El desarrollo y análisis de los datos e información se realizó utilizando los paquetes computarizados de Microsoft Office 2000 (Word, Excel, Proyect).
4 PROCEDIMIENTO
El procedimiento que se siguió para la realización de esta investigación se presenta a continuación:
4.1 Recolección de datos e información relacionados con el sistema de gestión de seguridad y salud ocupacional de C.V.G EDELCA, y las normas: OHSAS 18000, COVENIN 4001:2000, Sistema de Clasificación Internacional de Seguridad, C.V.G Excelencia de Gestión y las Directrices relativas a los Sistemas de Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo ILO-OSH 2001.
4.2 Definición y formulación del problema considerando la situación actual de C.V.G EDELCA con respecto a su sistema de gestión de SSO.
4.3 Formulación del objetivo general y los objetivos específicos de la investigación.
4.4 Evaluación del actual sistema de gestión de SSO con respecto al Modelo C.V.G Excelencia de Gestión.
4.5 Diagnosticar la situación actual de C.V.G EDELCA, con relación al Sistema de Gestión de Seguridad y Salud Ocupacional en comparación con lo establecido en las Normas: OHSAS 18000, COVENIN 4001:2000, Sistema de Clasificación Internacional, C.V.G Excelencia de Gestión y las Directrices relativas a los Sistemas de Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo ILO-OSH 2001.
4.6 Elaborar un cuadro comparativo con el propósito de conocer y agrupar las características comunes que existen entre tales normas.
4.7 Diseñar un SGSSO con base en las normas internacionales y los requerimientos propios de la empresa.
4.8 Redactar la Política de Seguridad y Salud Ocupacional para C.V.G EDELCA.
4.9 Determinar los requerimientos legales a cumplir por el Sistema de Gestión de Seguridad y Salud Ocupacional.
4.10 Registrar y analizar toda la información.
4.11 Elaborar el informe final.
CAPITULO IV
Marco teórico
1. SISTEMA DE GESTIÓN
Conjunto de elementos mutuamente relacionados o que interactúan (sistema) para establecer la política y los objetivos, y para lograr alcanzar dichos objetivos.
2. DEFINICIÓN DE TÉRMINOS BÁSICOS
Mediante la definición de los términos básicos se podrá conocer el significado de los elementos utilizados en la Gestión de Seguridad y Salud Ocupacional. A continuación se muestran las definiciones de dichos elementos:
2.1 SISTEMA DE GESTIÓN DE SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL
Forma parte del sistema de gestión total, que facilita la administración de los riesgos de Seguridad y Salud Ocupacional asociados con el negocio de la organización, el cual está conformado por un conjunto de elementos interrelacionados o interactivos que tiene por objeto establecer una política y objetivos de seguridad y salud ocupacional y que incluye la estructura organizativa, las responsabilidades, las prácticas, los procedimientos, los procesos y los recursos para llevar a cabo dicha política. De existir un sistema general de gestión, este debe ser parte integrante del mismo.
2.2 AUDITORIA
La Auditoria puede ser definida de tres maneras tomando como base algunas Normas de Seguridad y Salud Ocupacional.
1) La Auditoria es definida por las Normas OSHAS 18000 (Occupational Health and Safety Assessment Series) como el "Examen sistemático, para determinar si las actividades y los resultados relacionados con ellas, son conformes con las disposiciones planificadas y si éstas se implementan efectivamente y son aptas para cumplir la política y objetivos".
2) Una auditoria de Seguridad y Salud Ocupacional es una evaluación sistemática, documentada, periódica, objetiva e independiente que evalúa la eficiencia y confiabilidad del Sistema de gestión de Seguridad y Salud Ocupacional, así como si el sistema es adecuado para alcanzar la política y los objetivos de la organización en esa materia, tal y como lo define la Norma Venezolana Sistemas de Gestión de Seguridad e Higiene Ocupacional (COVENIN 4001: 2000).
3) Es un "Procedimiento sistemático, independiente y documentado para obtener pruebas y evaluarlas objetivamente a fin de determinar en qué medida se cumplen los criterios establecidos". No significa necesariamente auditorias externas independientes (realizadas por uno o varios auditores ajenos a la organización), como lo definen las Directrices relativas a los Sistemas de Seguridad y Salud en el Trabajo ILO-OSH 2001.
3. MODELO DE EXCELENCIA DE GESTIÓN
En el año 1999, la Corporación Venezolana de Guayana instó a sus empresas filiales a incorporarse en un proceso de Mejoramiento Continuo con un enfoque de excelencia.
A los efectos de garantizar la homogeneidad de criterios con base en la Norma de Calidad Malcom Baldrige, se desarrolló la Norma C.V.G de Excelencia de Gestión.
C.V.G EDELCA se ha abocado a la consecución de estos objetivos con gran motivación, habiendo realizado acciones específicas, entre las cuales se puede mencionar: la definición de la Filosofía de Gestión, con la participación intensiva y proactiva de todo el nivel supervisorio de la empresa, partiendo desde la alta gerencia; la difusión en toda la organización de los valores y principios de EDELCA, del contenido y alcance de la Norma C.V.G y la metodología de Mejoramiento Continuo como fase de creación de la infraestructura necesaria para el desarrollo de Proyectos de Mejora en cada unidad de la empresa.
3.1 OBJETIVOS DEL MODELO DE EXCELENCIA DE GESTIÓN
Los principales objetivos del Modelo de Excelencia de Gestión son:
Crear condiciones que permitan la mejora continua de las empresas básicas de la C.V.G y sus empresas, acelerando el proceso de convertirlas en empresas altamente competitivas.
Focalizar los aspectos de la organización que le permitan lograr altos niveles de desempeño y continuidad en el tiempo.
Crear una cultura de mejoramiento continuo en la región de Guayana.
3.2 CRITERIOS DE EVALUACIÓN DEL MODELO DE EXCELENCIA
Con la Norma se evalúan nueve aspectos de la gestión empresarial, que son:
1. Filosofía de Gestión.
2. Planificación Estratégica y Despliegue de Objetivos.
4. Información y Análisis.
5. Recursos Humanos.
6. Gerencia de Procesos.
7. Impacto y Desarrollo Regional.
8. Conservación del Ambiente y
9. Resultados del Negocio.
A continuación se presenta una breve descripción del punto 5.7 "Salud Ocupacional", perteneciente al aspecto 5 "Recurso Humano" de este modelo, por ser la base de esta investigación.
5. Recursos Humanos.
Examina las estrategias que la empresa utiliza para desarrollar el potencial de sus trabajadores para alcanzar los objetivos. Establece la necesidad de crear un sistema de trabajo propicio para el alto desempeño, la participación y el crecimiento personal. Este aspecto contiene los siguientes puntos:
5.1 Diseño de Cargos, Selección y Capacitación.
5.2 Evaluación.
5.3 Compensación, Promoción y Reconocimiento.
5.4 Capacitación Continua.
5.5 Calidad de vida en el Trabajo, Clima Organizacional y Comunicación.
5.6 Participación.
5.7 Salud Ocupacional:
A. Existen mecanismos de divulgación de los factores de riesgos en las áreas de trabajo. Se evalúan los puestos de trabajo.
¿Están identificadas todas las condiciones sub-estándar de trabajo?. Evidencias.
¿Existen avisos, vallas donde se identifiquen las condiciones de los factores de riesgos y las precauciones que debe tener el trabajador?.
¿Existen programas de formación en salud ocupacional y seguridad en el trabajo?. Evidencias.
¿Se discuten con los trabajadores los eventos riesgosos presentes en las áreas de trabajo?.
¿Los puestos de trabajo están evaluados y se retroalimenta al trabajador sobre las condiciones de su puesto de trabajo?. Evidencias de su aplicación.
B. La Empresa posee un plan de protección integral. Se hace revisión del avance y de la aplicación de las acciones necesarias.
¿Están identificadas todas las variables que influyen en la protección integral de los trabajadores?. Evidencias.
¿Están establecidas las metas y acciones para garantizar la protección integral de los trabajadores?.
¿Existe un plan para el cumplimiento de las metas antes descritas. Evidencias de su existencia y aplicación?.
¿Existen registros del avance de las metas y acciones del plan?.
¿Se realizan informes periódicos del cumplimiento del plan con las respectivas acciones preventivas y correctivas?. Evidencias.
¿Existen registros de la aplicación de las acciones preventivas y correctivas?. Evidencias de su existencia y aplicación.
