Cuenta satélite de turismo: obstáculos y facilidades existentes en la actualidad para su instrumentación en Argentina (página 3)

Después del mundial de fútbol, el tipo de cambio real bajo (1979-1981), determinó la salida de muchos argentinos al exterior que implicó una importante fuga de capitales hacia el exterior. (CONESA, E. 2002: 167)

En el año 1978 un millón de personas partieron al extranjero, de los cuales, aproximadamente 700.000 eran turistas que implicó un 20% más de salidas con respecto al año anterior. Los principales destinos escogidos fueron Miami (donde los argentinos eran reconocidos por el famoso deme dos) Brasil, México y la República de Sudáfrica. (SCHLÜTER, R. 2003: 136)

Aerolíneas Argentinas vio colmada su capacidad y fue la única empresa de transporte aéreo del mundo que no tuvo inconvenientes financieros.

Esta época, conocida también como de la "plata dulce" tuvo un abruto declive a partir de 1981 con el incremento del cambio real. (CONESA, E. 2002: 167)

A partir de ese momento, sólo las playas brasileñas y uruguayas mantuvieron su atractivo para los viajes al exterior. (SCHLÜTER, R. 2003: 136)

Según estimaciones, en 1982 la demanda turística argentina fue de once millones de viajes y el 90% de los mismos correspondió al turismo interno, aunque con una tasa de partida que no superó el 22%.

La Costa Atlántica bonaerense, ciudad de Buenos Aires y Sierras de Córdoba concentraron el 77,2% de la demanda interna consecuente con la distribución espacial de la población y el nivel socioeconómico. (SCHLÜTER, R. 2003: 127)

Uno de los problemas que se daba en esa época era la marcada estacionalidad que por supuesto, afectaba negativamente el desarrollo turístico. El 82% de los viajes anuales se concentraba en el receso laboral y escolar del verano.

En ese mismo año, los arribos por turismo internacional fueron de 1.292.244 personas. Esta cifra fue aumentando gradualmente, en 1983 fue de 1.312.952 llegadas. Dos años después, es decir en 1985, la cifra fue de 1.503.099.

En la década de 1990 las llegadas por turismo internacional continuaron con un gradual aumento. Ese mismo año los arribos alcanzaron la cifra de 2.727.987 turistas extranjeros y llegaron en 1994 a 3.866.474. (SCHLÜTER, R. 2003: 129)

Los ingresos por turismo receptivo fueron en 1993 de U$S 3.614 millones y cercanos a los U$S 4.000 millones al año siguiente, es decir que representó el 20,1% del total de los ingresos por exportaciones más turismo en 1994. En cuanto al empleo, la SECTUR estimó que el personal ocupado en el sector turismo era de aproximadamente 450.000 personas. (SCHLÜTER, R. 2003: 130)

Con relación al turismo interno, se estima que se realizaron uno 18 millones de viajes. Los destinos preferidos continuaron siendo ciudad de Buenos Aires, Costa Atlántica Bonaerense y Sierras de Córdoba. En tanto Cataratas del Iguazú, San Carlos de Bariloche, Península de Valdés, Ushuaia y El Calafate compartieron las preferencias del turismo interno e internacional. (SCHLÜTER, R. 2003: 130)

Otro aspecto relevante para la actividad durante la década pasada fue la llegada de importantes cadenas hoteleras como ser: Marriot, Hyatt, Inter-Continental, Howard Johnson, Accor (Sofitel e Ibis), Four Seasons, NH, Sol Meliá, Hilton y Holiday Inn.

Al finalizar el siglo XX, la oferta hotelera del país era de aproximadamente 423.588 plazas localizadas principalmente en Capital y Gran Buenos Aires.

En la década del "90 siendo el Dr. Domingo Caballo ministro de la Cartera de Economía se implementó el Plan de Convertibilidad, más precisamente en el año 1991.(Clarín; 2002: 17)

La sanción de la "Ley de Convertibilidad" tenía como objeto principal frenar la hiperinflación que en 1989 había llegado al 4.924%. Su aplicación implicó un rotundo éxito a corto plazo al frenar repentinamente la escalada inflacionaria. (CONESA, E. 2002: 161)

Sin embargo, a largo plazo, las consecuencias para el país fueron desastrosas, con la moneda más sobrevaluada del siglo en la Argentina. Además en comparaciones internacionales nuestro país registraba la moneda más obesa del planeta en el periodo 1991-1997. Además la expansión del gasto público financiado con endeudamiento externo y el aumento del crédito interno, determinó una fuerte expansión de la demanda para el consumo. (CONESA, E. 2002: 161)

Este nuevo patrón de moneda sobrevaluada y el aumento de crédito en especial para consumo espurio estableció nuevas pautas con relación a las salidas por turismo.

De esta manera, al finalizar el siglo XX, nuevamente se habían popularizado los viajes al extranjero. Incluso se introdujeron vuelos charter a Cancún (México), Republica Dominicana, entre otros lugares, especialmente del Caribe insular.

No obstante, las pésimas condiciones económicas en que se encontraba la población, con altos porcentajes de pobreza e indigencia; permitieron que sólo un reducido grupo (20%), estuviera en condiciones de realizar estos viajes. (SCHLÜTER, R. 2003: 130)

Estados Unidos fue el destino más importante entre los países no limítrofes. En cuanto al Caribe, continuó al tope de las preferencias de aquellos que buscaban viajar cómodamente y alojarse en hoteles de varias estrellas.

