Sistema de gestión de seguridad industrial, salud ocupacional y ambiente

Resumen

Para el desarrollo del Proyecto de Construcción de Alcantarillas en la "Rehabilitación y Mejoramiento de la carretera Tingo María –Tocache, Tramo 02." se planteo la hipótesis de querer comprobar el funcionamiento del Sistema de Gestión de Seguridad, Salud Ocupacional y Medio Ambiente iba a contribuir a la prevención de accidentes laborales e impactos ambientales, el cual con el adecuado uso de variables se pudo medir la factibilidad del sistema de Gestión, dicho sistema corroboró su efectividad en los resultados de las inspecciones periódicas por parte del Consorcio Supervisor Tocache.

Además también se trazo como meta de cumplir los objetivos dentro de los cuales el más importante era lograr la Implementación de un Sistema de Gestión de Seguridad, Salud Ocupacional y Medio Ambiente, así como de los otros objetivos específicos que se fueron cumpliendo a medida que fue desarrollándose paulatinamente el proyecto. Los resultados se vieron reflejados de manera positiva ya que se previnieron los riesgos laborales, hubo minimización de pérdidas materiales, e impactos ambientales. Se realizó de manera adecuada la identificación, evaluación y control de riesgos así como de aspectos e impactos ambientales. Se documentó todo el Sistema mediante diferentes tipos de formatos, procedimientos, planes. Se realizó una exhaustiva sensibilización al personal sobre la importancia de la seguridad y cuidado del medio ambiente no solo en el ambiente laboral si no también en el entorno de la vida cotidiana. Se realizó la adecuada elaboración de procedimientos específicos para cada actividad de alto riesgo.

Con el cumplimiento de diferentes normas específicas como la OHSAS 18001, ISO 14001 y del Decreto Supremo 009, se comprobó también el funcionamiento adecuado del Sistema de Gestión de Seguridad, Salud Ocupacional y Medio Ambiente.

Con la implementación del Sistema de Gestión de Seguridad, Salud Ocupacional y Medio Ambiente para el Proyecto Construcción de Alcantarillas en la Rehabilitación y Mejoramiento de la carretera Tingo María –Tocache, se vieron beneficiados varios sectores de la empresa tanto en los procesos, tener claramente identificados y controlados los aspectos relacionados con la calidad, impactos ambientales, los peligros y riesgos y las condiciones laborales; en la mejora de la imagen de la organización con sus clientes y con la comunidad en general; Económicos, como la optimización de recursos porque se pudo disminuir los gastos al aumentar la eficacia de los procesos.

Palabras claves: Gestión, Seguridad Industrial, Medio Ambiente, Salud Ocupacional, Peligros, Riesgos, Impactos Ambientales, y Mejora Continua.

CAPÍTULO I:

Introducción

La indiferencia por la seguridad, salud y ambiente ha sido una característica de las sociedades antiguas y modernas hasta tiempos relativamente recientes. Fue solamente a comienzos de la década de los 40 del siglo XX, con el comienzo de la segunda guerra mundial, cuando se comprendió la real importancia de la Seguridad Industrial y la Salud Ocupacional. El conflicto bélico puso en evidencia la relevancia que adquiriría el estado de salud de la población laboral y las medidas de seguridad de las labores a realizar para poder cumplir adecuadamente con las importantes exigencias que generó esa conflagración. Se inició entonces un período de rápido desarrollo en estas disciplinas, con un acelerado progreso en sus respectivas áreas, proceso que continua sin interrupciones hasta nuestros días.

Se está convirtiendo en tendencia mundial el hecho de que Empresas de todos los sectores (Petroleras, Construcción, Minería, Pesquería, etc.) adopten Sistemas de Gestión de acuerdo a Normas Internacionales para el manejo de sus Campos operativos. En el área ambiental, se hace cada vez más común la aplicación de la serie ISO14000, bien combinaciones con la serie ISO 9000 de calidad o la combinación de las tres normas de la serie OHSAS 18000. La noción de darle una orientación integrada, es decir, que tome en cuenta Seguridad Industrial, Salud Ocupacional y al Ambiente como un solo conjunto, está comenzando a cobrar fuerza, pero todavía prevalece la visión de iniciar esfuerzos con una norma (generalmente ISO 9001) y luego laborar sobre las otras áreas de interés. De hecho, hoy en día, ninguna empresa del mundo consciente de su responsabilidad social define su política de desarrollo sin tener en cuenta el factor ambiental y de seguridad.

