CAPITULO I
Planteamiento del problema
CARACTERIZACION DE LA REALIDAD
DIAGNOSTICO
El Articulo 166 de nuestra Constitución Política del Perú, establece que: "La Policía Nacional tiene por finalidad fundamental garantizar, mantener y restablecer el orden Interno. Presta protección y ayuda a las personas y a la comunidad. Garantiza el cumplimiento de las Leyes y la seguridad del Patrimonio público y privado. Previene, investiga y combate la delincuencia, vigila y controla las fronteras", sustento legal que hace de la Institución Policial una sólida base de la estructura del Estado.
Durante las últimas décadas la pérdida de valores se ha acrecentado, habiendo calado muy profundamente en las Instituciones, organizaciones, empresas, etc. Públicas y privadas del país, lo que ha conllevado a la perdida de confianza, respeto y admiración por parte de los sectores más necesitados que representa la gran mayoría de la población peruana, que ven con ojos de incredulidad los actos de corrupción que realizan, especialmente la PNP en su lucha diaria contra la delincuencia, como primer eslabón es la Administración de Justicia.
En la década del 90 si bien es cierto el Gobierno por intermedio de sus instituciones tutelares como la PNP y la FFAA logran óptimos resultados en la lucha por restablecer el Orden Interno y por la Seguridad Nacional, habiendo para tal propósito desarticulado las organizaciones terroristas (SL y MRTA) y zanjado las diferencias limítrofes con el Ecuador, también fue un periodo de corrupción en todas las instancias gubernamentales, de los cuales hoy en día somos testigos presénciales, habiendo estos actos nocivos llegado al conocimiento publico a través de los medios de comunicación e inclusive a la opinión internacional, desprestigiando el nombre del Perú.
Entendemos por Corrupción al delito contra la honestidad cuya gravedad se extiende a todos los pueblos, satisfacción de pasiones ajenas por el lucro que ello le reporta; en general, la gravedad de este delito es mayor cuando para cometerlo se use de la autoridad que se ejerce sobre la persona que se pretende corromper.
La falta de una adecuada comunicación en el hogar debido a diversos factores (trabajo de los padres, hogares destruidos, abandono de uno de los cónyuges, etc) y de una deficiente política educativa en los centros de enseñanza al existir profesores sin experiencia, capacidad y mal remunerados económicamente, han provocado que los niños y jóvenes no cultiven y conserven los valores éticos – morales, que deben predominar para una adecuada convivencia social, repercutiendo de esta forma en las instituciones, especialmente en la Policía Nacional del Perú, que pese al periodo de formación e instrucción de sus integrantes no llega a cumplir al 100% con las metas trazadas para cada uno de ellos, llegando a desprestigiar con sus acciones aisladas a la Institución en conjunto.
Si bien es cierto que en la investigación policial de los delitos en todas sus modalidades la Policía Nacional cumple una de sus funciones más delicadas, habiéndose obtenido logros muy importantes que han merecido el reconocimiento en la población nacional e internacional, muchos de estos se ven empañados por el accionar de malos policías que lejos de cumplir con su juramento formulado al egresar del Alma Mater, se coluden dolosamente en actos de corrupción, favoreciendo en procesos investigatorios a determinadas personas a mérito de un beneficio económico y de otra índole, y aún más delicado cuando muchos de estos actos de corrupción son avalados por las diferentes instancias del Comando, que lejos de adoptar medidas correctivas tratan de ocultarlas en un mal sentido del significado compañerismo o camaradería.
Al interior de la Institución Policial a nivel nacional los actos de corrupción han calado profundo, observándose claramente que los diferentes niveles de Comando lejos de distribuir los recursos logísticos que el Estado asigna a cada unidad policial se apropian ilícitamente de estos (gasolina, viáticos, material de escritorio y mantenimiento, forrajes, dinero, etc.), y lo que si es más grave exigen la entrega de "cupos" a los efectivos que laboran en las secciones y/o departamentos de investigación policial, lo que conlleva que estos realicen investigaciones policiales buscando siempre un beneficio material o económico.
Los actos de corrupción que se han producido durante un proceso de investigación policial a dado origen a que las personas que han sufrido o se han sentido vulnerados en sus derechos, hayan recurrido tanto al fuero común como al órgano de control institucional con el fin de interponer su denuncia contra los efectivos a cargo de las investigaciones, habiéndose obtenido información preliminar que del 100% de los casos que lleva Inspectoría de la VII DIRTERPOL el 75% son por actos de corrupción y mala conducta funcional en lo que corresponde al periodo de ENE-SET-2003.