Los jóvenes, en general con menor poder adquisitivo, optaron por las playas brasileñas. En este grupo etario comenzó a adquirir cada vez mayor importancia los viajes a países asiáticos como la India y Nepal. La Isla de Bali (Indonesia) adquirió gran importancia debido a que el viaje no era costoso…aproximadamente U$S 1400 con alojamiento en hoteles de cuatro y cinco estrellas. (SCHLÜTER, R. 2003: 137)

El siglo XXI trajo consigo drásticos cambios en la conducta de consumo de los argentinos, que también alcanzó a la actividad turística. Estos se debieron principalmente a la fuerte crisis económica que se empezó a sentir a partir de 1998, a pesar de que ese año, el país registró un crecimiento de 4,2 puntos del PBI según datos oficiales. (CONESA, E. 2002: 8)

La distribución regresiva de la renta profundizada a partir de la instauración del ultraliberalismo, impuesto a sangre y fuego por el último Gobierno de Facto. (Rodolfo Bledel in Realidad Económica. 2003: 85). Continuada y profundizada luego en la década de 1990 durante el gobierno del Dr. Carlos Menem. Políticas macroeconómicas y monetarias desacertadas en los últimos 30 años, que tuvieron como figuras destacadas a los economistas José Martínez de Hoz y Domingo Caballo y su lamentable accionar en la función pública. La patética perfomance del gobierno de la Alianza con De la Rúa como presidente, más la enorme corrupción imperante, dieron pie a lo que es considerado por muchos especialistas, la peor crisis económica y social del país a lo largo de la historia moderna.

Este período de profunda recesión que comenzó en el año 1999 y finalizó en el 2002 afectó la forma de consumo de los argentinos, cambiando hábitos y conductas de manera definitiva.

Específicamente hablando de la actividad turística, el contexto mundial también tuvo gran influencia sobre la misma. Los atentados a las Torres Gemelas producidas el 11 de Septiembre de 2001 repercutieron negativamente en la "industria" de los viajes produciendo una retracción de la demanda que luego fue superada.

Ahora bien, lo sucedido tanto en el plano nacional como internacional tienen una importancia directa en la actividad turística en estos primeros años del siglo XXI.

A continuación se expondrá una tabla síntesis del comportamiento en cifras de la actividad turística a partir de la década de 1960. En la misma se muestra parcialmente la información, por un lado porque no es la finalidad de la misma y por otra parte, debido a la dificultad por obtener datos más completos.

Tabla Nº 5: Evolución de la actividad turística a partir de la década de 1960.

Fuente: Elaboración propia en base a "Del balneario al campo" y PFETS.

En la tabla anterior, se pretende mostrar de manera sencilla como ha sido la evolución del turismo en nuestro país. La tabla tiene 6 columnas donde figuran la década, el año, los desplazamientos por turismo interno, los desplazamientos de argentinos al extranjero, la llegada de turistas internacionales a nuestro país y por último, el total de desplazamientos. Como se observa, la información es discontinua e incompleta; incluso puede notarse cierta incongruencia en las cifras expresadas entre un año y otro. Además es pertinente aclarar que en todos los casos hablamos de estimaciones. Esto resalta la importancia de trabajar seriamente en mejorar la recolección de datos estadísticos en general y de la instrumentación de la CST en particular.

Por otra parte, en el presente, tenemos una economía nacional en expansión. El PBI acumula casi 4 años de crecimiento continuo a altas tasas; se suma a esto la recuperación del poder adquisitivo, aunque más no sea de una pequeña parte de la población. Este contexto económico favorable con un dólar alto, promueve la realización de turismo interno porque encarece la salida del país de los nacionales y favorece el turismo receptivo; lo que se hace notorio analizando las cifras de las temporadas turísticas post-devaluación. (Ver Anexo II)

En contraste con el progreso observado en cuanto al incremento de viajes por el interior del país y una mayor afluencia de turistas extranjeros, la información que se maneja en el ámbito nacional con relación a la cantidad de turistas y al gasto que éstos realizan, adolece de discontinuidad, es en su mayoría insuficiente y carece de la precisión y seriedad necesaria en la mayoría de los casos. (Ver Anexos II)

De igual modo se pueden mencionar las respuestas dadas tanto por el Lic. Miguel Oliva, Encargado de la CST por la SECTUR así como lo dicho por el Lic. Jorge Scalise, Director Nacional del Sector Externo del INDEC; al ser consultados en relación a la cantidad y calidad de la información preexistentes a la intención de obtener la CST. Ambos coincidieron a grandes rasgos en que:

• 1. No existía información sobre la actividad turística a escala nacional.

• 2. La información existente es escasa y con diferencias metodológicas importantes que imposibilitan su comparación en el tiempo y con la de otros países.

• 3. Y además carecía de sistematicidad.

Esto nos lleva a plantearnos diversos interrogantes, algunos tales como ¿Qué se puede hacer para mejorar la cantidad y calidad de la información recogida? ¿Cómo se puede medir el impacto real y preciso de la actividad turística en nuestra economía? ¿Se podrá lograr la participación y el respaldo de todos los agentes involucrados para conseguirlo? Y lo que es más importante y principal motivo de esta investigación ¿Es posible la instrumentación de una Cuenta Satélite de Turismo (CST) en la Argentina? Y para finalizar ¿Qué elementos se necesitan para su aplicación?

Es oportuno recordar, que a causa de la falta de instrumentos confiables para medir la real dimensión económica y social de la actividad turística, Las Naciones Unidas acordaron establecer una medición especial para poder hacerlo. Es así como surge el concepto de Cuentas Satélites de Turismo con el fin de poder contar con datos precisos y confiables al respecto. Este tipo de Cuentas constituye un marco coordinado y homogeneizado que facilita la medición y comparación de datos entre los cerca de 50 países que las incorporaron a su Sistema de Cuentas Nacionales.

En este sentido es esencial comprender los beneficios que puede traer al país en su conjunto, conocer la real dimensión que tiene la actividad turística en Argentina; como poder implementar políticas turísticas a mediano y largo plazo, además de diseñar estrategias de Marketing a partir de la información obtenida.

