Historia del pensamiento Político y Social

Conceptos Básicos

Weber define el PODER como la posibilidad de imponer la voluntad de una persona sobre el comportamiento de las otras. Pero no se interesa tanto por el fenómeno general del poder como por un tipo especial de relaciones de poder que él llama de dominación. La dominación designa la relación de poder en la que el gobernante, la persona que impone su voluntad a las otras, cree que tiene derecho al ejercicio del poder, y el gobernado considera que su deber es obedecer las órdenes de aquel. En ese tipo de relaciones se encuentra un cierto número de creencias. Estas sobre la legitimidad del poder son muy importantes, determinan la relativa estabilidad de los sistemas de dominación y facilitan, las diferencias básicas entre tales sistemas.

La dominación, cuando se ejerce sobre un extenso numero de personas, exige una organización administrativa que ejecute las ordenes y sirva de puente entre gobernante y gobernados.

Las creencias sobre la legitimación y la organización administrativa constituyen, pues, los dos principales criterios para la construcción weberiana de una topología de la dominación. Weber distinguió tres principios de legitimación, definidores de tres tipos puros de dominación.

-Dominación carismática. Carisma significa "dotado de gracia". El líder carismático justifica su dominación por sus extraordinarias proezas y capacidad. Sus Súbditos aceptan su poder porque tienen fe en su persona.

–Dominación tradicional. La legitimación del poder procede de la creencia en el pasado eterno. El líder es el superior que ordena en virtud de un status heredado. Sus órdenes son personales y arbitrarias, aunque dentro de los límites marcados por la costumbre. Sus súbditos le obedecen en virtud de una lealtad personal o por respeto a su status tradicional.

-Dominación legal. La creencia en el acierto de la ley es el principio legitimador del poder (racionalidad: implica eficiencia para controlar el aparato Adm.) El pueblo obedece las leyes, no porque procedan de un líder carismático o tradicional, sino porque cree que tales leyes han sido establecidas a través de un procedimiento correcto en tanto que considerado como tal por gobernantes y gobernados. El gobernante es considerado como superior porque ha obtenido esta posición por procedimientos legales (designación, elección, etc.).

La organización administrativa típica correspondiente a este tipo legal de dominación se llama burocracia. También esta se caracteriza por su creencia en la leyes y en el orden legal. La posición del burócrata, sus relaciones con el gobernante, los gobernados y sus colegas están estrictamente definidos por reglas impersonales. Estas reglas (normas escritas, procedimientos) trazan de manera racional la jerarquía. El objetivo de esta organización es la eficiencia..Funcionarios puente (intermediario) entre el gobernante y gobernadores.

La creciente burocratización de la sociedad moderna

La moderna burocracia favorece, en líneas generales, la aparición de un tipo de personalidad mutilada –el especialista, el experto técnico- que va desplazando progresivamente el ideal del hombre culto de las pasadas civilizaciones.

Weber utiliza el termino burocratización coincidente con el de nacionalización y referido como tal no solo a las formas de actuar y pensar propias de los contextos organizacionales, sino también a todos los demás aspectos de la vida social. Distingue dos sentidos del término racionalización:

• a) "La obtención metódica de un resultado practico y bien definido a través de una previsión crecientemente precisa de los medios" El acento recae sobre los medios, sobre su adecuación o inadecuación al fin.

• b) Hace referencia "al tipo de actividad que el pensador sistemático realiza cuando procura conceptos abstractos y cada vez mas precisos para perfeccionar la imagen del mundo y conseguir así un creciente dominio de la realidad". Conduce en ultima instancia a rechazar todas las religiones, valores metafísicos o tradicionales y explicaciones del mundo de la misma naturaleza, y todo ello precisamente para la desmitificación del mundo.

En momentos críticos, cuando las instituciones sociales resultan demasiado rígidas e inadecuadas frente a la nueva y difícil situación, irrumpe la fuerza del carisma subvirtiendo el orden establecido y abriendo nuevas formas de vida. A la muerte del líder carismático, sus sucesores tienen que acudir a una organización mas rígida y formal, con el fin de preservar y propagar sus mandatos. La espontaneidad y fuerzas creadora del carisma es sustituida por un sistema de normas impersonales y racionales (burocracia) o por un tipo de organización tradicional, que resultan hostiles a toda nueva manifestación de carisma. Burocratización y racionalizacion crecientes acarrean una irracionalidad básica.