PRONOSTICO
De seguir persistiendo los actos de corrupción en las Dependencias Policiales a nivel nacional y específicamente en las Unidades de la VII DIRTEPOL-PNP LIMA, la ciudadanía a la cual debemos de servir perderá la confianza en las investigaciones policiales que se realicen, de otro lado los autores de delitos se verán favorecidos en sus actos ilícitos, incrementado cada día el caos y la violencia en la ciudadanía repercutiendo en las diferentes actividades a realizar para el desarrollo del país.
Hay una deficiente selección y capacitación de jóvenes que ingresan a los Centros de Instrucción de la Policía Nacional del Perú y la mala información en valores éticos y morales del personal en los diferentes grados, no permitirá que actos de corrupción sean controlados, toda vez que su mentalidad es la de servirse del pueblo y no de servir.
IDENTIFICACION, SELECCIÓN, DELIMITACION Y ENUNCIADO DEL PROBLEMA
IDENTIFICACION DEL PROBLEMA
De la caracterización de la realidad problemática expuesta en el acápite anterior, se desprenden las siguientes interrogantes a manera de cuestionamientos prioritarios, que constituyen potenciales problemas específicos de investigación.
A. ¿Cuál es el nivel de corrupción que existe en las Dependencias de la Policía Nacional de la VII DITERPOL – Lima – DIVMET N1, en las Secciones y Departamentos de Investigación Policial?
B. ¿Qué factores influyen para que los actos de corrupción en las Investigaciones Policiales que se realizan en las Dependencias Policiales de la VII DIRTEPOL – Lima – DIVMET N1, sean adoptados por el personal policial?
C. ¿Cuál es el nivel de eficiencia del personal PNP de las Secciones y Departamentos de Investigación Policial de la VII DIRTEPOL – Lima – DIVMET N1, en su lucha contra la delincuencia y el apoyo a las autoridades constituidas?
D. ¿Qué modalidades y características presentan los actos de corrupción durante la realización de las Investigaciones Policiales en las Dependencias de la VII DIRTEPOL – Lima – DIVMET N1?
E. ¿En qué medida los Superiores Jerárquicos influyen en actos de corrupción del personal que presta servicios en las Secciones y Departamentos de Investigación Policial de la VII DIRTEPOL – Lima – DIVMET N1?
F. ¿Qué efectos ejerce la problemática de la corrupción sobre la eficiencia en la Investigación Policial, en el ámbito jurisdiccional de la VII DIRTEPOL – Lima – DIVMET N1?
SELECCIÓN DEL PROBLEMA
De todas las interrogantes planteadas en la caracterizaron de la Realidad Problemática, se ha seleccionado como problema de investigación, la indagación problemática contenida en el literal "F", que esta relacionada con los efectos que ejercen la problemática de la corrupción sobre la eficiencia de la Investigación Policial en el ámbito Jurisdiccional de la VII DIRTEPOL – Lima – DIVMET N1.
Por este motivo, el presente problema de investigación estará orientado a determinar los efectos que produce los actos de corrupción sobre la finalidad policial de investigación, estableciendo además sus implicancias sobre la recta administración de justicia y el servicio que brinda a la sociedad la Policía Nacional del Perú.
DELIMITACION DEL PROBLEMA
El problema de investigación se encuentra delimitado por las siguientes aspectos:
1.2.3.1 Aspecto Espacial.- El problema de investigación se realizará en el ámbito jurisdiccional de la VII DIRTEPOL – Lima – DIVMET N1.
1.2.3.2 Aspecto Temporal.- El periodo que se tomará en cuenta para la presente investigación será de ENERO a SETIEMBRE del 2003.
1.2.3.3 Aspecto Social.- Se tomará en cuenta al personal PNP que presta servicios en las Secciones y/o Departamentos encargados de Investigación de las Comisarías PNP de la VII DIRTEPOL – DIVMET N1- Lima.
1.2.3.4 Aspecto Conceptual.- La presente investigación estará basada por los conceptos de:
– CORRUPCION: Procedimientos irregulares, fuera de la ley.
– EFICIENCIA: Eficacia, Poder, validez
INVESTIGACION POLICIAL: Acciones y diligencias practicadas por los funcionarios policiales, orientadas a investigar la comisión de delitos o infracciones previstas en la ley.