Para remarcar el buen momento que por el que atraviesa el turismo nacional vale decir que, según estimaciones, los arribos de turistas internacionales llegaron a 3,4 millones en 2003, representando un 20% más que el año anterior; y el gasto realizado se incrementó en forma más notoria con un 40% más que el 2002. (WTO, 2005: 14)

En nuestra provincia, esto es palpable, en Puerto Iguazú, ya que las Cataratas se han transformado en uno de los principales destinos nacionales y a partir de ello se están realizando importantes inversiones en el marco de la actividad turística (El Territorio, 2006: 4)

Este crecimiento de la actividad no pasó desapercibido para el gobierno nacional que lo llevó a declarar al turismo como "un sector económico, estratégico y social de interés nacional" con la consecuente sanción de la Ley Nacional de Turismo Nº 25997.

A partir de entonces se empezaron a implementar políticas estatales por parte del actual gobierno para apuntalar y acompañar el crecimiento de esta actividad.

Una de las medidas tomadas, para entre otras cosas, fomentar las inversiones en turismo fue la iniciativa de adoptar la CST promovida por la Organización Mundial de Turismo. De esta manera se comenzó a partir del año 2003 a trabajar de manera constante y sistemática en la instrumentación de esta herramienta.

La primera vez que un gobierno nacional, se interesó en la CST fue durante la presidencia del Dr. Menem en la que el Sr. Paco Mayorga se encontraba al frente de la SECTUR. En ese momento la iniciativa quedó trunca por motivos diversos, entre ellos la ausencia de políticas serias vinculadas a la actividad turística.

Luego, en el gobierno del Dr. De la Rúa, el Ing. Lombardi intentó en el año 1999 entre otras cosas retomar la cuestión relacionada con la CST. Pero los problemas económicos y políticos por los que atravesó su gestión con la posterior caída del gobierno aliancista hicieron una vez más que el tema fuera postergado.

En sendas entrevistas realizadas tanto al Lic. Miguel Oliva, responsable de la CST por parte de la SECTUR; como al Lic. Jorge Scalise, Director Nacional de la Dirección de Estadísticas del Sector Externo (INDEC); ambos coincidieron en la factibilidad de lograr la meta establecida. Esto será motivo de algunas reflexiones críticas por parte del investigador en el capítulo final.

Es decir, el principal interrogante a responder en esta investigación es: ¿Cuáles son las verdaderas posibilidades de una correcta implementación de la CST? Y ¿Están dadas las condiciones para que esto se cumpla?

En el siguiente y último capítulo se hará un análisis crítico de lo hecho hasta ahora y su situación actual, en relación con la instrumentación de la CST.

Además Cuales son las principales dificultades que afronta este proyecto y sus posibilidades de éxito.

Por último, ideas y sugerencias para una mejor implementación.

CAPÍTULO III:

Estado actual de la cuenta satélite de turismo en argentina

Como se ha mencionado inicialmente, vivimos momentos de grandes cambios que repercuten directamente en las vidas de las personas que se encuentran incluidas dentro del sistema capitalista.

Estos cambios se dan de una manera tan rápida, que no tienen precedentes en la historia de la humanidad. Afectan prácticamente todos los ámbitos de la vida de las personas a través de las Tecnologías de la Información y Comunicación (TICs), algunas veces positivamente y otras, produciendo más inequidad y exclusión.

Pero no cabe duda alguna, más allá de las discusiones en relación con la profundidad y alcance de los mismos, que estos no pasan desapercibidos para el mundo en general.

Así como el fuego, la rueda o el estribo – por citar sólo algunos ejemplos –modificaron las formas de producir, guerrear y vivir en la antigüedad, hace menos años el vapor, la electricidad y el acero hicieron otro profundo cambio en el mundo.(Consejo Federal de Inversiones. 2002: 5) La Internet y la telefonía móvil entre otros adelantos, están produciendo rápidos cambios en la forma de producir y relacionarse, los cuales todavía son objeto de análisis por parte de la Sociología, Economía y otras disciplinas.

Pero es un hecho la transformación de la sociedad en la mayoría de los países, ya que su nacimiento se da en un contexto de globalización, liberalización y creciente competencia. Al modificar las formas de organización, comunicación y producción; las TICs dan origen a una Nueva Economía dentro de la Sociedad de la Información. (MOCHÓN, F. 2004: 405)

Esta Nueva Economía está asociada con un fuerte desarrollo de las TICs que ha permitido, el paso de una economía de tipo industrial a otra de servicios sostenida en el conocimiento, las ideas y la información; además de la modificación en el uso intensivo del capital físico por el capital humano. (MOCHÓN, F. 2004: 406)

Esta revolución informacional que se produce principalmente en los Estados Unidos, genera cambios que son comparables a los producidos por las grandes revoluciones que a lo largo de la historia humana transformaron los procesos económicos y cambiaron los centros de riqueza y poder del planeta.(Consejo Federal de Inversiones. 2002: 12,13)

El impacto producido por las TICs sobre la sociedad se ha dado de diferentes maneras e incidido en distintos aspectos de la vida de las personas. Esto debido entre otras cosas a:

• 1) Parte de la relevancia de las TICs se explica por el crecimiento que la productividad ha experimentado en este sector, alcanzando el 10% anual durante la década de los noventa.

• 2) Otro aspecto no menos importante es la influencia de las TICs en la rápida transformación que la sociedad ha experimentado en los últimos años. Han contribuido a innovar los sistemas de producción y distribución, los métodos de trabajo y las relaciones laborales, la organización de las empresas y fundamentalmente la forma de comunicarnos entre nosotros (fax, Internet, mensajes de texto a través de los celulares, etc.)

• 3) En el paso del modelo industrial al informacional, las TICs han tenido un papel clave. Impulsaron la generación y tratamiento de la información en todas las actividades productivas y de gestión.

