Sistema nacional de control en el Perú

Resumen

La tesis denominada: SISTEMA NACIONAL DE CONTROL EN EL PERU, se inició con la identificación de las deficiencias del Sistema Nacional de Control, lo que genera una falta de confianza ciudadana. Se ha determinado que la ciudadanía no cree en el Sistema Nacional de Control. La ciudadanía cree que el sistema no cumple sus metas, objetivos ni misión institucional y por tanto ha perdido confianza en el mismo, lo cual se expresa en la siguiente pregunta: ¿De qué manera debe constituirse el Sistema Nacional de Control, para que genere confianza ciudadana? Ante la problemática, se propone la solución a través de la formulación de la hipótesis: El Sistema Nacional de Control dispone de las normas, recursos, instrumentos, procesos y procedimientos para cumplir su misión y generar confianza ciudadana. Este trabajo se ha orientado al siguiente objetivo: Determinar la manera como debe construirse el sistema Nacional de Control para que genere confianza ciudadana. El tipo de investigación desarrollada es aplicativa. La investigación es del nivel descriptivo-explicativo. Los métodos utilizados son el descriptivo e inductivo. El diseño considerado es el no experimental, transeccional o transversal, descriptivo, correlacional-causal. La población estuvo conformada por 100 personas del ámbito del Sistema Nacional de Control. El tipo de muestreo aplicado es el muestreo probabilístico. Las técnicas utilizadas para la recopilación de datos fueron las encuestas y el análisis documental. Los instrumentos utilizados fueron cuestionario de encuesta y la guía de análisis documental. Se aplicaron las siguientes técnicas de análisis: análisis documental, indagación, conciliación de datos, tabulación de cuadros con cantidades y porcentajes, comprensión de gráficos Se aplicaron las siguientes técnicas de procesamiento de datos: ordenamiento y clasificación, registro manual, proceso computarizado con Excel y proceso computarizado con SPSS.

Palabras clave: Sistema Nacional de Control, Contraloría General de la República, control gubernamental, control interno, control externo, acciones de control, confianza ciudadana, efectividad, lucha contra la corrupción.

ABSTRACT:

The denominated thesis: NATIONAL SYSTEM OF CONTROL IN PERU, began with the identification of the deficiencies of the National System of Control, which generates a lack of citizen confidence. One has determined that the citizenship does not believe in the National System of Control. The citizenship thinks that the system does not fulfill its goals, objectives nor institutional mission and therefore there is lost confidence in the same, which is expressed in the following question: How must be constituted the National System of Control, so that it generates confidence citizen? Before the problematic one, the solution through the formulation of the hypothesis sets out: The National System of Control has the norms, resources, instruments, processes and procedures to fulfill its mission and to generate confidence citizen. This work has been oriented to the following objective: To determine the way as the National system of Control must be constructed so that it generates confidence citizen. The type of developed investigation is aplicativa. The investigation is of the descriptive-explanatory level. The used methods are descriptive and the inductive one. The considered design is nonexperimental, transeccional or cross-sectional, descriptive, correlacional-causal one. The population was conformed percent people of the scope of the National System of Control. The type of applied sampling is the probabilistic sampling. The techniques used for the data summary were the surveys and the documentary analysis. The used instruments were survey questionnaire and the guide of documentary analysis. The following techniques of analysis were applied: documentary analysis, investigation, conciliation of data, picture tabulation with amounts and percentage, understanding of graphs were applied the following techniques of data processing: ordering and classification, registry manual, computerized process with Excel and computerized process with SPSS.

Key words: National system of Control, General Contraloría of the Republic, governmental control, internal control, external control, control action, citizen confidence, effectiveness, fights against the corruption.

