Tratado de libre comercio Perú-USA: oportunidad probada a través del ATPDEA y principales factores de debate político (página 2)

Tratado de Libre comercio ? TLC

El 18 de noviembre de 2003, el Representante Comercial de Estados Unidos, embajador Robert Zoellick, anunció la intención del Poder Ejecutivo de su país de iniciar negociaciones con Colombia y Perú así como con Ecuador y Bolivia. Las negociaciones empezarían el 18 de mayo de 2004 en Colombia con aquellos países que se encuentren preparados.

Para Estados Unidos un TLC con el bloque andino significa la ampliación de la lista de países en el hemisferio con los cuales mantiene un Tratado de Libre Comercio y, en ese sentido, complementa y fortalece el objetivo de culminar la negociación para establecer un Área de Libre Comercio de las Américas (ALCA)

Importancia del TLC

Los hechos nos indican que el Perú se encuentra en una posición comercial y productiva expectante a la que puede sacarle provecho desde hoy pues supera ya los 10000 mil millones de exportaciones y posiblemente los 1000 millones en productos agrícolas.

Con el inicio de las negociaciones para la firma del TLC, el Perú ha dado un paso decidido hacia una verdadera expansión exportadora, pues a través de él puede obtener el combustible necesario para proporcionarle a los productores y a la industria nacionales mercados externos que requieren para expandirse.

Con los TLC ganan especialmente los países pequeños y particularmente su agricultura e industria. Estados Unidos es mucho más grande que el Perú, pero esa es una característica que juega a nuestro favor porque poseemos un mercado pequeño con un bajo poder de compra, mientras que nosotros con sólo penetrar 0,1% de su mercado con productos en los que tenemos ventajas incrementaríamos nuestro PBI en 4%.

Según la experiencia de otros países, el significativo potencial exportador del Perú y su evolución exportadora reciente, el TLC con Estados Unidos representará más exportaciones, más empresas exportadoras (mayormente pequeñas), más empleos mejor pagados y mayor diversificación de la oferta exportable.

Sin embargo, el TLC no conlleva beneficios automáticos. Por ello, al negociarlo, es necesario adecuar tanto la institucionalidad pública como privada a los desafíos de una economía abierta y global. Los sectores público y privado tienen que continuar haciendo su tarea para superar los problemas estructurales del país y elevar la competitividad de las empresas ?normalmente mercantilistas- con el fin de maximizar los beneficios potenciales del TLC

Objetivos generales del TLC

• Garantizar el acceso preferencial permanente de las exportaciones peruanas a la economía más grande del mundo, haciendo vinculantes y permanente en el tiempo lasque en al ATPDEA son preferencias temporales y parciales.
• Incrementar y diversificar las exportaciones, eliminando distorsiones causadas por aranceles, cuotas de importación, subsidios y barreras para-arancelarias y teniendo en cuenta el nivel de competitividad del país para la definición de plazos de desgravación.
• Atraer flujos de inversión privada nacional y extranjera, propiciando el desarrollo de economías de escala, un mayor grado de especialización económica y una mayor eficiencia en la asignación de factores productivos.
• Contribuir a mejorar la calidad de vida de las personas a través del acceso del consumidor a productos más baratos y de mayor calidad y variedad, la expansión de la oferta de empleo, el incremento de los salarios reales en el sector exportador.
• Establecer reglas claras y permanentes para el comercio de bienes y servicios y para las inversiones, que fortalezcan la institucionalidad, la competitividad y las mejores prácticas empresariales en el país.
• Crear mecanismos para defender los intereses comerciales peruanos en Estados Unidos y definir mecanismos claros, transparentes y eficaces para resolver posibles conflictos de carácter comercial que puedan suscitarse.
• Reforzar la estabilidad de la política económica y de las instituciones, así como mejorar la clasificación de riesgo del Perú, lo que contribuirá a rebajar el costo del crédito y a consolidar la estabilidad del mercado de capitales.
• Reducir la vulnerabilidad de la economía a crisis financieras externas e incrementar la estabilidad de nuestros indicadores macroeconómicos, al estrechar vínculos con las tendencias de una de las economías más estables del mundo.
• Elevar la productividad de las empresas peruanas, al facilitarse la adquisición de tecnologías más modernas y a menores precios, que promuevan la exportación de manufacturas y servicios con valor agregado