Por un lado, considera la burocracia como la mas eficiente forma de organización inventada por el hombre; por otro lado, como antes hemos visto, Weber teme que esta máxima eficiencia que resulta de la creciente burocratización del mundo moderno constituya la mayor amenaza para la libertad individual y las instituciones democráticas de las sociedades occidentales.

• c) la burocracia y el problema del poder

• d) El burócrata y el político. El burócrata posee los atributos de imparcialidad, conocimiento profesional y obediencia a los superiores. Su deber es cumplir las normas y reglas procedentes de arriba. En el caso de que sus opiniones personales difieran de las de su superior, debe posponerlas y extremarse en al mas fiel ejecución de los ordenes recibidas.

El dirigente político se caracteriza, por estar comprometido, en principio, en la lucha por el poder. Si el burócrata se pone a prueba examinando su imparcialidad, el líder político lo hace mediante su participación en la lucha por los votos durante las elecciones legislativas. La responsabilidad del burócrata esta limitada a la forma en que ejecuta sus funciones. Cuando se contempla la organización burocrática, la función del burócrata y del político supone que la totalidad del aparato es un simple instrumento en manos de sus dominadores, ya sean estos un déspota, un presidente electo o un gabinete ministerial. En el tipo carismático de dominación, el centro de tensión e inestabilidad se encuentra en el proceso de despersonalización del carisma, del mismo modo que la descentralización es el mayor problema del tipo de dominación tradicional. En el tipo de dominación legal la mayor fuente de conflicto se encuentra en la posición del burócrata, basada en su conocimiento profesional. El conocimiento especializado puede ser utilizado como una poderosa arma del burócrata contra su dirigente político. La cabeza política de la burocracia no suele ser un experto en cuestiones administrativas y, consiguientemente, no esta en condiciones de controlar al burócrata ni de comprobar hasta que punto éste ejecuta con fidelidad sus ordenes.

El monarca depende muy a menudo de la información exclusivamente procedente del burócrata. EL control es difícil incluso en los países democráticos desde los ciudadanos pueden acudir directamente a la cabeza de la administración y protestar contra los abusos de la misma. Weber encuentra inherente a toda burocracia la tendencia a la súperexpansión de sus funciones en áreas que idealmente deberían quedar fuera de su jurisdicción, además de otras que permiten el control y la dirección efectiva del aparato burocrático por sus gobernantes legítimos.

Burocracia y Democracia Hay un traslado del poder, que se sitúa ahora al nivel de la sociedad en general, podemos no obstante encontrar también la misma ambivalencia.

El método de selección burocrático, basado en diplomas y exámenes, produce una cierta nivelación de las diferencias sociales. La impersonalidad de las reglas y de la autoridad burocracia están, además, en armonía con el ideal democrático de la igualdad de todos ante la ley. La insistencia en los diplomas y en la alta educación favorece indirectamente a todos aquellos que poseen los medios materiales que permiten emprender los largos estudios que tales diplomas requieren. EL desarrollo de la burocracia destruye la igualdad real de oportunidades y favorece el régimen plutocrático. Si las reglas impersonales protegen al individuo de la arbitrariedad del burócrata, su formalismo puede servir a la vez para frustrar la demandas populares de justicia social: "Las masas de no propietarios no pueden sentirse satisfechas con la igualdad formal ante la ley y con una imposición y administración regaladas, que es lo que exigen los intereses burgueses. La justicia y la administración, deberían servir para compensar sus menores oportunidades de vida social y económica respecto de la clase de los propietarios.

Administración publica, en esta cualquier miembro del grupo social puede desempeñar tareas administrativas, el poder de los funcionarios se reduce al mínimo por el establecimiento de un sistema de rotación en al función, frecuentes elecciones, etc. Weber piensa que tal sistema de administración sólo puede funcionar en grupos pequeños cuyos miembros posean mas o menos el mismo status social y en los que las tareas administrativas sean relativamente estables y sencillas. Los burócratas han llegado a ser menos dependientes de la opinión publica, la burocracia, ha adquirido una permanencia que es casi imposible mover. Cualquiera que sea el régimen político, cualesquiera que sean los cambios políticos y sociales, a burocracia permanece.

La posición de poder de la burocracia no puede ser decidida a priori en base a su carácter indispensable o a cualquier otra de sus características. Como Weber señala: "EL mecanismo burocrático puede ser hecho funcionar fácilmente por cualquiera que conozca como conseguir su control".