SUMÁRIO:

A tese denominada: O SISTEMA NACIONAL DE CONTROLE EM PERU, começou com a identificação das deficiências do sistema nacional de controle, que gera uma falta da confiança do cidadão. Se determinou que a cidadania não acredita no sistema nacional de controle. A cidadania pensa que o sistema não cumpre seus objetivos, objetivos nem a missão institucional e conseqüentemente lá é confiança perdida no mesmo, que é expressado na seguinte pergunta: Como deve ser constituído o sistema nacional de controle, de modo que gere o cidadão da confiança? Antes do problemático, a solução com a formulação da hipótese exps: O sistema nacional de controle tem as normas, os recursos, os instrumentos, os processos e os procedimentos cumprir sua missão e para gerar o cidadão da confiança. Este trabalho foi orientado ao seguinte objetivo: Para determinar a maneira como o sistema nacional de controle deve ser construída de modo que gere o cidadão da confiança. O tipo de investigação desenvolvida é aplicativa. A investigação é do nível descritivo-explanatório. Os métodos usados são descritivos e indutivo. O projeto considerado é nonexperimental, transeccional ou o de seção transversal, descritivo, correlacional-causal. A população era pessoa conformado dos por cento do espaço do sistema nacional de controle. O tipo de amostragem aplicada é a amostragem probabilistic. As técnicas usadas para o sumário dos dados eram os exames e a análise documentável. Os instrumentos usados eram questionário do exame e o guia da análise documentável. As seguintes técnicas da análise eram aplicadas: a análise documentável, a investigação, a conciliação dos dados, a tabelação do retrato com quantidades e a porcentagem, compreensão dos gráficos foram aplicadas as seguintes técnicas do processo de dados: requisitar e classificação, manual do registro, computarizaram o processo com Excel e computarizaram o processo com SPSS.

Palavras chaves: O sistema nacional de controle, general Contraloría da república, controle governamental, controle interno, controle externo, ação de controle, confiança do cidadão, eficácia, luta de encontro à corrupção.

Introducción

La investigación titulada: "SISTEMA NACIONAL DE CONTROL EN EL PERU", cuyo objetivo es Determinar la manera como debe construirse el sistema Nacional de Control para que genere confianza ciudadana, se ha desarrollado de la siguiente manera:

El Capítulo I, presenta el detalle del planteamiento metodológico aplicado y que constituye la base del trabajo de investigación.

El Capítulo II, contiene el marco teórico y conceptual de la investigación. Específicamente se refiere al marco de los antecedentes teóricos de la investigación, el marco jurídico, el marco teórico del Sistema Nacional de Control, marco teórico del control gubernamental, marco teórico de la efectividad del sistema nacional de control, marco teórico de la lucha contra la corrupción, el marco concepción; y además el marco ético, filosófico y sociológico de la investigación.

El Capítulo III, está referido a los resultados de la investigación, para el efecto se presenta la encuesta realizada, la contrastación de la hipótesis; la discusión de los resultados, conclusiones y recomendaciones correspondientes.

Finalmente se presenta la bibliografía y los anexos correspondientes.

La Autora:

CAPITULO I:

Marco metodológico de la investigación

• DESCRIPCIÓN DE LA REALIDAD PROBLEMÁTICA

De acuerdo al modelo de investigación formulado, la problemática de la investigación está identificada en las deficiencias del Sistema Nacional de Control, lo que genera una falta de confianza ciudadana. Se ha determinado que la ciudadanía no cree en el Sistema Nacional de Control. La ciudadanía cree que el sistema no cumple sus metas, objetivos ni misión institucional y por tanto ha perdido confianza en el mismo.

El sentir de la ciudadanía es que el Sistema Nacional de Control, no ha facilitado el apropiado, oportuno y efectivo ejercicio del control gubernamental. El Sistema no previene y verificar, mediante la aplicación de principios, sistemas y procedimientos técnicos, la correcta, eficiente y transparente utilización y gestión de los recursos y bienes del Estado. El Sistema no ha contribuido al desarrollo honesto y probo de las funciones y actos de las autoridades, funcionarios y servidores públicos. El Sistema no ha facilitado el cumplimiento de metas y resultados de las instituciones sujetas a control. El Sistema no viene contribuyendo ni orientado el mejoramiento de las actividades y servicios públicos en beneficio de la Nación. En buena cuenta el Sistema no viene cumpliendo su objeto, su razón de ser, su misión. Todo lo anterior ha llevado a que la ciudadanía le pierda confianza.