PROBLEMÁTICA : Obstáculo que impide alcanzar una meta deseada.
ENUNCIADO DEL PROBLEMA
El problema de investigación seleccionado y debidamente delimitado se enuncia en los siguientes términos:
A. PROBLEMA PRINCIPAL:
¿De que manera la Corrupción del personal PNP, afecta la Eficiencia de la Investigación Policial, en las Comisarías PNP de la VII DIRTEPOL a nivel de la DIVMET N1 – Lima, durante el periodo de ENE- SET2003?
B. PROBLEMAS SECUNDARIOS
(1) ¿De que manera los actos de soborno afectan la identificación del autor o autores de un delito o falta?.
(2) ¿En que medida los actos de soborno inciden en el número de denuncias resueltas y no resueltas por casos de comisión de delitos y faltas?.
(3) ¿En que medida los actos de soborno influyen en la determinación de la responsabilidad del autor o autores de la comisión de un delito o falta?
(4) ¿De que manera los actos de soborno inciden en el descubrimiento y captura de delincuentes?
(5) ¿De que manera los actos de soborno influyen en el descubrimiento de hechos delictuosos?
(6) ¿En que medida la recepción de dádivas afecta el esclarecimiento de los delitos?
(7) ¿En que medida la recepción de dádivas afecta la lucha contra la delincuencia?
(8) ¿De que manera la recepción de dádivas incide en la captura de delincuentes?
OBJETIVOS DE LA INVESTIGACION
OBJETIVO GENERAL
Analizar la problemática de la Corrupción del personal PNP mediante la aplicación de técnicas de Análisis Documental, Análisis Estadístico, Encuesta y Observación, con la finalidad de determinar sus efectos sobre la Eficiencia de la Investigación Policial en las Comisarías PNP, en el ámbito jurisdiccional de la VII DIRTELPOL-, DIVMET N1 Lima, durante el periodo de ENE-SET2003.
OBJETIVOS ESPECIFICOS
(1) Determinar si los actos de soborno afectan la identificación del autor o autores de un delito o falta.
(2) Precisar si los actos de soborno inciden en el número de denuncias resueltas y no resueltas por casos de comisión de delitos y faltas.
(3) Evaluar si los actos de soborno influyen en la determinación de la responsabilidad del autor o autores de la comisión de un delito o falta.
(4) Verificar si los actos de soborno inciden en el descubrimiento y captura de delincuentes.
(5) Precisar si los actos de soborno influyen en el descubrimiento de hechos delictuosos.
(6) Analizar si la recepción de dádivas afecta el esclarecimiento de los delitos y faltas.
(7) Verificar si la recepción de dádivas inciden en la captura de los delincuentes.
(8) Determinar si la recepción de dádivas afecta la lucha contra la delincuencia.
JUSTIFICACION E IMPORTANCIA DE LA INVESTIGACION
JUSTIFICACION DE LA INVESTIGACION
El presente trabajo de investigación se justifica, por la necesidad de dar estricto cumplimiento a lo dispuesto en la Directiva Nro. 005-2003-ESUPOL/DACA-CAC, en cuya misión establece que: Los Oficiales PNP, participantes del XXXV – CAC – 2003, organizados en equipos de trabajo, presentarán los Proyectos de Investigación sobre temas relacionados con la problemática institucional y de acuerdo a la especialidad que pertenece, empleando la metodología de la Investigación Científica, los mismos que serán evaluados y calificados por un equipo de Docentes, Asesores, Planta Orgánica ESUPOL y Personal de las Unidades especializadas designada por la Dirección.
IMPORTANCIA DE LA INVESTIGACION
Cabe destacar la importancia del presente Trabajo de Investigación, por cuanto aborda de manera objetiva el estudio de un tema de especial interés e importancia para la Policía Nacional del Perú, estableciendo las consecuencias y las implicancias de su influencia en el resultado de la Investigación Policial en la Jurisdicción de la VII DIRTEPOL – DIVMET N1-Lima.
La realización de este estudio nos permitirá, alcanzar nuevos conocimientos sistematizados, así como enriquecer en conocimiento teórico científico existente con relación a esta grave problemática social e institucional; habiéndonos posibilitado asimismo, derivar un conglomerado de conocimientos al Comando Institucional para que con amplio criterio y adecuada aplicación coadyuve a la optimización de la labor de Investigación Policial que vienen desarrollando cotidianamente las diferentes Secciones y Departamentos de las Unidades de la VII DIRTEPOL – DIVMET N1 – PNP para cumplir con nuestra finalidad Constitucional.