Burocracia y Capitalismo El capitalismo occidental, sistema económico fuertemente unido a la aparición de la democracia de masas de occidente, conlleva la misma ambivalencia en sus relaciones con la burocracia. Por una parte, la progresiva burocratización, con sus tendencias niveladoras e igualitarias, ha contribuido considerablemente a la abolición de privilegios feudales y locales y ha ayudado al desarrollo de la industria y del comercio de gran escala. La eficiencia y regularidad de la administración económica a largo plazo. Pero la regulación e intervención creciente del gobierno en la economía y el desarrollo del Estado Social de Derecho, no constituyen el terreno mas adecuado para el desarrollo del capitalismo. Weber vio el peligro de la creciente dominación de la burocracia gubernamental, dirigida en última instancia a un régimen totalitario y a la abolición de toda libertad individual. Conclusión En el tipo burocrático de organización hay tendencias inherentes tanto a favor como en contra de una dominación burocrática. Sila burocracia permanecerá como un simple instrumento al servicio de sus legítimos superiores o si los reemplazará, dependa de las fuerzas externas operantes sobre cada especifica estructura social.

BUROCRACIA Y OLIGARQUIA Burocracia implica, un abuso de poder, una situación en al que los funcionarios poseen mas poder del que necesitan para el desempeño de sus tareas legítimas.

El problema de la democracia interna

Las modernas organizaciones de gran escala, por razón de su estructura, han de ser necesariamente oligárquicas. El sistema era oligárquico y que la democracia era una pura fachada que contaba tan solo a los efectos de los códigos legales y las regulaciones oficiales. Toda gran organización tiende a desarrollar una estructura burocrática que impide la posibilidad de democracia interna. Primeramente, la democracia real implica, que todos los miembros de la organización deberían participar en el proceso político de elaboración de su programa. Pero tal participación es técnicamente imposible por causa del gran numero de miembros y de la diversidad de su situación y funciones. Hay una creciente complejidad de los problemas.

El aspecto jerárquico de la estructura burocrática convierte en inexpugnable la posición de poder del líder. El líder, mediante el ejercicio de sus funciones, va gradualmente adquiriendo un conocimiento especializado y una capacidad política que lo hacen irremplazable en a organización. De esta forma se conduce a un liderazgo de la persona que se encuentra en el poder y aleja por completo a al clase de tropa de cualquier tipo de participación en el proceso político de la organización. Pero oligarquía no significa necesariamente explotación. Desde un punto de vista psicológico, resulta natural que una vez que el líder ha alcanzado prestigio y prominencia y se ha acostumbrado a un cierto nivel de vida, sea refractario a su abandono. Y el peligro de tener q abandonar la situación de privilegio s asentirá mas intensamente por el líder que, antes de alcanzar el poder, poseía un bajo status profesional. Esta actitud defensiva y conservadora del líder puede explicarse, según el cual el comportamiento de cualquier grupo dominante, dentro o fuera de la organización, sigue siempre la lógica del propio interés. Michels, descubre que el acento se pone habitualmente en la necesidad de unidad y armonía internas frente a los peligros y los enemigos que amenazan desde el exterior. Michels expresa la historia del movimiento democrático a manera de oleadas sucesivas que "rompen siempre en la misma costa" y que "continuamente se renuevan". Cuando la revolución popular triunfa, los representantes de las masas pasan a ocupar el lugar y a adoptar las formas conservadoras de la vieja oligarquía.

El tipo ideal de burocracia

El tipo ideal de burocracia de Weber ha sido, especialmente a partir de la Segunda Guerra Mundial, el punto de partida y la principal fuente inspiradora de la mayoría de los estudios en materia de organización.

Características:

-Control.

-Alto grado de especialización.

-Estructura jerárquica de autoridad con áreas bien delimitadas de competencia y responsabilidad

–Reclutamiento del personal basado en la capacidad y conocimiento técnico.

-Clara diferencia entre la renta y fortuna privadas y oficiales de los miembros.

El vínculo que une las unas con las otras es la existencia de un sistema de control basado en reglas racionales, es decir, en reglas que tratan de regular la estructura y procesos totales de la organización en razón tan solo del conocimiento técnico y para lograr el máximo de eficiencia.

"Administración burocrática significa fundamentalmente ejercicio del control basado en el conocimiento (competencia técnica). Y este es lo que la hace específicamente racional."

Desde este punto de vista tan general, resulta que lo que hace a una organización mas o menos burocrática no es simplemente al existencia de reglas, sino la calidad la naturaleza de las mismas. La diferencia fundamental con la organización burocrática consiste en que la reglas feudales no se basaban en al competencia técnica ni en el pensamiento racional, sino en la tradición.

a) Naturaleza de la jerarquía burocrática: Los modernos teóricos de la burocracia, consideran la estructura jerárquica como uno de los mas importantes criterios a los efectos de determinar el grado de burocratización de una concreta organización. En este sentido, Stanley Uds Jr. Afirma que una organización solo debería clasificarse como burocrática en el caso de que tuviera tres o mas niveles de autoridad.