El problema no se resuelve únicamente con la designación de un sacrosanto o eficaz Contralor, el cual vaya a capear la permanente corrupción de las instituciones públicas del país cuando la Contraloría ha demostrado- aparte de ser una entidad eminentemente centralista- su total ineficiencia pues enfrenta solo problemas superficiales mas no de fondo.

El planteamiento de la problemática esta basado en cuatro pilares que requieren de un cambio explicito y real en su aplicación .Estos son: La legislación respecto al control público se da en el Congreso y este es una representación de los gobiernos de turno, vale decir, un enfoque univoco de Juez y parte; Los atributos del contralor son limitados y esto le da un carácter de falta de autonomía; Los presupuestos de la Republica son ineficientes y mal direccionados; No se cumple con un control basado en objetivos, resultados y metas .

Se ha comprobado que las estructuras del Sistema han sido orientadas al cumplimiento de aspectos formales, pero no a la efectividad, es decir al logro de metas, objetivos, obtención de resultados concretos que la ciudadanía los entienda y no pierda confianza.

El Sistema Nacional de Control es una reforma inconclusa. Históricamente los ciudadanos no son informados debidamente del funcionamiento de sus instituciones, ni mucho menos de sus deficiencias e irregularidades. En efecto, se generaron muchas expectativas positivas con respecto a la efectividad de la reforma realizada al control gubernamental, mediante la aprobación de una nueva ley.

• DELIMITACIONES DE LA INVESTIGACIÓN

Esta investigación estuvo delimitada de la siguiente manera para que pueda cumplir los objetivos de la investigación:

• DELIMITACIÓN ESPACIAL

Este trabajo de investigación estuvo delimitado al ámbito de aplicación del Sistema Nacional de Control. Es decir: a) El Gobierno Central, sus entidades y órganos que, bajo cualquier denominación, formen parte del Poder Ejecutivo, incluyendo las Fuerzas Armadas y la Policía Nacional, y sus respectivas instituciones; b) Los Gobiernos Regionales y Locales e instituciones y empresas pertenecientes a los mismos, por los recursos y bienes materia de su participación accionaria; c) Las unidades administrativas del Poder Legislativo, del Poder Judicial y del Ministerio Público; d) Los Organismos Autónomos creados por la Constitución Política del Estado y por ley, e instituciones y personas de derecho público; e) Los organismos reguladores de los servicios públicos y las entidades a cargo de supervisar el cumplimiento de los compromisos de inversión provenientes de contratos de privatización; f) Las empresas del Estado, así como aquellas empresas en las que éste participe en el accionariado, cualquiera sea la forma societaria que adopten, por los recursos y bienes materia de dicha participación; g) Las entidades privadas, las entidades no gubernamentales y las entidades internacionales, exclusivamente por los recursos y bienes del Estado que perciban o administren.

• DELIMITACIÓN TEMPORAL

En este trabajo se tomó como período de inicio, el año 2002, año que se promulga la Ley del Sistema Nacional de Control; y como período de cierre el año 2009.

• DELIMITACIÓN SOCIAL

El trabajo comprendió al personal de autoridades, funcionarios y trabajadores de las entidades que están dentro del alcance de la Ley del Sistema Nacional de Control; de los cuales obtendremos datos para el trabajo de investigación a través de encuestas.

• DELIMITACIÓN CONCEPTUAL

Los principales conceptos que serán desarrollados están dados por las variables que utilizará el trabajo de investigación:

• (1) Sistema Nacional de Control

• (2) Control gubernamental

• (3) Contraloría General de la República

• (4) Confianza ciudadana

• (5) Efectividad

• (6) Lucha contra la corrupción.