C. Se evalúa periódicamente la morbilidad y mortalidad de los trabajadores. Se aplican las recomendaciones provenientes de dicha evaluación.
¿Existen registros de morbilidad y mortalidad de los trabajadores?. Evidencias.
¿Existen informes periódicos de evaluación de la morbilidad y mortalidad?.
¿Se recogen en los informes el avance de la aplicación de las acciones preventivas y correctivas?. Evidencias de su existencia y aplicación.
D. Existen mecanismos de seguimiento y control de los indicadores de Prevención Accidentes e Higiene Ocupacional.
¿Existen procedimientos documentados para hacer seguimiento y medir de una forma regular los indicadores de Prevención de Accidentes e Higiene Ocupacional?. Evidencias.
¿Se realizan mediciones periódicas de todos los indicadores de Prevención de Accidentes e Higiene Ocupacional?. Evidencias de su aplicación.
¿Se revisa periódicamente la aplicación de acciones preventivas y correctivas?. Evidencias
4. NORMA OHSAS 18000 (Occupational Health and Safety Assessment Series)
Las normas OHSAS 18000 son una serie de estándares voluntarios internacionales relacionados con la gestión de seguridad y salud ocupacional, toman como base para su elaboración las normas 8800 de la British Standard. Estas normas buscan a través de una gestión sistemática y estructurada asegurar el mejoramiento de la salud y seguridad en el lugar de trabajo. Participaron en su desarrollo las principales organizaciones certificadoras del mundo, abarcando más de 15 países de Europa, Asia y América.
4.1 SISTEMA DE SALUD Y SEGURIDAD OCUPACIONAL BASADO EN LA OHSAS 18000
OHSAS 18000 es un sistema que entrega requisitos para implementar un sistema de gestión de salud y seguridad ocupacional, habilitando a una empresa para formular una política y objetivos específicos asociados al tema, considerando requisitos legales e información sobre los riesgos inherentes a su actividad.
Estas normas son aplicables a los riesgos de salud y seguridad ocupacional y a aquellos riesgos relacionados a la gestión de la empresa que puedan causar algún tipo de impacto en su operación y que además sean controlables.
La normativa OHSAS 18000 fue desarrollada con la asistencia de las siguientes organizaciones: National Standars Authority of Ireland, Standards Australia, South African Bureau of Standards, British Standards Institution, Bureau Veritas Quality International (Francia), Det Norske Veritas (Noruega), Lloyds Register Quality Assurance (USA), SFS Certification, SGS Yarsley International Certification Services, Asociación Española de Normalización y Certificación, International Safety Management Organization Ltd., Standards and Industry Research Institute of Malaysia-Quality Assurance Services, International Certificaction Services.
4.2 RELACIÓN LAS NORMAS ISO 9000, ISO 14000 CON LAS NORMAS OHSAS 18000
Las normas OHSAS 18000 han sido diseñadas para ser compatibles con los estándares de gestión ISO 9000 e ISO 14000, relacionados con materias de Calidad y Medio Ambiente respectivamente. De este modo facilita la integración de los sistemas de gestión para la calidad, el medio ambiente, la salud ocupacional y la seguridad en las empresas. Estos sistemas comparten principios sistemáticos comunes de gestión basados, entre otros, en el mejoramiento continuo, el compromiso de toda la organización y en el cumplimiento de las normativas legales. A continuación se presenta un cuadro comparativo entre los sistemas mencionados. La correspondencia que existe entre las normas antes mencionadas es: OHSAS 18001:1999, ISO 14001:1996 e ISO 9001:1994.
4.3 REQUISITOS PARA LA EJECUCIÓN DE LA NORMA OHSAS 18000
Las normas OHSAS 18000 no exigen requisitos para su aplicación, han sido elaboradas para que las apliquen empresas y organizaciones de todo tipo y tamaño, sin importar su origen geográfico, social o cultural.
Esta norma es aplicable a cualquier empresa que desee:
Establecer un sistema de gestión de salud y seguridad ocupacional, para proteger el patrimonio expuesto a riesgos en sus actividades cotidianas.
Implementar, mantener y mejorar continuamente un sistema de gestión en salud y seguridad ocupacional.
Asegurar la conformidad de su política de seguridad y salud ocupacional establecida.
Demostrar esta conformidad a otros.
Buscar certificación de su sistema de gestión de salud y seguridad ocupacional, otorgada por un organismo externo.
Hacer una autodeterminación y una declaración de su conformidad y cumplimiento con estas normas OHSAS.
Estas normas y sus requisitos pueden ser aplicados a cualquier sistema de salud y seguridad ocupacional. La extensión de la aplicación dependerá de los factores que considere la política de la empresa, la naturaleza de sus actividades y las condiciones en las cuales opera.
4.4 CÓMO DESCRIBE OHSAS 18000 UN SISTEMA DE SALUD OCUPACIONAL Y ADMINISTRACIÓN DE RIESGOS
La Norma OHSAS 18000 está conformada por los siguientes aspectos:
Política de Salud y Seguridad.
Planificación de la Seguridad y la Salud Ocupacional.
Implementación y Operación.
Verificación y Acción Correctiva.
Revisión de la Gerencia.
La gestión de estas actividades en forma sistemática y estructurada es una de las formas más adecuadas para asegurar el mejoramiento continuo de la salud y seguridad en el trabajo. El objetivo principal de un sistema de gestión de salud y seguridad ocupacional es prevenir y controlar los riesgos en el lugar de trabajo y asegurar que el proceso de mejoramiento continuo permita minimizarlos.
El éxito de este sistema de salud y seguridad ocupacional depende del compromiso de todos los niveles de la empresa y especialmente de la alta gerencia. Asimismo, el sistema debe incluir una gama importante de actividades de gestión, entre las que destacan:
Una política de salud y seguridad ocupacional;
Identificar los riesgos de salud y seguridad ocupacional y las normativas legales relacionadas;
Objetivos, metas y programas para asegurar el mejoramiento continuo de la salud y seguridad ocupacional;
Verificación del rendimiento del sistema de salud y seguridad ocupacional
Revisión, evaluación y mejoramiento del sistema.
5. SISTEMA DE CALSIFICACIÓN INTERNACIONAL DE SEGURIDAD (SCIS)
El Sistema de Clasificación Internacional de Seguridad (SCIS) es un sistema de evaluación del programa de seguridad moderno. Provee los medios para un análisis sistemático de cada elemento del programa de seguridad para determinar la extensión y la calidad del control administrativo de las organizaciones. Este sistema plantea una evaluación de la gestión de la Seguridad y la Salud Ocupacional con ayuda de auditorias internas, las cuales, proporcionan información suficiente y valiosa que permiten a la organización tomar las medidas de corrección necesarias para mejorar dicha gestión.
La realización de auditorias ha sido una práctica administrativa aceptada durante mucho tiempo para asegurar que las operaciones comerciales críticas se realizan de una manera eficiente y provechosa.
Hoy en día, ni el público ni la administración aceptarían una declaración financiera como un reflejo exacto de la posición de una organización a menos que se haya realizado una auditoria de las cuenta. Asimismo, la administración tiene una verificación inadecuada de la efectividad de un programa de seguridad sin la auditoria, es por ello que el SCIS ofrece una forma práctica y segura de evaluar la Seguridad y la Salud dentro de la organización, con ayuda de la auditoria.
5.1 TÉCNICAS DE AUDITORIA USADAS COMÚNMENTE
Un número de corporaciones importantes del mundo realizan sus propios programas de auditorias. Puede que difieran de alguna manera en la forma en que las realizan, así como en su alcance, pero la mayoría se ajustaría a una de las siguientes categorías:
Un individuo de cada nivel de la administración realiza una auditoria de su(s) compañero(s) en un Departamento, División o Sección diferente; o individuos a cada nivel más alto de la administración realizan una auditoria del programa de seguridad a un nivel inferior de la administración. Estas auditorias pueden ser realizadas por personal administrativo interno o externo dentro de la compañía o de la estructura de la corporación.
Esta es una auditoria realizada por un Comité o equipo que representa disciplinas diferentes con experiencia de valor al análisis crítico de todos los aspectos del programa (por ej., mantenimiento, ingeniería, métodos, médico, entrenamiento, producción, etc.). Estas auditorias pueden también ser realizadas por equipos internos o externos de la administración dentro de la compañía o de la estructura de la Corporación y son llevadas a cabo normalmente por el personal administrativo especializado con un entrenamiento altamente profesional en tales disciplinas como seguridad, incendio, salud ambiental y seguridad. Su evaluación será probablemente imparcial por su posición más neutral en relación con la responsabilidad directa por los resultados relacionados. Esta falta de parcialidad es de gran importancia para los resultados precisos de la auditoria.