En este trabajo se presentan, en primer lugar, las bases que fundamentan la aplicabilidad de los Sistemas de Gestión, con énfasis en Sistemas Integrados. Se ofrecen argumentos que sustentan la necesidad de crear un sentido de "pertenencia" del sistema por parte de los usuarios del mismo, lo imperativo de atomizar el entendimiento global de Sistema y sus partes a todos los niveles de la Organización en la carretera Tingo María- Tocache tramo 2. En segundo lugar, se presentará el caso concreto de Construcciones Civiles Sucursal Perú S.A.C, desde la puesta en marcha del Proyecto de mejoramiento y rehabilitación de la carretera Tingo María – Tocache Tramo 2. A través de este manuscrito, se presentarán ejemplos concretos del impacto positivo que ha significado la decisión, por parte de los más altos ejecutivos de la Empresa, en dirigir la Gestión con un enfoque Integrado.

Las ventajas que representa para cualquier organización la implementación y el mantenimiento de un Sistema de Gestión en Seguridad, Salud Ocupacional y Medio Ambiente, además de crear un sentido de pertenencia y responsabilidad del trabajador por su lugar de trabajo, reduce el número de accidentes de trabajo, enfermedades profesionales e impactos al Ambiente, mediante la prevención y control de riesgos y/o control total de pérdidas e impactos ambientales. Las experiencias adquiridas en la implantación de sistemas en una organización, demuestran que el éxito de un sistema no sólo radica en su aplicación, sino en la necesidad de hacerlo más eficiente, además permite  una gestión más eficaz y eficiente de los procesos, optimizar los recursos, aprovechar las sinergias mutuas la gestión beneficiando a la empresa a mejorar su competitividad y toma de decisiones. En Octubre del 2004 el Bachiller Jorge Luis Reynoso Díaz presento el trabajo Sistema de Gestión Ambiental ISO 14001 Unidad Económica Administrativa Orcopampa – Arequipa Cía. de Minas Buenaventura S.A.A., su trabajo Monográfico detalla sobre la Implementación de la NTP ISO 14001 en una unidad Minera; En Marzo del mismo año se presento el trabajo Sistema de Gestión Ambiental ISO 14001:2004 en 4 plantas de Argentina, detallando un sistema de Gestión Ambiental basado en la norma ISO 14001:2004 en una industria; En el año 2007 se presento el trabajo Sistema de Gestión Ambiental ISO 14001:2004 de ABB Chile dando a conocer Sistema de Gestión Ambiental basado en la ISO 14001:2004 en una industria; y en el año 2003 se presento el trabajo Sistema de Gestión Integrado Ambiental, Salud Ocupacional y Seguridad Industrial, detallando un Sistema de Gestión Ambiental basado en la ISO 9001:2000; ISO14001:1996 y OHSAS 18001:1999 en una industria Este trabajo es importante porque da a conocer y demuestra que un Sistema de Gestión de Seguridad y Medio Ambiente es indispensable y vital que sea desarrollado en una empresa, ya que con esto no solo podrá prevenir perdidas por accidentes sino que mejora la calidad y productividad de su empresa, ya será capaz de competir con empresas de mayor envergadura ya que así facilitaría la obtención de certificaciones internacionales según las requiera, y crear no solo una Gestión sino una cultura y calidad de vida de mejora continua dentro de una empresa.

Lo que se busca con este trabajo es lograr la implementación de un Sistema de Gestión de Seguridad y Medio Ambiente para definir los lineamientos esenciales para la prevención, reducción y/o minimización de los riesgos laborales así como la identificación de los aspectos e impactos ambientales, producto de las actividades a ejecutarse.

Planteamiento del problema

• Formulación y Definición del problema

En las empresas los accidentes generan daños, estos daños tienen diferentes niveles de consecuencias los cuales pueden ser leves y en algunos casos son irreparables como son daños a la persona, al medio ambiente, la infraestructura y a la imagen de la empresa misma, estos actos conllevan a hechos jurídicos, perdidas en la producción y otras consecuencias que ocasionarán el fracaso inevitable de la empresa.

El hecho de no tomar medidas adecuadas y/o controles requeridos hace cada vez más difícil que las empresas creen una conciencia de seguridad. Si observamos el pasado en los años 40 en la segunda Guerra mundial se reportaron más fallecidos en accidentes industriales que bajas por la guerra misma. Estos hechos nos hacen pensar y en algunos casos tomar medidas para contrarrestar esta realidad; lamentablemente muchas empresas aun no ven esta problemática y hacen caso omiso a tratar de crear normativas y reglamentos que conlleven a una mejor gestión en la seguridad como empresas.

En el Perú al observar el incremento del índice de accidentes, se están tomando medidas para tratar de dar solución a este problema, pero estas medidas no son las suficientes o son inadecuadas, ya que las empresas que son auditadas toman medidas escasas o simples solo para pasar las inspecciones y auditorias, pero lo hacen solo para no obtener una multa o sanción, no las hacen para obtener una Conciencia de Seguridad y tener una gestión de seguridad y salud ocupacional que les brinde mayores expectativas, no solo para cuidar sus bienes sino también a las personas que trabajan para estas empresas.