• PROBLEMAS DE LA INVESTIGACIÓN

• PROBLEMA PRINCIPAL

¿De qué manera debe constituirse el Sistema Nacional de Control, para que genere confianza ciudadana?

• PROBLEMAS SECUNDARIOS

• 1) ¿De qué forma el control gubernamental puede facilitar la efectividad del Sistema Nacional de Control?

• 2) ¿De qué modo la Contraloría General de la República puede facilitar la lucha contra la corrupción en el sector público?

• OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIÓN

• OBJETIVO GENERAL

Determinar la manera como debe construirse el sistema Nacional de Control para que genere confianza ciudadana.

• OBJETIVOS ESPECÍFICOS

• 1) Establecer la forma en que el control gubernamental puede facilitar la efectividad del Nacional de Control.

• 2) Definir el modo en que la Contraloría general de la República pude facilitar la lucha contra la corrupción en el sector público.

• JUSTIFICACIÓN E IMPORTANCIA DE LA INVESTIGACION

• JUSTIFICACIÓN

• JUSTIFICACIÓN METODOLÓGICA

Este trabajo ha seguido la metodología científica generalmente aceptada. Al respecto en primero lugar se ha identificado el problema y luego se han propuesto las soluciones, sobre la base de un marco teórico y los resultados del trabajo.

• JUSTIFICACIÓN TEÓRICA

El Perú necesita un adecuado Sistema Nacional de Control para encaminar su futuro. La ciudadanía peruana necesita recobrar la confianza en un Sistema que sea capaz de cumplir sus metas, objetivos y misión; además de luchar frontalmente contra la corrupción. El Perú, no puede darse el lujo de estar logrando avances de orden económico y social y no contar con un adecuado Sistema para controlar los recursos que correspondan a toda la ciudadanía.

El Sistema Nacional de Control es el conjunto de órganos de control, normas, métodos y procedimientos, estructurados e integrados funcionalmente, destinados a conducir y desarrollar el ejercicio del control gubernamental en forma descentralizada. Su actuación comprende todas las actividades y acciones en los campos administrativo, presupuestal, operativo y financiero de las entidades y alcanza al personal que presta servicios en ellas, independientemente del régimen que las regule.

El ejercicio del control gubernamental por el Sistema en las entidades, debe efectuarse bajo la autoridad normativa y funcional de la Contraloría General, la que debe establecer los lineamientos, disposiciones y procedimientos técnicos correspondientes a su proceso, en función a la naturaleza y/o especialización de dichas entidades, las modalidades de control aplicables y los objetivos trazados para su ejecución. Dicha regulación permitirá la evaluación, por los órganos de control, de la gestión de las entidades y sus resultados.

La Contraloría General, en su calidad de ente técnico rector, organiza y desarrolla el control gubernamental en forma descentralizada y permanente, el cual se expresa con la presencia y accionar de los Órganos de Control Institucional.

El Sistema Nacional de Control debe propender al apropiado, oportuno y efectivo ejercicio del control gubernamental, para prevenir y verificar, mediante la aplicación de principios, sistemas y procedimientos técnicos, la correcta, eficiente y transparente utilización y gestión de los recursos y bienes del Estado, el desarrollo honesto y probo de las funciones y actos de las autoridades, funcionarios y servidores públicos, así como el cumplimiento de metas y resultados obtenidos por las instituciones sujetas a control, con la finalidad de contribuir y orientar el mejoramiento de sus actividades y servicios en beneficio de la Nación.

• JUSTIFICACIÓN PRÁCTICA

Este trabajo, facilitará el apropiado, oportuno y efectivo ejercicio del control gubernamental, para prevenir y verificar, mediante la aplicación de principios, sistemas y procedimientos técnicos, la correcta, eficiente y transparente utilización y gestión de los recursos y bienes del Estado.

