Educar para la tolerancia desde los propósitos del sistema de las naciones unidas

Indice

1. Sugerencias para la autoevaluaciòn2. "Pobreza, desarrollo y medio ambiente. el enfoque global del sistema de las naciones unidas y el profesional animador unesco experto en desarrollo."3. "Participación popular. estrategias y estructuras para el progreso de los pueblos según el sistema de las naciones unidad."5. La Educación y la Capacitación Laboral.6. La relación con el Estado Local7. Justificación8. La gestión local9. Objetivos10. Metas11. Indicadores12. Desarrollo de actividades13. Banco de recursos y programas oficiales y privados14. Actividades en relación la Gestión Local15. Seminario Internacional sobre descentralización y gestión comunitaria16. Concurso de proyectos: Premio a la innovación en gestión comunitaria17. Promoción y capacitación de lideres comunitarios18. Premio al liderazgo solidario19. Estudio e investigación sobre estrategias de generación de empleo20. Organización del sector informal y de empleo transitorio estatal21. Capacitación Interna22. Beneficiarios

1. Sugerencias para la autoevaluaciòn

Continuación se expresan los resultados de la evaluación del proceso iniciado por mi en el curso sobre Derechos Humanos , desarrollados en la aplicación y difusión de los propósitos de las Naciones Unidas

Total de participantes.25. reunión de padres y vecinos del barrio Santa Catalina de Lomas de Zamora a través de la Institución sercupo Servicio a la Cultura Popular.

Duración :3,5 horas .

Esta evaluación ha sido confeccionada desde los mismos participantes al taller , su visión

Items

(++ Muy Buena ) ( + Buena ) (.+/- Regular) ( – Mala) ( – – Muy Mala)

2. "Pobreza, desarrollo y medio ambiente. el enfoque global del sistema de las naciones unidas y el profesional animador unesco experto en desarrollo."

1) La declaración sobre el Derecho al desarrollo fue aprobada por la Organización de las Naciones  Unidas en el año 1986, con el fin de reducir la pobreza, el analfabetismo, las tasas de mortalidad, y las enfermedades que día a día van aumentando.  Aunque se trate de hacer lo posible para erradicarlo, esto no basta.

2) El sujeto central del desarrollo, el participante activo y beneficiario del Derecho al Desarrollo es el Ser Humano (ontológicamente), quien tiene la responsabilidad y el deber de crear las condiciones necesarias para que en todos los niveles el derecho al desarrollo sea efectivo, es decir no solamente el desarrollo es un derecho, porque para que sea derecho, previamente será nuestro deber contribuir, en forma conjunta para su prosperidad.

3) Para que el derecho al desarrollo pueda cubrir las necesidades y expectativas de los pueblos deberá conjuntamente ser interdependiente con los derechos civiles y políticos.

4) Se logra el desarrollo si la democracia funciona y bien consolidada, si se elimina la pobreza, si se cambia la situación económica mundial.  Existiendo un programa activo de asistencia y cooperación internacional.

5) La pobreza es un factor determinante para que la realización de los derechos humanos pueda ser positiva.  Para erradicar la pobreza, es necesario atacar sus causas.

6) Los países en desarrollo espoleadas por la deuda externa y por la necesidad de financiar su propio desarrollo, se encuentran ante el dilema de racionalizar la utilización de sus recursos naturales, o sobre-explotarlos, con el agravante de que los beneficios derivados de ellos, no se acumulan en los países en desarrollo.  Las condiciones de igualdad, no existen y la situación de dependencia aumenta.  En muchos países en desarrollo la sobrevivencia impone unos comportamientos mas terribles en orden al medio ambiente.

7) La exclusión económica  y social tiene su origen en carencias de empleo, de vivienda, de educación, de formación profesional y de recursos económicos.  Se exige una globalización de las actuaciones que den respuesta integral y coherente al problema. También una implicancia de todas las Instituciones públicas, privadas, económicas y sociales.