Se obtienen los mejores resultados cuando una compañía incluye su administración operacional así como el personal administrativo especializado en auditorias de diferentes tipos. La inclusión de la administración operacional tiene valores motivacionales así como de entrenamiento para los participantes. Las auditorias realizadas por personal entrenado proveen normalmente los resultados más precisos y estadísticamente válidos. Ambos tienen valor significativo y deberían usarse.
5.2 EL VALOR DE UN PROGRAMA DE SEGURIDAD COMPRENSIVO
Se ha reconocido por mucho tiempo la necesidad de tener un programa de seguridad para prevenir lesiones como una parte necesaria del negocio. En años recientes, sin embargo, se ha reconocido cada vez más la correlación entre un buen programa de seguridad y ganancias óptimas. Seguridad en el contexto moderno, y según se relaciona con este sistema de auditoria, se define como control de lesiones y enfermedades ocupacionales; pero también incluye daño a la propiedad. Existen por lo menos tres razones por las que este concepto es tan importante – el valor predictivo, los costos del daño a la propiedad, y la interrelación de las personas, equipo, material, y el medio ambiente.
En 1969, un grupo de estudio presidido por Frank E. Bird, Jr., en aquel tiempo Director de los Servicios de Ingeniería de Insurance Company of North America, emprendió un análisis comprensivo de accidentes profesionales. Se realizó el análisis de 1.753.498 accidentes referidos por 297 organizaciones que se prestaron a cooperar. Estos grupos representaban 21 tipos diferentes de establecimientos profesionales, con un total de 1.750.000 empleados que trabajaron más de tres billones de horas-hombre durante el período de exposición analizado. El estudio reveló que por cada lesión grave o incapacitante (según las ha definido el American National Standards Institute – Z16.1-1967) se reportaron 9.8 lesiones leves y 30.2 accidentes con daño a la propiedad. Parte del estudio incluyó 4000 horas de entrevistas a los trabajadores llevadas a cabo por supervisores entrenados sobre la ocurrencia de incidentes que, bajo circunstancias ligeramente diferentes, podrían haber resultado en lesión o daño a la propiedad. Los resultados de este segmento del proyecto añadieron los 600 incidentes sin-pérdida a la proporción. De este modo, los datos obtenidos del estudio resultaron en lo que ha llegado a ser ampliamente conocido como la proporción 1-10-30-600 (Figura 1).
Figura 1. Estudio de la Proporción de accidentes
Esta proporción indica claramente que necio es el dirigir los esfuerzos totales de una persona a los relativamente pocos sucesos que resultan en una lesión grave o incapacitante, cuando existen 630 incidentes con daño a la propiedad o sin-pérdida por cada uno de ellos que proveen una base mucho mayor para un control más efectivo de las pérdidas totales por accidente. Esto es especialmente cierto cuando pensamos que muchos de estos 630 incidentes podrían haber resultado en lesión o muerte. Existe un potencial de control de pérdida substancial en la información que se puede obtener de los programas de seguridad que se han ampliado con el objeto de incluir daño a la propiedad y cuasi-accidentes. El gerente que quiera prevenir las lesiones, reducir las pérdidas y daños, e incrementar la eficiencia, debe examinar sistemáticamente el modelo total de las ocurrencias de accidentes – incluya o no lesión o daño a la propiedad.
Otra razón para destacar el daño a la propiedad en un programa de seguridad es la de los costos involucrados. Un análisis extensivo de los costos de daño accidental a la propiedad producidos en el mundo ha llevado a los expertos a concluir que los costos de daño a la propiedad son de 5 a 50 veces mayores que los costos médicos y de compensación de lesiones ocupacionales. Otros costos no asegurados constituyen una adición de 1 a 3 veces más que estos costos médicos y de compensación (Figura 2). No se reconocerán los costos reales de accidentes si el programa de seguridad se preocupa de las lesiones de tiempo-perdido. A menos que se identifiquen los costos reales de accidentes, no se tomarán las medidas para controlarlos. Cuando los gerentes tienen información inadecuada sobre los costos verdaderos y las causas en esta área, no poseen controles reales para una de las partes más caras de sus operaciones.
Figura 2. Iceberg de los costos de Accidentes.
5.3 BENEFICIOS DEL SISTEMA DE CLASIFICACIÓN INTERNACIONAL
Los programas que utilizan el Sistema de Clasificación Internacional de Seguridad (SCIS) han descubierto que los beneficios adicionales en el desarrollo del personal, comunicación, eficiencia y conservación de energía incluso exceden los beneficios procedentes de la reducción de accidentes e incidentes. Otros beneficios del uso del SCIS incluyen:
1. Provee una evaluación precisa del desempeño de seguridad para la organización.
2. Provee un medio para evaluar el desempeño de seguridad individual y de grupo.
3. Provee una guía para la implementación de un programa moderno de seguridad y salud.
4. Provee un medio continuado y práctico para identificar la mayoría de las exposiciones de seguridad, salud e incendios que se le presentan a la organización.
5. Ofrece a los empleados un poderoso indicador de que la administración se preocupa por ellos.
6. Provee enormes valores sinergéticos para mejoramientos totales de la calidad del programa.
7. Provee conocimiento y habilidades generales de comunicación importantes para una administración eficiente.
8. Provee un medio para estimular un ambiente competitivo, sano orientado hacia el desempeño de la seguridad de grupo.
9. Provee una capacidad para prever el potencial de sucesos que producen pérdidas.
10. Reduce los costos operacionales de accidentes y otras pérdidas al eliminarlas ineficiencias generales de la administración.
Como resumen, se puede decir que cualquier actividad de una compañía, incluyendo la seguridad, puede deteriorarse y producir pérdidas que afectan a las personas, propiedad y ganancias si no se controlan debidamente. Nunca ha sido mayor la necesidad de que las compañías protejan sus bienes tomando las medidas necesarias para controlar las pérdidas. Es un objetivo fundamental del Sistema de Clasificación Internacional de Seguridad dar a la administración el aviso temprano tan crítico para la prevención y control de pérdida.
5.4 OBJETIVOS Y MÉTODOS QUE SE DEBEN USAR EN EL SISTEMA DE CLASIFICACIÓN INTERNACIONAL DE SEGURIDAD
El objetivo principal para realizar una auditoria usando el Sistema de Clasificación Internacional de Seguridad es determinar la efectividad del control de pérdida de las actividades de seguridad de una compañía según se miden en comparación con un conjunto de criterios aceptados internacionalmente. Se podrían enunciar objetivos más completos del uso del SCIS de la siguiente manera:
1. Proveer un sistema para medir y cuantificar objetivamente el trabajo que se lleva a cabo para administrar el control de pérdidas.
2. Proveer un sistema para dirigir el desarrollo de un programa de seguridad efectivo.
3. Proveer una aproximación completa o sistemática total en lugar de una aproximación segmental a la administración de seguridad y salud.
4. Identificar la mayoría de las exposiciones a pérdida por lesión, enfermedad, incendio y daño a la propiedad.
La mayoría de las compañías reconocen la necesidad de un buen sistema para evaluar la efectividad de su programa de seguridad, sin embargo pocas tienen uno. Se desarrolló el SCIS para satisfacer esta necesidad. Se puede usar internamente como una herramienta de evaluación para el personal operacional y administrativo técnico. Tiene los juicios más recientes sobre el tema de seguridad y se designa para incluir lo siguiente:
1. La prevención y el control de lesiones y enfermedades ocupacionales.
2. La prevención y el control de incendios y explosiones.
3. La prevención y el control de daño accidental a las herramientas, equipo, materiales y edificios.
4. La prevención y el control de retrasos e interrupciones de la producción debido a todo tipo de accidentes.
Quizás uno de los rasgos más atractivos del SCIS es que se puede usar de varias formas: las auditorias pueden ser realizadas por personal competente a nivel de la corporación, por personal competente a nivel de unidad, y/o por auditores competentes externos.
Una organización puede realizar una auditoría interna con su propio personal corporativo, operacional o administrativo especializado. Estas auditorías propias proveen información vital sobre el progreso del programa e identifican áreas que necesitan atención.