• IMPORTANCIA

Este trabajo es importante por que contribuye a efectuar la supervisión, vigilancia y verificación de la correcta gestión y utilización de los recursos y bienes del Estado; contribuye a impulsar la modernización y el mejoramiento de la gestión pública, a través de la optimización de los sistemas de gestión y ejerciendo el control gubernamental con especial énfasis en las áreas críticas sensibles a actos de corrupción administrativa; asimismo contribuye a exigir a los funcionarios y servidores públicos la plena responsabilidad por sus actos en la función que desempeñan.

• HIPÓTESIS DE LA INVESTIGACIÓN

• HIPÓTESIS PRINCIPAL

El Sistema Nacional de Control dispone de las normas, recursos, instrumentos, procesos y procedimientos para cumplir su misión y generar confianza ciudadana.

• HIPÓTESIS ESPECÍFICAS

• 1) El control gubernamental, interno y externo; previo, simultáneo y posterior; facilita la efectividad del Sistema Nacional de Control

• 2) La Contraloría General de la República establece el plan anticorrupción y ejecuta acciones de control para luchar contra la corrupción en el sector público.

• MATRIZ TRIPARTITA DE DATOS

• METODOLOGÍA

• TIPO DE INVESTIGACIÓN

Este trabajo, es una investigación aplicativa; aunque todos los aspectos están teorizados, sin embargo pueden ser tomados por la Contraloría General de la República para constituir un Sistema Nacional de Control que sea efectivo y luche contra la corrupción.

• NIVEL DE INVESTIGACIÓN

Es una investigación del nivel explorativo – descriptivo, por cuanto presenta la realidad actual del Sistema Nacional de Control y busca que dicho Sistema propenda al apropiado, oportuno y efectivo ejercicio del control gubernamental, para prevenir y verificar, mediante la aplicación de principios, sistemas y procedimientos técnicos, la correcta, eficiente y transparente utilización y gestión de los recursos y bienes del Estado, el desarrollo honesto y probo de las funciones y actos de las autoridades, funcionarios y servidores públicos, así como el cumplimiento de metas y resultados obtenidos por las instituciones sujetas a control, con la finalidad de contribuir y orientar el mejoramiento de sus actividades y servicios en beneficio de la Nación.

• MÉTODOS DE INVESTIGACIÓN

DESCRIPTIVO:

El método ha permitido detallar, especificar, particularizar los hechos relacionados con el Sistema Nacional de Control.

ANALÍTICO

Este método permitió examinar la normativa vigente del Sistema Nacional de Control

INDUCTIVO:

Método que ha permitido inferir los resultados de la muestra en la población para validar la investigación realizada.

• DISEÑO DE LA INVESTIGACIÓN

El diseño aplicado es el No Experimental, Transeccional o transversal, Descriptivo, Correlacional-causal.

El diseño No Experimental se realizó sin manipular deliberadamente variables. En este diseño se observaron los fenómenos tal y como se dieron en su contexto natural, para después analizarlos.

El diseño de investigación Transeccional o transversal consistió en la recolección de datos. Su propósito fue describir las variables y analizar su incidencia e interrelación en un momento dado.

El diseño transeccional descriptivo que se aplicó en el trabajo, tuvo como objetivo indagar la incidencia y los valores en que se manifestaron las variables de la investigación.

El diseño de investigación Transeccional correlativo-causal sirvió para relacionar entre dos o más categorías, conceptos o variables en un momento determinado. Se trató también de descripciones, pero no de categorías, conceptos, objetos ni variables individuales, sino de sus relaciones, puramente correlacionales o relaciones causales.

• POBLACIÓN DE LA INVESTIGACIÓN

La población estuvo conformada por personal que labora en el ámbito del Sistema Nacional de Control: a) El Gobierno Central; b) Los Gobiernos Regionales y Locales; c) Las unidades administrativas del Poder Legislativo, del Poder Judicial y del Ministerio Público; d) Los Organismos Autónomos; e) Los organismos reguladores de los servicios públicos; f) Las empresas del Estado.

