1. Introducción 2. No hay puntada sin hilo 3. Una Vueltita Más 4. Bibliografía
Cuando se hace referencia a la educación se utilizan diferentes términos y frases, inscriptas en discursos aparentemente ingenuos, pero cargados de significados.
Se habla de la escuela como una isla, como una Institución, sobrepasada por los problemas sociales, como determinada por lo político y económico. La lista de comparaciones podría ser tan larga como la cantidad de personas que trabajamos en ella.
Las metáforas nos dan la posibilidad de representarnos el imaginario que en torno a ella se conforma, es una manera de tratar de explicarnos los significados que ella encierra desde nuestra propia mirada.
Un nudo en la madeja no es un título al azar. El utilizarlo me permite ubicar a la educación como multideterminada, constituida por la conjugación de factores, otorgándole matices particulares pero inscriptos dentro de una generalidad, donde lo macro y lo micro se conjugan.
Este posicionamiento teórico me permite realizar un análisis desde diferentes perspectivas y utilizando varias categorías de análisis: un recorte de las políticas educativas implementadas en los últimos años en la Argentina y en particular en la provincia de Río Negro; la concepción de hombre que sustentan Y la materializaciones en lo que a propuestas educativas se refieren.
La elección del tema no es ingenua ni al azar, tiene que ver con un posicionamiento ideológico, fruto de la reflexión sobre nuestra práctica.
Me parece importante este recupero de la experiencia contextuada, sobre la cual se puede teorizar con la profundidad que el presente trabajo lo permite.
Considero a esta monografía no como obligatoria para ser presentada, sino como una instancia más de aprendizaje, un momento para repensar e indagar sobre algunos de los múltiples determinantes que constituyen el hecho educativo.
Pararnos frente al aula, ocupar un cargo de conducción, nos obliga más que nunca a interiorizarnos sobre los grandes cambios, para poder desde allí implementar acciones, que trascienden las puertas de la escuela.
Algunos pensadores nos dicen:
"La cultura de masas penetra en el espacio privado, ocupa una gran parte de él y, como reacción, refuerza la voluntada política y social de defender luna identidad cultural, lo que conduce a la recomunitarización. La desocialización de la cultura de masas nos sumerge en la globalización pero también nos impulsa a defender nuestra identidad apoyándonos sobre grupos primarios. Los que nos hace participar a la vez en actividades completamente volcadas hacia el exterior e inscribir nuestra vida en una comunidad que nos impone sus mandamientos….El sujeto no tiene otro contenido que la producción de sí mismo, es la afirmación de la libertad , única fuente posible de movimientos sociales que se oponen a los dictadores comunitarios. La transformación del sujeto sólo es posible a través del reconocimiento del otro…"
El desafío actual no nos permite quedar afuera del debate político, la escuela es política lugar de privilegio para la formación del sujeto de la participación, del sujeto de la libertad.
Con la madeja de lana se tejen ilusiones, se tejen sueños utopías. Los títulos son juegos de palabras, juegos del lenguaje que me permiten representar la realidad. Cada sección lleva un subtítulo que se relaciona con el principal, quedando la estructura del trabajo como: Un Nudo En La Madeja (título); La Punta del Hilo (introducción), No Hay Puntada sin Hilo(desarrollo), Una Vueltita Más (conclusiones).
La educación en nuestro país se encuentra en una enorme encrucijada. Claro está que nada es casual, es parte de muchas puntadas que fueron concretando este complicado entramado.
El rol que cada uno de los participamos en ella será fundamental para otorgarle un sentido comprometido con las problemáticas económicas sin perder de vista el problema en sí: la educación como un problema eminentemente ético.
La forma en que se han planteado cuestiones como trabajo, valores, relaciones económicas, la relación con el mundo , la comunicación , es lo que determinan las diferentes políticas aplicadas , en los últimos tiempos como modelos con un carácter eminentemente ahistórico , o tal vez con un significado nuevo surgido de las nuevas prácticas históricas de los sujetos.
En los últimos años ha vuelto a predominar el liberalismo económico. Los nuevos liberales hacen fuertes críticas al estado de bienestar culpándolo de todos los males al practicar políticas de asistencia e intervención pública .
Para ellos este estado de bienestar, con el pretexto de realizar la justicia social, destruye la libertad individual y reduce al individuo a la condición de un infame tutelado ;al no haber libertad económica no hay ninguna libertad, quedando el camino allanado a la esclavitud.
La relación entre mercado y estado asistencial se plantea , según ellos, en términos conflictivos, llevando a una ingobernabilidad de las democracias.