Una organización puede solicitar una evaluación de un auditor profesional externo. En tales ocasiones todos los datos e información necesarios para verificar las respuestas de la auditoria se encontrarán disponibles para su revisión y evaluación. Tras completar la auditoria, una compañía puede recibir reconocimiento por los logros de su programa. También se puede otorgar un certificado distintivo, identificado de una manera conveniente con el nivel de reconocimiento apropiado. Quizás la razón más importante para considerar el uso del Sistema de Clasificación Internacional de Seguridad es la satisfacción y el orgullo de todos aquellos del equipo de la organización que han contribuido a un logro reconocido en todo el mundo. Se puede acreditar a los auditores profesionales de la corporación o de la compañía a través de la Sociedad Internacional de Auditores de Seguridad Acreditados. Se otorgan premios en certificados enmarcados que contienen el nivel de reconocimiento apropiado; Se pueden comprar certificados adicionales para su exhibición si se desea. Una clasificación de auditoria refleja el estado del programa de la organización durante el período de la auditoria.
5.5 EL PROCESO DE LA EVALUACIÓN DEL SISTEMA DE CLASIFICACÓN INTERNACIONAL
Se evalúa la extensión y la calidad del desempeño de la administración en relación con los criterios establecidos en el SCIS para los veinte elementos del programa que aparecen en la lista, tales como:
Liderazgo y administración
Entrenamiento de la administración.
Inspecciones planeadas.
Análisis y procedimientos de tareas.
Investigación de accidentes/incidentes.
Observación de tareas.
Preparación Para emergencias.
Reglas de la organización.
Análisis de accidentes/incidentes.
Entrenamiento de empleados.
Equipo de protección personal.
Control de salud.
Sistema de evaluación del programa.
Controles de ingeniería.
Comunicaciones personales.
Reuniones de grupo.
Promoción general.
Contratación y colocación.
Controles de compra.
Seguridad del trabajo.
Ya decida una compañía de utilizar el Sistema de Clasificación Internacional de Seguridad como un sistema de evaluación propio o usar Auditores de Seguridad Acreditados para reconocimiento externo, o decidida a solicitar una auditoria externa, el programa ofrece a la administración un medio para mejorar el desempeño de acuerdo con los conceptos de seguridad y de control de pérdida más modernos.
Se han establecido criterios para cada uno de los veinte elementos del programa, basados en el trabajo que realizan organizaciones principales. Los auditores deben reconocer que estos criterios no son estándares internos de desempeño de la administración; representan el trabajo que debe hacer la organización a través del establecimiento de los estándares y procedimientos internos del programa. Se ha demostrado que estos criterios son razonables, efectivos, y prácticos, y que pueden ser logrados por cualquier organización que desee resultados máximos en seguridad. El Sistema de Clasificación Internacional de Seguridad compara estos criterios con programas formales que la organización usa en el momento de la auditoria.
El auditor o el equipo auditor medirá, tan precisamente como sea posible, el grado de cumplimiento con los criterios usando cuentas actuales, muestras al azar, y técnicas de juicio profesional. La información de la que el/los auditor(es) basará(n) sus conclusiones se derivarán de las entrevistas con personas con amplios conocimientos, revisiones de documentos y registros, entrevistas de verificación con todos los niveles del personal del lugar de trabajo, y un recorrido de verificación de las condiciones físicas.
Una vez que se han realizado las mediciones de la auditoria, se registran los resultados y se dividen las puntuaciones. Las puntuaciones de la auditoria determinan el nivel de reconocimiento logrado.
La administración tendrá entonces un buen indicador de desempeño que se puede usar para mejorar las actividades deficientes antes de que una pérdida accidental ocurra. También, se pueden reforzar esas actividades que satisfacen o exceden los criterios medidos en SCIS. Puede ser que los estándares de una organización para el desempeño en un área del programa sean inadecuados. En este caso, una decisión para mejorarlos dependerá del nivel de programación de seguridad deseado. O puede que no se encuentren elementos importantes del programa, en cuyo caso su introducción es necesaria si la organización desea el crecimiento del programa.
El número de puntos disponibles varía en cada elemento del programa. Se han distribuido los puntos en cada elemento de la auditoria basados en encuestas de Auditores de Seguridad Acreditados que usan activamente el SCIS. El logro de una puntuación promedia mínima en cada elemento, el logro de una puntuación promedia del programa, el logro de una puntuación mínima en el ejercicio de condiciones físicas (según se indica con el uso del folleto de Condiciones Físicas) y los resultados de las entrevistas de los empleados se usan para determinar el nivel de reconocimiento logrado.
6. MANUAL DE PROCEDIMIENTOS
El Manual de Procedimientos es el documento que contiene la descripción de las tareas y actividades que deben seguirse para la realización de las funciones de una unidad administrativa, o de dos o más de ellas. Incluye además los puestos o unidades administrativas que intervienen, precisando sus responsabilidades y participación. Suele contener información y ejemplos de formularios, autorizaciones o documentos necesarios, máquinas o equipos de oficina a utilizar y cualquier otro dato que pueda auxiliar para el correcto desempeño.
7. NORMAS Y PROCEDIMIENTOS
Los procedimientos permiten establecer la secuencia para efectuar las actividades rutinarias y especificas; se establecen de acuerdo con la situación de cada empresa, de su estructura organizacional, clase del producto, turnos del trabajo, disponibilidad del equipo y materiales, incentivos y otros factores. Los procedimientos establecen el orden cronológico y la secuencia de actividades que deben seguirse en la realización de un trabajo repetitivo.
Para definir el alcance de un procedimiento se debe tener en cuenta que éste implica los límites dentro de los cuales será aplicado: muestra dónde inician y terminan las actividades, responsabilidades y funciones involucradas. De este modo, se puede decir que el alcance de un procedimiento es el campo de acción sobre el cual éste tendrá inherencia; tiene que ver con el nombre del procedimiento y se relaciona principalmente con personas, productos, procesos y áreas.
7.1 IMPORTANCIA DE LOS PROCEDIMIENTOS
Los procedimientos son fundamentales para planear adecuadamente, debido a que:
Determinan el orden lógico que deben seguir las actividades
Promueven la eficiencia y especialización
Delimitan responsabilidades, evitan duplicidades
Determinan cómo deben ejecutarse las actividades y también cuándo y quién debe realizarlas
Son aplicables en actividades que se presentan repetitivamente
7.2 LEVANTAMIENTO DE LOS PROCEDIMIENTOS
La empresa C.V.G. EDELCA posee criterios internos para el levantamiento de los procedimientos; estos criterios son los siguientes:
Los procedimientos a documentar deben responder a las actividades permanentes internas del departamento en estudio, asociadas a su razón de ser.
Los procedimientos a ser definidos no deben incluir la intervención de ninguna otra unidad de la empresa, salvo para relaciones de insumo o producto.
Todo procedimiento debe ser documentado incluyendo, sin excepción, las instrucciones y formularios que lo regulan, si aplica.
Los procedimientos deben ser redactados en forma sencilla y evitando, en lo posible, la utilización de términos muy técnicos.
Cada procedimiento descrito debe obedecer al ¿cómo se hace? y debe corresponderse con la realidad del mismo.
Todo procedimiento debe ser diagramado conforme a la simbología básica definida y sin excepción, representar los insumos, productos y cargos involucrados.
Todo procedimiento debe ser documentado utilizando los modelos de páginas diseñadas por la División de Organización y Sistemas a fines de garantizar un diseño único para toda la empresa.
Para la recolección de la información y el análisis del procedimiento actual se deben establecer las siguientes interrogantes:¿Qué es lo que se hace?,¿Por qué se hace?,¿Dónde se hace?,¿Cuándo debe realizarse este paso?,¿Quién lo hace?,¿Cómo se hace?.
7.3 ELABORACIÓN DEL FLUJOGRAMA DE PROCEDIMIENTO
Para la elaboración de un flujograma se deben tener en cuenta los siguientes aspectos:
Para ubicar a que proceso pertenece un procedimiento es necesario conocer el objetivo del proceso.
Se deben listar los cargos que participan en el procedimiento, dividiendo la hoja en tantas columnas como cargos intervengan, además de las columnas de entrada y salida.
Se deben utilizar los símbolos y definir la secuencia lógica, detallada y completa de los pasos que siguen a cada cargo involucrado.
Seguir el curso natural del flujograma, de izquierda a derecha y de arriba hacia abajo.
Explicar en forma breve lo que sucede en cada actividad.
Las tareas deben ser redactadas con un verbo que indique la acción.