En el Perú, en el caso concreto del sector construcción, específicamente en el Mejoramiento y Rehabilitación de la Carretera Tocache – Tingo María Tramo 2: Puente Porongo-Puente Pucayacu, se observan una serie de problemas como falta de concientización al personal, falta de instrucciones de trabajo, falta de conocimiento por parte del personal, etc., los cuales requieren solución para lo cual se aplica el Sistema de Gestión.

Lo que se va a investigar es la problemática de la implementación de un Sistema de Gestión de Seguridad, Salud Ocupacional y Medio Ambiente durante la construcción de Alcantarillas, en la Rehabilitación y Mejoramiento de la Carretera Tingo María – Tocache, Tramo 2, sector construcción.

• Justificación

Las ventajas que representa para cualquier organización la implementación y el mantenimiento de un Sistema de Gestión en Seguridad, Salud Ocupacional y Medio Ambiente, además de crear un sentido de pertenencia y responsabilidad del trabajador por su lugar de trabajo, reduce el número de accidentes de trabajo, enfermedades profesionales e impactos al Ambiente, mediante la prevención y control de riesgos y/o control total de pérdidas e impactos ambientales. Las experiencias adquiridas en la implantación de sistemas en una organización, demuestran que el éxito de un sistema no sólo radica en su aplicación, sino en la necesidad de hacerlo de la mejor manera, además permite  una gestión más eficaz y eficiente de los procesos, optimizar los recursos, aprovechar las sinergias mutuas la gestión beneficiando a la empresa a mejorar su competitividad y toma de decisiones.

Formulación de hipótesis

• Hipótesis

Se quiere comprobar si la implementación de un Sistema de Gestión de Seguridad, Salud Ocupacional y Medio Ambiente, contribuye a la prevención de los accidentes laborales e Impactos Ambientales en el entorno donde se desarrolla en la Construcción de Alcantarillas en la Rehabilitación y Mejoramiento de la Carretera Tingo María – Tocache, Tramo 2.

• Hipótesis Alternativa

No existe viabilidad técnica ni económica en la propuesta por lo que es necesario explorar nuevas alternativas de solución para atender los asuntos de seguridad, salud ocupacional y ambiente de la empresa Construcciones Civiles Sucursal Perú SAC.

• Variables

Las variables del presente estudio tienen la función de medir el grado de factibilidad de la implementación del Sistema de Gestión de Seguridad, Salud Ocupacional y Ambiente realizado en el proyecto de tal forma, la diferenciación de las variables de éste estudio con los indicadores de gestión del proyecto, Construcción de Alcantarillas en la Rehabilitación y mejoramiento de la carretera Tingo María – Tocache, Tramo 2 Los cuales nos determinan si la implementación fue eficaz y eficiente durante el proyecto.

Cuadro N° 01: Determinación de las Variables Independientes y Variables Dependientes.

Elaborado por: Bach. David Humberto Arana Zevallos

Objetivos

• Objetivo General

• Implementar un Sistema de Gestión de Seguridad y Medio Ambiente definiendo los lineamientos esenciales para la prevención, reducción y/o minimización de los riesgos laborales así como los impactos ambientales producto de la ejecución del proyecto.

• Objetivos Específicos

• Minimizar o reducir los impactos al medio ambiente mediante la identificación, evaluación y control de peligros y riesgos, así como la identificación de nuevos aspectos ambientales asociados al proceso de construcción de alcantarillas.

• Prevenir los riesgos laborales, creando una cultura que promueve la seguridad y la salud de los trabajadores dentro del ámbito del Proyecto.

• Concientizar y sensibilizar al personal sobre el Sistema de Gestión de Seguridad y Medio Ambiente, que se implementara en la obra.

• Documentar todo el sistema mediante, procedimientos, formatos, instructivos, planes, etc., evidenciando el avance de la implementación y adecuación del sistema en el proyecto.

• Elaborar procedimientos específicos de cada actividad de alto riesgo, en el que se detalle las acciones a desarrollarse, planteando alternativas de solución adaptables a las condiciones de trabajo del proyecto.