• 4) El uso intensivo de las TICs es un elemento clave para optimizar la eficiencia. La planificación de la producción y de otras tareas se simplifica con el uso de estas tecnologías. (MOCHÓN, F. 2004: 409-411)

A pesar de esto como se mencionó anteriormente, las TICs no han logrado disminuir las brechas entre el "centro" y la "periferia" o entre pobres y ricos, en el ámbito internacional o inclusive fronteras adentro de los países. Muy por el contrario, la disparidad se ha incrementado notablemente en los últimos años y pasamos a hablar de "infopobres" e "inforricos". Así es que entre 1979 y 2001 los ingresos del 20% de los habitantes más pobres crecieron un 8%, contra el 17% para el 20% dotados de ingresos medios, 69% para el 10% más rico y 139% para el 1% que ocupa el vértice de la pirámide. Además entre 1980 y 2000, la pobreza aumentó en 19 de los 20 países del grupo de naciones ricas. (El Atlas de LE MONDE diplomatique. Número 2. 2006: 45)

En cuanto a lo específicamente vinculado a la actividad turística se puede decir que es intensiva en el uso de información y ello justifica, que haya sido pionera en la utilización de la informática. A mediados del siglo XX las grandes compañías aéreas iniciaron el desarrollo de sistemas computarizados para gestionar informáticamente las reservas a través de los "Computer Reservation Systems" (CRSs). Luego en los años setenta se vio la necesidad de articular los diferentes sistemas de reserva, desarrollándose los "Global Distribution Systems" (GDSs) o Sistemas de Distribución Global que engloban diferentes empresas: AMADEUS con Lufthansa, Air France, Iberia y Continental Airlines; GALILEO opera con United Airlines, British Airways, Swiss Air, KLM Royal Dutch Airlines, Aer Lingun; WORLDSPAN con Delta Airlines, Northwes Airlines, Trans World Airlines y Abacos. American Airlines mantiene en exclusiva el sistema SABRE.

Lo mencionado anteriormente en relación con las TICs explica en parte la importancia de contar con información precisa, fidedigna y sistematizada en los tiempos que corren y, en consecuencia la trascendencia que adquiere para la actividad turística y para el desarrollo de políticas turísticas, la medición de la CST.

En capítulos anteriores se hizo alusión a la complejidad metodológica que implica la "construcción" de una CST. Lo problemático también está dado por la cantidad de actores involucrados tanto públicos como privados y sus respectivos roles e intereses en la implementación de esta herramienta.

A continuación se hará mención a los mismos y se intentará describir y explicar el papel asignado a cada uno, así como las acciones desarrolladas por estos.

Los actores actualmente involucrados en la tarea de implementar esta herramienta, es decir los que integran la plataforma interinstitucional de la CST son:

• 1. La Secretaría de Turismo de la Nación (SECTUR), que es la institución que lidera el proyecto por su vinculación directa con la actividad turística.

• 2. El Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (INDEC), la encargada de realizar la parte operativa de las estadísticas y análisis de las mismas.

• 3. La Dirección Nacional de Migraciones (DNM), cuya participación está dada por encontrarse en los puestos migratorios por los que circulan los turistas, en el caso de turismo internacional.

En el ámbito provincial, continuando con el sector público, la SECTUR y el INDEC trabajan con las Direcciones Provinciales de Estadística, en el caso de Misiones, con el Instituto Provincial de Estadísticas y Censos (IPEC).

Por la parte privada la Cámara Argentina de Turismo (CAT), así como la Federación Empresaria Hotelera Gastronómica de la República Argentina (FEHGRA) y sus respectivas filiales también se encuentran relacionada a la CST, incluyendo obviamente a todos los empresarios hoteleros en cuyos establecimientos se realizan las EOH. (Ver Anexo III)

En cuanto al papel que desempeña cada actor en la CST es muy importante porque la irresponsabilidad o incapacidad en alguno de ellos implica un resultado que se aleja del óptimo. Cuanta más negligencia y desinterés exista en ellos, más lejos se estará de lograr la meta deseada.

El principal agente involucrado en este proyecto es la Secretaría de Turismo de la Nación, este organismo del Estado es el que lo financia y lidera.

El objetivo principal es poder lograr:

• Calcular la participación del turismo en el PBI

• Saber cual es la posición del turismo con relación a otros sectores económicos.

• Conocer el número de puestos de trabajo generados por el sector

• Determinar el consumo del turismo, interno, receptivo y emisivo

• Conocer la incidencia del turismo en la Balanza de Pagos

• Averiguar cual es la dimensión de la inversión turística.

• Y cuáles son los ingresos fiscales generados por la actividad

Como la SECTUR, según el Lic. Oliva no tiene la capacidad operativa para hacer una encuesta tan grande no… es una encuesta que se hace durante todo el año e implica un esfuerzo muy grande, estamos hablando de 70 mil u 80 mil casos…que se hace durante todo el año en 7 pasos fronterizos en 7 localidades de frontera, implica un operativo nacional muy importante… necesitaba la colaboración del Instituto Nacional De Estadística y Censos que es la institución que elabora todas los índices y estadísticas a nivel país, es decir un organismo con la capacidad para llevar adelante este importante trabajo.

Entonces se firmó un convenio madre entre ambas partes. En el mismo se estableció a grandes rasgos que la financiación del proyecto es por parte de la SECTUR y que al INDEC, le corresponde por su parte, aportar mano de obra. Personas calificadas que trabajen en campo y otras que se encarguen de procesar y analizar los datos para producir la información necesaria.

Las responsabilidades por parte de la Secretaría de Turismo de la Nación pasan esencialmente por lograr que se cumplan con todos los pasos requeridos por la OMT a fin de obtener la CST.

En ese sentido durante la Conferencia Mundial sobre CST llevada a cabo en la Triple Frontera (Puerto Iguazú, Foz de Iguacu y Ciudad del Este) del 3 al 5 de octubre del 2005, varios oradores remarcaron la necesidad de cumplir con todos los requisitos para lograr una correcta instrumentación y que cualquier estadística de turismo no significa que sea una CST. (Conferencia OMT: Foz do Iguaçu: 2005)

Con respecto a las acciones desarrolladas, se describirá lo que hacen ambas instituciones en forma conjunta, a razón del estrecho vínculo que tienen en este proyecto.