Revisar que el flujograma refleje lo que se hace en realidad, verificando que no se mezcle lo actual, con el debe ser.
7.4 SIMBOLOGÍA PARA LA ELABORACIÓN DE FLUJOGRAMAS
En la Tabla Nº 1 se muestra la simbología básica utilizada para la elaboración de los flujogramas con su respectiva definición, en ella se muestran símbolos necesarios para realizar los flujogramas requeridos para llevar a cabo la el levantamiento de los Procedimientos de Seguridad y Salud Ocupacional de C.V.G EDELCA.
Tabla Nº 1: Simbología básica para elaborar el flujograma de procedimientos
Fuente: Guía de Normalización de Procedimientos Internos de C.V.G EDELCA, anexo Nº 1.
7.5 DESCRIPCIÓN GENERAL DEL DISEÑO EXIGIDO POR EDELCA PARA EL LEVANTAMIENTO DE PROCEDIMIENTOS INTERNOS.
Para el levantamiento de los procedimientos, EDELCA presenta un Formato (ver Figura 3) con una serie de características que permiten mostrar en forma simple y ordenada las actividades que contiene cada procedimiento, así como las entradas, las salidas y cada uno de los cargos que ejecutan una determinada actividad. Además, este formato debe poseer el Código de la unidad que lleva a cabo los procedimiento, el Número de procedimientos, los cuales deben registrarse en forma consecutiva, el Número de revisiones del procedimiento (de no haberse realizado ninguna revisión del procedimiento se coloca el número cero (0)), por último se colocan los últimos Dígitos del año en el cual se documenta el procedimiento y la cantidad de páginas que posee el Manual de Procedimientos Internos a desarrollarse. Este Formato también debe contener el nombre de la Unidad que realiza los procedimientos, el Proceso al cual pertenece el procedimiento levantado y el Nombre de dicho procedimiento.
En el renglón Sustituye a se deberá colocar el Código del procedimiento vigente que será sustituido; en caso de realizarse por primera vez el levantamiento de los procedimientos se colocará la palabra no aplica. En el renglón Fecha de Vigencia se deberá colocar el mes y el año a partir del cual tiene vigencia el procedimiento.
Figura 3: Formato utilizado para la realización de los Flujogramas.
Fuente: Guía de Normalización de Procedimientos Internos de C.V.G EDELCA, anexo Nº 1.
CAPITULO V
Situación actual
El siguiente capítulo comprende la descripción de cómo actualmente se realizan las labores de seguridad y salud ocupacional dentro de C.V.G EDELCA, bajo que condiciones se llevan a cabo y cuales problemas presenta.
El diagnóstico del estado actual de C.V.G EDELCA con relación a la seguridad y la salud de sus trabajadores, sirve como punto de partida para la toma de acciones correctivas que permitan mejorar su gestión.
Para describir la situación actual de C.V.G EDELCA en materia de Seguridad y Salud Ocupacional se evaluaron los siguientes aspectos:
1. DESARROLLO DE LA GESTIÓN DE SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL DE C.V.G EDELCA
Hoy en día el Departamento de Protección Integral se encarga de asesorar a la empresa en materia de Prevención y Control de Riesgos Ocupacionales con el objetivo de promover y mantener una mejor calidad de vida de los trabajadores, y de esta manera, contribuir a la creación de un ambiente propicio para el desarrollo sus objetivos.
Como aporte para el desarrollo de la gestión de seguridad y salud ocupacional dentro de la empresa, el Departamento cuenta con un Programa de Prevención y Control de los Riesgos de la organización. En este programa se presentan los objetivos, funciones y responsabilidades del personal que labora en el Departamento, así como la visión, misión y la política de Prevención y Control de Riesgos del mismo; en este programa también se documentan las Leyes y Normas que rigen cada una de las actividades que desarrollan en materia de seguridad y salud ocupacional, algunos indicadores para evaluar la gestión de la empresa y el Plan Operativo sus actividades que abarca los años 1999-2003.
La empresa cuenta también con el Plan Manejo en Crisis (documento y desarrollado por el Departamento de Protección Integral) en el que se evalúan todas las posibles situaciones de emergencia que pudieran presentarse y afectar la seguridad y la salud de los trabajadores de la empresa tales como: desastres naturales, accidentes e incidentes laborales, etc., y se muestran todas las acciones a tomar en caso de presentarse algunas de ellas. La ejecución de estas acciones sirve de complemento para el desarrollo de la gestión de seguridad y salud ocupacional de la empresa.
C.V.G EDELCA además, ha venido implementando desde 1999 un modelo de gestión (Modelo C.V.G Excelencia de Gestión) desarrollado dentro de la misma organización, el cual contempla un aspecto denominado: Aspecto 5.7 "Salud Ocupacional", por medio del cual se establecen cuatro preguntas que permiten diagnosticar la gestión de seguridad y salud ocupacional dentro de la organización, estas preguntas son:
A. ¿Existen mecanismos de divulgación de los factores de riesgos en las áreas de trabajo. Se evalúan los puestos de trabajo?.
B. ¿La Empresa posee un plan de protección integral. Se hace revisión del avance y de la aplicación de las acciones necesarias?.
C. ¿Se evalúa periódicamente la morbilidad y mortalidad de los trabajadores. Se aplican las recomendaciones provenientes de dicha evaluación?.
D. ¿Existen mecanismos de seguimiento y control de los indicadores de Prevención Accidentes e Higiene Ocupacional?.
Para determinar las deficiencias en la gestión de seguridad y salud ocupacional desarrollada actualmente por C.V.G EDELCA, se procedió a realizar una evaluación del Aspecto 5.7 "Salud Ocupacional" con ayuda de los Jefes del Departamento de Protección Integral (Jefes de Sección y Jefe de Departamento), quienes aportaron información importante; como producto se obtuvo una Tabla de Evaluación (ver Tabla N·2) en la que se puntualiza, de acuerdo a lo exigido por este aspecto, la forma en como actualmente se ejecutan las labores de seguridad y salud ocupacional dentro de la Organización. Esta tabla consta de dos casillas, en la casilla izquierda se presentan cada una de las cuatro preguntas que contempla el aspecto 5.7 "Salud Ocupacional con sus respectivas sub-preguntas y en la casilla derecha la evaluación correspondiente a cada una de las sub-preguntas antes mencionadas, aquí se indica según lo comentado por los Jefes del Departamento de Protección Integral, todo lo que se tiene y lo que no, lo que se hace y no se hace dentro de la empresa en materia de seguridad y salud ocupacional.
Se presenta a continuación una muestra del formato utilizado en la evaluación del Aspecto 5.7 "Salud Ocupacional" y una explicación de cada uno de sus detalles.
Para la evaluación de cada una de las preguntas del aspecto dado, se tomó como criterio para la asignación del porcentaje de cumplimiento la siguiente escala: 0% cuando no se tiene o se hace, o se tiene en muy poca medida, 50% cuando se tiene o se hace medianamente y 100% cuando se cumple o se hace en su totalidad. Con esta escala se podrá realizar una evaluación cuantitativa de cada una de las preguntas del aspecto 5.7.
A continuación se muestran los resultados de la evaluación de la gestión de seguridad y salud ocupacional de C.V.G EDELCA (ver tabla 2: Evaluación de la Gestión de seguridad y salud ocupacional de C.V.G EDELCA).
Para reforzar la evaluación del aspecto 5.7 "Salud Ocupacional" mostrada en la Tabla anterior, a continuación se presenta una interpretación cuantitativa con base en datos arrojados por dicha tabla, de las cuatro preguntas y sus respectivas sub-preguntas establecidas en este aspecto.
A. ¿Existen mecanismos de divulgación de los factores de riesgos en las áreas de trabajo. Se evalúan los puestos de trabajo?.
A.1¿Están identificadas todas las condiciones sub-estándar de trabajo?. Evidencias.
La evaluación mostró que las condiciones sub-estándar de trabajo no estaban identificadas en su totalidad, por tanto se establece un porcentaje de 0% del cumplimiento de este aspecto en la gestión de Seguridad y Salud Ocupacional ejecutada por la empresa.
A.2¿Existen avisos, vallas donde se identifiquen las condiciones de los factores de riesgos y las precauciones que debe tener el trabajador?.
La evaluación mostró que la Organización no cuenta con vallas que identifiquen las condiciones de los factores de riesgo y las precauciones que debe tener el trabajador con relación a tales riegos, pero si cuenta con algunos avisos y señales de tránsito para identificar las condiciones de riesgos, por tanto el porcentaje de cumplimiento con este requisito es de 50%.