FACTORES PRINCIPALES DEL TLC PERÚ-USA

Siendo amplio el abanico de factores en juego en la escena de un probable TLC, analizaremos los alcances de los tres factores más importantes que en el transcurso de las negociaciones han estado permanentemente en el debate político: el factor Político, el factor Agrario, el factor Salud y el factor Laboral, siendo éste último el más gravitante, como ya lo hemos visto, a la hora de la aprobación por parte del Congreso de los Estados Unidos, la mayor potencia económica del mundo.

EL FACTOR POLÍTICO: ¿UNA NUEVA DEPENDENCIA?

El TLC implica mucho más que un acuerdo para el intercambio comercial entre los países en cuestión ?sostiene el Centro Peruano de Estudios Sociales_; se trata de una propuesta que, desde la regulación del intercambio comercial, tendría injerencia es distintos espacios de nuestra vida nacional, entre ellos:

1.- El planteamiento de un tribunal internacional para resolver conflictos entre las empresas transnacionales y el Estado, atentando según dicen algunos políticos, contra nuestra soberanía;

2.- La regulación de compras estatales

3.- La eliminación de la franja de precios y una desgravación gradual para los productos agrícolas sensibles, sin eliminar los subsidios de la agricultura norteamericana..

El reconocimiento de la importancia de la agricultura de exportación, mercado interno y de subsistencia tanto para la economía nacional como personal es fundamental para plantearse una estrategia de defensa de la producción nacional, dicen los menos radicales, que corrijan las distorsiones en los precios internacionales debido a los subsidios agrícolas; en ese sentido no les falta razón ya que la OMC ha sancionado a los Estados Unidos por los subsidios a la industria algodonera.

Sin embargo los riesgos no sólo están en el agro. Los temas de inversiones y servicios, re regulación de la circulación del capital financiero, de propiedad intelectual y patentes, nos muestran que el TLC encierra la posibilidad de establecer una nueva dependencia con los Estados Unidos, esta vez múltiple, integral y legal, lo que en criterio de los más radicales son razones suficientes para desestimar cualquier posibilidad de firmar un acuerdo comercial tan amplio con la potencia dominante de la actual economía globalizada.

Otro aspecto del ángulo político fue los constantes anuncios del entonces presidente Alejandro Toledo que el acuerdo de libre comercio se firmaría "sí o sí" con lo que generó más debate político que técnico abriendo brechas para las sospechas de un tratado impuesto por la mayor potencia del mundo en el que sólo quedaba caer lo mejor posible maquillando la cuestión política con el absolutismo del libre mercado y que a ciegas era conveniente entrar en el carril de la globalización porque más convenía estar que no hacerlo; el debate por le lado del gobierno quedó más en lo doctrinal que en lo técnico alimentando el debate político aparentemente con la intención estratégica de no enturbiar el debate de los equipos aunque cabe mencionar que fueron sólo a algunas tiendas políticas sin mayor arraigo las que trabajaron esos argumentos

Ahora bien, no podemos negar que la imagen que los peruanos tenemos respecto a la integración comercial con le resto del mundo ha cambiado, sobre todo a raíz del cambio de gobierno ?luego de la fiebre del "sí o sí"- moderando las posiciones a un concepto moderado de "ser cautelosos frente a la firma de tratados de libre comercio", esto porque la clase política y dirigencial viene tomando nota de la voluntad de la mayoría que entiende que las cosas no son tan radicales como antes sino que la cautela moderará lo inevitable de insertarse en la globalización.