• Delimitación Temporal y Espacial de Investigación

El ámbito físico geográfico dentro del cual se tiene proyectado realizar la investigación es el Proyecto de Ejecución de la Construcción de Alcantarillas en la carretera Tingo María – Tocache Tramo 2, la cual tiene la siguiente descripción:

Ubicación Geográfica El proyecto está conformado por un sector de 5 + 210 km. que aun es jurisdicción de Huánuco y los restantes 58+732 km. pertenecen al Departamento de San Martín. Tiene una longitud de 63.94 Km, se inicia en Puente Pucayacu y termina en el Puente Porongo, siendo su ubicación política:

• Región : 5 +210 Km – Huánuco, 58+732 Km San Martin

• Departamento : Huánuco, San Martin

• Provincia : Provincia de Leoncio Prado, Tocache

• Distrito : Ramal de Azpuzana – Porongo

• Localidad : Nuevo Progreso

Características generales Clima El clima de la localidad de Nuevo Progreso es cálido, la temperatura promedio es de 23 ºC durante el día y la temperatura promedio durante la noche es de 18 ºC. Siendo la época de verano sin presencia de lluvias y/o seca los meses de Abril a Octubre y la época de invierno o lluviosa los meses de Noviembre a Marzo. Topografía Se encuentra sobre un terreno que presenta una topografía ondulada con vegetación, con suelo firme y estable.

Vías de acceso La vía de acceso de la ciudad de Huánuco hasta el pie de obra es como a continuación se detalla:

Principales vías de acceso

El tiempo total es = 4,50 Horas. En el Anexo N°01 se puede apreciar el plano de ubicación de la obra y en el Anexo Nº02 las imágenes satelitales de la zona.

La investigación se llevó a cabo en el período comprendido entre Marzo y Setiembre del 2010.

REFERENCIAS

La implementación de sistemas integrados de gestión – calidad, seguridad, medio ambiente y responsabilidad social-, ha cobrado especial importancia como herramienta de gestión porque permite alcanzar de manera eficaz y eficiente los objetivos estratégicos de mayor valor en la empresa: la satisfacción del cliente y el incremento en la participación del mercado, a través del control de los procesos y su medición con fines de mejora continua; la protección de la salud y la seguridad de los trabajadores, mediante la reducción de riesgos ocupacionales y su monitoreo permanente; y el desarrollo de actividades operativas y administrativas de manera sostenida y responsable con el medio ambiente, mediante el control y la reducción de impactos ambientales significativos.

Hoy en día las organizaciones que cuentan con sistemas integrados de gestión demuestran, no solo mayor valor para sus clientes, accionistas, trabajadores y la sociedad en general, sino que además inician un ciclo de mejora continua en los cuatro aspectos fundamentales del negocio para enfrentar el reto de la competitividad con éxito asegurado.

• Antecedentes de Seguridad Industrial a nivel mundial

Antes del siglo XVII no existían estructuras industriales y las principales actividades laborales se centraban en labores artesanales, agricultura, cría de animales, etc., se producían accidentes fatales y un sinnúmero de mutilaciones y enfermedades, alcanzando niveles desproporcionados y asombrosos para la época los cuales eran atribuidos al designio de la providencia.

Estos trabajadores hacían de su instinto de conservación una plataforma de defensa ante la lesión corporal, lógicamente, eran esfuerzos personales de carácter defensivo y no preventivo. Así nació la seguridad industrial, reflejada en un simple esfuerzo individual más que en un sistema organizado.

Con la llegada de la llamada "Era de la Máquina" se comenzó a ver la necesidad de organizar la seguridad industrial en los centros laborales.

La primera Revolución Industrial tuvo lugar en Reino Unido a finales del siglo XVII y principio del siglo XVIII, los británicos tuvieron grandes progresos en lo que respecta a sus industrias manuales, especialmente en el área textil; la aparición y uso de la fuerza del vapor de agua y la mecanización de la industria ocasionó un aumento de la mano de obra en las hiladoras y los telares mecánicos lo que produjo un incremento considerable de accidentes y enfermedades.

Los datos recopilados nos presentan fabricas en las que se puede apreciar que las dos terceras partes de la fuerza laboral eran mujeres y niños con jornadas de trabajo de 12 y 14 horas diarias y seria deficiencia de iluminación, ventilación y sanitaria. En esa época las máquinas operaban sin ningún tipo de protección y las muertes y mutilaciones ocurrían con frecuencia. En el año 1871 el 50% de los trabajadores moría antes de cumplir los 20 años de edad debido a las pésimas condiciones de trabajo.

En 1833 se realizaron las primeras inspecciones gubernamentales y fue en el año 1850 cuando se verificaron mejoras como resultado de las recomendaciones formuladas. La legislación acortó la jornada de trabajo, estableció un mínimo de edad para los niños y trabajadores e hizo algunas mejoras en las condiciones de seguridad.

La demora en legislar sobre la protección y concientización de los trabajadores fue muy prolongada pues el valor humano no tenía sentido frente al lucro indiscriminado de los patronos, quienes desconocían las grandes pérdidas económicas, sociales y de clientes que esto suponía para sus industrias.

En el siglo XIX, en los Estados Unidos de América las fabricas se encontraban en rápida y significativa expansión, al mismo tiempo se incrementaban los accidentes laborales. En 1867, comienzan a prestar servicio en Massachussets los inspectores industriales o fabriles. En 1877 se promulga la primera Ley que obliga resguardar toda maquinaria peligrosa. Más tarde, se realizan esfuerzos para establecer responsabilidades económicas al respecto.