A.3¿Existen programas de formación en salud ocupacional y seguridad en el trabajo?. Evidencias.
En este aspecto se determinó que C.V.G EDELCA cuenta con la aplicación de cursos, charlas, talleres, prácticas, etc. y la utilización de material de difusión como trípticos, dípticos, folletos entre otros. Cabe desatacar, que la aplicación de estos programas de formación en seguridad y salud ocupacional sólo se lleva a cabo en algunas áreas de trabajo de la empresa, pero a pesar de esto y con relación a lo exigido en este requisito el porcentaje de cumplimiento es de 100%.
A.4¿Se discuten con los trabajadores los eventos riesgosos presentes en las áreas de trabajo?.
En C.V.G EDELCA solo se discuten con los trabajadores algunos de los eventos riesgosos presentes en las áreas de trabajo, bien sea por charlas impartidas antes de realizar un trabajo, por los Sub-Comités de Higiene y Seguridad Industrial o por las formas F-016, las cuales son Planillas utilizada para la Solicitud de Permiso de Trabajo, generada por la Dirección de Operaciones de C.V.G EDELCA (ver anexo Nº 2), por tanto el porcentaje de cumplimiento es de 50%.
A.5¿Los puestos de trabajo están evaluados y se retroalimenta al trabajador sobre las condiciones de su puesto de trabajo?. Evidencias de su aplicación.
En C.V.G EDELCA, los puestos de trabajo no son evaluados, debido a que no se cuenta ni con una metodología ni con el personal para llevarlas a cabo, por lo tanto el porcentaje de cumplimiento de este requisito es de 0% para la ejecución de la gestión de seguridad y salud ocupacional de la empresa.
En términos generales, en 2 de las 5 preguntas la gestión de seguridad y salud ocupacional desarrollada por la empresa no cumple con los requerimientos exigidos por el Modelo de Gestión, en 2 cumplen con un 50% y solamente en 1 de las preguntas cumple con el 100% de lo exigido por el Modelo C.V.G Excelencia de Gestión. En conclusión, con relación a este primer aspecto, solamente 1 de 5 preguntas la gestión de seguridad y salud ocupacional desarrollada por la empresa cumple con lo estipulado por el aspecto 5.7 "Salud Ocupacional" del Modelo C.V.G Excelencia de Gestión (ver gráfico 1).
B) ¿La Empresa posee un plan de protección integral. Se hace revisión del avance y de la aplicación de las acciones necesarias?.
B.1¿Están identificadas todas las variables que influyen en la protección integral de los trabajadores?. Evidencias.
La evaluación de este requisito arrojó que en C.V.G EDELCA no se tienen identificadas las variables de Adiestramiento, Notificación e Identificación de riesgos, Evaluación de los Factores de Riesgos, Comportamiento Humano, Cultura de la empresa y las variables relacionadas con el Factor de Calidad, lo cual demuestra que no todas las variables que influyen en la protección integral de los trabajadores de la empresa están identificadas, por tanto, el porcentaje de cumplimiento de este requisito es de 0%.
B.2¿Están establecidas las metas y acciones para garantizar la protección integral de los trabajadores?.
Los resultados arrojaron que se tiene algunas metas de accidentes establecidas y como acciones para garantizar la protección integral de los trabajadores de la empresa se cuenta con un programa de Salud Ocupacional para atender un total de 2400 trabajadores, por tanto su porcentaje de cumplimiento es de 50% por presentar metas medianamente establecidas.
B.3¿Existe un plan para el cumplimiento de las metas antes descritas?. Evidencias de su existencia y aplicación.
C.V.G EDELCA no cuenta con un Plan para el cumplimiento de las metas descritas en la sub-pregunta B3, por tanto el porcentaje de cumplimiento es de 0%.
B.4¿Existen registros del avance de las metas y acciones del plan?.
C.V.G EDELCA no existen registros del avance de las metas y acciones del plan, por tanto el porcentaje de cumplimiento es de 0%.
B.5¿Se realizan informes periódicos del cumplimiento del plan con las respectivas acciones preventivas y correctivas?. Evidencias.
C.V.G EDELCA no se realizan informes periódicos del cumplimiento del plan con las respectivas acciones preventivas y correctivas, por ello el porcentaje de cumplimiento es de 0%.
B.6¿Existen registros de la aplicación de las acciones preventivas y correctivas?. Evidencias de su existencia y aplicación.
C.V.G EDELCA no existen registros la aplicación de las acciones preventivas y correctivas, por consiguiente tampoco existen evidencias, por ello el porcentaje de cumplimiento es de 0%.
En términos generales, en 5 de las 6 preguntas la gestión de seguridad y salud ocupacional desarrollada por la empresa no cumple con los requerimientos exigidos por el Modelo de gestión, y solo 1 de esas 6 cumple en un 50%, por lo que se muestra que es aquí donde la gestión de seguridad y salud ocupacional desarrollada por C.V.G EDELCA presenta las mayores deficiencias por incumplimiento de tales requisitos exigidos (ver gráfico 2).
C) ¿Se evalúa periódicamente la morbilidad y mortalidad de los trabajadores. Se aplican las recomendaciones provenientes de dicha evaluación?
C.1¿Existen registros de morbilidad y mortalidad de los trabajadores?. Evidencias.
Los resultados arrojaron que si existen registros de morbilidad y mortalidad llevados por el Departamento de Protección Integral y Recursos Humanos respectivamente, por tanto el porcentaje de cumplimiento es de un 100%.
C.2¿Existen informes periódicos de evaluación de la morbilidad y mortalidad?.
Los resultados de la evaluación arrojaron que solo existen informes de morbilidad que son enviados internamente en el Departamento de Protección Integral, mas no se envían oficial y periódicamente al resto de las Unidades de la empresa, por ello el porcentaje de cumplimiento es de un 50%.
C.3¿Se recogen en los informes el avance de la aplicación de las acciones preventivas y correctivas?. Evidencias de su existencia y aplicación.
En C.V.G EDELCA no se recogen en los informes el avance de la aplicación de las acciones preventivas y correctivas y por consiguiente no existen evidencias de su existencia y su aplicación. Su porcentaje de cumplimiento es de 0%.
Como conclusión, en términos generales, en 1 de las 3 preguntas la gestión de seguridad y salud ocupacional desarrollada por la empresa no cumple con los requerimientos exigidos por el Modelo de gestión, en 1 se cumple con un 50% y solamente en 1 de las preguntas cumple con el 100% de lo exigido por el Modelo C.V.G Excelencia de Gestión (ver gráfico 3).
D) ¿Existen mecanismos de seguimiento y control de los indicadores de Prevención Accidentes e Higiene Ocupacional?.
D.1¿Existen procedimientos documentados para hacer seguimiento y medir de una forma regular los indicadores de Prevención de Accidentes e Higiene Ocupacional?. Evidencias.
En C.V.G EDELCA existen algunos procedimientos documentados de prevención de accidentes para hacer seguimiento y medir de una forma regular los Indicadores de Prevención de Accidentes e Higiene Ocupacional, por consiguiente el porcentaje de cumplimiento en la gestión de seguridad y salud ocupacional de la empresa con relación a lo exigido por este requisito es de 50%.
D.2¿Se realizan mediciones periódicas de todos los indicadores de Prevención de Accidentes e Higiene Ocupacional?. Evidencias de su aplicación.
En C.V.G EDELCA no se lleva a cabo la medición de los indicadores de Higiene Ocupacional, aunque estos se tienen establecidos hasta la fecha, sin embargo, la empresa realiza mensualmente la medición de los indicadores de Prevención de Accidentes, por ello se tiene que el porcentaje de cumplimiento es de 50%.
D.3¿Se revisa periódicamente la aplicación de acciones preventivas y correctivas?. Evidencias.
La empresa no revisa periódicamente la aplicación de las acciones preventivas y correctivas de Prevención de Accidentes e Higiene Ocupacional y por consiguiente no se tiene ningún tipo de evidencias, es por ello que su porcentaje de cumplimiento con relación a este requisito es de 0%.
En términos generales, en 1 de las 3 preguntas la gestión de seguridad y salud ocupacional desarrollada por la empresa no cumple con los requerimientos exigidos por el Modelo de gestión, y en las 2 restantes se cumple con un 50% de lo exigido por el Modelo C.V.G Excelencia de Gestión (ver gráfico 4).