Estas acciones comprenden la realización en primer término, de dos encuestas que son la Encuesta de Ocupación Hotelera (EOH) y la Encuesta de Turismo Internacional (ETI). (Ver Anexo III)

La EOH está orientada a medir el impacto del turismo internacional e interno sobre el sector hotelero y para-hotelero nacional. Se inició en el 2004 en 17 localidades, luego se amplió la muestra a 39 para el 2005 con el objetivo de lograr representatividad regional y finalmente en el 2006, la muestra pasó a 44 localidades lo que permite cubrir las diferentes regiones turísticas del país. (Ver Anexos III)

Tiene como objetivo construir una serie de indicadores que permitan conocer el comportamiento de la actividad turística, la cantidad y calidad de mano de obra empleada en el sector, la oferta y la utilización de su infraestructura y además proporciona la cantidad de turistas residentes y no residentes que se hospedaron en establecimientos como así también, su procedencia y estadía promedio.

Por su parte la ETI tiene como fin medir el flujo y el gasto de los visitantes no residentes en la Argentina (es decir ingresos por Turismo Receptivo) y de los residentes de nuestro país, mientras permanecen en el extranjero (egresos por Turismo Emisivo).

Este relevamiento se hacía en un principio en siete puestos migratorios, pero luego fue redefinido por diferentes motivos. El de mayor importancia es el Aeropuerto Internacional de Ezeiza que es el que registra mayor movimiento de turistas. Allí se realizó por primera vez la ETI en el año 1996 y luego en 2001, ambas sin continuidad.

Uno de los puestos migratorios en que dejó de hacerse este relevamiento es el Puente Internacional Tancredo Neves que une las ciudades de Puerto Iguazú (Argentina) y Foz do Iguaçu (Brasil). Actualmente esta encuesta se realiza en: Aeropuerto Internacional Ezeiza, Aeropuerto Jorge Newbery y Puerto de Buenos Aires.

Al respecto el Lic. Scalise explicó que el problema fue que hubo que levantar ese puesto porque no hubo buena información sobre el universo, es decir sobre la cantidad de gente que entraba y salía, porque los datos de la Dirección de Migraciones son bastante deficientes y cuando uno no tiene el universo no puede expandir los datos muestrales, entonces…hubo que levantarlo ese…porque si bien tenemos los datos de las encuestas, esos datos de las encuestas no se pueden generalizar para el total de tráfico de personas porque no tenemos ese total de tráfico. (Lic Scalise Jorge, 26/05/06)

Además de estas 2 encuestas específicamente vinculadas con la actividad turística, se implementó un apartado especial sobre gastos en turismo realizados por las familias, en la Encuesta Permanente de Hogares (EPH).

También se estableció este año implementar por vez primera la Encuesta de Viajes y Turismo en los Hogares, con la idea de preguntar exclusivamente el gasto realizado por las familias vinculadas a actividades recreacionales o turísticas. La mencionada encuesta se realizará en el transcurso del mes de diciembre de 2006. (Ver Anexo III)

Con respecto al papel desempeñado por el Instituto Provincial de Estadística y Censos, se puede comentar de este último que trabaja en forma directa con el INDEC.

Según la Lic. María del Carmen Buero, Directora de Metodología y Procesamiento de Datos de este organismo, no existe relación directa con la SECTUR, la interrelación existente se da vía el INDEC. La función del IPEC así como del resto de las direcciones de estadística con las que trabaja el INDEC, es la de colaborar con el organismo nacional en las diferentes acciones desarrolladas por este, vinculadas con la CST. Esta participación se puede dar en mayor o menor grado, dependiendo de la actividad realizada.

En primera instancia, según la Lic. Del Buero, cuando comenzaron a realizarse la ETI y EOH en Misiones se realizó la capacitación en la provincia, en la ciudad de Posadas. Para este fin vino gente de Buenos Aires, es decir los coordinadores del Programa a Nivel Nacional de Estadística y Censo del INDEC. En este caso; el IPEC lo único de lo que se encargó fue de buscarle los encuestadores, los cuales se manejaron directamente con el organismo nacional.

También aclaró que …los fondos y las cuestiones metodológicas no corrieron por responsabilidad del IPEC, hasta que se firmó un convenio en el año 2005. Un convenio entre el INDEC y el IPEC para la realización de la tarea y ahí si la responsabilidad recayó sobre el IPEC. (Lic. M. del Carmen Buero, 27 de noviembre de 2006)

Por último, puntualizó que la Encuesta de Viajes y Turismo de los Hogares 2006 se maneja directamente desde el IPEC y se remiten los resultados a Buenos Aires.

En la entrevista realizada al Prof. Carlos Flor, Supervisor del Área Migraciones de la DNM; quedó en evidencia otra de las falencias de las que adolece este Proyecto. El entrevistado, desconocía la mayoría los aspectos relacionados con la CST. Si dejó en claro, que la relación de la SECTUR-INDEC es directamente con la Sede Central de la Dirección Nacional de Migraciones; como también que la ETI era realizada por personas pertenecientes a la SECTUR. Esto se vincula con lo expresado por el Lic. Scalise quien se mostró disconforme con la información suministrada por la DNM.

En el ámbito provincial, a los fines de esta investigación, se tomó a Puerto Iguazú como unidad de análisis. Para poder apreciar la relación existente entre SECTUR-INDEC y los organismos provinciales se realizó una serie de entrevistas.

Pero antes de resaltar los aspectos más relevantes de las mismas, es pertinente citar las palabras del Lic. Scalise, quien comentó que estuvo reunido en ocasión de celebrarse la Conferencia Mundial de la OMT en la Triple Frontera, con el Gobernador Carlos Rovira y éste último le expresó su interés en la CST e incluso en ampliar la muestra de la EOH, con el fin de obtener una muestra que fuera representativa de toda la provincia. Sin embargo nada de esto llegó a concretarse, a pesar de que la inversión necesaria por parte del Estado provincial era mínima.