LIMITACIONES DE LA INVESTIGACION
La presente Investigación, tiene las siguientes limitaciones:
A. La principal limitación se basa en la escasa bibliografía especializada, con relación al tema en la Biblioteca de la ESUPOL y de otros Centros Académicos del Instituto, lo que dificulta contar con la información requerida para el desarrollo de la presente investigación, así como la poca disponibilidad de datos estadísticos actualizados.
B. La poca disponibilidad de tiempo para investigar, debido al horario en que se realizan los estudios del XXXV-CAC (07.45 a 14.10), hecho que motivó que los integrantes del equipo de trabajo tuvieran serias dificultades para acudir a las Unidades Especializadas para los fines de recopilar la información y los datos estadísticos requeridos, así como proceder a entrevistar al personal responsable de dichas unidades.
C. El costo económico que significa el desarrollo del Proyecto de Investigación Científica que tiene que ser solventado por los participantes, al no existir una partida presupuestaria, destinada a financiar los gastos que demanda su elaboración.
D. La imposibilidad de realizar experimentos en forma directa, por no estar en el campo operativo.
CAPITULO II
Marco teórico
2.1. ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACION O ANTECEDENTES HISTORICOS.
Al nivel de nuestro Instituto policial se ha podido ubicar como antecedentes los siguientes trabajos de investigación científico-operativo (TICO) que se relaciona con el problema de investigación planteado:
GARMENDIA, Rubén y otros: "Corrupción Policial", TICO IX CUSCAP, ESUPOL-PNP Lima 1995.
Los autores abordan como problema de investigación el siguiente: ¿De que manera la corrupción policial afecta a la sociedad y resquebraja su confianza en la PNP?
El objetivo general de investigación planteado fue: "Eliminar la corrupción en la PNP, mediante una sólida formación ética y moral en todos lo niveles educativos y funcionales; en sostenidos programas de bienestar y la adopción de medidas disciplinarias efectivas en todas las jerarquías para mejorar el potencial humano".
La Hipótesis General de la investigación planteada fue la siguiente: "La corrupción policial forma parte de la corrupción generalizada de nuestra sociedad contemporánea".
Las principales conclusiones a las que arribaron los investigadores fueron:
La corrupción policial forman parte de la corrupción generalizada de nuestra sociedad contemporánea, por lo tanto, le afecta a otras las organizaciones del medio, sin embargo la corrupción policial es más evidente por acción de los medios de comunicación social. Sin embargo este problema no tendrá un solución eficaz mientras no cambie el sistema estructural corrupto de nuestra sociedad.
El policía seguirá siendo corrupto mientras subsista en la sociedad el mismo ánimo que incentiva al policía a incurrir en acción u omisión deliberada de sus funciones, exceso, transgresiones, extorsión, etc. No obstante se considera como importante una sólida formación ética-moral, como refuerzo para contener el avance de la corrupción en el medio policial, evitando que fácilmente siga socavando a la institución.
ENRIQUEZ, Víctor y otros "Corrupción y Crisis de Autoridad en la Policía Nacional del Perú", TICO, XIX CACOP, ESUPOL-PNP, Lima 1996.
Los autores abordan como problema de investigación el siguiente: ¿Des que manera la corrupción y crisis de autoridad afectan la imagen institucional ante la sociedad?
El objetivo general de investigación planteado fue: "Determinar si existe corrupción y crisis de autoridad en la PNP", identificando los principales factores que pueden influir, elaborando una propuesta destinada a prevenir, neutralizar y/o contrarrestar los mismos".
La Hipótesis General de investigación planteada, fue lo siguiente, "La perdida de valores morales en la PNP genera actos de corrupción entre sus integrantes que trae como consecuencia perdida de imagen institucional y desconfianza de la población".
Las principales conclusiones a las que arribaron los investigadores fueron las siguientes:
La imagen de la PNP ante la opinión publica, se encuentra actualmente deteriorada, debido a los actos de corrupción e inconducta funcional, puesta de manifiesto por algunos miembros de la PNP; pero además, por la falta de confianza que inspira a la comunidad con respecto a su seguridad; dando lugar a que surjan sistemas paralelos de seguridad privada, como los servicios de serenazgo, vigilancia particular, etc, que coadyuvan a consolidar el rompimiento policía-sociedad y aumenta la desconfianza en la eficiencia policial.
