iniciativas y sus proyectos que tienen un propósito doble: por un lado, promover la integración y, por el otro, fomentar el diálogo de autoridades y sociedad civil que consolide la visión compartida del desarrollo social y económico, para hacer frente al desafío de la creciente y acelerada inserción en una economía globalizada.

La incorporación de la participación indígena y étnica como un componente transversal en las Iniciativas del Plan Puebla Panamá, permite a las comunidades acceder a mercados que anteriormente eran de difícil acceso y promueve la elaboración de proyectos que beneficiará ampliamente a los pueblos y comunidades étnicas.

El Plan estimula la cooperación regional para aprovechar en forma sostenible las riquezas y ventajas comparativas de la región mesoamericana, subsanar su histórico déficit de infraestructura física y reducir los marcados índices de pobreza, así como su vulnerabilidad a los desastres naturales.

12. APORTE FUNDAMENTAL PARA EL PROCESO DE INTEGRACION CENTROAMERICANA.

El aporte fundamental del plan puebla Panamá es que con esta propuesta los países de Mesoamerica tendrán mas oportunidades para desarrollarse económicamente ya que con este plan podrán dar a conocer sus principales productos y podrán exportarlos. Otro aspecto importante de mencionar es la consideración que se tiene con los pueblos indígenas y étnicos ya que ellos han sido los iniciadores de esta propuesta para poder participar en las ventajas comparativas.

Con esta ventaja se pretende lograr la integración en Centroamérica y así lograr así un mejor sistema de vida para la región.

Las diferentes iniciativas que se toman en cuenta en el Plan Puebla Panamá También esta la iniciativa energética, en esta iniciativa el objetivo principal del plan puebla Panamá es promover el desarrollo económico y social de los pueblos de Mesoamerica. El aporte que hace el plan puebla Panamá es propiciar una mayor y mejor cobertura del servicio eléctrico y así atraer la participación del sector privado, también esta aportando en las telecomunicaciones para un intercambio comercial mas favorable y a la vez un mejor desarrollo en los habitantes.

13. CONCLUSION

El Plan Puebla Panamá presenta beneficios económicos a la región puesto que su interés por la integración del Istmo y de los nueve estados del Sur-Sureste de México que participan, se ve reflejado en el aprovechamiento de las riquezas y ventajas competitivas de Mesoamérica. Asimismo, podemos decir que El Plan Puebla Panamá contribuye enormemente al beneficio de mesoamérica con las acciones puestas en marcha que buscan reducir el costo y tiempo de las transacciones transfronterizas, con el fin de facilitar el intercambio intra-regional y promover un uso más competitivo de la infraestructura de exportación.

Corresponde a cada estado de Mesoamérica, velar por el desarrollo de cada una de las iniciativas contenidas en el Plan y que contribuyen al desarrollo completo del potencial de las personas, para que puedan disfrutar de una vida productiva y creativa de acuerdo a las necesidades individuales y colectivas, ya que así se lograran condiciones de desarrollo sustentables en el ámbito social y económico de la región.

EFECTOS NEGATIVOS DEL PLAN PUEBLA PANAMA ( PPP ) PARA LAS GRANDES MAYORIAS SEGÚN LAS ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL.

1 La profundizara la pobreza pues los países sus desarrollados se convertirán en importadores y no en exportadores..

2 Destrucción de la agricultura

3 Desaparecerán las pequeñas empresas nacionales

4 Tendencia de que los países pierdan sus propias cultura por la influencia de las otras culturas

5 Destrucción y deterioro del medio ambiente y de los recursos naturales

6 Irrespeto y la no aplicación de las leyes nacionales en materia laboral y ambiental.

7 La Educación, la Salud, pensiones, el Agua la Energía eléctrica, las Comunicaciones se convierten en actividades de locro para las empresas y las transnacionales.

8 Perdida de la soberanía y la autonomía de nuestros países

9 Se incrementara la deuda externa por los prestamos de infraestructura física.

10 Apropiación de las transnacionales de los mejores recursos naturales tierras, plantas, agua otros.

11 La introducción de semillas y productos transgénicos que dañan la Salud de los seres Humanos.

EFECTOS POSITIVOS DEL PLAN PUEBLA PANAMA (PPP)

Según los Gobiernos y las empresas, las empresas privadas, principales beneficios.

La apertura de mercados internacionales.
Desarrollo económico de los países más pobres.
Creación de empleos.
Combate a la pobreza y mejorara de la calidad de vida de los habitantes.
Se mejorara la infraestructura.
Mayor inversión extranjera.
Acceso y mejora de la tecnología.
Bajos costos en la producción y la industrialización para las empresas.
Acceso a capital extranjero y materias primas.

CONCLUSIONES

Con la puesta en marcha del PPP y de más Tratados de Libre Comercio se profundiza la crisis económica, social, ambiental, así como también la perdida de la soberanía nacional y la cultura propia de cada país.
El PPP se considera como la base fundamental para en los demás tratados puedan funcionar y se pueda aplicar debido a que la apertura comercial necesita que los países tengan las condiciones adecuadas de infraestructura.
También se considera que con la aplicación del PPP y los Tratados de Libre Comercio se destruirá la agricultura y se incrementara la deuda externa.
Los ganadores con el PPP serán las grandes empresas exportadoras e Importadoras así como los grandes industriales de cada país y las grandes empresas transnacionales.

15. ANEXOS

ANEXO No.1 , ESQUEMA ORGANIZATIVO

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ANEXO No.2 , ESTRUCTURA ORGANICA.

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BIBLIOGRAFÍA.

CHARLES P., KINDLEBERGER Comercio Exterior y Economía Nacional

Edit. Aguilar, España 1990.

TORRES RIVAS, EDILBERTO Interpretación del Desarrollo Social Centroamericano

EDUCA. Número de Ejemplares: 1.

SIECA Y PARLACEN Publicaciones Varias

DR. SALVADOR MERCADO H. Comercio Internacional I

4ª. Edición, México S/A.

LIC. GIOVANNY PREZA.

El Salvador. C.A

EMPRESARIO, CONSULTOR DE EMPRESAS, CATEDRATICO UNIVERSITARIO Y EXPOSITOR DE MUCHOS SEMINARIOS.