Por otro lado, los gremios empresariales toman nota de la suscripción de un Tratado con expectativas positivas por cuanto con una estructura arancelaria felizmente no muy dispersa y de niveles relativamente bajos, no es mucho lo que queda en juego al momento de negociar, como que ya las estructuras estaban adelantados como para un mundo globalizado y competente y cualquier asociación comercial será menos desestabilizadora y crítica hoy.

Una opinión muy acertada e interesante la sostiene Fernando González Vigil, profesor del Departamento de Economía de la Universidad del Pacífico, cuando manifiesta que "debemos enfocarnos en lograr acuerdos con los miembros del APEC, como preparación a lo que podría ser un TLC con la Unión Europea, el cual tomará un buen tiempo aún. Fortalecer un acuerdo con nuestros países vecinos no es algo urgente en este momento". La liberalización debe ser unilateral, soberana pero concertada, es la mejor alternativa política para desgravar los acuerdos comerciales de cualquier índole y sociedad de las cargas políticas desfasadas y con ellos se obligaría al interior a ser competitivos y eficientes. Bien dice González Vigil "En un mundo hipotético con niveles de protección inexistentes o muy bajos, a los países les conviene liberalizarse, aun cuando los demás no hicieran nada" pero es bueno saber lo que los otros hacen para equilibrar cualquier negociación futura.

Ahora bien, otro aspecto geopolítico o geoeconómico a analizar es la urgencia de establecer un acuerdo comercial con EEUU ad portas de la reunión de los países de la APEC en nuestra capital en el año 2008 sabiendo que a ese mercado se destinan el 52% de nuestras exportaciones y representa el 57% del PBI mundial.

Si planteamos los efectos que tendrá un Tratado de Libre Comercio (TLC) con los Estados Unidos sólo en función de ganadores y perdedores a nadie le gustaría estar en el segundo bando, por ello lo más acertado, es definir al acuerdo a partir de los retos que plantea para el país en su conjunto; retos que serán mayores para unos que para otros pero que desde la perspectiva del libre mercado no les impedirá adecuarse e involucrarse en la globalización y competitividad. En ese sentido la participación del estado de manera subsidiaria en importante a través de la entrega de compensaciones no sólo pecuniariamente sino sobre todo a través de instrumentos legales, estrategias y recursos con le fin de acercarlos al comercio mundial.

EL FACTOR AGRARIO: Compensación y competitividad

Es importante terminar de delinear un Plan de Compensaciones y de Competitividad especialmente para el sector agrícola en el cual se determinan como 7 los productos altamente sensibles en caso de entrar en vigencia el TLC, estos son: arroz, azúcar, lácteos, carnes, trigo, algodón y maíz amarillo duro. Actualmente sólo tres de ellos serían beneficiados con el pago de compensaciones directas: algodón, maíz amarillo duro y el trigo. Debido principalmente a la eliminación de los aranceles que pesan sobre ellos y la competencia desigual que tendrán con los productos norteamericanos.

Un Plan de Competitividad deberá considerar para este sector el impulso a la innovación tecnológica, la modernización y descentralización del sector público, así como la ampliación del financiamiento agrario. Un claro ejemplo del beneficio de un TLC por el lado de competitividad es en el caso del cultivo del arroz ?el que no recibiría compensaciones- donde debería aplicarse una reconversión pues resulta altamente contraproducente además de muy caro para el consumidor el que se siga sembrando en la costa donde el recursos hídrico es más escaso que en otras zonas geográficas del Perú.

Costo de las compensaciones (anual):

Los Costos de un Plan de Competitividad para el Sector Agrario según los estimados de la Confederación Nacional de Instituciones Empresariales Privadas del Perú -CONFIEP- ascenderían a 385 millones de dólares americanos y consideraría los siguientes aspectos:

( en millones de dólares americanos)

En opinión de expertos del Ministerio de Agricultura el TLC consolidará y ampliará los beneficios que se obtuvo para los productos agrícolas tonel ATPDEA. Asimismo, brindará un escenario estable para invertir en proyectos de mayor envergadura y de largo plazo que son los que este sector necesita.