Si la jerarquía se en tiende en su acepción de niveles de autoridad, se encuentra en toda administración que haya alcanzado un cierto grado de complejidad y magnitud. La diferencia entre los dos tipos de jerarquía –burocrático y feudal- se encuentra según Weber, en el tipo de relaciones de autoridad. El feudalismo, la relación entre inferiores y superiores es personal y basada en al creencia en el carácter sagrado de la tradición. En la burocrática, la autoridad esta legitimada por la creencia en la corrección de las reglas, y la lealtad del burócrata se produce respecto de una orden impersonal procedente de una posición superior y no de la concreta persona que lo defiende. Lo que, desde el punto de vista jerárquico, hace que una administración sea mas o menos burocrática no es el numero de niveles de autoridad ni el grado de (palmo de control?); el criterio realmente decisivo es si las relaciones de autoridad tienen o no carácter preciso e impersonal como consecuencia de la vigencia de reglas racionales.

b) Jerarquía y discrecionalidadOtro punto es la discrecionalidad, el problema de la relación entre iniciativa y disciplina. "Las jerarquías se distinguen entre sí atendiendo, primero, a si en que casos las reclamaciones darán lugar a la disposición de una autoridad situada varios grados mas arriba en al escalera jerárquica, y se distinguen, además, en so los cambios son impuestos desde arriba o la responsabilidad de tales cambios se deja a su funcionario inferior cuya conducta fue el motivo de la reclamación."La discrecionalidad del burócrata queda reducida al mínimo por la vigencia de reglas de procedimientos muy estrictas. Tales reglas, dirigidas a impedir cualquier acción arbitraria, imponen un control y disciplina rigurosos, por lo que no dejan mucho campo a la discrecionalidad e iniciativa personales. El burócrata es solo el engranaje de un gran mecanismo que es quien dicta el camino a seguir.

Para racionalizar y hacer eficiente un aparato administrativo es preciso dirigir y controlar el comportamiento de sus miembros por medio de reglas racionales, que necesariamente reducirán al mínimo la iniciativa individual.

c) Administración y organización No hay una clara distinción entre organización y administración por el hecho de que Weber formuló un concepto de la burocracia en el contexto de su Sociología política, o sea, pensando principalmente en el aparato gubernamental.

Parsons distingue tres niveles o subsistemas en la estructura de toda organización: el técnico, el administrativo y el institucional. El primer subsistema se refiere a todas aquellas actividades técnicas que contribuyen directamente a la realización de los fines de la organización.

El subsistema administrativo trata los asuntos internos de la organización y actúa de intermediario entre el subsistema técnico y su medio ambiente inmediato, procurándole los recursos necesarios y localizando los clientes a quienes colocar los productos de la organización. El subsistema institucional actúa como vinculo de unión entre los dos niveles anteriores y el medio social general de la organización. En un empresa mercantil, la fabrica correspondería al subsistema técnico, el conjunto del despacho al administrativo y el cuadro de directores al institucional. Parsons piensa que estas distinciones se encuentran justificadas por el hecho de que cada subsistema realiza funciones diferentes y posee, en consecuencia, estructuras orgánicas diferenciadas.

Por estas distinciones, la mayor parte de la literatura sobre burocracia lo que estudia principalmente es el subsistema administrativo de las organizaciones.

Max Weber (1864-1921) "Burocracia"

1) Característica de la burocracia.

La burocracia moderna funciona de la siguiente forma específica:

I- Existe el principio de zonas jurisdiccionales (estructuras, áreas) fijas y oficiales, generalmente organizadas por normas, esto es, por leyes o regulaciones administrativas.

1. Las actividades regulares requeridas para los fines de la estructura burocráticamente gobernada se distribuyen en modo fijo, como deberes oficiales.

2. La autoridad que da las ordenes necesarias para el relevo de esos deberes esta distribuida de forma estable y se halla estrictamente delimitada por normas referentes a los medios coercitivos, físicos, sacerdotales o de otro tipo, que pueden ponerse a disposición de los funcionarios.

3. Se adoptan medidas metódicas para asegurar el cumplimiento regular y continuo de esos deberes y para la ejecución de los correspondientes derechos; solo se emplean personas que posean las calificaciones generalmente reguladas para servir.