Se produce entonces un corrimiento de una confianza en el sector público considerado como responsable de la dirección , prestación de los servicios y controlador del sector privado a una posición donde todo lo negativo es atribuido al sector público y todo lo positivo al sector privado. Al considerar crecimiento de las burocracias monopolistas como una amenaza para el mercado, los lleva a diseñar prácticas asistenciales , subsidiarias dirigidas a los individuos y no a las instituciones. Se ofrecería así , a lo sumo , una red de contención por debajo de la cual ningún ciudadano debería caer.
¿Qué sucede en nuestro país?
En el campo de la educación se traslada la polémica , Estado público en tensión con libralismo económico, en la dualidad enseñanza pública o enseñanza privada.
La irrupción de estos proyectos tienen cabida porque se instala en la sociedad un discurso sobre la mejor calidad de los servicios educativos privados y sobre la incapacidad de las burocracias estatales de hacer eficientes las prestaciones públicas como la educación.
En el año 1.993 se sancionó la "LEY FEDERAL DE EDUCACIÓN", que regula el derecho a enseñar y aprender en todo el país Primó la urgencia del poder ejecutivo en definir la estructura del sistema educativo en el marco de una reforma del Estado impuesta por el modelo neoliberal.
Una lectura detenida del texto deja al descubierto una mezcla de concepciones políco-pedagógicas antagónicas de los distintos sectores del país que pugnaron una ley a medida de sus intereses, donde no faltan las generalidades que dieron pie a diversas interpretaciones.
Los artículos 69 y 70 obligan a las provincias a su aplicación, eliminando cualquier disposición contraria que pudieran contener sus leyes o constituciones, el debate sobre la reglamentación de la ley todavía no está concluido, dejando muchas veces la toma de decisiones en forma unilateral.
En lo que a Río Negro se refiere , la recuperación del régimen constitucional a partir de 1.983 presenta características propias en políticas educativas retomando los principios políticos educativos que habían orientado la fundación del sistema educativo provincial en la Constitución de 1.957 y la Ley Orgánica de Educación sancionada en 1.961, continuando con la tradición fundacional en la prestación y sostenimiento del Sistema Educativo.
Tal fue el sentido dado a la política que promovía el financiamiento, obligatoriedad, universalidad, laicidad y gratuidad del sistema educativo.
La continuidad de esta política resignifica promesas de fortalecimiento de la participación social y política con el objetivo de cancelar las prácticas autoritarias.
Esta etapa marcó un período signado por una alta participación social, reorientando y diseñando políticas educativas y una vigencia plena de los derechos humanos.
Documentos emanados del Congreso Pedagógico Provincial dan cuenta de un fuerte consenso acerca de considerar que la democracia debe ser sustentada en la participación efectiva de la ciudadanía.
Se podría decir que el valor de la democracia sustantiva estaba relacionado con una concepción de Estado Provincial como titular de prestar y sostener el servicio educativo en todas las modalidades y niveles, quedando conceptualizada la educación como DERECHO SOCIAL.
El proceso educativo como práctica social que debe contribuir a terminar con la reproducción de una sociedad estratificada, injusta, desigual y dependiente.
Otras medidas derivadas de los informes del Congresos Pedagógico Provincial fueron la necesidad de descentralización , participación y autonomía, llevando a ala creación de una estructura de gobierno centrado en la colegiatura pensada como herramienta de participación en la toma de decisiones . dicha organización permitía la representación de todos los involucrados: padres, docentes y alumnos.
El Consejo Provincial de Educación es considerado como un organismo autárquico, gozando de una autonomía relativa con respecto al ejecutivo.
Este conjunto de definiciones que pretendieron orientar la política educativa provincial estaba inscripto dentro de un paradigma que entendía a la democracia como una forma de vida donde la política era el motor de la construcción de la misma.
A partir de la administración menemista se ejecutará una profunda reforma socio-económica de corte neoliberal concentrando el poder en el Ejecutivo y avanzando en el enajenamiento de las competencias del Legislativo y el Judicial.
El autoritarismo neoconservador sostendrá la gobernabilidad y estabilidad del sistema. Se unieron el pragmatismo político y la insensibilidad social, donde se produce un expropiación del poder para concentrarlo. Para contrarrestar los efectos se proponen políticas focalizadas, pero con un marcado recorte en el denominado gasto social. Para administrar recursos tan escasos y mantener la gobernabilidad se requería de una democracia eficiente.