EL FACTOR SALUD

La industria farmacéutica peruana cuenta incipientemente con 19 compañías que generan 1500 puestos de trabajo directos y 3500 indirectos. Un Tratado de Libre Comercio significa un inmejorable oportunidad para su desarrollo según la CONFIEP. Aún así, ¿cuál será su impacto?, todos los estudios serios indican que la suscripción del TLC no generará aumentos de precio, tal como lo señala Carlos Fernández Dávila, especialista en el tema.

Un tema técnico pero que ha resonado más políticamente ha sido el de las patentes que protegerían a aquellos productos que están en fase de investigación y que contarían con un régimen de protección de datos de prueba para no ser imitados por la competencia con la cual las medicinas se encarecerían. La implicancia de éste punto radica en que fue planteamiento del equipo negociador norteamericano.

; sin embargo no se toma en cuenta que en las empresas farmacéuticas radicadas en el país, 500 científicos médicos están involucrados en la investigación y al año se presentan 30 trabajos de de desarrollo y análisis. No obstante, lo que se espera a la larga es que la reducción de aranceles a medicinas favorecerá a los consumidores debido a que en general los precios bajarán; sin embargo el incremento se dará en los medicamentos de avanzada que aún están en prueba y que representan únicamente el 1,5% del mercado farmacéutico.

En el año 2004, los aranceles pagados por medicinas importadas de los estados Unidos pagaron US$3 millones, mientras que el total de importación de medicinas pagaron 24 millones. Con el TLC, esos 3 millones se dejarán de pagar, los cuales constituirán el piso de beneficios inmediatos para los consumidores.

Medicamentos genéricos y salud pública

Las disposiciones sobre la propiedad intelectual negociadas en el marco del TLC con Estados Unidos no restringirán la producción, importación o adquisición de productos farmacéuticos genéricos y, por tanto, no conducirán a un incremento en el costo de la gran mayoría de medicina.

Las patentes son los derechos exclusivos de comercialización que el Estado otorga como premio a un inventor por su esfuerzo e inversión cuando su invento cumple con los requisitos de novedad, nivel inventivo y aplicación industrial.

Patentar productos farmacéuticos está permitido en el Perú desde 1994. La experiencia de más de 10 añosen la aplicación de un régimen de patentes es que su implementación no tuvo efecto al alza sobre los precios d elos medicamentos, no redujo el acceso a la población a ellos y no hizo desaparecer la industria farmacéutica nacional.

Según cifras de la Asociación de Laboratorios Farmacéuticos del Perú, en el mercado peruano existen sólo 10 productos farmacéuticos patentados y comercializados. Estos 10 productos representan únicamente el 1,2% del universo total de medicamentos en el país y, a su vez, representan sólo seis millones de dólares de un mercado de 500 millones de dólares, El resto de productos son considerados genéricos, ya que no están protegidos por patentes o sus patentes han vencido.

Así los productos que hoy son genéricos seguirán siéndolo y no van a desaparecer de las farmacias. Por e contrario con el TLC, el costo de los medicamentos en el Perú será menos, como ya lo señalamos, por la eliminación de los aranceles. Por lo tanto, la idea de que el TLC afectará el acceso a medicamentos por parte de los más pobres en completamente infundada.

Finalmente, se debe mencionar que la posición de los países andinos en las negociaciones es que no se permita establecer patentes de segundo uso solicitado por Estados Unidos, ya que de concederse este tipo de patentes podría haber un impacto negativo en el acceso a los medicamentos.