En el gobierno publico y legal, estos tres elementos constituyen la "autoridad burocrática". En el dominio económico privado, constituyen la "administración" burocrática. En los imperios de conquista germano y mongólico, Estados feudales, el gobernante ejecuta las medidas mas importantes por medio de administradores personales, compañeros de mesa o cortesanos. Sus comisiones y autoridades no se hallan precisamente delimitadas, y se formulan temporalmente para cada caso.

II- Los principios de jerarquía de cargos y de niveles de autoridad graduada suponen un sistema de sobre y subordinación firmemente organizado, en el cual existe una supervisión de los funcionarios inferiores por los superiores. Ofrece a los gobernados un departamento inferior a su autoridad superior. Con el pleno desarrollo del tipo burocrático, la jerarquía de cargos se organiza monocráticamente. El principio de autoridad jerárquica se encuentra en todas las estructuras burocráticas: en las estructuras estatales y eclesiásticas, así como en grandes organizaciones de partidos y en empresas privadas. Para el carácter de la burocracia es irrelevante que su autoridad sea considerada "privada" o "publica".

III- La administración del cargo moderno se basa en documentos escritos, los cuales se conservan en forma original o como proyectos. El conjunto de funcionarios y los archivos constituyen un "negociado". En la empresa privada, "el negociado" a menudo se denomina "la oficina".

Los fondos y equipo públicos se hallan separados de la propiedad del funcionario.

IV- La administración de un cargo, al menos toda administración especializada de un cargo presupone, en general, una preparación profunda y experta.

V- Cuando el cargo se halla en pleno desarrollo, la actividad del funcionario requiere toda su capacidad de trabajo, independientemente del hecho de que su tiempo obligatorio en el despacho se halle firmemente delimitado.

VI- La administración del cargo sigue normas generales. El conocimiento de estas normas representa un saber técnico especial que posee el funcionario.

2) La posición del funcionarioConsecuencias ara la posición interna y externa del funcionario:

I- La ocupación de un cargo es una "vocación". La exigencia de un curso de preparación firmemente prescrito. La posición del funcionario posee naturaleza de deber. Ello determina la estructura interna de sus relaciones. El acceso a un cargo se considera como la aceptación de una obligación especifica de administración fiel a cambio de una existencia segura

El funcionario político no es considerado el servidor personal de un gobernante. Antiguamente, estos dirigentes actuaban bajo ordenes personales de su jefe; en principio, sólo eran responsables ante este. Son funcionarios al servicio de un objetivo funcional.

II- La posición personal del funcionario se configura del modo siguiente:

1. Si se halla en una oficina privada como en un negociado publico, el funcionario moderno siempre se esfuerza, y en general goza de una clara estima social en comparación con los gobernados. Su posición social esta garantizada por las normas prescriptivas de orden de rango y, en el caso del funcionario político, por definiciones particulares del código criminal contra "insultos a funcionarios" y "desacato" a las autoridades del Estado y eclesiásticas.

La posesión de certificados en educación se halla ligada a la calificación para el cargo. Estos certificados o patentes dan relevancia al "elemento de status" dentro de la posición social del funcionario.

La estima social de los funcionarios como tales es especialmente reducida cuando la demanda de un administración experta y el predominio de las convenciones de status son débiles.

2. El tipo puro de funcionario burocrático es nombrado por una autoridad superior.

La designación de funcionarios por medio de una elección entre los gobernados modifica el rigor de la subordinación jerárquica. Un funcionario así elegido posee una posición autónoma frente al funcionario sobreordinado. El funcionamiento elegido no deriva su posición "de arriba", sino "de abajo"; o al menos no de una autoridad superior dentro de la jerarquía burocrática, sino de poderosos hombres de partido, que también determinan su futura carrera. La carrera del funcionario elegido no depende, al menos no primordialmente, de su jefe dentro de la administración. Normalmente, el funcionario que no es elegido, sino nombrado por un jefe, funciona con mayor exactitud, desde un punto de vista técnico. Esto se aplica a todo tipo de obtención de funcionarios por medio de elecciones, a la designación de funcionarios, formalmente libres, elegidos por los patrones de los partidos al determinar la lista de candidatos; o el libre nombramiento por parte de un jefe, que él mismo ha sido elegido. Las elecciones populares del jefe administrativo, y también de sus funcionarios subordinados, en general afectan la calificación experta del funcionario, así como el funcionamiento preciso del mecanismo burocrático. También debilitan la dependencia de los funcionarios respecto a la jerarquía. Sin embargo, este "gobierno del genio" se halla en contradicción con el principio formalmente "democrático" de una burocracia universalmente elegida.