La corrupción y la crisis de autoridad existentes en la PNP, tiene como origen determinante, la corrupción generalizada que existe en la sociedad peruana como consecuencia de la perdida de valores, la misma que incentiva la comisión de actos de corrupción como sistema para sustraerse del cumplimiento de deberes, obligaciones y responsabilidades, propiciando el enriquecimiento ilícito, sin interesar el daño que pueda causar a otras personas; creando una mala imagen institucional mediante hechos que la prensa hablada y escrita se encarga de publicar en títulos sensacionalistas.
Los mecanismos de eliminación y control en la PNP, tampoco vienen cumpliendo una efectiva función en la organización policial, puesto que se vienen soslayando graves faltas contra la disciplina, en términos de dudosa intervención por parte de los comandos policiales responsables de denunciar estos actos en forma oportuna y sin ocultar los hechos o las evidencias de la perpetración de acciones que por si solos ya son tipificados como delitos no necesariamente funcionales, por lo que es necesario mejorar los mecanismos de eliminación y control institucional.
MIRANDA, Alejandro y otros: "La problemática de la corrupción y sus modalidades en las Comisarías de Lima Metropolitana", TICO, XXXII-CAC, ESUPOL, Lima 2, 002.
Los autores abordan comp. Problema de investigación el siguiente: ¿De qué manera la problemática de la corrupción existente en las Comisarías PNP de la VII RPNP Lima Metropolitana afecta el cumplimiento de la función policial y la calidad del servicio prestado a la comunidad?.
El objetivo general de investigación planteado fue: "Determinar la manera en que la problemática de la corrupción existente en las Comisarías de la PNP de la VII RPNP Lima Metropolitana, afecta el cumplimiento de la función policial y la calidad del servicio prestado a la comunidad".
La Hipótesis General de la Investigación planteada fue: Si la problemática de la corrupción está presente en las Comisarías de la PNP de la VII RPNP de Lima Metropolitana, entonces esta afecta el cumplimiento de la función policial y la calidad del servicio que presta a la comunidad periodo 2,001 – MAY 2, 002.
Las principales conclusiones a las que arribaron los investigadores fueron las siguientes:
El fenómeno corrupción esta ligado a la estructura social, no es una herencia genética sino social y puesto que la sociedad está regido por leyes que fijan los hombres, se puede aceptar que modificada estas leyes podría alterarse la tasa de corrupción de dicha sociedad. En Sudamérica la corrupción estuvo siempre presente, pero como quiera que esta se produjo en gobiernos dictatoriales que ejercieron gran control sobre los medios de comunicación social no fueron públicos sino hasta la caída de los dictadores.
Tenemos en Argentina, una larga lista de gobernantes cuyos gobiernos fueron signados por la corrupción, siendo el último, el ahora libre Carlos MENEN, pero es
necesario recordar los grandes sobornos a la IBM y a la Banca Argentina ocurridos durante el gobierno de Alfonsín. El Uruguay de Stroessner y la Bolivia del "Generalísimo" Banzer fueron considerados en su época paraísos de la corrupción.
Pero la muestra más grave de un gobierno corrupto es el conocido como el "Fujimontesinismo" ocurrido en el Perú entre 1990-2001, que termino con el asilo de Alberto FUJIMORI y el encarcelamiento de su asesor el ex Capitán Vladimiro MONTESINOS TORRES.
En el Perú este fenómeno tiene características estructurales pues procede de dos carencias sustantivas: De un Estado débil y de una sociedad poco institucionalizada, la corrupción se aprovechó siempre de los gobiernos dictatoriales y en el Perú, desde 1, 908 hasta el 2, 002 gobernaron 51 militares y 34 civiles y todavía algunos de estos gobiernos civiles fueron autoritarios y no democráticos, de este modo siempre predominó el manejo turbio y oscuro de los asuntos del Estado.
2.2. BASES TEORICAS O MARCO CONCEPTUAL.
El trabajo de investigación a realizar, se sustenta en los siguientes fundamentos teóricos:
Corrupción del personal PNP
Personal Policial
Conjunto de personas que vigila el orden público y la seguridad de los habitantes, investigando y denunciando los delitos o faltas que se cometieran en su jurisdicción, formando la estructura básica de un Estado.
Corrupción.