La población de la investigación estuvo conformada de acuerdo al siguiente detalle:

CUADRO DE DISTRIBUCION DE LA POBLACION:

Fuente: Diseño propio.

• MUESTRA DE LA INVESTIGACION

Para definir el tamaño de la muestra se ha utilizado el método probabilístico y aplicado la fórmula generalmente aceptada para poblaciones menores de 100,000.

Donde:

Sustituyendo:

n = (0.5 x 0.5 x (1.96)2 x 135) / (((0.09)2 x 134) + (0.5 x 0.5 x (1.96)2))

n = 100

CUADRO DE DISTRIBUCION DE LA MUESTRA:

Fuente: Diseño propio.

• TÉCNICAS E INSTRUMENTOS DE RECOLECCIÓN DE DATOS

Las técnicas de recolección de datos que se utilizaron en la investigación fueron las siguientes:

• 1) Encuestas.- Se aplicó con el objeto de obtener información sobre los aspectos relacionados con la investigación

• 2) Análisis documental.- Se utilizó para analizar las normas, información bibliográfica y otros aspectos relacionados con la investigación.

Los instrumentos que se utilizaron en la investigación fueron los siguientes:

• 1) Cuestionarios.- Este instrumento contenía las preguntas realizadas como parte de la encuesta.

• 2) Guía de análisis documental.- Este instrumento contenía la ruta para analizar la información que luego será considerada en la investigación.

• TÉCNICAS DE ANÁLISIS DE INFORMACIÓN

Se aplicaron las siguientes técnicas de análisis de información:

• 1) Análisis documental.- Esta técnica permitió conocer, comprender, analizar e interpretar cada una de las normas, textos, libros, artículos de Internet y otras fuentes documentales.

• 2) Indagación.- Esta técnica facilitó disponer de datos cualitativos y cuantitativos de cierto nivel de razonabilidad.

• 3) Conciliación de datos.- Los datos de algunos autores fueron conciliados con otras fuentes, para que sean tomados en cuenta.

• 4) Tabulación de cuadros con cantidades y porcentajes.- La información cuantitativa fue ordenada en cuadros que indican conceptos, cantidades, porcentajes y otros detalles de utilidad para la investigación.

• 5) Comprensión de gráficos.- Se utilizaron los gráficos para presentar información y para comprender la evolución de la información entre periodos, entre elementos y otros aspectos.

• TÉCNICAS DE PROCESAMIENTO DE LA INFORMACIÓN

Se aplicaron las siguientes técnicas de procesamiento de datos:

• 1) Ordenamiento y clasificación.- Esta técnica se aplicó para tratar la información cualitativa y cuantitativa en forma ordenada, de modo de interpretarla y sacarle el máximo provecho.

• 2) Registro manual.- Esta técnica, se aplicó para digitar la información de las diferentes fuentes.

• 3) Proceso computarizado con Excel.- esta técnica se aplicó, para determinar diversos cálculos matemáticos y estadísticos de utilidad para la investigación.

• 4) Proceso computarizado con SPSS.- Esta técnica se aplicó para digitar, procesar y analizar datos de las empresas y determinar indicadores promedios, de asociación y otros.

CAPITULO II:

Marco teórico y conceptual de la investigación

• MARCO DE LOS ANTECEDENTES TEORICOS DE LA INVESTIGACION

Se ha determinado la existencia de los siguientes antecedentes bibliográficos:

Campos Guevara Cesar Enrique (2003), en su tesis denominada: Los procesos de control interno en el departamento de ejecución presupuestal de una institución del estado, presentada en la Universidad Autónoma de México para optar el Grado académico de Magíster en Contabilidad con mención en Auditoria Superior; concluye que es relevante implantar, evaluar y retroalimentar el control para que facilite en forma adecuada la ejecución presupuestal de las instituciones del estado. Las acciones de control son las herramientas de control para evaluar la ejecución presupuestal y luego recomendar las mejores pautas.