3. La posición del funcionario es vitalicia al menos en las burocracias públicas. Como norma de hecho, se presupone la ocupación vitalicia, incluso cuando tiene lugar la notificación o el renombramiento periódico. En contrate con el trabajador de una empresa privada, el funcionario goza de derechos de pertenencia. Sin embargo, la ocupación vitalicia, legal o de hecho, no es reconocida como le derecho del funcionario a la posesión del cargo. Cuando se establecen garantías legales contra un despido o traslado arbitrario, estas solo sirven para garantizar un relevo estrictamente objetivo de los deberes específicos del cargo

En consecuencia, dentro de la burocracia, el grado de "independencia" legalmente garantizado por la pertenencia no siempre es fuerte de mayor status para el funcionario, cuya posición se halla así asegurada.

Cuya mayor dependencia respecto al jefe constituye mayor garantía de su conformidad con las convenciones de status… esto explica el hecho de que, en conjunto, los funcionarios no perciban su dependencia respecto a los superiores.

4. El funcionario recibe la compensación pecuniaria regular de un sueldo normalmente establecido, y la seguridad de una pensión para la vejez. El sueldo no se calcula, como un salario, en términos del trabajo realizado, sino de acuerdo con el "status", esto es, de acuerdo con el tipo de función (la "categoría"), posiblemente, de acuerdo con la duración del servicio.

5. El funcionario espera realizar una "carrera" dentro del orden jerárquico del servicio público. Pasa de las posiciones inferiores, menos importantes y peor pagadas, a las superiores. Todo ello crea una tendencia a considerar los cargos públicos como "prebendas" de aquellos habilitados por certificados de educación. La necesidad de considerar capacitaciones personales e intelectuales, independientemente del carácter a menudo subalterno del certificado de educación, ha conducido a una condición en la cual los cargos políticos mas elevados, sobre todo los de "ministros", se llenan principalmente sin tener en cuenta dichos certificados.

3) Presuposiciones y causas de la burocracia Las presuposiciones sociales y económicas de la moderna estructura de la burocracia son las siguientes: El desarrollo de la economía monetaria, en la medida en que se trata de compensar pecuniariamente a los funcionarios. Sin una economía monetaria, la estructura burocrática difícilmente puede evitar modificaciones internas substanciales, e incluso la transformación en otro tipo de estructura. La atribución a los funcionarios de unos ingresos fijos en especies, procedentes de las arcas del monarca o de sus productos inmediatos, puede representar fácilmente el primer paso hacia una apropiación de las fuentes tributarias y su explotación como propiedad privada. Los ingresos en especies han protegido a funcionario contra las fluctuaciones. De aquí se pasa fácilmente a la idea de asegurar al funcionario contra estas oscilaciones, hipotecando o transfiriendo los atributos, y por lo tanto el poder de exacción, o cediendo al funcionario tierras rentables del monarca para su propio uso. La creciente burocratización es una función de la creciente posesión de bienes de consumo y de una técnica de configuración de la vida externa cada vez mas sofisticada. La creciente demanda de orden y protección ("policía"), ejerce una influencia especialmente perseverante en la orientación hacia una burocratización. Entre los factores esencialmente técnicos, figuran como vanguardia de la burocratización los medios de comunicaron específicamente modernos. Vías terrestres y acuáticas publicas, ferrocarriles, el telégrafo, etc., en parte, todos ellos deben ser administrados necesariamente de forma publica y colectiva. EL grado de desarrollo de los medios de comunicación es una condición de importancia decisiva para la posibilidad de una administración burocrática, si bien no es la única condición decisiva.

6) Ventajas técnicas de la organización burocrática El motivo decisivo del progreso de la organización burocrática ha sido siempre su superioridad meramente técnica sobre cualquier otra forma de organización. (como la maquina frente a producción artesanal). Precisión, rapidez, certeza, conocimiento de los archivos, continuidad, discreción, estricta subordinación, reducción de fricciones y de costes materiales y personales, todas estas cualidades alcanzan su punto optimo en la administración burocrática. Y en comparación con todas las formas de administración, la burocracia preparada es superior en todos esos aspectos. El trabajo burocrático a suelo resulta mas preciso y menos costoso.