El fenómeno de la corrupción debe ubicarse dentro del amplio contexto de la criminalidad ergonómica, tanto por la ideología dominante que le sirve de soporte como por los móviles que persigue y su negativo y elevado daño moral.
A partir de los trabajos de Edwin H. SUTHERLAND; se precisa el campo de la criminalidad de cuello blanco, en la que según el autor, designa las actividades ilegales desarrolladas por personas respetables y de clase social elevada, en ejercicio o en relación con sus actividades profesionales.
Conducta que viola los inherentes a un cargo publico con objeto de obtener beneficios personales (en directo o en posición social), así como las relativas al ejercicio de ciertas formas de influencia personal. Ello comprende conductas como la concusión el nepotismo, la apropiación indebida de fondos públicos por uno privado.
Sus manifestaciones en el servicio publico; en el contexto mexicano, la corrupción es vista mas en términos de legalidad, como un modo particular de ejercer influencia ilícita e ilegitima.
La Corrupción como Fenómeno en la Historia.
Como fenómeno a nivel histórico se encuentra difundido por todas partes, en Inglaterra afines del siglo pasado era un azote en las oficinas gubernamentales. En Francia, la corrupción de la nobleza en 1,780 dio origen a la Revolución con decapitaciones para el Rey, la Reina y toda la nobleza corrupta. En EEUU., el fenómeno daba mucho de que preocuparse a la joven nación y Teodoro ROOSEVELT, a fin de evitar estableció el servicio civil para los empleados de gobierno. Los extremos de perversión gubernamental que se padecían en esos países hoy considerados adelantados y relativamente libres de ello se ven repetidos en naciones con atraso económico similar a los de Inglaterra en los siglo XVII y XVIII, pero de independencia reciente como Uganda, Zaire (antes Congo Belga), Afganistán y muchas otras en América Latina.
En Centroamérica, la corrupción generada por el despotismo de la familia Somoza dio origen al levantamiento nicaragüense, también la revolución cubana tuvo como inspiración principal la necesidad de eliminar la corrupción del gobierno reinante en la isla. El Salvador no se queda atrás en esta competencia de inmoralidad, la venta a mitad del valor nominal de los recibos de los empleados públicos en tiempos de Quiñónez, para ser cancelados después en su pleno valor a los compradores oficiales, aún se recuerda con tristeza. Max Martínez tuvo que fundar una institución – la corte de cuentas – para fiscalizar la conducta de los funcionarios públicos y justificó la prolongación de su régimen por la "necesidad" de combatir la corrupción. Sin embargo, la proclama del 15 de Octubre argumenta, otra vez, como razón para justificar su revolución, la necesidad de eliminar la corrupción.
En Suramérica la corrupción estuvo siempre presente, pero como quiera que esta se produjo en gobiernos dictatoriales que ejercieron gran control sobre los medios de comunicación social no fueron públicos sino hasta la caída de los dictadores. Tenemos, en Brasil durante el gobierno de Color de Malo, en Venezuela con Carlos Andrés Pérez y en Bolivia con los Generales liderados por Banzer y Meza.
En general, todos los países de la subregión tienen, en algún grado, tradición de corrupción proveniente desde el Estado, cabe destacar que este problema es siempre tratado de manera casi marginal en Colombia, por cuantos su estrategia política esta orientada a generalizar los grandes males de la nación la guerrilla y el narcotráfico. Sin embargo, aquí surge un caso curioso, el de Chile bajo Augusto Pinochet. En este caso las opiniones están divididas, algunos consideran su gobierno como uno de los más efectivos para el actual desarrollo chileno, durante el cual la corrupción fue totalmente controlada; otros consideran a uno de los más corruptos presidentes defactos, en vista de la comisión de grandes atentados contra los DDHH, algunos considerados de "lesa humanidad".
Sin embargo, todas las experiencias corruptas en Sudamérica no se compran con la última registrada en el Perú por el binomio del mal Fujimori – Montesinos. En este caso , como ya lo dijimos la organización del Estado se transforma en una estructura que favoreciera a los intereses de la corrupción. El accionar de esta organización se parecía más a una mafia que a un estado encargado de brindar bienestar a los ciudadanos. Los estudiosos tienen una gran fuente de información para vindicar conceptos y postulados en relación a la corrupción en relación a la corrupción en el análisis de los hechos ocurridos en los años 1990 – 2000.