8) El día a día inmediato oscurece el mañana. El hoy especifica el futuro, y lo que llamamos desarrollo sostenible, es decir la integración medio ambiente-desarrollo se cuartea.  Pero no solo las privaciones son una amenaza al medio ambiente, lo son aún más la codicia, los excesos, el despilfarro del consumismo y el injusto funcionamiento de las relaciones internacionales.  En esta tarea la mayor responsabilidad corresponde a los más ricos, que son quienes se benefician de prácticas insostenibles generadoras de las dificultades actuales, y a los que se les exige detener la hemorragia despilfarrada y así se podría reactivar un crecimiento digno de los países pobres.  Estas simples consideraciones abren el horizonte de la enorme complejidad de las relaciones que existen entre medio ambiente y desarrollo.

3. "Participación popular. estrategias y estructuras para el progreso de los pueblos según el sistema de las naciones unidad."

aspectos de la persona que se ven afectados con la participación .

La participación aparece como un talismán capaz de hacernos del marasmo de lo efímero , de la crisis de valores , o de la crisis politica. Es un camino de autorrealización personal porque pone al individuo como artífice y protagonista de su mismo destino. Actor de sus decisiones que son parte de un proceso de cambio, en la situación de ser beneficiario de un proceso de desarrollo es la autorrealización, superación de sus problemas que son los de su comunidad .

– mejoraría la sociedad ?

mejoraría en su desarrollo armónico e, no solo por la eficacia colectiva , sino por no depender de soluciones de "arriba " ,mas costosas y con gran margen de posibilidades de fracaso al desconocer las potencialidades de una sociedad para lograr su propio desarrollo.

Habría un mayor control sobre la gestión de los gobiernos, una mejor administración de los recursos públicos .

Habría relaciones económicas mas justas y equitativas, al poder influir sobre sectores menos favorecidos en sus posibilidades . Habría una mayor democracia de oportunidades y una influencia en la legislación que promueve inversiones y facilidades crediticias , tributarias o de comercio.

En lo cultural , se podría universalizar los recursos culturales , la extensión de propuestas a lugares y comunidades que no tienen acceso a la cultura.

En síntesis se podría influir en decisiones , que se toman sobre la sociedad por parte de unos pocos que ejercen el poder , gobierno o representación y que a veces prescinden de los afectados por sus resoluciones.

– desde la institución donde estoy trabajando estamos promoviendo la participación a través de diferentes actividades a nivel local (municipal ).

Estas actividades se han plasmado en un proyecto que he diseñado junto a mis compañeros de sercupo y que expresan actividades de promoción de la participación popular que quisiera volcar aquí por estar participando en su diseño y en la búsqueda de fondos para su realización.

4. Presentación

Almacenes Populares San Cayetano

Todos los años de trabajo de Ser.Cu.Po. en el municipio de Lomas de Zamora, se han caracterizado por la alta participación de los beneficiarios de los diferentes proyectos, así como la variedad y creatividad de las iniciativas que han permitido a los grupos generar soluciones y procesos educativos que perduran y que conforman una base sólida para fortalecer la organización de los sectores carenciados.

Ser.Cu.Po., que tiene como misión la promoción de la organización de los sectores populares desde su cultura, ha venido caminando junto estas comunidades desde el año 1987, y si bien la relación con el estado es mas reciente, es de destacar que frente al gobierno local se posicionó como una ONG muy conocida y reconocida como un actor importante en la promoción del desarrollo.

Al comienzo, Ser.Cu.Po. se dio una estrategia de trabajo al que podríamos llamar "movimientista", es decir, de formar grupos y organización propia. Esta estrategia de trabajo no contemplaba la posibilidad de articulación con el estado local ni con otros actores, tendiendo a ser una organización con grupos propios independientes.