En total, de la evaluación de las 12 sub-preguntas contenidas en el aspecto 5.7 del Modelo C.V.G Excelencia de gestión, en 7 de ellas la empresa no cumple con los requerimientos exigidos por el Modelo de gestión, en 4 se cumple con un 50% de lo exigido por el Modelo y solamente en 1 se cumple con un 100% de lo exigido por el modelo de gestión (ver gráfico 5: Total Evaluación).
2. MODELO C.V.G EXCELENCIA DE GESTIÓN VS. MODELOS INTERNACIONALES
Como se explicó en el Marco Teórico, existen varios Modelos o Normas que definen los aspectos a considerar en los Sistemas de Gestión de Seguridad y Salud Ocupacional, los cuales son utilizados en muchas empresas exitosas a nivel mundial como base para el desarrollo de su Gestión de Seguridad y Salud Ocupacional. Estos Modelos o Normas son:
Norma OHSAS 18000 (Occupational Health and Safety Assessment Series).
COVENIN 4001:2000 Norma Venezolana Sistema de Gestión de Seguridad e Higiene Ocupacional (SGSHO).
Sistema de Clasificación Internacional de Seguridad.
Directrices relativas a los Sistemas de Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo ILO-OSH 2001.
Una de las deficiencias más resaltantes que actualmente presenta C.V.G EDELCA, es que no cuenta con un Sistema de Gestión de Seguridad y Salud Ocupacional definido y documentado, en el cual se establezcan requisitos mínimos, tales como: establecimiento de una Política de Seguridad y Salud Ocupacional, una Planificación de la acciones de Seguridad y Salud Ocupacional, Implementación y Operación de tales acciones, medidas de Verificación y Acciones Correctivas, establecimiento de Auditorias, entre otros, que permitan la ejecución correcta de la gestión de seguridad y salud ocupacional de la empresa, pero lleva a cabo una gestión apoyada en el aspecto 5.7 "Salud Ocupacional" del Modelo C.V.G Excelencia de Gestión, como se explicó anteriormente, el cual establece algunos requerimientos de seguridad y salud ocupacional, tales como: la existencia de mecanismos de divulgación de los factores de riesgos, el establecimiento de un Plan de Protección Integral de los trabajadores, la evaluación periódica de la morbilidad y la mortalidad dentro de la empresa y la existencia de mecanismos de seguimiento y control de los indicadores de Prevención de Accidentes e Higiene Ocupacional, sin embargo, tales requerimientos no son suficientes en comparación con los requisitos establecidos en los Modelos o Sistemas de Gestión de Seguridad y Salud Ocupacional antes mencionados.
Para comprobar la deficiencia de los requerimientos definidos en el aspecto 5.7 "Salud Ocupacional", se procedió a realizar una comparación entre este aspecto y las Normas de Seguridad y Salud Ocupacional, como se muestra en la Tabla Nº 3, y demostrar que su nivel de exigencia es insuficiente en relación a las Normas escogidas.
Se presenta a continuación una muestra del formato utilizado en la evaluación del Aspecto 5.7 "Salud Ocupacional" y una explicación de cada uno de sus detalles y posteriormente la Tabla Nº 3 "Comparación de las Normas".
2.1 ANÁLISIS DE LA TABLA Nº 3
Al comparar el Aspecto 5.7 del Modelo Excelencia de Gestión con los diferentes Modelos o Normas de SSO, se obtuvieron los siguientes resultados:
Las requerimientos del aspecto 5.7 "Salud Ocupacional" del Modelo de Excelencia de Gestión son muy pocos, solamente se realizan 17 preguntas en cuatro (4) aspectos diferentes, mientras que en los demás Modelos o Normas se requieren como mínimo 20 aspectos diferentes (SCIS) y cada uno de esos aspectos contiene una serie de especificaciones para su correcta implantación.
En el aspecto 5.7 del Modelo C.V.G Excelencia de Gestión no se contempla la redacción de una política de SSO, que es la base para cualquier Sistema de Gestión de SSO, mientras que en todas las demás normas o modelos si se contempla la creación de una política de SSO.
En el aspecto 5.7 del Modelo C.V.G Excelencia de Gestión no se contempla la asignación de responsabilidades de SSO, mientras que en todas las demás normas o modelos si se contempla.
No se contempla en el aspecto 5.7 del Modelo C.V.G Excelencia de Gestión ni en el SCIS cumplimiento y mantenimiento de los requisitos legales de SSO, en los demás modelos si se contempla este aspecto.
En todos los modelos o normas se contemplan los aspectos de Evaluación de Riesgos y Planificación de la Prevención, aunque cada uno de ellos lo hace de manera particular.
En el aspecto 5.7 del Modelo C.V.G Excelencia de Gestión es necesario llevar los registros de accidentes, indicadores, planes, acciones correctivas; sin embargo, no se habla de cómo llevarlos a cabo ni de tener documentada la gestión de SSO (manual de SSO), los requisitos legales, procedimientos, etc. Como si lo especifican los demás modelos o normas.
Todos los modelos o normas establecen requerimientos para el aspecto de Comunicación, Capacitación y Control.
En el aspecto 5.7 del Modelo C.V.G Excelencia de Gestión no se contemplan las Auditorias de SSO, mientras que en todas las demás normas tienen su propio modelo de auditoria como es el caso del Sistema de Clasificación Internacional de Seguridad (SCIS) o por lo menos cuentan con especificaciones para la realización de las mismas.
Todos los modelos o normas establecen requerimientos para el aspecto de Evaluación de la Gestión o del Sistema de Gestión de SSO.
En el aspecto 5.7 del Modelo C.V.G Excelencia de Gestión no se contemplan la preparación y respuesta ante emergencias. En los demás modelos o normas se establecen especificaciones claras para este aspecto.
En el aspecto 5.7 del Modelo C.V.G Excelencia de Gestión no se contemplan la investigación de enfermedades, accidentes o incidentes de trabajo. En los demás modelos o normas se establecen especificaciones claras para este aspecto.
Al realizar esta comparación de las normas o modelos internacionales y nacionales con el aspecto 5.7 del Modelo C.V.G Excelencia de Gestión, se observó la clara deficiencia que presenta este último con respecto a los demás. El aspecto de Seguridad y Salud Ocupacional del Modelo C.V.G Excelencia de Gestión no cumple con los requerimientos mínimos de un eficiente y efectivo Sistema de Gestión de Seguridad y Salud Ocupacional.
Debido a las deficiencias encontradas en la evaluación de la gestión de SSO de C.V.G EDELCA con respecto al Modelo C.V.G Excelencia de Gestión, y a que este último no cumple con los requerimientos mínimos de un eficiente y efectivo Sistema de Gestión de SSO; se diseñó un Sistema de Gestión de Seguridad y Salud Ocupacional (SGSSO), el cual se muestra en el Capítulo VI "Situación Propuesta" del presente informe, que contiene los aspectos comunes y no comunes de la Normas o Modelos tanto nacionales como internacionales antes mencionados que se adapten mejor a las actividades desarrolladas por la empresa, con el propósito de disminuir los niveles de riesgos y los índices de accidentabilidad de sus trabajadores, estandarizar las actividades relacionadas con la seguridad y la salud ocupacional en todos los niveles dentro de la organización y llevar a estándares internacionales su administración y la gestión de todas la áreas de trabajo, cumpliendo de esta manera con uno de los objetivos establecidos por C.V.G EDELCA. En el siguiente capítulo, también se muestra la evaluación del Sistema de Gestión de Seguridad y Salud Ocupacional (SGSSO) propuesto, con relación a lo ejecutado por la empresa C.V.G EDELCA en materia de seguridad y salud ocupacional y se presentan diversas propuestas que abarcan desde la formulación de la Política de Seguridad y Salud Ocupacional para la empresa, la realización de procedimientos y el diseño de una propuesta de Auditoria para evaluar en un futuro la gestión de seguridad y salud ocupacional de la empresa con respecto al nuevo Sistema de Gestión formulado y con miras a introducir mejoras en su gestión.
CAPITULO VI
Situación propuesta
En base al análisis de la situación actual, desarrollado en el Capitulo V, se detallan a continuación las propuestas que mejorarán las situaciones encontradas en dicho análisis.