La historia nos recuerda que las medidas tomadas por Inglaterra, EE.UU., Francia, etc, ocasiona que el fenómeno disminuya de intensidad por cierto tiempo y que luego renace como el Ave Fénix; algo indica que dichas medidas, si bien son temporalmente efectivas dejan algunos vacíos por donde se cuela de nuevo la corrupción. No hay pues medidas únicas, permanentes ni manera conocida de resolver el problema de una vez por todas.
Puede observarse que en los países que se dicen más ricos o mejor organizados, o con más tradición, parece como si la corrupción fuese menos intensa. Más de un ministro a renunciado en Inglaterra por tener amoríos con su secretaria; igual en Alemania con el presidente Willy BRANT y más recientemente en Japón otro ministro renunció por vergüenza, tras el descubrimiento público de que había aceptado comisión por la compra de material bélico. Los ejemplos pueden multiplicarse.
El fenómeno parece cíclico, los brotes en países avanzados exige la búsqueda de nuevas medidas y de cambios en la estructura legal del Pals, puede observarse que con el tiempo fueron apareciendo medidas para controlar abusos de los líderes, de gobiernos sindicales, como la no-reelección, el voto secreto u otras más. La lucha contra la corrupción exige entonces vigilancia constante y la búsqueda de medios que generen más conciencia social, responsabilidad de grupo o mayor adhesión a valores o virtudes cívicas.
Igualmente se nota la necesidad de complementar las medidas tomadas inicialmente a conformar la estructura legal del país, con otras nuevas nacidas de la necesidad de mantener dicha estructura a la par con los avances tecnológicos y sociales derivados de progreso.
Causas
La causa condicionante de la corrupción, es la falta de una adecuada formación Ético-Deontológico-Policial, la que convierte en un ser vulnerable a los miembros de la PNP, cuando al egresar de los centros de instrucción, deben de enfrentar un sistema de corrupción generalizado, el cual difícilmente podrán rechazar, motivado por necesidades y aspiraciones insatisfechas, debido a las bajas remuneraciones que a la fecha percibe un policía, cualquiera que sea su jerarquía, así tenemos:
(1) Causas Exógenas
(a) La crisis política, económica-social y ético-moral del país.
Nuestro país viene atravesando una de sus peores etapas de vida contemporánea, en razón que se viene experimentando cambios estructurales radicales, pero no precisamente orientadas hacia una mejor convivencia entre seres humanos; todo lo contrario, se observa creciente violencia social, conflictos laborales, falta de credibilidad y desprestigio en las instituciones políticas, presencia de egoísmo, anomia, inobservancia de normas, falta de respeto, perdida de valores, etc.
Esta crisis se refleja en todos los campos de la actividad nacional y alcanza a las instituciones tutelares del estado donde alcanza honda repercusión.
Un aparato burocrático en administración publica, un deficiente e inoperante sistema administrativo cargado de tramites largos y engorrosos, generaliza el pago de "coimas", para acelerar procesos y tramites. De este efecto no escapa la PNP, donde muchos de sus integrantes han hecho una costumbre común recibir y en otros casos exigir sumas de dinero por expedir con rapidez y facilidad certificados domiciliarios, diligencias policiales, pericias, etc.
La crisis social se traslada al ámbito familiar con una consecuente pérdida de valores en la formación de los futuros ciudadanos; la educación escolar muy venida a menos no refuerza nuestros principios, y el libertinaje y la falta de una adecuada orientación identifican a la juventud de nuestros días. La crisis alcanza cifras alarmantes, es común ver a diario en los medios de información como se expresa y las consecuencias funestas que alcanza.
Las encuestas sobre el fenómeno le otorgan un 75% como causa de la corrupción policial imperante en nuestros días.
(b) El crecimiento de la delincuencia.
Que para lograr sus objetivos no vacila en recurrir a toda clase de métodos y artimañas, con la finalidad de sustraerse de la persecución policial; aprovechando, además, la precaria situación económica del policía, conociendo que este es vulnerable a las tentaciones y ofrecimientos pecuniarios, llevando en muchas ocasiones sumas millonarias para comprar voluntades y conciencia dentro de las filas policiales.
A este factor las encuestas le asignan un 10% de causa en la formación de la corrupción dentro de la PNP.
(c) La desinformación de la población sobre las normas y procedimientos legales vigentes
Los cual motiva a que las personas por este desconocimiento, permitan muchas veces que malos elementos de la policía, avasallen sus derechos y se extralimiten en sus funciones, como son los registros domiciliarios, las detenciones sin las formalidades de ley, los condicionamientos económicos a la intervención o auxilio policial, entre otros.
