INTRODUCCIÓN
Durante la Época Republicana hubieron diferentes normas, políticas educativas para la mejora de la educación peruana. La mayoría de reformas o leyes dadas desde el Estado han sido en algunos casos desfavorables. Otras fueron buenas pero no se aplicaron correctamente.
Es necesario mejorar la calidad de vida a través de políticas educativas que propicien cambios favorables a la comunidad, así como el desarrollo de las distintas regiones, ciudades y zonas rurales para que puedan presentar una adecuada competencia e incluirse en el desarrollo nacional. Reconociendo los diversos aportes culturales que están distribuidos por el territorio peruano.
Los gobernantes han tenido la preocupación de superar el nivel educacional, pero las reformas o no se han cumplido o cuando están en vías de alcanzar algunos objetivos, el gobernante de turno, ha creído conveniente iniciar otras, a lo que se llama la política del cerrojo.
Pasaremos a exponer, brevemente, lo que ha significado la política educativa en el Perú, durante los años 1940 a 1980.
ANALISIS DE LAS POLITICAS EDUCATIVAS DESDE 1940-1980 A inicios del siglo XX el Estado logra encargarse por primera vez del ámbito educativo. La regularidad de los intereses políticos con respecto a la planificación educativa estaba por encima de los intereses pedagógicos. Analizando la obra administrativa y legislativa de los primeros congresos y gobiernos de la República, se advierte que los hombres dirigentes de la época no poseían, claramente el concepto de educación Pública como función ineludible y obligación jurídica del estado. Se confundía el deber con la obligación; la moral con el derecho; los servicios de instrucción pública con la caridad y la beneficencia. El criterio tradicional eclesiástico, consideraba entre las obras de misericordia "enseñar al que no sabe" quedando así la instrucción pública comprendida en el campo de la moral religiosa, sustraída del dominio del derecho y alejada del Estado. En el año de 1940 se estaba viviendo el período de Las Reformas, el cual culminó en 1941, luego sigue el período de la Consolidación (1941-1963) y después el período de la Educación Nueva y la Reforma Educativa de 1968-1975 con el Gobierno de Velasco donde se dá la Ley de Educación 19326. En el año 1940 estaba vigente la Constitución Política del Estado promulgada el 09 de Abril de 1933, durante el gobierno de Sánchez Cerro, la cual establecía los siguientes lineamientos sobre la educación:
Artículo 71.- La dirección técnica de la educación corresponde al Estado.
Artículo 72.- La enseñanza primaria es obligatoria y gratuita.
Artículo 73.- Habrá por lo menos una escuela en todo lugar cuya población escolar sea de treinta alumnos. En cada capital de provincia y de distrito se proporcionará instrucción primaria completa.
Artículo 74.- Las escuelas que funcionen en los centros industriales, agrícolas o mineros, serán sostenidos por los respectivos propietarios o empresas.
Artículo 75.- El Estado fomenta la enseñanza en sus grados secundario y superior, con tendencia a la gratuidad.
Artículo 76.- En cada departamento habrá por lo menos una escuela de orientación industrial.
Artículo 77.- El Estado fomenta la enseñanza técnica de los obreros.
Artículo 78.- El Estado fomenta y contribuye al sostenido de la educación pre-escolar y post-escolar, y de las escuelas para niños retardados o anormales.
Artículo 79.- La educación moral y cívica del niño es obligatoria, y se inspirará necesariamente en el engrandecimiento nacional y la solidaridad humana.
Artículo 80.- El Estado garantiza la libertad de la cátedra.
Artículo 81.- El profesorado es carrera pública y da derecho a los goces que fija la ley.
Artículo 82.- Los tesoros arqueológicos, artísticos e históricos están bajo la salvaguarda del Estado.
Artículo 83.- La ley señalará el monto mínimo de la renta destinada al sostenimiento y difusión de la enseñanza, y la proporción en que anualmente debe aumentarse.
Esta Constitución rigió hasta el 28 de Julio de 1980.
El 01 de Abril de1941 se promulgó la Ley Orgánica de Educación Pública Nº 9359, durante el gobierno de Manuel Prado, con el que el Estado asumía plenamente la responsabilidad de educar. Aunque esta ley ofrecía mayor cobertura educativa y respondía a la estructura socioeconómica estatal y a los intereses de las élites, fue atacada por contener dispositivos de carácter democrático. Esta Ley impulsó la ayuda estatal a los estudiantes y a los comedores de las escuelas públicas. Promovió la docencia en las zonas de la sierra con la exigencia de conocer el idioma quechua. Así como también la alfabetización de los adultos, por cuanto el Perú tenía un elevado porcentaje de población analfabeta. En esta etapa apareció la Confederación de Estudiantes del Perú. Podemos considerar como el Período de Consolidación, el que se orienta dentro de los marcos de la Carta Magna de la Educación Pública, con un sentido de planificación y renovación en los sistemas de enseñanza. José Luis Bustamante y Rivero impulso la Educación Técnica y Rural.