Desde la época de los Almacenes Populares, Ser.Cu.Po tuvo presencia en 20 barrios de Lomas de Zamora, con una constante de 15 Almacenes: Ingeniero Budge, Villa Lamadrid, Villa Independencia, Santa Marta, Villa Centenario, Fiorito, Villa Albertina; Barrio Gral. Paz, La Lonja, Barrio Nocito, Barrio Provincias Unidas, Uriarte (Cementerio de Lomas), Cristo Obrero,Riachuelo (CUNP), extendiéndose a los municipios cercanos de Lanus en los Barrios 12 de octubre, Caraza y Caraza II, al municipio de Alte. Brown en el Barrio La Loma y al Municipio de Esteban Echeverría en el barrio Malvinas Argentinas. Si bien estos barrios participaron de las interbarriales, los barrios más cercanos a Budge fueron los que más participaron y adhirieron la mística de Ser.Cu.Po.

Esta amplia base territorial que estaba unida a través del servicio del abastecimiento de la canasta familiar no llegó a consolidarse en una organización interbarrial de base. Así y todo, luego de la "Ley de Convertibilidad" (1peso=1 dólar) se implantó el Autoservicio Zonal en el cual participaron 10 barrios, con integrantes de las distintas comisiones, y aún hoy, la Mutual San Cayetano está conformada por algunos integrantes de las mismas.

En esta etapa, la relación con el estado local fue puntual aunque intensa y concreta, a través de dos planes: el Bono Solidario que en el año 1989 se implementó desde el gobierno nacional. y se trataba de la emisión de un Bono con valor de moneda nacional que sólo podía ser canjeado por alimentos y que era entregado individualmente. El otro, fue un Programa Provincial llamado "Plan País" al que accedían grupos barriales que se organizaban para comprar alimentos. También en este caso, el municipio participó en la articulación con algunos grupos por medio de Ser.Cu.Po.

5. La Educación y la Capacitación Laboral.

En esta etapa que va desde 1992 a 1996 se desarrollaron propuestas productivas y de capacitación laboral y se dio origen a la Escuela Media de Santa Marta, propuesta asumida con una alta participación de la comunidad así como de muchos integrantes de las comisiones de los Almacenes Populares. Por su parte, Ser.Cu.. brindó el rol de apoyar y facilitar el proceso de organización barrial. Es a partir de esta acción que se consigue el apoyo de la Fundación Antorchas, de la Embajada de Canadá, de la Cámara de Diputados de la Provincia de Buenos Aires, de la Secretaria de Desarrollo Social de la Nación y el apoyo de la Cooperación de Voluntariado Juvenil Español a través de una cooperante voluntaria (año 1994).

En esta etapa surge la Mutual San Cayetano y aquí también la relación con el Estado fue puntual, sobre todo a través de la gestión para el proyecto educativo de la escuela. Es en este tiempo que se comienza con una relación con la Universidad de Lomas de Zamora, a través de la firma de un convenio con la Facultad de Ciencias Sociales.

6. La relación con el Estado Local

Durante esta etapa del trabajo de Ser.Cu.Po., el municipio de Lomas de Zamora , especialmente a partir de la actual gestión del Intendente Bruno Tavano y de actual Secretario de promoción de la Comunidad Antonio Serna , se desarrolla y crece el proyecto de los COCs. (Consejos de Organización de la Comunidad), en los que al principio se participa muy esporádicamente (COC 29 de Santa Marta y 43 de Villa Albertina).

En el mismo tiempo, y a partir de los encuentros con los grupos vinculados a Ser.Cu.Po y especialmente en el trabajo cotidiano de los promotores con algunos coordinadores de la secretaria ., se detectó la necesidad de implementar talleres de capacitación comenzando por un taller de "Elaboración de Proyectos Comunitarios", cuyo resultado fue muy bueno.

A partir de alli se inició una relacion con el municipio mas fluida , y implementó un pequeño programa de capacitación a los coordinadores

Durante ese año se intensifican las acciones conjuntas por medio de diversos talleres sobre proyectos y planificación en diferentes COC, contando para el contenido temático de dichas capacitaciones con el asesoramiento y la presencia de Profesionales de Flacso y material didáctico de la DSE , Gtz ,y Cooperación Suiza . .