El presente factor se le asigno un porcentaje del 8% en las encuestas para seleccionar las principales causa de la corrupción en nuestra institución.
(d) El crecimiento de las ciudades.
Uno de los rasgos característicos de las sociedad contemporáneo, es el intenso crecimiento de las ciudades, las que son de una magnitud elevada en el caso de nuestro continente, tanto así que algún organismo internacional estima que mientras en 1975 cerca del 60% de los habitante latinoamericanos vivía en ciudades, en el año 2000 dicha cifra debe llegar a 75%.
En el Perú se reproduce este fenómeno social en la capital, que se convierte cada vez más en una gigantesca urbe a la que se agregan diariamente cientos de emigrantes procedentes de diversos lugares del país. Como muestra anecdótica de la rapidez de este crecimiento, recordemos que hace unos 30 años cuando todavía funcionaban los tranvías eléctricos en el recorrido de Lima-Callao, aparecían enormes predios agrícolas, incluso ganado pastando tranquilamente. Esto, hoy ya es cosa del pasado, hoy en día, la estadística nos presenta una población nacional de 22"128,466 habitantes, con un incremento porcentual de 30% mas en relación a 1981 en donde la población nacional era de 17"005,210 habitantes.
La superpoblación genera problemas en el transporte, la vivienda, educación y otros servicios públicos. La magnitud de dichas dificultades oscurece la influencia que el crecimiento de las ciudades ejerce sobre el perfil psicológico de la comunidad en tanto que plantea nuevas demandas para su ajuste.
Es indiscutible que el aumento acelerado de la población origina efectos indeseables para la salud mental en la vida del policía, ligado tan íntimamente al desarrollo demográfico de su comunidad. Entre los factores que lo afectan, son una mayor tensión que suele predisponer el posterior desarrollo de dificultades mentales o físicas, predisponiendo conductas emocionales, agresividad, hipersensibilidad, consumo de bebidas alcohólicas, drogas, etc.
Este factor figura con un porcentaje del 7% en las encuestas de opinión realizadas a personal policial.
(2) Causas Endógenas.
a. La falta de conciencia del personal Policial sobre los principios éticos y morales que rigen su actuación
La ética profesional no es si no expresión de la ética general de la sociedad, la que a su vez, traduce la naturaleza de las relaciones estructurales que crean las normas de conducta, llámense derecho o moral.
La ética del policía todavía con mayor precisión corresponden a la naturaleza de las relaciones sociales porque, proviniendo del profesional cuyo instrumento de acción es la norma jurídica, necesariamente participa de las sustancias ética que reposa en el fondo de toda norma jurídica, y que como ninguna otra, exhibe nítidamente la raíz estructural que la alimenta y la hace germinar.
Estas son las razones por las cuales consideramos que la formación ético-moral del policía debe hacerse partiendo del tratamiento de esta disciplina filosófica en el ejercicio profesional del policía, analizando la crisis de valores por la que atraviesan los integrantes de la institución, a la luz de las contradicciones de la moral de nuestra sociedad subdesarrollada que obligadamente inspira la moral del policía y orientan la dirección del ejercicio de la función policial.
Partimos del concepto de que la ética del policía es también parte principal de la ética de la sociedad como bien dice el adagio "Cada sociedad tiene la policía que se merece", por lo tanto la enseñanza del curso de ETICA, DEONTOLOGIA O MORAL, no será sino uno de los alivios indirectos del padecimiento moral de la profesión policial.
El alivio directo residirá indiscutiblemente en la transformación de las propias condiciones estructurales, que ha su vez cambiara la misma moral general de la colectividad a la cual presta sus servicios el policía.
Mirando epidérmicamente el asunto, parece que el descenso ético de la función de policía no es sino el resultado del incumplimiento de las normas morales que regulan su ejercicio y la conducta privada del policía. Pero el problema es indudablemente mucho mas profundo y cala en la esencia misma de las relaciones sociales, en la propia naturaleza de la función y en la ética general de la sociedad.
Dentro de esta moral general de la sociedad, es, pues, donde se genera la moral del Policía. Es miembro de ella y no puede substraerse a su influencia.
A este factor se le asigna un porcentaje del 11% como causa directa de la generación de corrupción en la PNP.
b. La deficiente selección, formación del personal que ingresa a los Centros de Instrucción de la PNP
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