En Río Negro la ley 2202 sancionada en diciembre de 1.987 fortalece la presencia del Ejecutivo, el despacho por mayoría expresa que las políticas educativas fueran formuladas por el Poder Ejecutivo, y que el Consejo Provincial de Educación cumpliera la función de asesoramiento.
Esto hace que se le reduzcan competencias al Consejo de Educación en lo que concierne a la determinación de planes y programas educativos, orientaciones técnicas y coordinación de la enseñanza.
El concepto de educación queda definido dentro de los parámetros de una racionalidad instrumental que debe ser gerenciada para lograr su eficiencia.
En este momento la esfera política redefine las concepciones que sustentan los conceptos de participación, gobierno, descentralización, otorgándole nuevos sentidos dentro de una democracia cuya relación entre sociedad civil y política se caracterizaría por otorgar legitimidad a los actos de gobiernos apoyados en el poder otorgado por el voto del electorado, los denominados problemas sociales son potestad del ejecutivo .
"Predomina una democracia restringida que surge del paulatino debilitamiento del aparato político del estado y de la sociedad civil y su consiguiente escaso control de las reformas políticas y económicas que se desarrollan . Se manifiesta en una ciudadanía débil , intermintente, desencantada y alejada de la cosa pública." (RIGAL,C;La Educación en el Siglo XXI;Pág:18)
Determinaría una nueva manera de entender y practicar la política dejando de lado los mecanismos de proceso dinámico de consenso, donde no existe una verdadera legitimidad otorgada por una libre participación en la definición de las necesidades sociales ampliamente vinculadas al ejercicio de la política como cosa pública.
¿Transformación y reforma educativa?
En el ámbito educativo estas políticas se traducen en una necesidad de realizar una transformación y reforma educativa. Entendidas estas como propuesta de cambio de las pautas de regulación social para la adaptación de la demanda del modelo, definiendo un nuevo tipo de saberes como apropiados, reformulando las relaciones de la institución y la sociedad.
Se pone el acento en lo administrativo, en la organización del sistema educativo, sin tener en cuenta su carácter histórico -político, con una clara finalidad: el control .
La reforma institucional lleva consigo la consecución de dos objetivos: la formación de la moderna ciudadanía y la competitividad internacional de los países. Se hacía prioritario entonces establecer un nuevo tipo de relación entre producción y educación.
"Crear las condiciones educacionales, de capacitación, y de incorporación del progreso científico tecnológico que haga posible la transformación de las structuras productivas de la región en un marco de progresiva equidad social" (DOCUMENTO DEL CEPAL, Unesco1.992. Citado de RIGAL, C,La Educación en el Siglo XXI ,PÁG: 19)
Rigal en su artículo señala como se concreta el postulado regente del modelo la primacía de lo económico como regulador social, subordinando a lo político, otorgándole un valor instrumental.
Reina la primacía de una racionalidad técnica-instrumental. Se constituye un sistema educativo de carácter hegemónico, evitando las contradicciones que restan eficacia. La educación como práctica política se restringe, o anula, en virtud de la gobernabilidad.
Se instalan en el discurso educativo términos gerenciamiento, planificación estratégica, productividad . Todos ellos tomados del ámbito económico y llevados al educativo para la consecución de los nuevos fines .
La cuota de poder que ha sido expropiada al sistema educativo restándole ejercicio participación, se le otorga ex profeso a las cúpulas, no sin antes hacerles saber sobre qué condiciones.
Las decisiones tomadas desde los ejecutivos( provinciales o nacionales) son comunicadas en un orden jerárquico, es un camino de una sola vía sin retorno o discusión. Se encuentra afectada la autonomía Institucional, los procesos, los objetivos, los contenidos, las evaluaciones son definidos por expertos.
Se requiere de un administrador eficiente, capaz de lograr los mejores resultados con un mínimo de gasto, y lo que es mejor sin contradicciones. Lo que antes eran los equipos directivos o de conducción se cambia por equipos de gestión, o mejor aún concentrando en la figura del director solamente todo el poder y por ende la responsabilidad.
"Mirada hacia arriba esta pirámide jerárquica parece inamovible, su desarme produce una sensación de verdadero caos, y aunque sustenta un poder burocrático-autoritario , su posible desequilibrio provoca mucha inseguridad." (VAZQUEZ,S Y MARTINEZ,D Educar Administrar, conducir…De la Gestión a la política y de los mandatos a las desiciones colectivas .Módulo II .Pág24
Beltrán Llavador ubica a la dirección en un lugar intermedio entre las instancias de decisiones macro y micropolíticas. El componente ideológico que sustenta el modelo hace que este se implique cada vez más con los aspectos administrativos, sufriendo la carencia de una inadecuada formación que le permita ajustarse a los requerimientos, pero donde las condiciones de trabajo y las atribuciones corren en sentidos completamente opuestos.