Con el golpe de Odría en 1948 y durante su gobierno, en Lima, se construyó el edificio para el Ministerio de Educación.
Durante su gobierno se dedicó al sector educación el porcentaje presupuestal más alto del siglo. El ministro de este sector supo rodearse de asesores capaces, quienes no solo hicieron una reforma curricular sino que se preocuparon por la formación de docentes, la mejora de sus salarios y la dotación de infraestructura.
Se creó un Fondo de Educación y se redactó un Plan de Educación Nacional que se aprobó en 1950. Dicho plan permitió la construcción de las conocidas Grandes Unidades Escolares, escuelas e institutos en toda la república. Se definieron objetivos tanto pedagógicos como de disciplina: perseverancia, puntualidad y justicia. El pensamiento educativo fue el siguiente: que los niños debieran educarse para lo que serán y a los adultos para mejorar lo que son, buscándose una estrecha relación entre la escuela y la comunidad.
En el segundo gobierno de Manuel Prado, siendo ministro de Educación Jorge Basadre, se dispuso la realización del Inventario de la Realidad Educativa Nacional, proporcionando cifras como la existencia de 1"000,000 de niños sin escolarización, condenados al analfabetismo y la servidumbre, pues no había aulas ni maestros para ellos; así también evidenció carencia de aulas, carpetas, material didáctico, etc. Esta cruda realidad quiso ser minimizada, pero en ciertos sectores despertó el deseo de buscar un cambio de estructuras socioeconómicas y de efectuar una real planificación educativa.
En lo que se refiere a universidades, la Ley 13417 (1960) señala que la autonomía de éstas es pedagógica, administrativa y económica y en la Constitución se añadió la autonomía normativa. Las Universidades son públicas o privadas, según se crean por iniciativa del Estado o de particulares y sólo pueden hacer por Ley.
Cada universidad tendrá sus propios estatutos, profesores, graduados y estudiantes constituyen la Universidad.
En el primer gobierno de Fernando Belaúnde Terry, en Mayo de 1964 se dieron leyes trascendentales como: la Gratuidad de la Enseñanza, desde la Primaria hasta la Universidad, democratizándose de este modo la educación nacional.
El período de la Educación Nueva, estuvo orientada al trabajo, al Desarrollo Económico – Social y a la Integración Nacional Regional y Continental.
Una Educación Nueva, que exalte los valores nacionales y que tienda a forjar personalidades con mente crítica y reflexiva.
Una Educación Nueva, sustentada en altos valores éticos que frenen en lo posible los desbordes del comportamiento en la vida familiar y pública.
Una Educación Nueva, sin discriminaciones raciales, religiosas, económicas, filosóficas o políticas, para fortalecer la unidad y la conciencia nacional.
Una Educación Nueva, en fin, que sea la que el país necesita para precipitar el Cambio Social al que todos aspiramos.
En 1969 se dio una nueva Ley Universitaria de carácter intervencionista y sectario.
LA REFORMA EDUCATIVA DE LA DECADA DEL 70
Fue la reforma educativa más radical en la historia del país, Concebido y ejecutado por los intelectuales más connotados.
En el año de 1970 el Informe General de la Educación comprobó, al analizar el crecimiento de la población estudiantil de la década de 1958 a 1968, que en esta época la población estudiantil primaria casi se había duplicado y que la secundaria se había triplicado. Los índices de deserción disminuyeron notablemente y se generó una explosión ascendente de matrículas en colegios y universidades. Pero aunque parezca paradójico, cada año se arrojaba como desperdicios a más de un tercio de millón de alumnos de las escuelas, graduando, al término de la secundaria, solo al 12% de los alumnos que había empezado sus estudios en transición. El Censo de 1940 indicaba que el porcentaje de analfabetos era el 57 % de la población mayor de 15 años, y el de 1972 comprobó que este porcentaje había bajado al 27 %. Sin embargo, en términos absolutos, el número de analfabetos ha ido aumentando, pues si en 1940 teníamos 2 070 300, en 1972 contábamos con 2 189 100. Estas cifras daban cuenta de un sector de campesinos que eran excluidos de la educación.