Haciendo referencia a las entrevistas, en primera instancia se dialogó con la Lic. Lelis Tarón perteneciente a la Subsecretaría de Turismo de la Provincia de Misiones, la misma dijo tener conocimiento del trabajo que estaba realizando la SECTUR, pero aclaró que la información que ella manejaba la había "bajado" del Sitio Oficial de este organismo. También aseveró que la SECTUR no había informado oficialmente en ningún momento a la Subsecretaría de la Provincia acerca de las acciones llevadas a cabo con el objeto de obtener la CST.

En segundo término en la localidad de Puerto Iguazú, se procedió a entrevistar a los directores del Ente Municipal de Turismo de Iguazú (EMTURI), Enrique de la Serna y Juan José Osteneros. Ambos no tenían el más mínimo conocimiento acerca de la EOH que se realiza en algunos de los hoteles de esa localidad, así como de la CST.

A lo ya expuesto se suma la entrevista hecha al Director de Turismo del Área Internacional, Rubén Peralta, quien manifestó no tener conocimiento alguno vinculado con el tema.

Por todo lo expuesto, se pone de manifiesto por parte de estos actores no sólo el desinterés por la CST, sino lo que es más grave, la desidia por el desarrollo de la actividad turística en última instancia.

Con respecto a los actores privados implicados en este proyecto, los cuales ya han sido mencionados anteriormente su participación e interés es variado y difuso.

La CAT por su parte, dio su aval a este plan y a la vez se mostró interesada en los resultados de la misma. También la FEHGRA dio su apoyo y consentimiento al mismo según la voz oficial, en este caso tanto el Lic. Oliva como el Lic. Scalise coincidieron en esto. Y no hay que olvidar que ambas instituciones forman parte de la plataforma interinstitucional.

Sin embargo en una charla informal, el presidente de la AHGAI Gastón Monçalve, mostró su total descontento con la instrumentación de la CST. Por un lado argumentó al igual que muchos empresarios hoteleros su temor a que esto tenga un trasfondo fiscal. Es decir que esta información, a pesar de la existencia de la Ley 17622 de secreto estadístico, igual sea utilizada con fines impositivos. Con relación a esto mencionó que hubo que realizar un trabajo arduo desde los medios de comunicación locales para que los empresarios hoteleros recibieran a las personas enviadas por el INDEC y aceptaran hacer las encuestas.

Otro de los argumentos esgrimidos por el Sr. Monçalve tiene que ver con quien sería es el beneficiario final de la información obtenida a partir de la CST. Según el mismo esta sería de mayor provecho para los extranjeros que para los locales.

También como parte de esta investigación, se procedió a hacer entrevistas en seis hoteles de Puerto Iguazú donde se realizan las EOH.

La información recabada en estas entrevistas es muy importante por diversos motivos. Los más relevantes y evidentes son:

• En primer lugar evidencia que en la mayoría de los establecimientos se "dibujan" los números concernientes a cantidad de trabajadores con los que cuentan (muchos tienen trabajadores en negro) como así, los relacionados a la cantidad de pasajeros con los que cuenta el hotel. Siempre se brinda un número menor al real.

• Otro dato relevante consiste en la desinformación existente entre los empresarios hoteleros acerca de la finalidad del llenado de la encuesta y su vinculación con la CST. Ante la pregunta de si sabía para que se completaban las encuestas se recibieron respuestas llamativas como por ejemplo: "para calcular ingresos Brutos y los impuestos a cobrar". Muy pocos tenían en claro cual era la utilidad de la EOH y que es la CST.

• Además la mayoría manifestó no haber recibido ningún tipo de capacitación cuando desde el INDEC se manifestó lo contrario. Otra arista relacionada con lo expuesto es que la mayoría de los entrevistados no relacionan las encuestas con la SECTUR, que es la impulsora del proyecto. Siempre lo vinculan al INDEC que efectivamente es el organismo que realiza el trabajo pero no está vinculada directamente a la actividad turística.

Ahora bien, hay otros insumos que son indispensables para la construcción de la CST. Por ejemplo, dentro de los factores macroeconómicos necesarios se encuentran:

• La Matriz Insumo Producto

• Producto Bruto Interno

• Inversión por turismo

• Gasto Público con relación al turismo

• Exportaciones netas

• Empleo

• Renta disponible

• Consumo

Por otra parte, están los agentes económicos:

• Empresas

• Familias y

• Estado

Con respecto a los factores macroeconómicos necesarios para obtener la CST, es pertinente aclarar antes que la CST es una medición…de carácter puntual, se mide en un determinado momento. Yo no se si esto se va a seguir midiendo todos los años pero la CST es una medición, se mide en base a información que se recolecta cual es el impacto que tiene el turismo sobre la economía pero esto es una medición que va a ser de un determinado año y en base a una MIP, después se va poder seguir actualizando para ver si eso tienen variación o no, eso se verá, eso va a depender también de que se sigan haciendo las encuestas y de que se siga reuniendo información básica o sino habrá que esperar hasta la próxima matriz o en algún otro momento pero es un cálculo, no una evolución. (Lic. Scalise Jorge, 26/05/06)

Como se observa, la cantidad de información necesaria para lograr los resultados buscados es importante y variada. Esto es un aspecto más, que demuestra la complejidad de la CST.

En nuestro país…Se ha hecho una prueba piloto con la matriz del año 1997 pero digamos con la matriz nueva…no está la MIP y sin la MIP no se puede hace la CST y matriz nuestra se va a hacer con los datos del Censo Nacional Económico que todavía no se terminó. (Lic. Scalise Jorge, 26/05/06)

Es decir, todavía queda mucho camino por recorrer, ya que hay que, por un lado terminar de procesar los datos del Censo Económico y por el otro actualizar la MIP que según el Lic. Oliva es totalmente obsoleta debido a los cambios en el ámbito económico que han ocurrido en el país, principalmente a partir de la devaluación.

Los siguientes esquemas pretenden simplificar y clarificar cuales son los componentes y factores necesarios para poder llegar a una CST.