Debe asumir el papel de agente de cambio curricular externamente inducido, como adaptador del currículo oficial, donde la eficacia consiste en alcanzar logros, la eficiencia es el precioso equilibrio entre insumos y productos. El problema de este discurso es que se ha instalado y parece casi natural, por no decir una obligación moral, el no criticarlo.
Posee una apariencia lógica, de un pretendido rigor argumental y de una rentabilidad ética.
Santos Guerra lo define como peligroso porque es demasiado obvio ,se pueden observar los resultados cuantificados; vertiginoso al no permitir reflexiones ; instala la competitividad y la personalización de las instituciones, la escuela pasa cada vez más por la figura del director.
El discurso impregna el ámbito escolar con su impronta dando paso a situaciones que conllevan a una carrera casi loca por conseguir méritos. Se instalan operativos de control de la calidad de la educación, presentadas en formas de evaluaciones elaboradas en forma universal y por expertos . La lectura de los resultados son interpretados y sus conclusiones sirven en muchos casos para orientar los posteriores aprendizajes en función de los objetivos de la medición.
Los docentes siente el peso de la angustia por la posibilidad de la pérdida de la fuente laboral, entonces el perfeccionamiento ya no cobra valor como aprendizaje , sino que se le otorga un nuevo orden: incrementar el puntaje, los créditos, etc.
Se produce una notable oferta de cursos de perfeccionamiento de todo tipo, el acceso depende de las posibilidades económicas del docente, ya que son un nuevo mercado por cierto muy rentable, y en muchos casos nos hemos sentido estafados.
La red de formación y perfeccionamiento docente ofreció una serie de cursos destinado a lo que se denominó el reciclaje o acreditación, pero en muchas oportunidades los docentes no podían asistir por falta de cupo, distancia, y los horarios dispuestos para la realización de los mismos.
Una vez más los hechos demuestran que se olvida la historia. Se desconocen por completo los logros que en materia de reforma educativa Río Negro puso en marcha durante el período anterior, donde hubo aciertos y conflictos, pero queda aún pendiente una profunda reflexión sobre ellos.
Algunas Conclusiones
Pablo Freire en una conferencia que diera en la Argentina con mucha sencillez planteaba algo muy interesante: el sentido que cobra la crisis.
Ante una situación de crisis, decía, generalmente nos paralizamos, perdemos el sentido de la existencia. Es la parálisis la que no nos permite ver más allá. Pero es también esta misma situación de crisis la que nos abre la posibilidad de pensar para salir de ella, sin que nos embargue la nostalgia y el miedo.
La breve indagación sobre algunas características de las políticas educativas planteadas durante los últimos años, tuvieron como objeto principal reforzar la interpretación de las tendencias, los acelerados cambios y las materializaciones que se llevaron a cabo.
En lo que se refiere al discurso político de neoliberales y neoconservadores, un análisis de éste permite ver sus propias contradicciones. Mientras se sigue apelando a la participación y a la descentralización , cercenan , fijan límites y anulan todo posible conflicto que obstaculice la consecución de sus objetivos.
En Río Negro la irrupción de este discurso resulta más violenta y traumática por cuanto tenemos una historia compartida de reconstrucción simbólica en la construcción de una democracia sustantiva. Historia que quedó ocultada bajo una democracia eficiente que apela al recorte no sólo de los recursos materiales, sino también de los mecanismos políticos-institucionales.
El concepto de democracia, desde el discurso, como puede apreciarse se va definiendo según las necesidades de los grupos hegemónicos, diseñando estrategias para sostenerse y legitimarse.
Pero ¿qué entendemos por democracia?
La idea que la democracia es una forma de vida y que hay que tener en cuenta lo que esta significa y como se puede practicar debería cobrar fuerza, pensándola como la oportunidades que tenemos de aprender de qué se trata esta forma de vida.
Las palabras de los discursos cobran sentido y se llenan cuando tienen oportunidad de utilizarse verdaderos mecanismos de participación política, basada en el disenso, el derecho social, la equidad y pluralismo ideológico.
Superar las contradicciones del discurso oficial y de las políticas educativas llevan a descifrar el sentido y el significado profundo de la escuela, echando luz sobre lo que trata de invalidar los mecanismos participativos con apreciaciones aparentemente ingenuas.