En 1970 se formó una comisión dirigida por Augusto Salazar Bondy. Coordinó con un vasto equipo de profesionales, se planteó una reforma educativa que sirva de cambio estructural del país, que se dé una política científico – tecnológica que haga desaparecer la relación de dominación dependencia. Se elaboró un Informe General sobre la Reforma de la Educación Peruana. Aquí se señalaron diez problemas:
- Analfabetismo creciente
- Desatención de los niños de los grupos sociales marginados
- Ausencia de un sistema de recuperación
- Educación al servicio de una minoría
- Desconexión de la realidad
- Falta de sentido peronista
- Intelectualismo, memorismo y una tendencia academizante.
- Inadecuada formación y selección del magisterio.
- Rigidez, burocratismo y rutina.
- Distorsión administrativa y financiera.
Aportes
Estableció una nueva estructura del sistema educativo: -inicial, -básica regular y laboral,-educación superior: ESEP (I ciclo), Universidad (II ciclo), Instituto Nacional de Altos Estudios (III ciclo)
Planteó la concepción de currículo integral.
Revaloró el papel de la mujer, la coeducación, la educación bilingüe (castellano – quechua) y la comunicación radial televisiva en ambos idiomas..
Estableció el sistema de nuclearización (NEC) como organización comunal de base y gestión educativa
Dificultades
Oposición del gremio magisterial.
Una política de enfrentamiento y represión del gobierno.
El burocratismo y verticalismo imperante
Se inició la reforma de la Educación inspirada en modelos educativos extranjeros, ajenos a nuestra realidad.
En este proceso no tuvieron participación activa los educadores del país, por la desmesurada politización. Se introdujo tecnologías extranjeras, y no se aprovecho la experiencia nacional. Muy plausible fue la idea de hacer extensiva la educación inicial a los grupos menos favorecidos del país. Lamentablemente muy poco se logró en este campo.
El gobierno militar creó el Sistema de la Universidad Peruana mediante el DL 17437.
La reforma educativa que se estructuró a través del DL. 19326 del 21 de Marzo de 1972, se desmanteló, progresivamente, con los gobiernos posteriores a Velasco.
LA CONSTITUCION DE 1979 Y EL INICIO DE LOS AÑOS 80
60 Senadores y 180 diputados participaron en la promulgación de este texto consensuado, fruto de diversas ideas de diferentes frentes políticos.
La Constitución Política de 1979, aprobada por la Asamblea Constituyente de 1978, durante el gobierno de Francisco Morales Bermúdez,entró en vigencia el 28 de julio de 1980, estando en el gobierno don Fernando Belaunde Terry, en el "CAPÍTULO IV DE LA EDUCACIÓN, LA CIENCIA Y LA CULTURA señala:
Artículo 21.- El derecho a la educación y a la cultura es inherente a la persona humana. La educación tiene como fin el desarrollo integral de la personalidad. Se inspira en los principios de la democracia social. El Estado reconoce y garantiza la libertad de enseñanza.
Artículo 22.- La educación fomenta el conocimiento y la práctica de las humanidades, el arte la ciencia y la técnica. Promueve la integración nacional y latinoamericana; así como la solidaridad internacional.
La formación ética y cívica es obligatoria en todo el proceso educativo. La educación religiosa se imparte sin violar la libertad de conciencia. Es determinada libremente por los padres de familia.
La enseñanza sistemática de la Constitución y de los derechos humanos es obligatoria en los centros de educación civiles y militares y en todos sus niveles.(*)
(*) Párrafo modificado por el Artículo 1 de la Ley N° 24949, publicada el 07-12-1988, cuyo texto es el siguiente:
"La enseñanza sistemática de la Constitución y de los Derechos Humanos es obligatoria en todos los centros de educación civiles, militares y policiales en todos sus niveles".
Artículo 23.- El Estado garantiza a los padres de familia el derecho de intervenir en el proceso educativo de sus hijos, y de escoger el tipo y centros de educación para éstos.
Artículo 24.- Corresponde el Estado formular planes y programas y dirigir y supervisar la educación, con el fin de asegurar su calidad y eficiencia según las características regionales, y otorgar a todos igualdad de oportunidades. El régimen administrativo en materia educacional es descentralizado.
Artículo 25.- La educación primaria, en todas sus modalidades, es obligatoria. La educación impartida por el Estado es gratuita en todos sus niveles, con sujeción a las normas de ley. En todo lugar, cuya población lo requiere, hay cuando menos en centro educativo primario. La ley reglamenta la aplicación de este precepto.
Se complementa con la obligación de contribuir a la nutrición de los escolares que carecen de medios económicos y la de proporcionarles útiles.