En el primero de ellos se muestran generalizando los elementos que consituyen una CST como ser los actores públicos y privados, también los elementos facilitadores e inhibidores. Entre los primeros se puede mencionar el interés por parte de los organismos del Estado Nacional por llevar adelante el proyecto; como ejemplo de inhibidores, el desinterés por parte de algunos actores privados.

En el segundo esquema, se muestra con mayor detalle algunos de los componentes y factores presentes en la instrumentación de la CST. En él aparecen tanto los aspectos positivos como los negativos y su incidencia en la implementación de la Cuenta

Entre los primeros se puede mencionar la vinculación de la SECTUR con el INDEC, que es un organismo que tiene basta experiencia en el trabajo con estadísticas. Entre los segundos, la deficiencia comunicacional de la SECTUR con otros actores involucrados.

Esquema Nº 2: Elementos presentes en la implementación de una CST

Fuente: Elaboración propia

Esquema Nº 3: Componentes y factores necesarios en la instrumentación de una CST

Fuente: Elaboración propia

A continuación se expondrá en una tabla a modo de síntesis, aspectos vinculados con la instrumentación de la CST, tomados de las entrevistas realizadas a los distintos informantes clave, con la intención de mostrar coincidencias y discrepancias entre los diferentes informantes clave.

Tabla Nº 6: Situación actual de la CST

En la tabla precedente se reflejan algunos problemas que tiene la instrumentación de la CST. Uno de ellos es la comunicación, o a la falta de ella. Visto el desconocimiento generalizado del tema y la falta de conceptos claros por parte de algunos actores, como por ejemplo los empresarios hoteleros que realizan el llenado de las EOH, es imprescindible corregir esto. Esto implica una fuerte campaña de difusión del tema así como de sus posibles beneficios, para lograr un mayor interés por parte la gente. Quizás la indiferencia de la gente no es por que no le importe el tema en sí, sino que no entiende cual es su finalidad o en que se beneficia. En este sentido, algunos como el comunicólogo Joan Costa, sostienen que la comunicación es más fuerte que la acción, que es esencialmente estratégica y que la comunicación es un modo de acción. También plantea que la comunicación transporta información sobre el hecho comunicado, le confiere sentido, lo enriquece con argumentos y valores. (TARGET; 1998 : 97, 98)

Además debe haber mayor claridad de conceptos y unificación de criterios por parte de los que lideran el proyecto CST, para evitar contrastes entre los discursos de uno y otro; como ha ocurrido a lo largo de las entrevistas.

Por otra parte, debería haber una mayor descentralización tanto de las decisiones como de las acciones a seguir. Aquí ocurre algo que es habitual: las acciones a desarrollarse se toman en Buenos Aires y luego se produce la "bajada de línea" al resto del país. Para un mejor funcionamiento del proyecto, debería existir un feedback entre los organismos centrales y los provinciales. Esto generaría mayor confianza e interés en los actores provinciales.

Vinculado con lo anterior, también es necesaria una mayor participación por parte de los involucrados, para que se sientan pieza importante del proyecto y no meros actores secundarios. Esto lograría una labor más concienzuda lo que redundaría en información más precisa.

HIPÓTESIS

1. La instrumentación de una CST en la Argentina es viable.

• Existe real interés por parte de los diferentes actores involucrados para que la CST sea implementada en la Argentina

CONTRASTACIÓN DE HIPÓTESIS

En primera instancia, en relación con el interés de los diferentes actores involucrados, hay varias cuestiones a tener presente.

• Por una parte tenemos al Estado Nacional, representado por la SECTUR y el INDEC que son los entes que llevan adelante el proyecto. Estos son los principales interesados, ya que depende de ellos en primera instancia la correcta instrumentación de la CST. Lo que se pudo inferir, a través de las entrevistas a los principales responsables en el tema, de ambas instituciones, es que hay voluntad y seriedad en las acciones desarrolladas.

• En segunda instancia, hay que tener en cuenta, que la mayoría de los cargos públicos en nuestro país, son cargos políticos. Al no existir la meritocracia que existe, en países desarrollados como Japón o Francia, los cargos en general no son ocupados por las personas más idóneas y esto juega en contra a hora de conseguir buenos resultados.

• Para terminar, están los actores privados representados por organizaciones como la CAT y FEHGRA, así como el resto de los organismos que forman parte de ellos. Aquí se da un gran contrasentido, ya que los mismos forman parte de la plataforma interinstitucional de la CST, y sus representantes han apoyado abiertamente este proyecto. Sin embargo, entre los empresarios del sector hotelero, hubo algunas voces de protesta y clara manifestación de desinterés. Esto último, quizás puede ocurrir por falta de un conocimiento más acabado sobre el tema, o por simple desidia.

En consecuencia, el interés de los actores involucrados es heterogéneo. Esto, sumado a algunas deficiencias o irregularidades detectadas en el proceso de implementación, ponen en duda la correcta instrumentación de la CST. Es decir que la hipótesis no se verifica ni refuta.

Entonces ¿Qué debería suceder para que la instrumentación sea viable?

Para responder esto hay que tomar los aspectos estructurales por un lado, y los coyunturales por el otro. Entre los primeros se encuentra lo mencionado con respecto a los cargos públicos. Es decir, al entender del investigador, debería promoverse a las personas más capacitadas para obtener los logros deseados. Entre los últimos, hay cuestiones básicas como la mala comunicación entre los actores implicados o la ausencia de ella. Esta es una cuestión muy importante pero que puede resolverse fácilmente si existe la voluntad para ello. También, es probable que el paso del tiempo permita "aceitar" el funcionamiento general y esto ayude a cumplir la meta establecida.

CONCLUSIONES

La etapa de la historia que transitamos, que algunos denominan "Era de la Información" y que adquiere mayor relevancia a partir de la profundización de la globalización; nos señala la trascendencia de contar con información adecuada, sistematizada y homogénea entre otras características.

La actividad turística está plenamente vinculada a ambos conceptos, puesto que por un lado es pionera en el uso de las TICs como consecuencia de ser una actividad socio-económica intensiva en el uso de la información. Por otra parte, el turismo es uno de los puntales del fenómeno de la globalización.