1. SISTEMA DE GESTIÓN DE SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL
Tomando como base las Normas COVENIN: 4001:2000, OHSAS 18000, ILO-OHS 2001, (ver anexos Nº 3, Nº 4 y Nº 5), el Modelo C.V.G. Excelencia de Gestión (aspecto 5.7) y el Sistema de Clasificación Internacional de Seguridad; se procedió a desarrollar el Sistema de Gestión de Seguridad y Salud Ocupacional de C.V.G. EDELCA. Este Sistema de Gestión contempla los siguientes aspectos:
Política.
Responsabilidades.
Requisitos Legales.
1) Comunicación.
2) Evaluación de los Riesgos.
3) Planificación de la Prevención.
4) Adiestramiento.
5) Documentación.
6) Verificación y Acción Correctiva.
7) Control de Salud.
8) Preparación y Respuestas ante Emergencias
9) Adquisiciones y Contratación.
Medición y Seguimiento del Desempeño del SGSSO.
10) Revisión del SGSSO.
Mejoramiento Continuo.
A Continuación se definen los aspectos que conforman el Sistema de Gestión de C.V.G EDELCA.
1. POLÍTICA
Una declaración general de la política de seguridad por escrita refleja una actitud positiva por parte de la Alta Gerencia de C.V.G EDELCA sobre la Seguridad y Salud Ocupacional, y su compromiso con ella. Este tipo de declaración de política puede establecer el tono para el éxito del programa de Seguridad y Salud Ocupacional de una organización.
1.1 Política de SSO
La alta gerencia debe definir la política de Seguridad y Salud Ocupacional de la organización, que especifique claramente los objetivos generales de Seguridad y Salud Ocupacional y un compromiso para el mejoramiento continuo del desempeño en Seguridad y Salud Ocupacional.
La política debe incluir:
a) Ser apropiada para la naturaleza, tamaño y la escala de los riesgos en SSO de C.V.G. EDELCA.
b) Incluir un compromiso para alcanzar un alto nivel en materia de SSO.
c) Incluir un compromiso para el mejoramiento continuo.
d) Incluir un compromiso para cumplir con la legislación vigente aplicable de SSO y con otros requisitos que haya suscrito C.V.G. EDELCA.
e) Incluir un compromiso al trabajador de que le suministrará la suficiente y adecuada formación teórica y práctica para la ejecución de sus tareas, mediante la provisión de los recursos necesarios que permitan el desarrollo de la política preventiva.
Además, la política debe:
a) Estar documentada.
b) Ser conocida, comprendida, desarrollada y mantenida al día por todos los niveles de la Organización.
c) Establezca que la responsabilidad en la Gestión de la SSO incumbe a toda la Organización, tanto a la Dirección General como a todo trabajador de la misma.
d) Ser revisada y actualizada periódicamente de acuerdo a los avances tecnológicos para asegurar que siga siendo pertinente y apropiada para la organización, y permita la realización de auditorias, tanto internas como externas, que verifiquen su cumplimiento.
e) Ser coherente con otras políticas diseñadas para alcanzar el compromiso y bienestar de los trabajadores.
f) Ponerse a disposición de las partes interesadas externas, según corresponda.
g) Ser aprobada en Junta Directiva y firmada por el Presidente de la empresa.
La política de Seguridad y Salud Ocupacional debe ser difundida adecuadamente dentro de la organización con la ayuda de los siguientes medios:
1. Inclusión en:
a) folletos de reglas para los empleados
b) manual(es) de procedimientos y políticas de seguridad
c) manual(es) de administración y políticas
d) manual(es) de adiestramiento
e) manual(es) de procedimientos estándares de trabajo.
2. Colocación en áreas donde todos los empleados puedan verla fácilmente por lo menos una vez cada día.
Referencia a la declaración cuando se realicen programas internos de adiestramiento de la administración (como parte de la sesión preliminar) o como parte de una presentación sobre seguridad.
4. Uso de la declaración en otras actividades, tales como:
a) orientaciones de empleados nuevos
b) charlas de grupo sobre seguridad
c) sesiones de instrucciones breves a los empleados
d) hojas de noticias.
RESPONSABILIDADES DE LA ORGANIZACIÓN
2.1 Responsabilidad de la Dirección y Recursos
La Alta Gerencia de C.V.G. EDELCA debe definir en forma documentada las responsabilidades del personal que gestiona el SGSSO, a fin de:
Procurar los medios materiales y humanos necesarios para la implementación del sistema.
Llevar a cabo acciones cuyo fin sea asegurar la conformidad con lo establecido en el punto 1 (Política de SSO).
Establecer los objetivos del SGSSO y diseñar las estrategias correspondientes.
Coordinar los planes y programas de acción preventiva.
Determinar las prioridades en la adopción de las medidas preventivas y la vigilancia de su eficiencia.
Actuar en situaciones de emergencia estableciendo los planes correspondientes.
Establecer las medidas de orden interno necesarias para garantizar en todo momento que el SGSSO implantado cumpla con sus objetivos.
Debe nombrarse una comisión integrada por los directores de las unidades de negocios con la responsabilidad, la autoridad y la obligación de rendir cuentas para:
a) Desarrollar, aplicar, examinar periódicamente y evaluar el SGSSO.
b) Informar periódicamente a la Alta Dirección sobre el funcionamiento del SGSSO.
c) Promover la participación de todos los miembros de la organización en las actividades relacionadas con la SSO.
Además se debe proveer la descripción escrita de las responsabilidades a cada gerente y las descripciones de trabajo de los gerentes deben tener los requisitos legales apropiados (vea aspecto 3.)
2.2 Revisión por la Dirección
La Dirección de la Organización debe revisar el SGSSO una vez al año, para asegurar continuamente su adecuación y eficiencia para cumplir los requisitos de este sistema de gestión. Deben mantenerse registros de dichas revisiones.
2.3 Responsabilidad del personal, comunicación y formación
Es responsabilidad del personal de cumplir con la política, objetivos y metas en materia de seguridad e higiene ocupacional, así como todos los requisitos del SGSSO. Para ello la organización establecerá procedimientos de comunicación de los deberes del personal que labora en la empresa (véase punto 3, Requisitos Legales).
Es responsabilidad de los empleados, informar a los supervisores inmediatos de los diferentes peligros que se generan en su área de trabajo.
3. REQUISITOS LEGALES
C.V.G. EDELCA debe establecer y mantener un procedimiento para identificar y tener acceso a los requisitos de SSO, tanto legales como de otra índole, aplicables a ella.
La organización debe mantener esta información actualizada anualmente. Debe comunicar la información pertinente sobre requisitos legales y de otra índole a sus empleados y otras partes interesadas.
Debe elaborarse y mantenerse al día un manual de requisitos legales en donde se mantenga documentada toda la información pertinente a los requisitos legales de SSO.
4. COMUNICACIÓN
La participación de los trabajadores es un elemento esencial del SGSSO dentro de la organización, por tanto, C.V.G EDELCA debe tener procedimientos para asegurar que la información pertinente sobre SSO se comunica a y desde los empleados y otras partes interesadas. Las disposiciones para la participación y las consultas de los empleados se deben documentar e informar a las partes interesadas.
Los empleados de C.V.G EDELCA deben:
Ser involucrados en el desarrollo y revisión de las políticas y procedimientos para administrar los riesgos;
Ser consultados cuando haya cambios que afecten la Salud y Seguridad en el sitio de trabajo;
Estar representados en asuntos de Salud y Seguridad.
Ser informados sobre quiénes son sus representantes para SSO y el representante designado por la gerencia.
Para que el personal que labora en C.V.G. EDELCA pueda cumplir con la política, objetivos y metas en materia de SSO, así como todos los requisitos de este Sistema de Gestión, la Dirección de C.V.G. EDELCA debe establecer y mantener al día procedimientos documentados para garantizar que los trabajadores estén en conocimiento de:
Los efectos que las condiciones de trabajo tienen sobre su Salud y Seguridad.
La necesaria cooperación que deben prestar a la Organización para que ésta pueda garantizarles condiciones de trabajo que no afecten su Salud y Seguridad.
La responsabilidad en que incurren por incumplimiento de sus obligaciones en materia de SSO conforme lo establezca la legislación vigente y las normas de la Organización.
Se deben establecer y mantener al día procedimientos documentados para lograr una comunicación eficaz que derive en el cumplimiento y desarrollo de la política de SSO (véase punto 1, Política de SSO). Se tendrán en cuenta tanto la comunicación interna como la externa.
Los procedimientos de comunicación deben establecer la naturaleza y frecuencia de:
La información procedente de fuentes externas (ámbito legislativo, científico, tecnológico, etc.)
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