" La escuela ha de ser un espacio en el que se realice un ensayo real de la democracia. De ahí la necesidad de someter a permanente revisión el contenido de la acción y de la convivencia escolar. Estas son características que ha de tener la vida democrática,…. y por consiguiente han de encarnar en las escuelas…" (SANTOS GUERRA, M.Entre Bastidores/Capítulo 10, pág:157)
La democracia como forma de vida no se agota en el voto lleva consigo la participación, la racionalidad comunicativa y como eje la libertad como máxima expresión.
Es necesario que la escuela tome un lugar importante en los debates públicos sobre su funcionamiento y los grandes problemas de la sociedad. Repensar los fines educativos que se persiguen , reconocer que no se trata de preparar jóvenes para la sociedad o el trabajo, sino en primer lugar para sí mismos, para que puedan encontrar y preservar la unidad de su experiencia a través de este vertiginoso devenir. La escuela se puede convertir en un lugar previlegiado de comunicaciones interculturales, donde el Otro es percibido y comprendido como otro legítimo, como un interlocutor activo. Sólo a través de la vinculación desde lo social se hace posible instaurar mecanismos de participación política que permitan defender mejor la libertad y creatividad de los que se educan y de los educadores, y por qué no también de la comunidad, ya que la escuela trasciende sus puertas.
Los debates políticos sobre los cambios en el seno del sistema educativo no deben dejar afuera los problemas relacionados con la comunidad , el curriculo , la profesionalidad docente y la estructura organizativa. Debates claro está que impliquen una comunicación de doble vía con mecanismos de retroalimentación.
Dentro de este contexto, dentro de un paradigma democrático, es donde se puede definir el perfil de los sujetos en relación con su proceso de constitución como sujetos trabajadores de la educación: el perfil del docente, el del director, el de alumno.
Este en este proceso democratizador donde todos nos podemos ir constituyendo como sujetos participes de nuevos discursos que nos brinden la posibilidad de salir de la quietud de la crisis, o el pesimismo, de crear las condiciones sociales que protejan la libertad personal y cultural, resistiéndose a la posibilidad de perder la capacidad de proyectarnos, de crear utopías.
Llenar de contenidos sociales y cultural a la democracia es definirla como la defensa de quienes sufren relaciones sociales de dominación y se ven impedidos de vivir como sujetos, para superar la reducción de la vida a la lógica del mercado.
Por último me gustaría terminar diciendo que tal vez de esta forma podamos recuperar la felicidad de enseñar, de ayudar a seguir tejiendo sueños…, la emoción de escuchar por primera vez leer a un pequeñito. Por esto aún creo en las utopías.-
-APPLLE,M y BEANE,J. Escuelas Democráticas. Editorial Morata. Madrid 81.997). Páginas 71 a 81. -RIGAL,C . La Educación en el siglo xxi: Los retos del futuro inmediato. Editorial GRAO Barcelona (1.999) -BELTRÁN LLAVADOR, F. La comunicación y el conflicto, condiciones de posibilidades de las organizaciones escolares como espacios públicos. Universidad de Valencia. España ,(MIMEO) -BELTRÁN LLAVADOR, F. La Dirección de centros crisis y alternativas. Artículo del Departamento de Didáctica y Organización Escolar. Universidad de Valencia. (1.997) -SANTOS GUERRA,M .Entre Bastidores, El lado oculto de la organización escolar. Editorial Aljibe (1.998). -BARCOS,S y POSE , S. El Impacto de las Políticas Educativas de la década del 90". Comunicación enviada al IV Congreso Latinoamericano de Administración de la Educación .(1.999). -Ministerio De Cultura Y Educación De La Nación: Documento " La Evaluación una Herramiento para Mejorar la Calidad Institucional". -PAVIGLIANITI, Norma. Neoconservadurismo y Educación. Un debate silenciado. Editorial Coquena, Buenos Aires, (1.991). -FOUCAUL,M. Vigilar y castigar. Editorial sigloXXI . -KAES,R y OTROS. La Institución y las Instituciones. Estudios Psicoanalíticos. Editorial PAIDOS. Buenos Aires (1.996) -TOURAINE ,A. ¿Podremos Vivir Juntos?. Una discusión pendiente: EL DESTINO DEL Hombre En La Aldea Global.Editorial FCE.Buenos Aires (1.997) -boron,a. Estado, capitalismo y democracia en américa latina. Ediciones imago. 1.990. -Apuntes De La Cátedra De Políticas Educativas De La Universidad Nacional Del Comahue.-
Autor:
Ana m. Marinozzi de Cano