Así, durante el año 1997 fuimos convocados a asesorar la gestión municipal en temas puntuales: desarrollo de una planificación para el área de coordinadores, implementación de un programa transitorio de empleo, y la realización de un Cabildo Abierto de la Comunidad (en esta ultima instancia la coordinación de todos los foros de discusión y talleres de planificación participativa con funcionarios estuvo a cargo de Ser.Cu.Po. contando con el aporte de profesionales de la Universidad de Lomas de Zamora, UBA y Norte Sur).

Como puede intuirse, esta etapa ha sido muy rica, de un gran agenciamiento de experiencias y relaciones con los actores locales posicionando a Ser.Cu.Po. como un referente local en el ámbito de la capacitación.

7. Justificación

El accionar de Ser.Cu.Po. en la zona de Cuartel IX (zona en la que se concentra el mayor índice de pobreza del municipio) ha determinado dos líneas de acción surgidas del trabajo cotidiano a través de los diferentes proyectos realizados:

1) La organización comunitaria, el fortalecimiento institucional de organizaciones de base a fin de posicionarse frente al estado, reclamar, gestionar y asociarse en la gestión de gobierno.

2) La gestión local, es decir, el trabajo conjunto con el municipio, la asesoría, la colaboración a funcionarios que se ha generado a partir de la relación establecida por el Proyecto COC a través de un intercambio y articulación de espacios de capacitación.

La organización comunitaria:

El municipio de Lomas de Zamora, a través del proyecto COC, abrió la participación a las instituciones intermedias que se han volcado masivamente a participar de la gestión asociada con el estado local. Por su parte, la mayoría de las organizaciones que participan en los COC, son de cuartel IX, siendo también las más activas en el desarrollo comunitario por estar particularmente motivadas en orden a cubrir sus necesidades básicas insatisfechas. A su vez son las más carentes de infraestructura; suelen carecer de lugares de reunión, de locales apropiados para las actividades… y por tanto, son las más desprovistas para la instalación de programas oficiales. Asimismo carecen de la regularidad legal y contable, lo que las hace más débiles ante la solicitud de requisitos mínimos para ser beneficiarias de fondos estatales.

Lo mismo ocurre con la formación de sus dirigentes y lideres: la discontinuidad en las reuniones, el manejo de los conflictos grupales, y la falta de tiempo de ante las necesidades personales, hacen que sus dirigentes carezcan de las mismas posibilidades de formación y gestión eficaz que las organizaciones ya consolidadas del centro urbano del municipio.

La falta de capacitación y medios también imposibilitan totalmente un manejo eficaz y eficiente de la comunicación hacia dentro de la institución y hacia fuera. La falta de acceso a información sobre programas, planes y proyectos estatales, o incluso de trámites y gestiones que mejorarían la gestión, multiplica los esfuerzos de los líderes y de la comunidad en lograr resultados desde lo autogestivo, con el riesgo de se presa del clientelismo político propio.

Ante esta situación, las organizaciones, muchas veces quedan vacías y solo son la figura de un líder o "puntero", que junta a la comunidad ante el requerimiento político o ante la necesidad de juntar fondos para el sostenimiento institucional. Aun así la comunidad sigue teniendo como referencia su pertenencia a tal o cual club o asociación y participa de estas actividades puntuales sin involucrarse en liderar un proceso organizativo ni encarar una actividad grupal a largo plazo.

En este marco, y basados en la experiencia del PCAD (Programa de Capacitación a Distancia en gestión organizacional, dependiente de la Secretaría de Desarrollo Social de la Nación) que está previsto para organizaciones con un mínimo de consolidación institucional y que actualmente Ser.Cu.Po. está ejecutando ofreciendo capacitación a 60 instituciones de todo el municipio, es que se formula esta línea de acción , en atención las organizaciones que no "entran" en este Programa debido a las carencias enumeradas.

Por otra parte, el proyecto COC , es un espacio de participación real e institucionalizado (ordenanza Municipal Nro. 6643) -, la alta participación de las organizaciones de cuartel IX y su manifiesta debilidad institucional, motivan a intervenir desde un programa que apoye y fortalezca a estos actores frente al estado local, cualquiera sea su gestión de turno .

Este proyecto (el COC), por estar enmarcado en una propuesta de descentralización y democratización del gobierno local tiene un impacto que va mucho mas allá de del fortalecimiento institucional de cada organización beneficiaria. También permite incidir y fortalecer las áreas del municipio que promueven dicho proyecto, que en un municipio tan numeroso, también estos actores , son débiles frente al modelo burocrático centralizador tradicional Es aquí donde se abre la otra línea de acción en la que este proyecto busca apoyar e intervenir en favor de los sectores con los que Ser.Cu.. ha trabajado históricamente: la gestión local.

8. La gestión local

El municipio de Lomas de Zamora tiene 573.577 habitantes, de los cuales, el 53% viven la zona de Cuartel IX, zona en que los índices de pobreza (14 %) y de desempleo (19 %) son los segundos mas altos del Gran Buenos Aires luego de La Matanza y . Varela. Vale destacar que últimamente, también el municipio ha sido receptor de inmigración de Bolivia, de Perú y de Paraguay, lo que ha aumentado las zonas de asentamientos ilegales y de alta pobreza . Asimismo, estos nuevos pobladores -en su mayoría de origen indígena- , no tienen documentación que los acredite como ciudadanos o residentes del municipio, con lo cual carecen de derechos laborales y sobre la tierra que ocupan.

El crecimiento de la población que desde 1991 (último censo nacional) es de un 13,7 % en áreas declaradas no habitables por ser inundables y a través de asentamientos ilegales, ha provocado una total carencia de recursos y una ineficaz planificación de las políticas publicas locales.

La gran demanda de servicios públicos básicos de la zona de Cuartel IX, así como de asistencia básica a las madres y niños ante la deficiente alimentación, o la concentración de los programas de empleo transitorio, son una muestra de la imposibilidad de cumplir con el rol estatal de contención y administración eficaz. A esto se suma la "culpa" de estas comunidades de no pagar los impuestos, por no tener el dinero o por no tener la seguridad de la posesión definitiva de la tierra en la que habitan.

En este orden, desde hace tres años que Ser.Cu.Po. viene colaborando en actividades puntuales con la gestión municipal a partir de solicitudes concretas en los barrios en los cuales se está trabajando y de este modo, se han generado "casi espontáneamente" espacios de asesoramiento y de consulta.

Este proyecto intenta ahondar estos espacios a fin de incidir en las políticas publicas locales, especialmente, en aquellas que se refieren a cubrir las demandas y necesidades de la población de pobres estructurales y, a la descentralización del gobierno en la gestión asociada. Paralelamente, el proyecto pone especial cuidado en investigar y determinar acciones referidas a la generación de empleo y al mejoramiento del ingreso de estas mismas comunidades.

El proyecto de descentralización y participación ciudadana que ha sido encarado por la actual gestión de gobierno debe ser fortalecido . está impulsado desde una de las áreas del municipio y también hacia dentro de la misma administración municipal debe "convencer" y aunar esfuerzos en pro de una gestión asociada con la comunidad a través de los coc, dado la tradición centralista de gobierno de los municipios del conurbano .

9. Objetivos

Objetivo General

Mejorar los resultados e impacto de la ejecución de acciones a nivel local a partir de la articulación de las organizaciones comunitarias entre si , y con el Estado local, potenciando acciones conjuntas con éste y fortaleciendo las organizaciones como actores en el desarrollo local de Lomas de Zamora.

Objetivo Específico 1

Fortalecer las organizaciones comunitarias mediante la capacitación y la gestión conjunta participativa facilitando el acceso a las necesidades priorizadas.

Objetivo Específico 2

Fortalecer la gestión de los actores a nivel de políticas publicas; incidir en las políticas públicas locales mediante la articulación consensuada y la planificación participativa priorizando las áreas relacionadas al empleo y la atención a poblaciones marginadas.

Sensibilizar a nivel de la opinión publica local, sobre la necesidad de la planificación participativa de la inversión como una forma de control y cogestión del gobierno municipal a fin de lograr un posionamiento positivo de los actores principales en la determinación participativa de políticas públicas.

Desarrollar un programa de orientación en la búsqueda de empleo y en el fortalecimiento del autoempleo informal, el cuentapropismo y empleo transitorio de los sectores mas .

10. Metas

 Para el OE1

Al término del proyecto se habrá logrado incorporar capacidades de:

– gestión institucional comunitaria,

– planificación estratégica,

– formalización legal y contable,

– comunicación institucional en 80 organizaciones de base.

Al término del cuarto semestre del proyecto se habrá logrado fortalecer institucionalmente a 20 grupos informales, a modo de organizaciones de base de funcionamiento estable de la zona.

Al comienzo del segundo semestre del proyecto se habrá elaborado una serie sistematizada de material didáctico en gestión comunitaria que posibilitará su reproducción y extensión a todo el municipio, al final del proyecto.

Al término del proyecto se habrá incorporado un banco de datos actualizado con recursos, programas e iniciativas oficiales y privadas para que las organizaciones de base tengan un acceso directo y potencien su relación con el Estado y otros actores.

Para el OE 2

Durante el proyecto se habrá logrado institucionalizar al menos 5 espacios de discusión y planificación participativa habiendo incorporado a organizaciones de los barrios mas carenciados del municipio.

Al término del proyecto se habrá logrado instalar el tema del presupuesto participativo y la gestión asociada en los actores principales con incidencia municipal.

Al término del cuarto semestre del proyecto se habrá presentado en forma consensuada una propuesta de mayor grado de institucionalización de los COC como participación en el gobierno de las organizaciones de base.

Al término del primer semestre del proyecto se habrá logrado investigar y consensual acciones priorizadas a partir de un estudio sobre el mercado laboral local y las posibilidades de inserción laboral de los pobladores de Cuartel IX.

Se habrá logrado incidir en políticas públicas-municipales de empleo en los sectores carenciados.

Se habrá podido implementar acciones conjuntas capacitación y reorientación laboral de los beneficiarios de los programas públicos de empleo transitorio.

11. Indicadores

Los indicadores de logros o resultados previstos en la presente planificación y elaborados a partir del diagnóstico que se describe en la justificación, se dividen en las dos líneas de acción del proyecto:

– Fortalecimiento de las Organizaciones Comunitarias:

– Claridad y diferenciación de la misión y las actividades

– Desarrollo positivo de liderazgos .

– Gestión administrativa y financiera en procuración de fondos

– Formalización, regulación jurídica y contable.

– Mayor participación de instituciones en espacios de gestión asociada.

– Mejoramiento de la infraestructura comunitaria.

– Manual y video en gestión comunitaria para grupos informales.

– Banco de recursos sociales.

– Mayor articulación, interacción y comunicación entre las organizaciones beneficiarias.

Participación e incidencia en la políticas públicas locales:

– Instalación y reconocimiento del municipio y la universidad de las mesas de planificación participativa.

– Difusión periodística en medios locales, reconocimiento del tema a nivel de funcionarios y secretarías municipales.

– Documentos de trabajo y propuesta elevada para su sanción legislativa.

– Investigación y documentación sistematizada de conclusiones consensuadas.

– Medidas de gestión del gobierno local e iniciativas propias de los COC.

– Acciones conjuntas con el municipio.

Fuente de verificación de indicadores:

– Registro de la Dirección de Relaciones Institucionales de la Municipalidad de Lomas de Zamora.

– Secretaria de Promoción de la Comunidad del Municipio de Lomas de Zamora.

– Secretaria de Coordinación General y Planificación y del Municipio de Lomas de Zamora.

– Comisión de Coordinación y Proyectos del Consejo Deliberante del Municipio.

– Actas de reuniones de Mesas de Planificación Participativa.

– Actas de reuniones de los COC de Cuartel IX.

– Informe de las Delegaciones Municipales.