Liñán Salinas, Elcida Herlinda (2004) en la tesis denominada: Las acciones de control para el desarrollo de una auditoria integral de una Universidad Pública, presentada en la Universidad Nacional Federico Villareal para optar el grado de Maestra en auditoria contable y financiera; concluye que las acciones, programas, procedimientos y técnicas de control para determinar la eficiencia, economía y efectividad en el uso de los recursos humanos, materiales y financieros facilitarán la realización de una auditoria integral en una Universidad Pública.

Romero García, Adrián (2004), en la tesis denominada: Deficiencias de control interno en el proceso de gestión institucional, presentada para optar el Grado de Maestro en administración en la Universidad Nacional Federico Villarreal; concluye que los problemas que tiene el control interno previo, concurrente y posterior; no que facilita el proceso de gestión de las instituciones.

Hernández Celis, Domingo (2005), en su trabajo de investigación denominado: El órgano de control institucional de las direcciones regionales de educación y el apoyo efectivo a la contraloría en la lucha contra la corrupción. Presentado en la Dirección Regional de Lima Metropolitana; concluye que es relevante la labor que realiza el órgano de control institucional en el logro de las metas, objetivos y misión de la entidad y especialmente por que es un elemento para prevenir, detectar y llevar a cabo la lucha frontal contra la corrupción de autoridades, funcionarios y trabajadores.

Padilla Vento, Patricia (2009), en la tesis denominada: El control interno en la efectividad del proceso de ejecución presupuestal. Presentado en la Universidad Nacional Federico Villarreal para optar el Grado de Maestro en Auditoria Contable y Financiera; concluye que el sistema de control interno mediante las acciones de control puede determinar si el proceso de ejecución se está llevando a cabo como corresponde y sobre esa base recomienda la retroalimentación correspondiente.

Hernández (2008)[1] Control eficaz y Gerenciamiento corporativo aplicado a los Gobiernos Locales. En este trabajo el autor menciona la falta de eficiencia economía y efectividad de los gobiernos locales en el cumplimiento de su misión institucional por lo que propone un modelo de control que facilite el gerenciamiento corporativo de los gobiernos locales, lo que permitirá finalmente tener los servicios que exige la comunidad.

• MARCO JURIDICO DE LA INVESTIGACION

CONSTITUCION POLITICA DEL ESTADO:

"Artículo 82°. La Contraloría General de la República es una entidad descentralizada de Derecho Público que goza de autonomía conforme a su ley orgánica. Es el órgano superior del Sistema Nacional de Control. Supervisa la legalidad de la ejecución del Presupuesto del Estado, de las operaciones de la deuda pública y de los actos de las instituciones sujetas a control. El Contralor General es designado por el Congreso, a propuesta del Poder Ejecutivo, por siete años. Puede ser removido por el Congreso por falta grave".

LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTROL – D.L. Nº 26162 DEL 24 DE DICIEMBRE DE 1992:

Esta Ley reguló el funcionamiento del Sistema Nacional de Control, señaló los órganos de control que integraban el Sistema y las entidades públicas que estaban comprendidas o sujetas al Sistema. Estableció los principios y criterios de control gubernamental y las atribuciones del Sistema Nacional de Control y de la Contraloría General de la República.