Artículo 26.- La erradicación del analfabetismo es tarea primordial del Estado, el cual garantiza a los adultos el proceso de la educación permanente. Se cumple progresivamente con aplicación de recursos financieros y técnicos cuya cuantía fija el Presupuesto del Sector Público. El mensaje anual del Presidente de la República necesariamente contiene información sobre los resultados de la campaña contra el analfabetismo.
Artículo 27.- El Estado garantiza la formación extra escolar de la juventud con la participación democrática de la comunidad; la ley regula el funcionamiento de las instituciones que la imparten.
Artículo 28.- La enseñanza, en todos sus niveles, debe impartirse con lealtad a los principios constitucionales y a los fines de la correspondiente institución educativa.
Artículo 29.- Las empresas están obligadas a contribuir al sostenimiento de centros de educación.
La ley fija los alcances de este precepto. Las escuelas que funcionan en los centros industriales, agrícolas o mineros son sostenidas por los respectivos propietarios o empresas.
Artículo 30.- El Estado reconoce, ayuda y supervisa la educación privada, cooperativa, comunal y municipal que no tendrán fines de lucro. Ningún centro educativo puede ofrecer conocimiento de calidad inferior a los del nivel que le corresponde, conforme a ley. Toda persona natural o jurídica tiene derecho de fundar, sin fines de lucro, centros educativos dentro del respeto a los principios constitucionales.
Artículo 31.- La educación universitaria tiene entre sus fines la creación intelectual y artística, la investigación científica y tecnológica y la formación profesional y cultural. Cada universidad es autónoma en lo académico, normativo y administrativo dentro de la ley.
El Estado garantiza la libertad de cátedra y rechaza la intolerancia.
Las universidades nacen por ley. Son públicas o privadas, según se creen por iniciativa del Estado o particulares. Se rigen por la ley y por sus estatutos. Las universidades están constituidas por sus profesores, graduados y estudiantes. La comunidad y las universidades se coordinan en la forma que la ley señala. Las universidades otorgan grados académicos y títulos profesionales a nombre de la Nación.
Artículo 32.- Las universidades y los centros educativos y culturales están exonerados de todo tributo, creado o por crearse.
La ley establece estímulos tributarios y de otra índole para favorecer las donaciones y aportes en favor de las universidades y centros educativos y culturales.
Artículo 33.- Los colegios profesionales son instituciones autónomas con personería de derecho público. La ley establece su constitución y las rentas para su funcionamiento. Es obligatoria la colegiación para el ejercicio de las profesiones universitarias que señala la ley.
Artículo 34.- El Estado preserva y estimula las manifestaciones de las culturas nativas, así como las peculiares y genuinas del folklore nacional, el arte popular y la artesanía.
Artículo 35.- El Estado promueve el estudio y conocimiento de las lenguas aborígenes. Garantiza el derecho de las comunidades quechuas, aymara y demás comunidades nativas a recibir educación primaria también en su propio idioma o lengua.
Artículo 36.- Los yacimientos y restos arqueológicos, construcciones, monumentos, objetos artísticos y testimonios de valor histórico, declarados patrimonio cultural de la nación, están bajo el amparo del Estado. La ley regula su conservación, restauración, mantenimiento y restitución.
Artículo 37.- Los medios de comunicación social del Estado se hallan al servicio de la educación y la cultura.
Los privados colaboran a dichos fines de acuerdo a ley.
Artículo 38.- El Estado promueve la educación física y el deporte, especialmente el que no tiene fines de lucro.
Le asigna recursos para difundir su práctica.
Artículo 39.- En cada ejercicio, se destina para educación no menos del veinte por ciento de los recursos ordinarios del presupuesto del gobierno central.
Artículo 40.- La investigación científica y tecnológica goza de atención y estímulo del Estado. Son de interés nacional la creación y la transferencia de tecnología apropiada para el desarrollo del país.
Artículo 41.- El profesorado es carrera pública en las diversas ramas de la enseñanza oficial. La ley establece sus derechos y obligaciones, y el régimen del profesorado particular. El Estado procura la profesionalización de los maestros. Les asegura una remuneración justa, acorde con su elevada misión."
En resumen, esta carta magna señala que la educación es gratuita en las Instituciones del Estado y no hay restricciones para nadie por poder adquisitivo.
La Constitución de 1979 devuelve la autonomía universitaria y ordena la dación de una Ley Universitaria. Dos proyectos de esta naturaleza fueron presentados por el senador Dr. Luis Alberto Sánchez, del APRA y por el Senador Enrique Bernales Ballesteros del Partido Socialista Revolucionario, ninguno de ellos, al final fue aprobado.