Las disposiciones honoríficas convierte el trabajo administrativo en una distracción y funciona con mayor lentitud. En consecuencia, es menos preciso y se halla menos unificado que el trabajo burocrático. El servicio honorífico posee menos continuidad que el burocrático, y con frecuencia resulta bastante costoso. La administración por notables consiste en que el trabajo este organizado por cuerpos colegiados causa fricción y demoras y exige compromisos entre intereses y opiniones opuestos. En consecuencia, la administración funciona con menor precisión y presenta mayor independencia respecto a los superiores; por tanto, es menor unificada y mas lenta. En la actualidad, la economía capitalista de mercado es la primera en exigir que los asuntos oficiales de la administración se resuelven con precisión, sin ambigüedad, continuamente y con la mayor rapidez posible. Normalmente, solo se logra el periodo de reacción óptimo mediante una organización estrictamente burocrática. La burocracia ofrece el principio de especializar las funciones con una preparación especializada. La resolución "objetiva" supone normas calculables y "sin consideración por las personas". "sin consideración por las personas" también es la consigna del "mercado"

"normas calculables" también posee suma importancia para la burocracia moderna. La peculiaridad de la cultura moderna, requiere precisamente esta "calculabilidad" de los resultados. Su naturaleza especifica, se desarrolla con mayor perfección cuanto mas se "deshumanice", es decir, logre eliminar de los asuntos oficiales el amor, el odio y todos los elementos personales, irracionales y emocionales. Esta es la naturaleza específica de la burocracia, y es apreciada como su virtud particular. Cuanto más se complica y especializa la cultura moderna, tanto mayor es la necesidad de un experto personalmente indiferente y rigurosamente "objetivo" para su aparato sustentador externo.

La burocracia ofrece las actitudes requeridas por el aparato externo de la cultura moderna en la combinación mas favorable.

Evolución del pensamiento de administración

ANTECEDENTES A LOS ESTUDIOS SOBRE ADMINISTRACIÓN

En lo que hace a la organización social, la primera parte del período mencionado estuvo signada por el feudalismo, en el que la sociedad estaba integrada por clases que tenían funciones específicas.

La división del trabajo, contribuyó a modificar la condición de esos trabajadores.

La producción en masa que reemplazo al trabajo artesanal no constituye exclusivamente un principio de organización industrial, sino que se proyecta como un principio de organización oscila, a partir del cual es fácil advertir la escisión que aparece entre el obrero; el producto y los medios de producción.

Al ser la organización y no el obrero quien produce, el prestigio social deja de relacionarse con el trabajo individual para derivar de la situación que ocupe el individuo dentro de la organización.

Es la gran empresa como institución social y no la maquinaria lo que marca el cambio mas trascendente entre las etapas preindustrial e industrial.

No estaban exentos de sus efectos los trabajadores industriales a quienes se contrataba; el empleador no se hacia responsable por ningún otro aspecto de su vida, de modo tal que si, por ejemplo, el obrero se enferma podía prescindir de él sin ningún problema..

No existía, entonces, ningún tipo de protección, al utilizarse la mano de obra sin propender ala obtención de un alto nivel de eficiencia, precisamente, por ser tan copiosa y barata. La maquinaria, y no la mano de obra, era vista como el factor generador de eficiencia.

LAS CORRIENTES CLASICAS

ADMINISTRACION CIENTIFICA

La Revolución Industrial se caracterizó por poner el énfasis en las maquinarias.

La mano de obra no gozaba de ningún tipo de protección.

Remarcar que las remuneraciones no cubrían las necesidades básicas de la mayoría de la fuerza laboral. Un individuo motivado por el miedo al hambre, por la necesidad de dinero para sobrevivir, presto a responder con esfuerzo exclusivamente ante recompensas salariales y premios a la producción. Las corrientes clásicas sólo enfocaron su atención en lo que sucedía en el plano formal de las organizaciones, lo cual se relaciona con el contexto en el que se desarrollaron. Taylor, analizo en detalle el desempeño dentro de la fábrica, contribuyendo permanentemente a la mejora de la eficiencia en los métodos de trabajo. Consideraba al obrero como un ser básicamente haragán e indolente, incapaz de realizar aportes inteligentes a la tarea que debía desempeñar. Su concepción de la motivación coincidía con la de los economistas clásicos. Creía que eran atribuibles a la dirección de la empresa los derroches de materiales y el ineficiente uso de la mano de obra."En el pasado, el hombre lo era todo; en el futuro, el sistema debe ser lo principal". Había advertido que los operarios aprendían su trabajo observando el desarrollo de las tareas que realizaban sus compañeros. El opinaba que Siempre había un método mas eficiente y una herramienta mas adecuada para cumplir cada tarea. Llamó "organización racional del trabajo" al cambio de los métodos empíricos por aquellos a los que denomino "métodos científicos".El principal propósito de la Administración consistía en obtener el máximo de prosperidad para el empleador, unido al máximo de prosperidad para el empleado. El pago a destajo, el pago por pieza producida. Taylor creía que ganar más dinero por producir mayor cantidad de unidades motivaría a los obreros para mejorar sus niveles de rendimiento. El mayor nivel de producción y de productividad debía mejorar la utilidad de la empresa y, al mismo tiempo, aumentar los ingresos de los trabajadores.