EL FACTOR LABORAL

Son aspectos de preocupación de los legisladores americanos los niveles de trabajo decente (trabajo infantil, trabajo forzoso, etc.) así como la organización y presupuesto que tienen las instituciones de tutela laboral para los aspectos de inspecciones y demora de procesos laborales. Todo esto puede se relevante para que el Congreso americano presente objeciones para aprobar el TLC tal como se dio en el caso del TLC centroamericano el que sólo contó con dos votos de diferencia a su favor.

Si bien no hay claros indicios de avances en la ratificación del Acuerdo de Promoción Comercial (APC entre Perú y Estados Unidos, comúnmente llamado TLC, el equipo negociador peruano ha señalado que ya se ha superado la etapa más difícil de la negociación.

David Lemor, representante del Ministerio de Comercio Exterior y Turismo (Mincetur) para el TLC con Estados Unidos, afirma que "es cuestión de tiempo" para que el Parlamento norteamericano decida la ratificación considerando la importancia de tener al Perú como socio comercial.

Las discusiones en torno al tema laboral no deberían impedir la ratificación, por parte de Estados Unidos, del TLC, ya que según lo expresados por Lemor, para los norteamericanos lo que viene generando controversia no es la legislación laboral del Perú, sino el hecho de ir aumentando los estándares de trabajo y su cabal cumplimiento. Lo que se está pidiendo es que se aplique efectivamente. En el Perú el sector informal es más del 60 % de la economía nacional, y ese es un problema laboral muy grande, señaló Lemor.

A esto se añaden otros factores como lo que vienen exigiendo los demócratas, para quienes a partir del tratado se exigirá también el cumplimiento en su país de las normas vigentes en el Perú, como la libertad de sindicalización consagrada por la Constitución y otras normas relacionadas con la contratación.

BIBLIOGRAFÍA

Adrianzén Cabrera, Carlos M, "Nos conviene el libre comercio con todos", Revista "Presencia", de la Confederación Nacional de Instituciones Empresariales Privadas del Perú, Edición Internacional, marzo 2005, N° 144, pág.32-33

Asociación de Exportadores del Perú "Tema Laboral no será impedimento para ratificación del TLC con EU", Revista Perú Exporta, N° 339, marzo 2007pág. 28

De la Flor Belaúnde, Pablo, "Desaceleración económica y TLC", Revista Perú Económico, Volumen XXIX, N° 10, octubre 2006, pág. 5.

Franke, Pedro, "Firmar un Tratado sí, pero no así", Diario la República, Sección Economía, 3 de octubre de 2005

García, Jorge, "TLC: No sólo dinero en efectivo, también competitividad", Revista "Presencia de la Confederación Nacional de Instituciones Empresariales Privadas del Perú", Año 20, N° 151, Junio 2006, pp.18-34

Ministerio de Comercio Exterior y Turismo "TLC Perú-Estados Unidos: Nociones Clave", primera edición: marzo del 2005

Ministerio de Industria y Comercio, "Tratado de Libre Comercio Perú-USA", Reporte del 23 de abril de 2005.

Autor:

Ricardo Cristian Izquierdo Vivas

Nacido en Lima, Perú, con estudios de Administración de Empresas en la Universidad del Pacífico, Lima, así como en la Escuela de Negocios para Graduados ESAN, Lima, Perú y otros estudios de especialización en Archivología. Alumno del IV Ciclo de la Escuela de Administración de Empresas de la Universidad de San Martín de Porres. Actualmente Jefe de la Oficina de Archivo Central de la Universidad de San Martín de Porres y docente en la Escuela Nacional de Archiveros del Perú. Conferencista sobre archivología en diversos eventos locales y nacionales.

Trabajo elaborado para el Curso de Macroeconomía del IV Ciclo de la Escuela de Administración de Empresas de la Universidad de San Martín de Porres, Lima Perú, a cargo del catedrático Dr. Jorge Córdova Egocheaga.

Perú, Lima, 23 de abril de 2007