Entre 1960 – 1980 las universidades multiplicaron sus estudiantes y a nivel nacional se crearon nuevas universidades.
La educación de los años de 1980 se caracterizó por seguir el patrón memorista y repetitivo en cuanto a contenidos, como también la existencia de profesores poco preparados en las materias pertinentes.
CONCLUSIONES
El cuadro histórico de la Educación Peruana muestra un sistema de formación restrictivo, no orientado, precisamente a las grandes mayorías. Ha sido la Educación Peruana, en sus líneas generales aristocráticas, para los pequeños grupos minoritarios, sean éstos los elementos constitutivos de la nobleza quechua, la aristocracia virreinal o los sectores dominantes de nuestro régimen republicano, como se ha visto en el presente trabajo.
Asimismo, la educación Peruana, ha sufrido fuertes influencias de sistemas educacionales de otras latitudes, como de España, Francia, Estados Unidos, Bélgica y Alemania.
El pragmatismo norteamericano, así como el nacionalismo germano y el humanismo belga han incidido, en la problemática de la Educación Peruana. Hemos tenido años atrás un buen número de directores alemanes. En cuanto a la influencia norteamericana no podemos negar que es la más poderosa en los últimos tiempos, ya que ésta no solo se manifiesta en sistema de Becas, Asignaciones y Créditos para la Educación, sino que además controlando una serie de otros medios de "comunicación de masas" (Radios, Canales de Televisión, diarios, revistas, cines, etc.) les permite informar y formar, en concordancia a sus intereses a los sectores sociales a los que va dirigida su acción educativa. Esta acción complementada a la que realizan en forma permanente los Institutos Culturales de Extensión así como los dedicados a la enseñanza de la lengua norteamericana que está alienado a la enseñanza peruana.
Necesariamente hemos señalado estas diversas formas foráneas a que ha estado sometida la educación peruana para poder comprender por que en las mas importantes etapas de la Historia, ha vivido de espaldas a la realidad nacional.
En nuestra época republicana, las grandes mayorías nacionales, predominantemente indias, se mantuvieron marginadas de la escolaridad.
Las Fuerzas Armadas (gobierno) al ingresar al Estado revisó la situación del sistema educacional, el analfabetismo, la desatención de los niños de grupos sociales marginados, la ausencia de un sistema de recuperación, la educación al servicio de una minoría, la falta de un sentido peruanista, el intelectualismo, memorismo, la inadecuada formación y selección del magisterio, la distorsión administrativa y financiera.
Se deseó una nueva sociedad y una nueva educación que lograra la realización de las mejores posibilidades del hombre.
En suma, podemos afirmar que el Estado, a través del Ministerio de Educación, configura de manera intencionada y manipuladora los contenidos que justifican el orden establecido por los grupos de poder.
En 40 años de vida republicana comprendida entre 1940 a 1980 el Perú se ha debatido en constantes devenires políticos entre democracia y dictadura que han afectado la educación en el país.
Así pues de esta manera se ha visto como la educación se vio frustrada por defectos de organización política, administrativa y económica del país. Se privilegió el derecho de educación sin que se quisiese expresar ello en los reglamentos que vinieron dando. No hubo una doctrina, un cuerpo de ideas, que sirviera de derrotero para la educación en el país. Los fines determinados fueron meditación profunda. Es decir, no se ha tenido la realidad nacional. Se legisló y reglamentó en abstracto, o tratando de imitar modelos extranjeros; luego seguimos el modelo francés y nos esforzamos en aprender sistemas y métodos de otras naciones y repetirlas casi al pie de la letra. No se tomaba conciencia que la realidad de nuestro país es distinta a la de los demás.
A inicios de 1980 se programaba actividades como "Modernización Educativa" cuando no se ha redefinido los fundamentos de la Educación en función a Planes de Desarrollo concordantes a una política educativa.
Si recopilamos nuestro proceso histórico nos encontramos con que se ha sufrido una transformación y se inicia con el cambio de forma de relación en el Perú con los ejes metropolitanos internacionales.
A todo esto, fue la educación quien tomó conciencia de este abuso y sirvió a que los sectores populares emerjan a desarrollar aspiraciones y expectativas típicas de los países desarrollados. Es de responsabilidad de la sociedad civil propiciar a nivel de organizaciones e instituciones impulsar el cambio educativo y no es sólo responsabilidad del estado orientar el nuevo cambio en el Desarrollo Educativo Nacional.
FUENTES – BIBLIOGRAFÍA
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WEBGRAFIA