En 1883 se pone la primera piedra de la seguridad industrial moderna cuando en París se establece una firma que asesora a los industriales. Pero es en este siglo que el tema de la seguridad en el trabajo alcanza su máxima expresión al crearse la Asociación Internacional de Protección de los Trabajadores. En la actualidad la OIT, Oficina Internacional del Trabajo, constituye el organismo rector y guardián de los principios e inquietudes referente a la seguridad del trabajador.

Los trabajadores en los países subdesarrollados, conocidos también como países del Tercer Mundo, constituyen actualmente el 75% de la población mundial trabajadora[1]Son estos trabajadores quienes confrontan inadecuadas condiciones de trabajo, empleo inestable, escasos salarios y beneficios (Ej. pago de vacaciones, seguro médico), y pobre salud y seguridad industrial. Esto trae como consecuencia una clase trabajadora frustrada e insatisfecha, con bajos niveles de productividad que se traducen en niveles de calidad inferiores, tanto de producto como de proceso. Aun más, enfermedades y accidentes de trabajo, que se estiman matan 1,1 millones de personas cada año[2]son parte de la realidad a la que los trabajadores están expuestos día a día. El trabajo es una necesidad básica para el ser humano en el sentido que le brinda significado y contenido a su vida[3]sin embargo, la realidad es muy desalentadora, no solo en los países del Tercer Mundo sino también en algunos países desarrollados. Largas jornadas de trabajo, cargas de trabajo excesivas y pobre salud y seguridad industrial son las características más comunes en el lugar de trabajo.

• Antecedentes de Salud Ocupacional a nivel mundial

• ANTIGÜEDAD

La actividad laboral más representativa para efectos de resaltar las condiciones de trabajo en esa época la constituye la minería. En Egipto y Grecia existieron importantes yacimientos de oro, plata y plomo; sin embargo no se implementaron medidas de seguridad y/o higiene, fundamentalmente porque los que desempeñaban esas faenas eran esclavos o presidiarios; el trabajo adquirirá entonces una connotación punitiva. Existía además abundante mano de obra para reemplazar a los trabajadores que fallecían o quedaban incapacitados producto de accidentes o enfermedades laborales.

• EDAD MEDIA

Precursores de la Salud Ocupacional: Agrícola y Paracelso Las primeras observaciones sobre enfermedades de los mineros fueron realizadas por Agrícola (1494 – 1555) y Paracelso (1493 – 1541) en el siglo XVI. En esa época, la mortalidad por enfermedades pulmonares no se registraba, pero probablemente era causada fundamentalmente por silicosis, tuberculosis y también cáncer pulmonar producido por mineral radioactivo incorporado a la roca silícea. Existen antecedentes que indican que la mortalidad era muy elevada, tales como descripción efectuada por Agrícola que: "En las minas de los Montes Cárpatos se encontraban mujeres que habían llegado a tener siete maridos, a todos los cuales una terrible consunción los había conducido a una muerte prematura". La importancia de contar en las faenas mineras con una ventilación adecuada y la utilización de máscaras para evitar enfermedades fue destacada y preconizada por Agrícola en su obra magna "De Re Metálica", publicada en 1556. Once años después de la publicación de este tratado apareció la primera monografía sobre las enfermedades profesionales de los trabajadores de las minas y fundiciones. El autor de este libro fue Aureolus Theophrastus Bombastus Von Hohenheim, personaje multifacético y que incursionó en numerosas áreas del conocimiento de su época (astronomía, astrología, alquimia, biología, medicina, etc.). Habitualmente se le conoce con el nombre de Paracelso.

El libro mencionado, publicado después de su muerte, se titula: "Sobre el mal de las minas y otras enfermedades de los mineros". Paracelso comprendió que el aumento de las enfermedades ocupacionales estaba en relación directa con el mayor desarrollo y explotación industrial. Intentó asimismo el tratamiento de diversas intoxicaciones laborales, pero utilizaba para esto métodos que no tenían nada de científicos y que eran producto de la concepción heterodoxa que tenía del mundo. A pesar de los progresos debidos a estos investigadores, era evidente que la idea de enfermedades ocupacionales causadas por un agente específico existentes en el ambiente de trabajo y en determinadas actividades no era concebida aún, existiendo para ellas explicaciones dudosas y carentes de precisión.

• LA REVOLUCIÓN INDUSTRIAL

Desde 1760 hasta 1830 se inicia en Europa, comenzando en Inglaterra, una serie de transformaciones de los procesos de producción, caracterizadas fundamentalmente por la introducción de maquinarias en la ejecución de diferentes trabajos. El oficio artesanal va siendo gradualmente reemplazado por la producción en serie por medio de fábricas cada vez más mecanizadas.

Aunque en este período también hubo modificaciones de otro tipo, por ejemplo económicas y sociales, y a pesar de que el lapso de tiempo en que ocurrieron los principales fenómenos es bastante prolongado como para denominar a esa etapa de la historia europea de una "Revolución", el término ha sido aceptado considerando las notables modificaciones producidas en los métodos de trabajo y la repercusión que hasta el día de hoy tienen sus efectos.

En esa época se produjeron una serie de inventos que transformaron el modo de vida de las personas: El ferrocarril, la máquina a vapor, mejoría en las comunicaciones fluviales por la construcción de canales y una industrialización creciente como consecuencia de las nuevas formas de producción.

Los efectos que la Revolución Industrial tuvo en la Salud de la población fueron adversos y en un primer momento no se debieron directamente a una causa ocupacional. La estructura de la familia experimentó una ruptura cuando los hombres debieron trasladarse a las áreas industriales de las ciudades, dejando a sus familias; esta situación estimuló el desarrollo del alcoholismo y la prostitución. El hacinamiento producido en las ciudades por la migración masiva de trabajadores hacia ellas, unido a las malas condiciones de Saneamiento Básico existentes, originaron epidemias que causaron numerosas muertes.

Asimismo, el cambio de la estructura rural a la urbana condujo a la malnutrición y aumento de la pobreza y el desempleo causados por las fluctuaciones de la economía. Como reacción a estos fenómenos se comenzaron a crear servicios de salud pública, destinados a controlar las enfermedades y a mejorar las condiciones de salud de estas comunidades.

En el interior de las fábricas y minas en el siglo XIX los trabajadores estaban expuestos a un gran riesgo de sufrir enfermedades profesionales o accidentes del trabajo así como a los efectos adversos derivados de una jornada laboral prolongada.

La mejoría en las técnicas de fabricación de materiales se obtuvo a expensas de la utilización de máquinas cada vez más rápidas, peligrosas y complejas. Los trabajadores habitualmente no contaban con la preparación necesaria para operar correctamente la nueva maquinaria y las medidas de Seguridad Industrial eran muy escasas.

Por otra parte, los riesgos químicos aumentaron debido a la exposición prolongada a un espectro más amplio de nuevas sustancias, las cuales fueron introducidas sin considerar sus posibles efectos nocivos en los trabajadores. De esta manera, la transición desde un trabajo manual (artesanal) a uno mecanizado (industrial) se logró a costa de la salud o vida de muchos trabajadores. Este proceso condujo a la paulatina creación de servicios de salud ocupacional y a una mayor atención hacia las condiciones ambientales laborales y a la prevención de enfermedades ocupacionales.

Actualmente, asistimos a un período en el que el trabajo mecanizado está siendo gradualmente reemplazado por la automatización de las faenas productivas (líneas de montaje, crecimiento de la informática, empleo de robots, etc.). El nuevo tipo de riesgos que se está produciendo es más sofisticado y existe una tendencia hacia la sobrecarga mental (stress laboral) y a la aparición de afecciones ergonómicas.

• Antecedentes en Protección del Ambiente a nivel mundial

En los Estados Unidos de Norteamérica (1899) se aprobó la Primera Ley sobre el Medio Ambiente, a la cual se le denominó: "ACTA DE APROBACIÓN DE RÍOS Y PUERTOS DE 1899", también conocida como el "ACTA DE DESECHOS DE 1899".

En 1910, se aprobó el "ACTA DE LOS INSECTICIDAS".

En 1912, se aprobó el "ACTA SOBRE EL SERVICIO DE SALUD PÚBLICA" y en 1924, fue aprobada el "ACTA DE CONTAMINACIÓN DEL PETRÓLEO".Posteriormente, en 1955 se puso en vigencia la "PRIMERA ACTA SOBRE EL CONTROL DE LA CONTAMINACIÓN DEL AIRE".

En el Continente Europeo, la principal indicación del efecto internacional del movimiento de protección del medio ambiente fue el nacimiento del Partido de los Verdes.

Muy pronto muchos países tenían un partido "VERDE", cuya finalidad era promover la legislación para proteger el entorno natural.

Su poder político iba a aumentar en la década de los ochenta, ello presionó a los gobiernos para responder a un interés generalizado por la pérdida de los recursos naturales, la contaminación, la población y el impacto de tener una sociedad muy industrializada.

Debemos resaltar que el nacimiento de los "Partidos Verdes" en todo el mundo, se puede atribuir al éxito en las elecciones de 1983 del Partido Verde Alemán.

• Las Naciones Unidas

Este organismo también se ha ocupado de las cuestiones medioambientales de los distintos países. Así tenemos que en 1972, se celebró la CONFERENCIA DE ESTOCOLMO SOBRE EL MEDIO AMBIENTE HUMANO.

Esto condujo una serie de discusiones sobre los efectos internacionales de la contaminación y a una diversidad de opiniones relativas a la preservación del medio ambiente. Todo ello culminó en el año 1992, con la CONFERENCIA DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE EL MEDIO AMBIENTE Y DESARROLLO (UNCED) celebrada en Brasil. Esta conferencia reunió a representantes de todo el mundo, a fin de firmar una serie de declaraciones. El tema principal que se discutió fue el concepto de "Desarrollo Sostenido", al mismo tiempo que se respetaba el medio ambiente, habiendo prometido cada país desarrollar políticas en apoyo de esta idea.

• British Standard 7750

La BS 7750 se publicó el 6 de abril de 1992, bajo el nombre de Sistemas de Gestión Medioambientales. Esta forma fue desarrollada por el Instituto de Normalización Británico (BSI), como respuesta a la necesidad de un sistema de gestión medioambiental uniforme y proporciona a toda organización un modelo para el desarrollo de un sistema de gestión que tenga en cuenta todas las cuestiones medioambientales.

Se considera a esta Norma BS 7750 como uno de los aportes fundamentales para la creación de ISO 14000.

Debemos dejar en claro que el movimiento de protección del medio ambiente es diferente de un Sistema de Gestión Medioambiental. Sin embargo, el auge del movimiento medioambiental ha sido y es una de las principales condiciones que han conducido al desarrollo de una norma internacional para los sistemas de gestión medioambiental.

• La Creación de la ISO 14000 – Comité Técnico 207

A principios de la década de los noventa, la demanda industrial de una norma internacional para los sistemas de gestión del medio ambiente movió a la Organización Internacional de Normalización para la creación de un comité técnico. Su función consistía en reunir a representantes de varios países, para llegar a un consenso acerca de una norma voluntaria que pudiera ser utilizada por todos los países participantes.

En el caso de la creación de una norma internacional voluntaria para los sistemas de gestión medioambiental, el comité que se creó fue llamado Comité Técnico 207 o TC 207. Posteriormente, este comité se divide en subcomités y grupos de trabajo. Cada uno de estos grupos se especializaba en temas específicos.

La actividad del TC 207 es normalizar todos los instrumentos y sistemas dentro del sistema de gestión del medio ambiente.

CAPÍTULO II:

Marco teórico

• ¿Qué es la OHSAS 18000?

Durante el segundo semestre de 1999, fue publicada la normativa OHSAS 18.000, dando inicio así a la serie de normas internacionales relacionadas con el tema "Salud y Seguridad en el Trabajo", que viene a complementar a la serie ISO 9.000 (calidad) e ISO 14.000 (Medio Ambiente).

La normativa OHSAS 18.000 fue desarrollada con la asistencia de las siguientes organizaciones: National Standars Authority of Ireland, Standards Australia, South African Bureau of Standards, British Standards Institution, Bureau Veritas Quality International (Francia), Det Norske Veritas (Noruega), Lloyds Register Quality Assurance (USA), SFS Certification, SGS Yarsley International Certification Services, Asociación Española de Normalización y Certificación, International Safety Management Organization Ltd., Standards and Industry Research Institute of Malaysia-Quality Assurance Services, International Certificaction Services.

La Norma OHSAS 18001:1999 ha sido diseñada en los mismos parámetros y como herramienta de gestión y mejora toman como base para su elaboración las normas 8800 de la British Standard, basada en el ciclo de mejora continua.

Participaron en su desarrollo las principales organizaciones certificadoras del mundo, abarcando más de 15 países de Europa, Asia y América.

Las normas OHSAS 18000 son una serie de estándares voluntarios internacionales relacionados con la gestión de seguridad y salud ocupacional.

Durante el proceso de elaboración, se identificó la necesidad de desarrollar por los menos los tres siguientes documentos Normas ISO 18000:

• OHSAS 18001 (Occupational Health and Safety Assessment Series): Specifications for OH&S Management Systems.

• OHSAS 18002: Guidance for OH&S Management Systems.

• OHSAS 18003: Criteria for auditors of OH&S Management Systems.

Finalmente se aprobó el desarrollo de las especificaciones OHSAS 18001 y 18002, pero se decidió no publicar la OHSAS 18003 en espera de la publicación de la norma ISO 19011 sobre auditorias de calidad y medioambiente.

Respecto a la publicación de la especificación técnica OHSAS 18003 sobre criterios de auditoría de la OHSAS 18001, ésta será de especial importancia para facilitar el desarrollo de esquemas de acreditación de los auditores y certificadores. Mientras no exista un esquema de acreditación, los organismos de certificación pueden otorgar certificados no acreditados.