Principios fundamentales

Taylor propuso la adopción de cuatro principios fundamentales:

1. Desarrollar para cada elemento del trabajo del obrero una ciencia que reemplace los antiguos métodos empíricos.

2. seleccionar científicamente y luego instruir, enseñar y formar al obrero

3. cooperar cordialmente con los obreros para que todo el trabajo sea hecho según los principios científicos que se aplican.

4. distribuir equitativamente el trabajo y la responsabilidad entre la administración y los obreros.

No pretendía contratar al mejor operario, sino a aquel que reunía características mas adecuadas para la tarea a realizar, y luego era imprescindible instruirlo para ello en la forma correcta.

Incremento de la productividad fue atribuido al desplazamiento hacia otras tareas de aquellos hombres que no respondían al perfil definido.

Conceptos básicos

La distribución del trabajo constituyo una piedra angular de la Administración Certifica, ya que al descomponer una tarea complicada en un conjunto de tareas simples, se podía obtener una serie de ventajas: reducción del costo de mano de obra destinada a realizar la tarea; disminución de la dificultad y, por lógica consecuencia, del costo de la capacitación de los mencionados operarios; obtención, a partir del proceso de estandarización, de un mayo grado de homogeneidad en el producto final.

La especialización del operario surgió como un correlato de la búsqueda de la eficiencia a partir de la división del trabajo; el diseño de cargos y tareas simples y elementales, a partir de la forma de instrumentar dicha división.

El pago a destajo y los premios a la producción surgen como herramienta idóneas si se tiene en cuenta la concepción de la teoría de la motivación que manejaban Taylor y sus seguidores, a partir de un individuo que solo se motivaba con incentivos económicos.

La Administración Científica en el concepto administración Es corriente encontrar analisis de la Administración Científica en los que, se aluda a su mecanismo, a que esta disciplina solo se ocupo del aspecto industrial, a su concepción del poder y de la autoridad demasiado rígidos; por consiguiente a la consideración del obrero como un elemento pasivo. El fenómeno de la administración científica mejoro en forma sustancial el nivel y las condiciones de vida de millones de personas de los niveles económico-sociales mas bajos, a través de la efectiva reducción en los costos que significaron los estudios de métodos y tiempos, la estandarización de herramientas e instrumentos, el planeamiento de tareas y cargos, los sistemas de incentivos a la producción, el mejoramiento de las condiciones físicas del trabajo, los manuales de tareas y procedimientos, etcétera. La ley de los rendimientos marginales decrecientes implica que la intensificación de la aplicación de un determinado factor de producción puede generar, en una primera instancia, un aumento de la productividad, pero al continuar aplicando dosis cada vez mayores del mencionado factor, el incremento de producción tendera a ser menor que el esfuerzo aplicado para obtenerlo, con lo cual se verificara una caída en el nivel de productividad. Taylor. Organizar el trabajo podía ser sinónimo de incrementar la productividad. Hasta ese momento, la forma de aumentar la producción consistía en trabajar mas intensamente o durante un tiempo mayor.

ADMINISTRACIÓN INDUSTRIAL Y GENERAL

El principal exponente fue Henry Fayol, quien trascendió a nivel mundial al escribir "Principios de la Administración Industrial y General".

EN la presentación de la obra, manifestó que se hallaba dividida en cuatro partes:

• 1. Necesidad y posibilidad de una enseñanza administrativa.

• 2. Principios y elementos de administración.

• 3. Observaciones y experiencias personales.

• 4. Enseñanzas de la guerra.

Clasificó el conjunto de actividades que se desarrollan en una empresa en:

• a) operaciones técnicas, aludiendo a los procesos de producción, fabricación y transformación;

• b) operaciones comerciales, refiriéndose a compras, ventas y permutas;

• c) operaciones de seguridad, que es lo concerniente a protección de bienes y personas;

• d) operaciones de contabilidad, esto es, inventario balance, precio e costo, estadística, etc.;

Partes: 1, 2