Con respecto a la información turística a escala nacional y regional, previa al proyecto de la CST, se puede asegurar sin temor a equivocarse que era absolutamente deficiente y escasa. Esto se debe principalmente a que carecía de:

• Homogeneidad ya que, no había una metodología única y uniforme que se aplicara en todo el país como sí la hay ahora a partir de la ETI y la EOH.

• Sistematicidad, como consecuencia de que no se tomaban siempre las mismas variables, la información producida tenía grandes variaciones por lo tanto se hacía difícil comparar, sino imposible, el comportamiento de la actividad en diferentes momentos históricos, más allá de la cantidad de arribos de turistas extranjeros o la salida de turistas locales al exterior.

• Continuidad, otro aspecto que incidía a la hora de comparar las series estadísticas de diferentes años y que limitaba el estudio del desarrollo de la actividad turística.

Es preciso señalar también la relevancia de la CST como herramienta estadística por su forma particular de medición macroeconómica, basada principalmente en fuentes primarias lo que hace de ella un instrumento complejo y único al mismo tiempo.

Ahora bien, en relación con los componentes y factores necesarios para obtener la CST, se encuentran actores con intereses disímiles así como aspectos muy variados, pero todos de gran valor para el proyecto.

Por el lado de los actores como se mencionó con anterioridad, tenemos de la índole nacional y local por una parte, y públicos o privados por la otra.

El mayor interés lo tienen los actores públicos, ya que el plan de implementación es promovido por el Estado nacional que de esta manera asume una política más activa con respecto a la actividad turística. En otras palabras, a partir del 2003 se asume un compromiso con la información relacionada con la actividad y se rompe con las carencias mencionadas obteniendo información más homogénea, continua y sistematizada. Esto permite realizar comparaciones entre provincias, por regiones turísticas, con otras actividades económicas y finalmente con otros países que cuenten con un sistema estadístico homologado por la OMT, es decir tengan su CST.

Pero a pesar de este esfuerzo por parte del Estado Nacional, ya que esto implica costos para el mismo, la labor sufre de las falencias que se pueden definir como típicas de nuestro país. Esto implica que por parte de la SECTUR y del INDEC haya un interés real y un trabajo concienzudo. No obstante esto colisiona con defectos estructurales de otras instituciones que son parte, como la Dirección Nacional de Migraciones, lo que entorpece el correcto desarrollo de la CST.

Según lo anterior, la tarea realizada por la SECTUR en concordancia con el INDEC se puede ver afectado por el mayor o menor interés, así como la mayor o menor cualificación del personal afectado a los fines.

Por parte de los actores privados, se percibe una significativa contradicción. Por un lado tenemos entes que reúnen a los empresarios turísticos como ser la CAT y FEHGRA, que forman parte de la plataforma interinstitucional de la CST, que dan su aval a este proyecto.

Por el otro tenemos hoteleros que no son del todo sinceros al completar las encuestas por temor a que esa información sea filtrada a la Dirección General Impositiva (DGI). Es decir los datos suministrados no se correspondían plenamente con la realidad.

En razón de lo expuesto en la investigación se puede inferir en primera instancia que la hipótesis no se refuta ni verifica. Para que la implementación sea viable, deberán replantearse aspectos de la misma que son perfectibles.

RECOMENDACIONES

No cabe duda de que la decisión política tomada por el gobierno, de darle cierta importancia al turismo como actividad económica y social, es muy importante; a la vez que rompe con años de políticas y acciones ausentes en esta materia.

Pero no hay que olvidar, que como en el resto del accionar del gobierno, la planificación existente es escasa, a pesar de la existencia de un Ministerio a tal fin, por lo que se va detrás de los hechos, en vez de anticiparlos.

En este marco se inscriben el Plan Federal de Turismo Argentina 2016 y la Cuenta Satélite de Turismo.

Específicamente hablando de este último proyecto, las sugerencias puntuales que se pueden hacer, no son muchas, pero sí muy importantes a la hora del éxito o fracaso del proyecto.

Quizás el aspecto más importante a corregir, sea el de la planificación estatal. Es absolutamente necesario que las políticas, tanto económicas, energéticas o turísticas; apunten hacia el mediano y largo plazo y dejen de ser meros "parches" para salir de una situación adversa.

Si bien, no dejan de ser importantes las medidas que se tomaron, la verdad es que el crecimiento del turismo en los últimos años se debe casi exclusivamente a la devaluación de nuestra moneda, lo que nos convirtió en un país barato.

Por ello lo, se deben realizar acciones que eviten que, aunque se revierta la relación cambiaria, el flujo de turistas extranjeros que visiten nuestro país continúe en aumento, así como el turismo interno.

Algunas medidas concretas deberían apuntar a la mejora de la infraestructura, mayor cantidad y calidad en la oferta de productos turísticos. En definitiva hacer primero de la Argentina un producto turístico logrado, excelso y a partir de allí salir a promocionarlo adecuadamente.

En cuanto al turismo interno, es totalmente indispensable, la redistribución de la riqueza hacia los sectores menos favorecidos, que son la mayoría. Esto permitirá que mayor cantidad de personas puedan viajar por el país o, en otros casos, puedan realizar más de un viaje al año.

En definitiva, esto redundaría en una mejor calidad de vida de los ciudadanos, así como en el desarrollo de la actividad turística y viceversa.

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Entrevistas: Lic. Miguel Oliva, Lic. Jorge Scalise, Lic. María del Carmen Buero, Prof. Carlos Flor entre otros.

Folletería de la SECTUR- INDEC

[1] A los fines de esta investigación, los términos factibilidad y viabilidad serán utilizados como sinónimos.

Autor:

Ariel Maximiliano Klinchuk

arielklinchuk[arroba]arnet.com.ar

Licenciatura en Turismo

Universidad Nacional de Misiones

Facultad de Humanidades y Ciencias Sociales