LA RESOLUCIÓN DE CONTRALORÍA Nº 072-98-CG:

Esta norma aprobó las normas técnicas de control interno para el Sector Público. En el preámbulo de esta norma se indicaba que conforme al Decreto Ley Nº 26162 (Norma actualmente derogada) la Contraloría General de la República como Ente Rector del Sistema Nacional de Control, debe formular procedimientos y operaciones a ser empleados por las entidades públicas en su accionar, a fin de optimizar sus sistemas administrativos de gestión y control interno; dentro de la política de modernización del Estado. Asimismo se indicaba que corresponde establecer pautas básicas homogéneas que orienten el accionar de las entidades del Sector Público, hacia la búsqueda de la efectividad, eficiencia y economía en sus operaciones, en el marco de una adecuada estructura del Control Interno y probidad administrativa. En tal sentido, en el marco de flexibilidad señalado, resultaba necesario proporcionar a las Entidades Públicas normas técnicas de control gerencial, que coadyuven a una adecuada orientación y unificación de sus controles internos, favoreciendo un funcionamiento orgánico y uniforme de la gestión pública y de utilización de los recursos públicos, en un ambiente satisfactorio de control interno y probidad. Las normas de control interno para el sector público eran guías generales dictadas por la Contraloría General de la República, con el objeto de promover una sana administración de los recursos públicos en las entidades en el marco de una adecuada estructura del control interno. Estas normas establecían las pautas básicas y guiaban el accionar de las entidades del sector público hacia la búsqueda de la efectividad, eficiencia y economía en las operaciones. Los Titulares de cada entidad eran responsables de establecer, mantener, revisar y actualizar la estructura de control interno, que debe estar en función a la naturaleza de sus actividades y volumen de operaciones, considerando en todo momento el costo-beneficio de los controles y procedimientos implantados.

LEY Nº 27785.- LEY ORGÁNICA DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTROL Y DE LA CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA:

Esta Ley establece las normas que regulan el ámbito, organización, atribuciones y funcionamiento del Sistema Nacional de Control y de la Contraloría General de la República como ente técnico rector de dicho Sistema. Es objeto de la Ley propender al apropiado, oportuno y efectivo ejercicio del control gubernamental, para prevenir y verificar, mediante la aplicación de principios, sistemas y procedimientos técnicos, la correcta, eficiente y transparente utilización y gestión de los recursos y bienes del Estado, el desarrollo honesto y probo de las funciones y actos de las autoridades, funcionarios y servidores públicos, así como el cumplimiento de metas y resultados obtenidos por las instituciones sujetas a control, con la finalidad de contribuir y orientar el mejoramiento de sus actividades y servicios en beneficio de la Nación. Las normas contenidas en esta Ley y aquéllas que emita la Contraloría General son aplicables a todas las entidades sujetas a control por el Sistema, independientemente del régimen legal o fuente de financiamiento bajo el cual operen. Las disposiciones de esta Ley, y aquéllas que expide la Contraloría General en uso de sus atribuciones como ente técnico rector del Sistema, prevalecen en materia de control gubernamental sobre las que, en oposición o menoscabo de éstas, puedan dictarse por las entidades.

LEY Nº 28716: LEY DE CONTROL INTERNO DE LAS ENTIDADES DEL ESTADO:

Esta Ley tiene por objeto establecer las normas para regular la elaboración, aprobación, implantación funcionamiento, perfeccionamiento y evaluación del control interno en las entidades del Estado, con el propósito de cautelar y fortalecer los sistemas administrativos y operativos con acciones y actividades de control previo, simultáneo y posterior, contra los actos y prácticas indebidas o de corrupción, propendiendo al debido y transparente logro de los fines, objetivos y metas institucionales. Cuando en ella se mencione al control interno, se entiende éste como el control interno gubernamental a que se refiere el artículo 7 de la Ley Nº 27785, Ley Orgánica del Sistema Nacional de Control y de la Contraloría General de la República. De acuerdo con esta norma, se denomina sistema de control interno al conjunto de acciones, actividades, planes, políticas, normas, registros, organización, procedimientos y métodos, incluyendo la actitud de las autoridades y el personal, organizados e instituidos en cada entidad del Estado, para la consecución de los objetivos indicados en el artículo 4 de la presente Ley. Constituyen sus componentes: