Profesionalización, confianza ciudadana y certificación del planificador municipal

"La planeación democrática para el desarrollo municipal es el proceso que realizan los ayuntamientos con apoyo de la participación social, en concordancia con los planes federal y estatal de desarrollo, para la identificación de prioridades municipales y la toma de decisiones para su solución." [1]

El presente trabajo tiene la intención de abonar a la estrategia de desarrollo del Estado de México, a través de este vehículo de participación ciudadana denominado: Primer Certamen Estatal de Ensayo "La planeación democrática como herramienta para el desarrollo del Estado de México", iniciativa planteada por el Gobierno del Estado de México, la LVII Legislatura del Estado de México, La Universidad Autónoma del Estado de México, El Colegio Mexiquense A.C., El Instituto de Administración Pública del Estado de México A.C. y la Federación Nacional de Municipios A.C..

Es pertinente destacar que en el desarrollo del presente trabajo se hará cita de algunos aspectos de la teoría de la Planeación Democrática, descripciones del Municipio, objeto de este estudio, y su función pública en los procesos de planeación, sin que este sea un estudio de innovación teórica en sí.

Se definirá la necesidad de fortalecer al Municipio, en atención a sus carencias, para potenciar su quehacer público, destacando el tópico de la profesionalización, que por fortuna hoy en día se encuentra legislado.

Posteriormente, ingresaremos a un conjunto de consideraciones que dan pie a la parte propositiva del estudio, en la cual se describe un plan de mejora dirigida a los procesos de Planeación Municipal, a través de la implementación de un modelo de competencias que impulse, coordine y potencialice el talento planificador Mexiquense, para elevar la calidad de las prácticas democráticas en los Municipios que integran el Estado de México y fortalecer, así la relación de confianza entre gobernantes y gobernados del Municipio, a través de un ejercicio responsable de gestión transparente y eficiente de los procesos de planificación de la política pública, dignificación de la calidad ética y el establecimiento de procesos de validación y reconocimiento oficial (certificación) de las capacidades de los administradores públicos, prestadores de servicios profesionales e investigadores, dedicados a los procesos de planeación democrática municipal con la intención de obtener permanencia e identidad laboral, así como la oportunidad de brindar a los jóvenes egresados un empleo digno, esto sin duda, reflejaría un impacto social positivo.

Por último se citará una conclusión que pretende imprimir la idea de que la implementación de un Modelo de Competencias, representa un costo de restructuración que genere calidad y confianza ciudadana. Y que esta idea es posible, gracias a que la legislación vigente ofrece el andamiaje necesario para su proyección.

Exposición del tema

"La planeación aparece en el momento en que es necesario asegurar la eficacia en la consecución de los objetivos y metas, la congruencia de éstos con los medios, y la eficiencia en la optimización de los recursos". [2]

El Municipio en su proceso de planeación democrática.- Objeto del estudio.

Daré inicio al desarrollo del tema, no sin antes ubicar a mis lectores y jueces del certamen en la demarcación territorial que motivo mi participación. Siendo este, "…el espacio municipal donde se generan y reproducen los procesos económicos, políticos, sociales y culturales más cercanos a la vida cotidiana de las comunidades" [3]

El municipio en México es, por excelencia, el espacio de definición de las formas de convivencia, de organización social y colectiva, y de realización de anhelos y logros de bienestar[4]

El Municipio es un ente político en virtud de que expresa y representa los intereses locales por medio de sus funciones de gobierno.

La administración del municipio está a cargo de un ayuntamiento al que le corresponde la representación política y jurídica, la administración de los asuntos municipales y el cuidado de los intereses de la comunidad dentro de su circunscripción territorial.

Qué es política del Estado la descentralización de competencias y recursos para que en el nivel local, con la intervención protagónica de las municipalidades, se administren de mejor manera los servicios públicos que se generen y presten en ese nivel.

Considerando que el gobierno se entiende como un proceso para la toma de decisiones de interés público que recae en una red de agentes públicos y privados, así como en una amplia gama de incentivos e instrumentos compartidos y que la coordinación como resultado de un proceso en los que se buscan los acuerdos entre agentes privados y sociales con los distintos niveles de gobierno a partir de los procesos de toma de decisiones, es necesario mencionar, que el trabajo gubernamental de planeación y participación activa para el desarrollo del Municipio, se ubica en el Comité de Planeación Para el Desarrollo Municipal (COPLADEMUN), definido como el órgano encargado de coordinar las acciones que en los municipios se lleven a cabo, con motivo de las estrategias estatal y municipal de desarrollo, incentivando y orientando la participación ciudadana desde la formulación del Plan Municipal de Desarrollo, hasta su ejecución y evaluación.

En resumen, el reto del desarrollo municipal, consiste en implementar estrategias de Desarrollo Integral en el territorio, fundada en la acción coordinada entre los tres niveles de gobierno y desde el ámbito local, con la suma de las instituciones públicas, privadas y sociales, para elevar la calidad de gestión gubernamental del Municipio.

La necesidad por efecto de carencia.

En el Estado de México se cuenta con 125 Municipios, estos se diferencian, según su concentración de población y consolidación urbana, ubicación geografía, recursos naturales, servicios públicos, vocación agropecuaria, infraestructura de drenaje y alcantarillado, vínculo económico, nivel de recaudación, capacidad para la construcción de vivienda social, producción o procesos de manufactura, capacidad de atracción de población, y fuentes de abastecimiento de agua, como resultado de su mayor y relativa cercanía que tengan con la Zona Metropolitana de la Ciudad de México, entre otros.

Al municipio del Estado de México, se le ha inyectado mayores recursos, necesarios para ejecutar la política pública con más y mejores actividades, desde luego para generar procesos de desarrollo, con arranque horizontal, es decir, desde el propio municipio.

Se le otorgan facultades de hacienda pública, ejerce gasto administrativo, gasto de inversión, gasto social, deuda y patrimonio público, factores para responder la demanda pública, que se pretende sea con una alta responsabilidad con la sociedad.

La gestión pública municipal se fundamenta como la condición básica para que el gobierno se constituya en la institución de y para los ciudadanos.

Habida cuenta que el tema de la gestión pública es amplio y complejo, tiene estrecha relación con la planeación democrática y los gobiernos municipales.

"La categoría gestión pública se vincula, en un primer momento, a la noción de gobierno. Es sabido que el gobierno es el sistema de dirección que conduce, con base en la institucionalidad, a la sociedad. En un segundo momento, la gestión pública alude al buen gobierno, el cual se caracteriza por su aptitud en favor del bien público, una vida de civilidad donde sobresalen el goce de las libertades civiles y políticas, así como un constante mejoramiento de la calidad de vida en favor de los individuos, grupos y regiones." [5]

La gestión pública municipal es el punto nodal de la capacidad de gobierno. Permite atender necesidades sociales y los requerimientos de la vida cotidiana.

En este caso se tiene como punto de partida que la diversidad y pluralidad de las demandas deben atenderse con la idea de que las mismas compitan entre sí y, por tanto, el modo de abordarlas es con una gestión que atienda los procesos de cambio y la democratización del poder.

En ese sentido, la importancia de la gestión pública en el proceso de planificación, no se agota en el mundo institucional del gobierno, sino que se nutre de la acción de los diversos públicos, de la dinámica de las organizaciones ciudadanas y del modo de respetar las convergencias y divergencias.

Sin embargo, el Municipio del Estado de México, requiere de una serie de acciones y elementos para superar sus carencias y complementar su función de gobierno eficaz, para entonces, generar una espiral de desarrollo, donde participen los ciudadanos, el gobierno local y el federal.

La profesionalización municipal

No obstante de los avances en la mejora de la profesionalización de la función pública, los gobiernos municipales presentan dificultades para instrumentar la profesionalización, ante la insuficiencia de recursos públicos y administrativos.

Para el buen desempeño de la municipalidad es menester contar con administraciones públicas, aptas, competentes, responsables y transparentes en el manejo de los recursos. Esto significa la profesionalización de la función pública, que dé respuestas eficientes e inmediatas a las demandas de la sociedad.

El ejercicio de la profesionalización debe orientarse a la acción del gobierno de acuerdo a una ciudadanía demandante y exigente, asimismo deberá coadyuvar a que los servidores públicos municipales cuenten con estabilidad y permanencia en sus trabajos, independientemente de una remuneración en base al mérito.

El servidor público se asume, como un elemento indispensable para consolidar la democracia. El servicio público profesionalizado evita en gran medida que los proyectos políticos se apropien de la gestión pública, pues se convierte en un vehículo privilegiado para incrementar la transparencia y la rendición de cuentas, y sirve de medio para garantizar que las instituciones a cargo del poder público realicen sus tareas con la mayor calidad profesional disponible.

Cabe destacar que la iniciativa de decreto, por el que se reforman diversas disposiciones de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de México, y de la Ley Orgánica Municipal del Estado de México, publicada mediante decreto número 129, el día 31 de agosto de 2010, en la Gaceta del Gobierno del Estado de México, prevé realizar acciones tendientes al desarrollo institucional del Ayuntamiento con acciones que hagan más eficiente la administración pública municipal mediante la capacitación y profesionalización de los servidores públicos municipales, la elaboración de planes y programas de mejora administrativa, el uso de tecnologías de información y comunicación en las áreas de la gestión, implantación de indicadores del desempeño o de eficiencia en el gasto público, facultando a los Presidentes Municipales al efecto.

Consideraciones

La reflexión necesaria que hay que hacerse en todo proceso propositivo, radica en preguntarnos constantemente: ¿Los procesos de gestión pública son perfectibles?

El papel del COPLADEM[6]hacia la municipalidad, otorga ventajas en el proceso de planeación democrática, racionaliza las acciones de gobierno con un sentido coherente, optimiza recursos para arribar a lo esencial, naturalmente permite contar con mecanismos de coordinación e integración de esfuerzos, y fija normas de actuación como se demuestra en el Manual para la Planeación Democrática en el Estado de México. Resalta su importancia en una actuación planeada estratégicamente.

El punto en cuestión que plantea este estudio, es la administración municipal, la cual recibe periódicamente orientación para el desarrollo de sus actividades, en los procesos de la planeación democrática, de elaboración, seguimiento, control y evaluación de los planes, programas, estrategias y líneas de acción para el cumplimiento de sus objetivos y metas trazadas en sus planes de desarrollo.

El ayuntamiento con auxilio de los administradores públicos, se obliga a la consulta de la comunidad para obtener insumos de información que le permitan elaborar su Plan Municipal de Desarrollo.

Se destaca en este proceso constructor, la fuerza del factor humano, sus conocimientos, destrezas y habilidades de comunicación. La comunidad vierte en ellos sus necesidades que habrá que satisfacer, que habrá de priorizar y cumplir.

Entonces la comunidad toma parte de los asuntos públicos, como una manera de concretar su ciudadanía, ejercer su derecho universal de informarse, analizar opinar, participar, actuar y organizarse.

Desde luego, no es suficiente esta tarea para llegar a generar un buen Plan Municipal de Desarrollo, habrá que darle dimensión, hacer uso de aptitudes profesionales para corregir fallas y darle una orientación correcta. Donde la ayuda del Gobierno Estatal estará presente a través del COPLADEM. Sin embargo, los sistemas administrativos municipales, por la rotación natural de personal por mandato constitucional, constantemente están adaptándose a sus realidades.

Es práctica de algunas administraciones municipales la contratación de consultores o despachos privados, pasando por los municipios donde el Plan Municipal de Desarrollo es realizado en su totalidad por el Gobierno Estatal, hasta las que realizan sus planes por medios propios, sin que medie un grupo interdisciplinario preparado profesionalmente que garantice la formalidad del Plan.

En otros casos, en la ejecución de la gestión pública[7]para obtener recursos de alguna fuente de financiamiento que obliga al ajuste del Plan, se requiere de la presentación de proyectos o estudios que justifiquen y sustenten la solicitud, dentro de los departamentos de planeación, sin embargo, no se cuenta con recurso humano capacitado para tales tareas.

De tal suerte que "la consolidación y proyección de actividades económicas regionales, que respondan a una vocación natural, fruto de la innovación, que genere un impacto positivo sobre el crecimiento y la pobreza, a través de estrategias de asociatividad y empresrialidad" [8]normalmente dirigida a la prestación de servicios considerados de alto interés para la municipalidad con fines de índole colectivo y social, no se dan.

Contar con un Plan Municipal de Desarrollo sugiere un paso firme para usar mejor los recursos económicos del Municipio y satisfacer la demanda pública local, pero se observa en ocasiones, sólo la elaboración de un documento que atiende valoraciones partidistas o personales.

El Plan auxilia al municipio, le ayuda a tener controlada la función de administración pública, a optimizar recursos económicos, a construir obra pública para atender las necesidades más sentidas de infraestructura comunitaria, le da una imagen al titular del Ayuntamiento, le da un carácter de conocedor de las necesidades de su localidad y le da pie a su ingenio para resolver problemas concretos. En síntesis, el Plan Municipal de Desarrollo, es un instrumento político. Sin embargo al término de la administración constitucional, se gana o se pierde confianza.

"…la desconfianza ciudadana en ciertas instancias pareciera agrandarse, ensanchando la distancia entre sociedad y gobierno; separando dos lienzos que deberían mantenerse siempre unidos, desgarrando el tejido social." [9]

La confianza se construye sobre la idea de vigilancia ciudadana sobre el gobierno, desde el escenario impreso en el Plan Municipal de Desarrollo, dándose una relación que establece un código ciudadano. Es el derivado de una relación permanente entre el ciudadano y sus representantes; o bien, dicho de otra manera, es uno de los mecanismos privilegiados por los cuales se realiza la continuidad entre ciudadanos y gobierno. Tiene el propósito de asegurar que la voluntad ciudadana es la que efectivamente se traduce en la acción de gobernar.

La falta de profesionalización en la tarea de planificar, acarrea prácticas administrativas adversas al Plan. Se crean sistemas de gestión, donde unos planean y otros toman decisiones en dirección contraria a lo programado, donde sólo, hay que improvisar, hay que atacar los fuegos que se prendan, lográndose una desconexión de la política pública con lo esencial, "El Plan".

Los equipos de trabajo municipal, su preparación profesional, los agentes externos, asesores y despachos buenos y malos, el estilo de los asesores del COPLADEM, los factores de la política, las variaciones entre objetivos y evaluación, hacen que los planes presenten cierta diferencia, en algunos casos positiva.

Es necesario mencionar que desde la aparición de la Ley de Planificación y Zonificación del Estado de México del año 1942 hasta la expedición de la Ley de Planeación del Estado de México y Municipios[10]instrumento jurídico, que regula las acciones de gobierno en materia de planeación como principio fundamental para fortalecer y consolidar las estrategias que demanda el desarrollo en la entidad, ha pasado un poco más de medio siglo y aún se observan grandes carencias en el Municipio.

Observamos aún aspectos de fragilidad institucional, nos envuelven las inercias del quehacer gubernamental, la visión de corto plazo, la falta de planeación y programación, las limitaciones financieras y el bajo nivel de profesionalización.

Se impone una insuficiente valoración de la calidad y eficiencia del servicio público, la falta de cultura institucional, de institucionalización de procesos y procedimientos, la elevada rotación de personal con el cambio de administraciones gubernamentales, la débil cultura social e institucional de la rendición de cuentas y los cortos periodos de las administraciones municipales.

En suma, el punto de coyuntura de este estudio, plantea reconocer los talentos del Profesionista Mexiquense dedicado al estudio y la praxis de la teoría de la Planificación Democrática, que por sí misma, plantea lo estratégico[11]en la administración pública.

La propuesta

"Lograr que las instituciones funcionen, conseguir que el gobierno rinda los resultados que la gente espera y mejorar las condiciones de vida de la mayoría de las personas en un clima de democracia y legalidad es, sin duda, el desafío de la política de nuestros días." [12]

Se requiere un cambio cultural, por lo que es necesario trabajar de manera especial en un esquema de motivación y cambio de actitudes de los funcionarios públicos, así como de prestadores de servicios profesionales dedicados a la planificación, ante el proceso de reforma de la gestión del gasto público hacia un enfoque de resultados.

El desarrollo de escenarios municipales competitivos requiere del diseño de estrategias y programas acordes con las necesidades y potencialidades que ofrece la administración pública: Las ventajas creadas por el COPLADEM, gracias al ímpetu de sus colaboradores, la adecuada utilización de la teoría de la Planeación,  y el aprovechamiento de los talentos del Municipio, permitirán la consolidación de una administración pública, que contribuya a la producción de Planes Municipales de Desarrollo de calidad.

La profesionalización por competencias es el desarrollo de habilidades, conocimientos, destrezas y actitudes personales e intelectuales relacionados con el desempeño óptimo de un puesto de trabajo, una situación o rol laboral, y que son observables y medibles, según sean los requerimientos del área o servicio al que pertenece.

Objetivo

Implementar un Modelo de Competencias que impulse, coordine y potencialice el talento planificador Mexiquense, para elevar la calidad de las prácticas democráticas en los Municipios que integran el Estado de México y fortalecer la relación de confianza entre gobernantes y gobernados del Municipio, a través de un ejercicio responsable de gestión transparente y eficiente de los procesos de planificación de la política pública, dignificación de la calidad ética y el establecimiento de procesos de validación, así como, el reconocimiento oficial (certificación) de las capacidades de los administradores públicos y prestadores de servicios profesionales dedicados a los procesos de la planeación democrática municipal.

Incidencia

Las tareas objetivo de la propuesta se circunscriben en la elaboración, seguimiento, control y evaluación de los planes, programas, estrategias y líneas de acción para el cumplimiento de los objetivos y metas trazadas en los Planes Municipales de Desarrollo.

Acciones estratégicas sugeridas.

Creación de una Unidad Técnica Especializada, que realice procesos de investigación y sistematización permanentes que permitan la actualización y mejora de los servicios que se prestan al Municipio, en materia de Planeación Democrática.

Establecimiento de centros regionales de capacitación y centros de información especializados en materia de Planeación Democrática Municipal, como instancias técnicas que consoliden las iniciativas público-privadas y como expresiones de la institucionalidad descentralizada.

Creación de un padrón de prestadores de servicios profesionales calificados en materia de Planeación Democrática Municipal (servidores públicos adscritos al COPLADEM, COPLADENUM y Municipio, prestadores de servicios profesionales de las consultorías y jóvenes egresados de universidades, preferentemente que se encuentren sin empleo y pretendan especializarse en procesos de planeación democrática.

Diseño, desarrollo e implementación de normas y métodos de evaluación para acreditación y certificación de competencias, que fortalezcan las competencias laborales, conocimientos, habilidades y actitudes del profesionista o funcionario público dedicado a las actividades de planificación.

Creación de un sistema de incentivos para que cada participante del proceso de planificación, aporte con calidad, con lo cual se incrementará la posibilidad de fortalecer el desarrollo del Estado de México.

Identificación y suscripción de convenios de colaboración con Instituciones de Educación Superior, redes y agentes sociales cuyo interés sea la investigación en materia de Planificación del Municipio.

Generación de espacios y procesos de aprendizaje entre los promotores locales que permita identificar, evaluar y seleccionar iniciativas y propuestas para el desarrollo local.

Beneficios

Se potencializarán las actividades de impartición de cursos relacionados con el inicio de la gestión municipal y las tareas inmediatas relacionadas en materia de planeación democrática para el desarrollo, así como la importancia de la evaluación y las unidades de información, planeación, programación y evaluación de los COPLADENUM como medios de control del cumplimiento del Plan de Desarrollo.

Se fortalecerá el trabajo de asesorías en temas de planeación para el desarrollo de políticas públicas y evaluación del desempeño y resultados.

Se ampliará la capacidad y calidad de respuesta a las necesidades del Municipio en materia de Planeación Democrática.

En este contexto se hace necesario pensar que la propuesta establece sin lugar a dudas la profesionalización y estabilidad en el empleo de los servidores públicos y continuidad de programas y políticas en aras del desarrollo Municipal.

Y abona a la idea de cumplir efectiva y legítimamente con el marco jurídico establecido en el Estado de México en materia de Planeación.

Impacto social

Con la implementación de este Modelo de Competencias, se aspira a elevar la calidad del ejercicio de la función pública del Municipio para garantizar bienestar para los habitantes de sus comunidades, otorgar permanencia e identidad laboral a los funcionarios públicos dedicados a los procesos de planeación, y se abriría un espacio de oportunidades laborales para que la juventud mexiquense profesionista ejerza su derecho de tomar parte en los asuntos públicos y desarrolle su talento.

Todo ello, en suma fortalecerá a confianza al gobernante.

Conclusión

"Un bien, sea material o inmaterial o servicio, es todo aquello que es capaz de satisfacer una necesidad. Cuando son escasos, esto es, cuando no se encuentran disponibles en la medida de las necesidades o deseos se dice que son bienes económicos." [13]

En el Estado de México, desde los primeros intentos de planificación formal, generados allá por el año de 1942 a la fecha, se ha construido un marco jurídico regulador de la planeación en el sector público, no obstante los múltiples esfuerzos; la realidad muestra que se tiene que seguir trabajando para alcanzar mejores niveles de bienestar, mediante el fortalecimiento de las instituciones encargadas de proyectar la vida regional, de profesionalizar su función, para cristalizarla en términos de calidad y dejar de lado las practicas reactivas que sólo disminuyen los recursos del Estado y Municipio.

Resulta evidente que la planeación incide directamente en la credibilidad de la sociedad hacia sus gobernantes. Genera confianza siempre y cuando se cumplan las promesas y metas planteadas.

La propuesta de implementación del Modelo de Competencias sugerido para los procesos de Planeación Democrática dirigida al Municipio representa un costo para generar calidad, parte del convencimiento de que un municipio no puede desarrollarse únicamente a través de leyes y otras normas que sustituyan unas estructuras jerarquizadas o unos procedimientos legales por otros, sino que exige un enfoque de cambio de actitud, cuyo objetivo final sea una nueva cultura de planeación que sitúe al Municipio de Calidad dentro del quehacer de la gestión pública.

Es preciso iniciar el desarrollo de una nueva cultura de planificación y de confianza, lo que implica la transformación de la cultura organizativa burocrática improvisada en una cultura orientada hacia la calidad y el servicio público.

Fortalecer las tareas inmediatas relacionadas en materia de planeación democrática para el desarrollo, así como las propias de la programación y evaluación, es tarea vital para arribar a municipios estratégicos y visionarios.

Para tal fin es necesario aprovechar al máximo el potencial de los talentos profesionales, para que contribuyan a una mejor dirección y administración de los recursos municipales, mediante la certificación del Planificador Municipal, el cual estará vinculado estrechamente con el desarrollo.

Una vez que son identificadas las estrategias, deben ser evaluadas. Las estrategias de programa importantes, son en un sentido hipótesis que deberán ser probadas y también son, a lo que el mundo académico le llama, problemas no estructurados. Esto significa que no existe una fórmula sencilla para crear una solución.[14]

Referencias bibliográficas

Autor:

Luis Manuel González Espinosa

[1] Manual para la Planeaci?n Democr?tica en el Estado de M?xico, p?gina 78.

[2] Luis Ignacio Arbesu, Jaime D. L?pez y Jos? Mej?a Lira. Planeaci?n en el sector p?blico, M?xico 1990, en prensa.

[3] ?El Ayuntamiento es la primera autoridad pol?tica a la que el ciudadano tiene que recurrir. El Estado nacional y los estados de la Federaci?n tienen una presencia distante para el ciudadano com?n y corriente. Es el municipio la primera instituci?n pol?tica que envuelve y define la vida privada y p?blica de cualquier ciudadano. Es natural, por lo mismo, que el ciudadano vea en el municipio, en primer t?rmino, la comunidad en que ?l y los suyos se encuadran para vivir la vida en sociedad y, en segundo t?rmino, el ?rgano de poder sobre el cual tiende a influir y sobre el cual tiende a representarse ?l mismo?. Arnaldo C?rdova. La Naci?n y la Constituci?n, M?xico. Claves Latinoamericanas, 1989, p?gina 344.

[4] Enrique Cabrero. An?lisis de experiencias innovadoras en gobiernos locales en M?xico, M?xico, Ed. Porr?a/CIDE, 1995.

[5] Ricardo Uvalle Berrones. Las transformaciones del Estado y la administraci?n p?blica en la sociedad contempor?nea, UNAM/IAPEM, M?xico, 1997.

[6] Para 1981 en el per?odo del Gobernador Jorge Jim?nez Cant? y debido a las exigencias de coordinaci?n que ten?a la acci?n planificadora en el cumplimiento de los objetivos estatales, se cre? el Comit? de Planeaci?n para el Desarrollo del Estado de M?xico (COPLADEM), el cual ten?a como finalidad fortalecer la interrelaci?n entre la federaci?n y entidades federativas. Mauricio Hurtado Cisneros. Investigador de la Coordinaci?n de Investigaci?n del INESLE. Ensayo: La planeaci?n gubernamental en el estado de M?xico. Concepto y antecedentes.

[7] La nueva gesti?n p?blica, propicia la incorporaci?n de los principios y t?cnicas empresariales al campo de lo p?blico. Sachse Matth?as. Planeaci?n Estatal en Empresas P?blicas. M?xico, 1998, Ed. Trillas.

[8] El Municipio y la Empresa . www.mincomercio.gov.co/mipymes/…/newsdetail.asp?id

[9] Lic. Ernesto Nemer ?lvarez. Coordinador del Grupo Parlamentario del PRI en la LVII Legislatura del Estado de M?xico. Confianza ciudadana, construcci?n de acuerdos y transformaci?n social. Revista Expresi?n Estado de M?xico, a?o 2/no.4/enero – marzo 2010, p?gina 15.

[10] Decreto 44 de fecha 21 de diciembre de 2001, Honorable LIV Legislatura del Estado de M?xico.

[11] Sachse, Matth?as. Planeaci?n Estrat?gica en Empresas P?blicas, M?xico, 1998, Ed. Trillas.

[12] Lic. Ernesto Nemer ?lvarez. Coordinador del Grupo Parlamentario del PRI en la LVII Legislatura del Estado de M?xico. Confianza ciudadana, construcci?n de acuerdos y transformaci?n social. Revista Expresi?n Estado de M?xico, a?o 2/no.4/enero – marzo 2010, p?gina 15

[13] Andr?s Mu?oz Machado. La gesti?n de calidad total en la administraci?n p?blica, 1999, Ed. D?az de Santos, p?gina 241.

[14] George A. Steiner. Planeaci?n estrat?gica. Lo que todo director debe saber, M?xico, 2003, Ed. CECSA, p?gina 189.