La serie de normas OHSAS 18.000 están planteadas como un sistema que dicta una serie de requisitos para implementar un sistema de gestión de salud y seguridad ocupacional, habilitando a una empresa para formular una política y objetivos específicos asociados al tema, considerando requisitos legales e información sobre los riesgos inherentes a su actividad, en este caso a las actividades desarrolladas en los talleres de mecanización.

Estas normas buscan a través de una gestión sistemática y estructurada asegurar el mejoramiento de la salud y seguridad en el lugar de trabajo.

Una característica de OHSAS es su orientación a la integración del SGPRL (Sistema de Gestión de Prevención de Riesgos Laborales), elaborado conforme a ella en otros sistemas de gestión de la organización (Medio ambiente y/o calidad).

Por este motivo, el esquema OHSAS es equivalente al de ISO 14001 y, por extensión, a ISO 9001:2000.Dado que según se especifica en la Norma, el documento será revisado cuando se revisaran las normas ISO 14001 o 9001:1994, la última, la ISO 9000:2000, ya está revisada por lo que la adaptación ya ha comenzado. Las normas no pretenden suplantar la obligación de respetar la legislación respecto a la salud y seguridad de los trabajadores, ni tampoco a los agentes involucrados en la auditoría y verificación de su cumplimiento, sino que como modelo de gestión que son, ayudarán a establecer los compromisos, metas y metodologías para hacer que el cumplimiento de la legislación en esta materia sea parte integral de los procesos de la organización.

En la actualidad, se están certificando SGPRL, cuyo contenido se explicará en el capítulo siguiente, conforme a OHSAS 18001:1999 además adicionalmente, la Organización Internacional del Trabajo ha publicado las Directrices generales para los Sistemas de Gestión de Prevención de Riesgos laborales, siendo éstas básicamente iguales a las contenidas en OHSAS 18001:1999.

Esta norma es aplicable a cualquier empresa que desee:

• Establecer un sistema de gestión de Salud y Seguridad Ocupacional, para proteger el patrimonio expuesto a riesgos en sus actividades cotidianas;

• Implementar, mantener y mejorar continuamente un sistema de gestión en salud y seguridad ocupacional;

• Asegurar la conformidad de su política de seguridad y salud ocupacional establecida;

• Demostrar esta conformidad a otros;

• Buscar certificación de su sistema de gestión de salud y seguridad ocupacional, otorgada por un organismo externo;

• Hacer una autodeterminación y una declaración de su conformidad y cumplimiento con estas Normas OHSAS.

• ¿Qué es la OHSAS 18001?

La especificación de la Norma OHSAS 18001, que incluye 6 puntos prácticamente coincidentes con los del estándar ISO 14001, presenta una redacción breve, y utiliza el tono imperativo lo que lo hace auditable.

Por su parte, la guía para su implantación, la OHSAS 18002, desarrolla de forma importante la especificación de aplicación OHSAS 18001. La guía se estructura en cuatro apartados por cada punto de la especificación:

• Requisito OHSAS 18001.

• Propósito.

• Entradas típicas.

• Proceso.

• Salidas típicas.

• ¿Qué es la ISO 14000?

La familia ISO 14000 comprende una serie de estándares para la gestión ambiental aceptados internacionalmente, los cuales "han sido desarrollados para proveer una herramienta con la que se pueda implementar las acciones necesarias para lograr el desarrollo sostenible[4] "La ISO 14000 es un conjunto de estándares que especifican los requerimientos para implantar un sistema de la calidad dentro de una organización, el cual garantice que ésta se preocupa por la preservación del medio ambiente y por la prevención de la contaminación. Estos estándares, cuya adhesión por parte de las organizaciones es completamente voluntaria, reflejan el consenso global acerca de lograr buenas prácticas ambientales y pueden ser aplicados de forma pragmática por los distintos tipos de organizaciones en el mundo según sus necesidades particulares, como por ejemplo la norma ISO 14001" (Sociedad Nacional de Industrias, 2004).

Otra definición alega que "la serie de normas ISO 14000 está conformada por un grupo de documentos que contienen información valiosa para la gestión de los elementos que se derivan de las actividades, productos y servicios de una organización, y que causan o pueden causar impactos en el ambiente. Puede ser utilizada por cualquier tipo de organización, sin importar su rubro, tamaño o ubicación"[5] Toda organización es un sistema complejo e integral formado por un grupo humano y una variedad de recursos físicos coordinada para la obtención de una finalidad establecida en el tiempo. Se diferencia de este modo de los sistemas cultural creado, con todas las implicaciones que esto conlleva.

A su vez, un sistema se encuentra delineado por los límites relativos que lo separan de los restantes con los que interactúa y tiene una serie de principios que lo rigen. Toda organización está constituida por sistemas o subsistemas que interactúa entre sí pero que, a su vez, deben estar vinculados adecuadamente a interrelacionarse activamente.

• ¿Qué es la ISO 14001?